中國海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理存在的問題與對策

綦振暖

（青島市嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東青島 266061）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民至上、生命至上”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中國各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都在奮力發(fā)展，但發(fā)展必須兼顧安全，黨中央和各級人民政府始終把安全生產(chǎn)放在首位。海洋漁業(yè)屬高危行業(yè)，漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的研究比較多。何日林［1］通過對漁船安全監(jiān)督管理問題的研究，探討如何減少漁船事故的發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全、可持續(xù)發(fā)展；杜群［2］通過分析漁政管理過程中存在的問題及原因，提出了保護(hù)漁業(yè)安全生產(chǎn)的對策建議；施通池［3］認(rèn)為新形勢下我國漁業(yè)安全管理要做到關(guān)口前移，將事故后安全控制管理變?yōu)槭鹿拾l(fā)生之前的風(fēng)險(xiǎn)控制管理，并給出了相應(yīng)的對策建議；胡學(xué)東［4］通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，提出了加強(qiáng)漁船管理的幾方面意見，努力實(shí)現(xiàn)漁船、漁業(yè)安全生產(chǎn)。這些研究對沿海漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的研究內(nèi)容立足宏觀層面的較多，有的則偏向于特定管理問題的研究。針對如何結(jié)合海洋漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，更加系統(tǒng)全面地進(jìn)行基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的研究相對不足。海洋漁業(yè)生產(chǎn)過程中，自然氣象條件等不確定性因素多，安全生產(chǎn)問題顯得更加突出。近年來，漁業(yè)資源逐漸匱乏，越來越多的漁船要航行到離岸較遠(yuǎn)的海區(qū)作業(yè)，作業(yè)環(huán)境變得更加惡劣，漁船的抗風(fēng)能力相對較弱，給漁業(yè)生產(chǎn)帶來較大的安全隱患［5］?；鶎訚O業(yè)安全生產(chǎn)管理直接面對漁民，本文立足于海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理工作實(shí)際，分析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)中所面臨的普遍性問題，針對性地提出比較系統(tǒng)全面的對策建議，以期能為海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理工作提供參考。

1 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理對象現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)有3個(gè)主要管理對象，分別是漁民、漁船和漁港。因此，實(shí)際工作中要管好漁業(yè)安全生產(chǎn)，就要充分發(fā)揮基層漁業(yè)生產(chǎn)管理能力，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和漁業(yè)生產(chǎn)者4個(gè)層級各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化對3個(gè)主要管理對象的監(jiān)管，才能抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)。

1.1 捕撈漁業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀

海上捕撈作業(yè)生產(chǎn)生活條件艱苦，傳統(tǒng)漁村中的年輕人大多上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。目前，從事海上捕撈作業(yè)的漁業(yè)從業(yè)人員，大部分仍是20世紀(jì)六七十年代出生的沿海傳統(tǒng)漁民，導(dǎo)致現(xiàn)有海洋捕撈漁業(yè)從業(yè)人員的平均年齡偏大，而且這些中老年漁民文化教育程度普遍偏低，缺少其他謀生技能，只能從事捕撈漁業(yè)。在沿?；鶎訚O業(yè)主管部門的嚴(yán)格管控下，漁業(yè)從業(yè)人員基本實(shí)現(xiàn)了持證上崗，漁船基本能按要求配足職務(wù)船員，但新上崗的從業(yè)人員存在著海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、安全生產(chǎn)意識淡薄等問題，對海上生產(chǎn)作業(yè)的危險(xiǎn)性和環(huán)境復(fù)雜性缺乏充分認(rèn)識。

1.2 海洋漁業(yè)捕撈漁船現(xiàn)狀

（1）漁船材質(zhì)局限性大。目前，中國近海捕撈漁業(yè)生產(chǎn)中仍存在大量的木質(zhì)機(jī)動(dòng)船。與鋼質(zhì)船舶相比，木質(zhì)漁船尺度小且穩(wěn)性差，抗風(fēng)浪和作業(yè)裝載能力弱，安全隱患相對較為明顯。另外，木質(zhì)漁船抗撞、抗沉性差，一旦遭遇撞擊，易造成局部破損漏水，相近部位甚至全船會(huì)因撞擊力傳導(dǎo)而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)松動(dòng)，水密性能降低，容易出現(xiàn)沉船危險(xiǎn)。同時(shí)，木質(zhì)漁船防火性能差，船體易燃，起火后滅火反應(yīng)時(shí)間很短，嚴(yán)重威脅漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）船用設(shè)備落后。目前，在海上從事近海捕撈生產(chǎn)作業(yè)的漁船仍以20世紀(jì)八九十年代建造的漁船為主，船上設(shè)備老舊，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，電路簡陋老化，電線鋪設(shè)凌亂不規(guī)范，普遍存在較大的失火安全隱患。

（3）漁船尺度偏小。目前，近海捕撈漁船主要是船長小于24 m的小型木質(zhì)漁船，抗風(fēng)浪能力差，不適合遠(yuǎn)航作業(yè)，但由于近海漁業(yè)資源枯竭，受利益驅(qū)動(dòng)，船長或捕撈生產(chǎn)主體會(huì)冒險(xiǎn)向遠(yuǎn)海進(jìn)行捕撈生產(chǎn)，一旦遇到突發(fā)惡劣天氣，就會(huì)面臨巨大的海上風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 漁港現(xiàn)狀

國家根據(jù)漁港服務(wù)范圍和功能、漁船數(shù)量、吞吐能力、發(fā)展前景等情況分為中心漁港、一級漁港、二級漁港、三級漁港及其他漁港。中國海岸線長且類型復(fù)雜多樣，沿岸規(guī)范性漁港偏少，大多數(shù)小型漁船主要?？吭陂L期形成的停泊點(diǎn)，安全設(shè)施非常落后，甚至不具備任何安全設(shè)施，無形中大大增加了安全管理難度。

2 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理存在的問題

2.1 漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任不明確

在基層海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系中，包含縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和漁業(yè)生產(chǎn)者4個(gè)層級的責(zé)任，這4個(gè)層級的職責(zé)不清就會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管很難形成合力。縣（區(qū)）級漁業(yè)安全生產(chǎn)管理以漁港監(jiān)督、漁政管理等部門為主，多部門監(jiān)管容易出現(xiàn)管理真空或交叉，難以充分發(fā)揮監(jiān)管職能；鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級承擔(dān)著大量綜合性業(yè)務(wù)，往往沒有專人負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)，不能充分發(fā)揮屬地監(jiān)管責(zé)任；而漁業(yè)生產(chǎn)者也往往對漁業(yè)安全不重視，沒有充分認(rèn)識到自身的主體責(zé)任，輕視自身應(yīng)承擔(dān)的日常安全檢查等工作內(nèi)容，過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門的責(zé)任，從而造成責(zé)任主體錯(cuò)位。

2.2 漁船科技管理體系建設(shè)不足

沿海地區(qū)小型漁船普遍存在船載終端設(shè)備安裝不夠的問題，如北斗船載終端、船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)（automatic identification system，AIS）船載終端、航程智能終端等科技裝備配置比例偏低。漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)及漁船遇險(xiǎn)報(bào)警定位監(jiān)控平臺系統(tǒng)、超短波基站、值守岸臺等通信設(shè)施尚不完善，漁船遇險(xiǎn)報(bào)警、定位救援、指揮調(diào)度及漁船動(dòng)態(tài)管理等系統(tǒng)集成化程度偏低，造成監(jiān)管部門在海上安全預(yù)警、及時(shí)救援等方面不能充分發(fā)揮管理指揮作用。

2.3 漁港漁船配備設(shè)施落后

漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，漁港和漁船是其中2個(gè)重要因素。在漁港設(shè)施方面，由于規(guī)范性漁港少，群眾性漁船停泊點(diǎn)安全設(shè)施落后，部分停泊點(diǎn)甚至沒有任何安全設(shè)施，如有漁船發(fā)生安全事故，往往會(huì)影響到救援工作順利開展。同時(shí)，漁船停泊較為分散，也增加了監(jiān)管部門的管控難度。在漁船設(shè)施方面，沿海作業(yè)的小型漁船存在柴油機(jī)等設(shè)備老舊問題，安全隱患多，監(jiān)管難度大。2013年3月，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）中明確提出，要“逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展鋼質(zhì)漁船”。在推進(jìn)漁船升級改造方面，沿海各地基本都遵循了“以舊換新、拆小并大、以木質(zhì)換鋼質(zhì)”的舊船改造原則，但受限于財(cái)政支持力度等原因，導(dǎo)致老舊漁船改造進(jìn)程緩慢，沿海地區(qū)仍然存在著大量小型老舊漁船在海上生產(chǎn)作業(yè)的情況，從而加大了日常安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。

2.4 漁業(yè)安全執(zhí)法力量不足

漁業(yè)安全執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法裝備不夠，造成漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力量不足，這是沿?；鶎訚O業(yè)安全管理所面臨的共性問題。中國海洋漁業(yè)普遍存在小型漁船多、海岸線長、群眾性漁船停泊點(diǎn)多等問題，造成漁業(yè)安全執(zhí)法工作點(diǎn)多、面廣、線長、任務(wù)繁重，而基層漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員少，執(zhí)法船數(shù)量與漁船數(shù)量比例懸殊，很難做到全面監(jiān)管，容易出現(xiàn)漁船安全隱患排查整治不到位、“帶病”出海作業(yè)的現(xiàn)象。例如，部分船長為了利益購買不合格船用安全設(shè)備，甚至有極少數(shù)船長不顧安全隱患，不配備救生設(shè)施、不遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程等，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。再如，休漁期漁船冒險(xiǎn)違規(guī)出海，為了逃避監(jiān)管，不開啟漁船上的衛(wèi)星導(dǎo)航、AIS安全設(shè)備，給漁船本身帶來極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。還有部分船主為應(yīng)付檢查，安排非捕撈作業(yè)人員“頂包”代替實(shí)際出海的船員培訓(xùn)和任職，導(dǎo)致部分船員未經(jīng)培訓(xùn)就出海作業(yè)，增加了出海船員發(fā)生安全事故的機(jī)率。

2.5 應(yīng)急救援體系不完善

目前，沿海大部分地區(qū)漁船事故海上應(yīng)急救援力量主要包括政府救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍，政府救援隊(duì)伍由省、市海上搜救中心和縣（區(qū)）漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成，社會(huì)救援隊(duì)伍主要由當(dāng)?shù)貪O業(yè)協(xié)會(huì)組建的漁船隊(duì)伍組成。由于海上作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，導(dǎo)致漁業(yè)安全事故發(fā)生后的救援活動(dòng)也具有一定復(fù)雜性，現(xiàn)有海上救援力量很難滿足救助需求。且由于海上搜救工作風(fēng)險(xiǎn)大，救助資金來源單一，加上社會(huì)力量應(yīng)急救援激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致事故發(fā)生地漁船參與應(yīng)急救援時(shí)有顧慮，其積極性難以充分調(diào)動(dòng)起來，尚未建立具有可持續(xù)性的漁船參與救援運(yùn)作機(jī)制。

2.6 漁民安全生產(chǎn)意識淡薄

目前，沿海地區(qū)小型作業(yè)漁船的生產(chǎn)者仍以傳統(tǒng)家庭經(jīng)營方式為主，安全生產(chǎn)意識淡薄，在漁業(yè)生產(chǎn)過程中，為追求捕撈效益，冒險(xiǎn)出海作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，為降低經(jīng)營成本，對管理規(guī)定要求的救生、消防等安全設(shè)備經(jīng)常配備不齊，滅火器過期不更換。又如，漁民為追求經(jīng)濟(jì)效益，無視復(fù)雜多變的氣象海況，冒險(xiǎn)超抗風(fēng)等級出海進(jìn)行捕撈作業(yè)，導(dǎo)致漁業(yè)安全事故出險(xiǎn)率陡然上升。

3 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理對策

3.1 建立完整的責(zé)任體系

漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心就是責(zé)任落實(shí)，建立完整的責(zé)任體系非常重要。現(xiàn)階段，海洋漁船水上安全事故數(shù)量明顯下降，但海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在［5］。因此，基層要管理好漁業(yè)安全生產(chǎn)，首先就要明確各相關(guān)方責(zé)任，并落到實(shí)處。從管理者到管理對象，從縣（區(qū)）到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級細(xì)化崗位分工，明確各層級、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.1.1 縣（區(qū)）級海洋漁業(yè)主管部門責(zé)任

負(fù)責(zé)部署、調(diào)度轄區(qū)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面督導(dǎo)應(yīng)急管理和安全隱患整改工作，定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，督導(dǎo)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有序推進(jìn)。

3.1.2 鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級海洋漁業(yè)管理者責(zé)任

在實(shí)踐操作過程中，單靠鎮(zhèn)（街道）級海洋漁業(yè)管理力量開展安全生產(chǎn)監(jiān)管，往往出現(xiàn)心有余而力不足的情況［6］。因此，需要建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）漁船協(xié)管員的直接作用，查找隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)糾正、報(bào)告違法違規(guī)行為，彌補(bǔ)縣（區(qū)）級行政監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管力量不足等問題。

3.1.3 海洋捕撈生產(chǎn)主體責(zé)任

海洋捕撈生產(chǎn)主體是船東或船長。為追求生產(chǎn)效益，船長或船東容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，冒險(xiǎn)超抗風(fēng)等級作業(yè)［2］。因此，船長或船東作為主體必須簽署《漁業(yè)安全生產(chǎn)承諾書》，所屬漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成人員失蹤或死亡的，要依法追究船東或船長責(zé)任。

3.2 運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)動(dòng)態(tài)管控漁船

有效、快捷的通信是預(yù)防漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生并組織海上救援的根本保證［7］。基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理者應(yīng)建立短信、微信等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺，及時(shí)發(fā)布海況預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布的對象包括轄區(qū)內(nèi)海洋漁業(yè)管理人員、船舶所有人、船長、船員等從事海洋漁業(yè)工作的所有人員；發(fā)布的內(nèi)容包括大風(fēng)、通航公告、軍事演習(xí)等預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，運(yùn)用漁船動(dòng)態(tài)管控體系管控轄區(qū)內(nèi)所有漁船，嚴(yán)格執(zhí)行“逢七不開”（即，海上風(fēng)力達(dá)到七級時(shí)，不準(zhǔn)開船出海）制度，堅(jiān)決制止超抗風(fēng)等級、超漁區(qū)等海上捕撈行為?？h（區(qū)）級漁業(yè)主管部門，應(yīng)積極推動(dòng)建設(shè)漁船身份識別、AIS終端、北斗導(dǎo)航等漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段對轄區(qū)內(nèi)漁船進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控［8］。

3.2.1 動(dòng)態(tài)管控防范商漁船碰撞事故

與海事部門密切合作，動(dòng)態(tài)管控漁船，嚴(yán)禁其在商船航道航線捕撈作業(yè)。聯(lián)合海事部門進(jìn)行聯(lián)合巡航和執(zhí)法，查處漁船不配備、不開啟避撞終端設(shè)備等行為，整治公共航路和通航密集區(qū)作業(yè)秩序，防范商漁船碰撞事故發(fā)生。

3.2.2 動(dòng)態(tài)管控涉外漁船

漁政聯(lián)合公安、海警等部門協(xié)同執(zhí)法，強(qiáng)化科技動(dòng)態(tài)管控手段，建立涉外漁船網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，對重點(diǎn)漁港和涉外漁船實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，確保每艘涉外漁船管控到位，嚴(yán)禁越界在涉外海域捕撈作業(yè)。

3.2.3 動(dòng)態(tài)管控釣魚船

管控釣魚船出海人員數(shù)量，嚴(yán)禁釣魚船載客出航。尤其關(guān)注節(jié)日及重大活動(dòng)期間的釣魚船動(dòng)態(tài)，增加海上巡查頻度，開展有針對性的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，防范漁船載客出海造成險(xiǎn)情。

3.3 改造升級漁港漁船設(shè)施

3.3.1 開展?jié)O港調(diào)查認(rèn)定

根據(jù)漁政漁港管理規(guī)定，做好漁港的港界確認(rèn)、技術(shù)評定和認(rèn)定工作，完善港內(nèi)視頻監(jiān)控、消防設(shè)備、應(yīng)急救援等保障設(shè)施，提升漁港管控漁船的能力。在漁港內(nèi)建設(shè)完善的科技指揮系統(tǒng)，運(yùn)用北斗衛(wèi)星、信息通導(dǎo)等現(xiàn)代科技手段，形成高效快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)管控保障水平［9］。漁港重點(diǎn)管理供油、供電、涉氨和特裝等設(shè)施安全運(yùn)行，嚴(yán)格遵守維修作業(yè)防火規(guī)定，及時(shí)排查整治安全隱患，合規(guī)設(shè)置停港漁船防火通道和間距。實(shí)行漁船出港簽證制度，重點(diǎn)檢查人證不符、漁船艙室亂接電線、通導(dǎo)和消防救生設(shè)備不全、號燈號型不規(guī)范等違規(guī)行為，將檢查出的問題和安全隱患解決在出海之前。

3.3.2 積極推進(jìn)漁船更新安全裝備

加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)的資金與技術(shù)投入，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)安全，有效預(yù)防事故，減少傷亡［10］。做好漁船檢驗(yàn)和更新改造升級。每年的漁船檢驗(yàn)是對漁船能否適航的技術(shù)鑒定，這一關(guān)必須把牢做好。在漁船更新改造升級方面，政府應(yīng)進(jìn)一步增加財(cái)政支持，合理編制漁船年度更新計(jì)劃，加快對存量老、舊及木質(zhì)漁船更新改造升級速度，整體提升漁船海上捕撈安全生產(chǎn)能力。

3.4 強(qiáng)化海上執(zhí)法檢查

對海上生產(chǎn)漁船進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一個(gè)有力抓手，漁業(yè)主管部門通過常態(tài)化和專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，打擊處罰漁業(yè)生產(chǎn)違法違規(guī)行為，達(dá)到約束漁業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)格遵守漁業(yè)安全操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的目的。

3.4.1 實(shí)行海上執(zhí)法常態(tài)化

堅(jiān)持查漁船必先查安全的原則，海上執(zhí)法檢查漁船違規(guī)占用商船航道、漁船違規(guī)載客垂釣、海上作業(yè)不穿救生衣、船員無證及證書不符等違規(guī)行為，即查即改，不能現(xiàn)場整改的勒令回港完成整改。

3.4.2 定期進(jìn)行漁業(yè)安全執(zhí)法專項(xiàng)整治

專項(xiàng)整治內(nèi)容包含：一是漁船方面，對漁船艙室亂拉電線、通信導(dǎo)航設(shè)備配備不齊和不按規(guī)定開機(jī)、消防救生設(shè)施配備和安裝不合規(guī)等情況進(jìn)行檢查整治；二是漁港方面，對漁港碼頭和停港漁船防風(fēng)、防火、用電及施工作業(yè)是否符合安全要求等情況進(jìn)行檢查整治；三是海上漁民作業(yè)方面，對漁民持證和臨水作業(yè)不穿救生衣等違規(guī)情況進(jìn)行檢查整治。

3.4.3 建立漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查臺帳

所有安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、督查情況必須記錄在案并建檔，根據(jù)檔案記錄，定期對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為以后的安全執(zhí)法檢查提供針對性依據(jù)，達(dá)到有的放矢、治療頑疾的目的。

3.5 建立快速有效的應(yīng)急救援體系

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理，要將保障工作落到實(shí)處，提升漁業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對能力，提升應(yīng)急工作人力、設(shè)備、資源、應(yīng)急體系與指揮體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作能力。建立漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍對海洋漁業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，降低或避免漁民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)得到充分的保障［11］。

3.5.1 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

第一，建設(shè)海上搜救方面的專家?guī)?，發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)方面的優(yōu)勢作用，切實(shí)提升政府科學(xué)決策和應(yīng)急處置能力；第二，整合既有的應(yīng)急救援隊(duì)伍，優(yōu)化提升救援船只設(shè)施裝備水平，拓展志愿者團(tuán)隊(duì)，并加大培訓(xùn)與演練的力度，充分提升海洋漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援的能力；第三，加大培訓(xùn)與宣傳力度，提高漁業(yè)從業(yè)人員海上自救能力，提高其海上作業(yè)的綜合素質(zhì)。

3.5.2 加強(qiáng)財(cái)政保障

在海洋漁業(yè)應(yīng)急救援方面，設(shè)置專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算。為形成長效機(jī)制，各級政府部門要設(shè)置海洋漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援基金，同時(shí)完善監(jiān)督制度，保障基金運(yùn)用的有效性。對在海洋漁業(yè)突發(fā)安全事故中參與救助的社會(huì)力量予以資金激勵(lì)，以提高社會(huì)力量參與海上救助的積極性。

3.5.3 完善物資和設(shè)備保障

完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)用保障機(jī)制，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與裝備體系，實(shí)現(xiàn)各種類型應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的信息化，暢通各層級物資調(diào)劑的供應(yīng)渠道，保障在漁業(yè)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)供應(yīng)救援應(yīng)急物資。

3.6 加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)

通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)［12］。漁業(yè)主管部門每年要制定漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，采取授課、交流、警示教育等形式，對漁業(yè)安全生產(chǎn)的基層管理者和從業(yè)者進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。

3.6.1 加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理者培訓(xùn)

培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理者的責(zé)任、漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、漁業(yè)安全督導(dǎo)檢查方法等，強(qiáng)化基層管理者安全責(zé)任意識，提升基層管理者漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

3.6.2 加強(qiáng)海洋漁業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)

培訓(xùn)內(nèi)容包括漁業(yè)方面的法律法規(guī)、船東和船長主體責(zé)任、漁船安全生產(chǎn)操作規(guī)程、漁業(yè)重特大事故警示教育等。

3.6.3 加大海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳力度

利用伏季休漁期、安全月、安全周等時(shí)期，在漁區(qū)進(jìn)行內(nèi)容易懂、形式多樣且印象深刻的漁業(yè)安全宣傳活動(dòng)，如漁港掛橫幅、發(fā)放宣傳單和安全告知書、電視臺滾動(dòng)播出漁業(yè)安全公益片等，從親情、法制與利益三方面入手，緊緊圍繞家庭意識、生命意識和責(zé)任意識，讓漁業(yè)從業(yè)者充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，強(qiáng)化自身安全生產(chǎn)意識。