文/曹萌 晏瑞園

引言

改革開放以來，國家經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合國力持續(xù)提升，人才需求日益旺盛。與此同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和大學生就業(yè)難問題逐漸成為社會熱點。一方面，城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展導致城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸失衡，大學生更傾向于在城市就業(yè)，農(nóng)村人才短缺，出現(xiàn)了嚴重的兩極分化現(xiàn)象；另一方面，高等院校擴招政策導致大學生入學數(shù)量和畢業(yè)生規(guī)模逐年擴大，大學生在人才市場面臨著激烈的競爭，就業(yè)難問題凸顯。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要加大力度培養(yǎng)“三農(nóng)”領域?qū)嵱脤I(yè)人才、推動實施“大學生村官”計劃、“三支一扶”以及高校畢業(yè)生基層成長計劃等，促使大學生有崗就業(yè)的同時助力鄉(xiāng)村振興。因此，在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，應積極鼓勵和引導大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一、鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀分析

（一）青年人才流失嚴重，“空心化”問題突出

改革開放以來，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，改革初期國家重點發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，各類優(yōu)勢資源紛紛往城鎮(zhèn)聚集，相較而言，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入瓶頸，發(fā)展速度緩慢，進而導致城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

根據(jù)表1 不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年上升，鄉(xiāng)村人口數(shù)量先增后減，自1995 年后逐年下降，城鎮(zhèn)化率則表現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢。截至2022 年底，中國城鎮(zhèn)化率突破65%，相較于改革開放初期接近翻了兩番，由此看出我國城市發(fā)展十分迅速。與之對應，鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少的事實則是大量農(nóng)村勞動力選擇進城務工，大量勞動力由鄉(xiāng)村快速向城市轉(zhuǎn)移，造成了較為嚴重的空心村現(xiàn)象。

表2 高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策統(tǒng)計表

結(jié)合鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查報告最新數(shù)據(jù)可以得出，當前農(nóng)村人口老齡化嚴重，超過全國平均水平。城鄉(xiāng)發(fā)展的差異集中體現(xiàn)在資金、資源、人才和技術(shù)，越來越多的資源從農(nóng)村涌入城市地區(qū)，有力促進了城市的蓬勃發(fā)展。城市為了保證財政、資源以及技術(shù)的優(yōu)質(zhì)循環(huán)，進一步出臺更優(yōu)惠的引進政策來吸收人才；反觀農(nóng)村，緩慢的發(fā)展速度難以滿足物質(zhì)經(jīng)濟的高速增長，越來越多的農(nóng)村青年涌入城市務工，勞動力減弱導致農(nóng)村人才“空心化”嚴重[1]。

（二）農(nóng)村干部素質(zhì)較低，人才引進留任困難

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施主要靠人，需要具有高素質(zhì)的人才來主導和開展。但是，我國農(nóng)村干部群體普遍呈現(xiàn)出文化水平低、管理能力不足以及缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識等特點。我國超300 萬名農(nóng)村干部中，擁有大學文憑的占比不足1%，并且較大部分是初中以下的文憑。以上現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村振興工作的開展和實施，農(nóng)村地區(qū)迫切需要具備現(xiàn)代管理知識和團結(jié)凝聚村民能力的高素質(zhì)干部隊伍。

自2000 年開始，國家陸續(xù)出臺了一系列扶持農(nóng)村基層工作的政策，高校畢業(yè)生可以通過選擇“選調(diào)生”“西部計劃”“三支一扶”“大學生村官”以及“特崗教師”等政策項目去往鄉(xiāng)村基層地區(qū)就業(yè)，此舉不僅為農(nóng)村籍學生拓寬了就業(yè)管道，增加了就業(yè)崗位，還為農(nóng)村吸收了大量人才，補充了農(nóng)村基層工作干部隊伍。但受限于相關(guān)政策的工作、服務期限較短，基本都在1-3 年，導致吸收的高校人才無法真正投身于鄉(xiāng)村基層事業(yè)發(fā)展，部分人員甚至以此為跳板，任期結(jié)束后再借助政策便利流向城市。

二、大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困境分析

（一）受縛于傳統(tǒng)觀念，缺乏農(nóng)村發(fā)展認知

由于受到傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇中，往往更多關(guān)注經(jīng)濟較為發(fā)達但就業(yè)競爭環(huán)境較為激烈的大中型城市，對于人才稀缺但經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)則不會過多關(guān)注，同時認為經(jīng)濟落差較大的中小城市或者農(nóng)村地區(qū)無法為年輕人的價值實現(xiàn)提供可靠資源[2]。受縛于傳統(tǒng)落后觀念，缺乏對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展前景的認知，是阻礙大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的關(guān)鍵所在。大學生對鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀認識不足主要歸結(jié)于以下兩點。一是家庭長輩價值觀的影響，學生尤其農(nóng)村籍學生考進大學被認為是影響深遠的人生大事，完成學業(yè)后父輩更希望其留在城市中工作，獲得更好的生存條件和發(fā)展機會，并以此作為準則要求畢業(yè)生遵守，前往鄉(xiāng)村基層就業(yè)則很難成為其理想選擇[3]。與之對應，大部分畢業(yè)生堅信留在城市擇業(yè)才會有更好的發(fā)展機會和職業(yè)前景，不愿意回到條件相對匱乏的家鄉(xiāng)發(fā)展。二是高校普遍設立在經(jīng)濟較為發(fā)達的城市地區(qū)，大學生的求學經(jīng)歷習慣了城市的生活環(huán)境，對經(jīng)濟欠發(fā)達以及更為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)缺少認知，減少了對鄉(xiāng)村的關(guān)注，淡化了前往鄉(xiāng)村的熱情。對于多數(shù)學生而言，大學階段是其融入社會的開端，因此畢業(yè)后選擇在城市中求職也是理所當然。

（二）崗位結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，人、崗空缺錯位

基于鄉(xiāng)村振興的時代背景，中央與地方為了引進資源、資金和技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)，出臺并實行了一系列政策和措施，如推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、加快農(nóng)村基礎設施建設、完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系等，上述舉措極大地增強了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力，增加了大量的農(nóng)村工作崗位，吸納了大量返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才[4]。但是由于新增職業(yè)崗位與農(nóng)村崗位數(shù)量不匹配、高校畢業(yè)生專業(yè)與崗位要求不對口，導致就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，從而阻礙了引進各類人才和大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。此外，當前政策對于保障人才引進存在一定制約，農(nóng)村崗位的設定更多著眼于當前，缺乏長遠眼光，后續(xù)崗位的發(fā)展、經(jīng)濟收入均無法得到保障，可持續(xù)性較差。同時，崗位結(jié)構(gòu)不合理導致人才與崗位空缺錯位，無法確保人才崗位的有效匹配，因此不利于大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育不足，缺乏積極社會引導

鄉(xiāng)村振興的人才來源往往出自高校，高校作為青年才俊的培養(yǎng)基地，是鄉(xiāng)村地區(qū)獲得人才的關(guān)鍵來源和重點區(qū)域，因此就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育顯得尤為關(guān)鍵。結(jié)合目前就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及畢業(yè)生就業(yè)情況來看，高校就業(yè)指導以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作未能充分發(fā)揮出積極作用。具體而言，高等教育未能完全具備服務大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的功能，部分高校仍未有效配備相關(guān)的師資力量，近年來盡管越來越多的高校開始注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，例如開設相關(guān)課程、舉辦講座論壇、承辦創(chuàng)業(yè)大賽等，但是存在經(jīng)驗不足、深度不夠的問題。學科教育更注重理論，無法與社會實際結(jié)合起來，較大程度脫離了農(nóng)村社會需求，同時學科專業(yè)優(yōu)勢也未能與大學生返鄉(xiāng)工作有機結(jié)合，導致有意向去往鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學生無法施展能力。此外，許多高校未能與政府、社會達成統(tǒng)一共識，即缺乏一條完整高效的“高校教育以政策為導向，有效利用社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐孵化地，將已具備能力的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才持續(xù)穩(wěn)定向農(nóng)村輸入”的人才供應鏈[5]。

三、促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的對策

（一）樹立正確就業(yè)觀念，強化鄉(xiāng)村振興意識

基于鄉(xiāng)村振興的時代背景，緩解農(nóng)村大學生就業(yè)壓力，推動高校畢業(yè)生積極投身返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的根本方法是讓大學生全面認識自己，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，找出不足，彌補短板。以高校作為主導，結(jié)合現(xiàn)代大學生易受外界因素影響、就業(yè)缺乏明確方向性等特點開展各項活動，引領其樹立良好的擇業(yè)就業(yè)觀念，明確自己的專業(yè)能力、性格特征和優(yōu)勢短板等，讓更多高校畢業(yè)生將自己的人生理想與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，利用自己的專業(yè)服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進技術(shù)培訓、創(chuàng)新發(fā)展理念、加強農(nóng)村精神文明建設，應用“‘三農(nóng)’+ 互聯(lián)網(wǎng)”的全新銷售模式在家鄉(xiāng)搭建發(fā)展平臺等，彰顯自我價值的同時合理緩解自身就業(yè)心理壓力。

（二）健全相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須依靠高質(zhì)量的人力資源的推動和引領。當前鄉(xiāng)村青年人才流失嚴重，“空心化”問題突出，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村后備人才不足。因此，政府需要加強宏觀調(diào)控，實行更加積極有效的人才吸引政策，制定并落實激勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律保障制度，為大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供強有力的法律保障和可持續(xù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。政府應進一步加強農(nóng)村基礎建設，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，可以通過建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、眾創(chuàng)空間等園區(qū)孵化器載體的形式為返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供充足的就業(yè)實踐機會。此外，為暢通融資管道，簡化融資手續(xù)，政府還應出臺相關(guān)政策確保融資扶持，提升大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。

（三）完善教育體系，建立人才供應鏈

“高校教育以政策為導向，有效利用社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐孵化地，將已具備能力的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才持續(xù)穩(wěn)定向農(nóng)村輸入”。首先，政府應當幫助高校引進資深創(chuàng)業(yè)專家來彌補師資薄弱、實踐經(jīng)驗不足等短板，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導中心作為相關(guān)機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)指導與援助。其次，高校需要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，加強師資隊伍建設，同時把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)培養(yǎng)有機融合，開設相關(guān)學習課程，建立大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。最后，帶動社會力量，開發(fā)建設大學科技園，為大學生提供返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提升大學生實踐能力，對大學生在創(chuàng)業(yè)中碰到的困難，及時進行有針對性的指導。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)勢明顯，特別是農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，無疑為鄉(xiāng)村輸入了大量人才。當前大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)受縛于傳統(tǒng)觀念，缺乏農(nóng)村發(fā)展認知，并且面臨農(nóng)村崗位結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)導致就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才與崗位空缺錯位的問題，此外，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)路徑缺乏高校教育和社會引導。基于此，應該從學生、高校、政府等多維度共同施策推進，以此突破大學生就業(yè)返鄉(xiāng)困境。首先，大學生應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，注重自身能力培養(yǎng)提升；其次，政府需要出臺相關(guān)政策和法律，構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境；此外，高校完善教育體系，建立人才供應鏈。只有多維度促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，才能解決當前大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終勝利。