石昊楠　李爭(zhēng)明

教育的發(fā)展對(duì)人民的生活具有重要的意義，特別是義務(wù)教育的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)少年兒童健康成長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)具有重要作用。通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)市義務(wù)教育財(cái)政投入現(xiàn)狀的分析，我們可以清晰地看到義務(wù)教育發(fā)展的制約所在，對(duì)促進(jìn)新鄉(xiāng)市乃至河南省義務(wù)教育發(fā)展具有重要意義。

一、新鄉(xiāng)市義務(wù)教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為最大的民生工程，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)加大財(cái)政投入，努力促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（一）新鄉(xiāng)市義務(wù)教育財(cái)政投入總量和增減幅度情況

義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)投入主要由國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校舉辦者投入、捐贈(zèng)收入、事業(yè)收入和其他教育經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成。其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、政府性基金預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)和其他屬于國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)。

新鄉(xiāng)市2021年義務(wù)教育一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入為56.05億元，較2017年的45.27億元增加9.78億元，增長(zhǎng)21.6%。

從圖1、圖2可以看出，在教育經(jīng)費(fèi)總投入中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入所占比例較大。而在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入是決定性因素，繼而對(duì)義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)總投入也起到?jīng)Q定性作用。因此，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)總投入也起到?jīng)Q定性作用。新鄉(xiāng)市一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育階段中的投入在2017—2020年穩(wěn)步提升，在2021年投入有所下降。

從圖3可以看出，義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)總投入、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入三者增幅基本保持一致，并且出現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)。

從圖4可以看出，2017—2020年新鄉(xiāng)市義務(wù)教育階段一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年呈下降趨勢(shì)。但同時(shí)也可以看到，義務(wù)教育一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入增幅逐年遞減，甚至在2021年增幅出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

（二）新鄉(xiāng)市義務(wù)教育階段財(cái)政投入占教育財(cái)政總投入情況

從圖5可以看到，新鄉(xiāng)市一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育階段的投入，由2017年的45.27億元增長(zhǎng)到2021年的56.05億元，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總投入從2017年的64.88億元增長(zhǎng)到2021年的84.07億元。一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育階段的投入隨著其總投入的增加而增加。義務(wù)教育一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入在一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例始終保持在70%左右，由此也可以看出新鄉(xiāng)市義務(wù)教育階段財(cái)政投入在整個(gè)教育財(cái)政投入中占有重要地位。

從圖6可以看出，新鄉(xiāng)市義務(wù)教育一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入2017—2020年隨著一般公共預(yù)算財(cái)政投入的增加而增加，2020—2021年隨著一般公共預(yù)算財(cái)政投入的增加而減少，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育階段的投入占一般公共預(yù)算財(cái)政總投入的比例始終穩(wěn)定在11%～13%，年平均占比為12.4%。

（三）新鄉(xiāng)市義務(wù)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入情況

我國(guó)實(shí)施的義務(wù)教育制度是九年制，具體分為小學(xué)學(xué)段與初中學(xué)段，因財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)不同，分析義務(wù)教育學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入情況時(shí)將按照小學(xué)學(xué)段和初中學(xué)段分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。

從圖7可以看出，小學(xué)學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入從2017年的4621.25元增長(zhǎng)至2021年的5674.63元，投入總體上2017—2020年處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020—2021年處于下降態(tài)勢(shì)。

從投入增幅上看，2017—2021年小學(xué)學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入較上年度年均增長(zhǎng)達(dá)到了8.26%，但同時(shí)可以看出，2017—2021年增長(zhǎng)幅度整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，甚至在2021年增幅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

從圖8可以看出，初中學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入從2017年的8096.62元增長(zhǎng)至2021年的9728.64元，投入總體上2017—2020年處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020 —2021年處于下降態(tài)勢(shì)。

從投入增幅情況上看，2017—2021年度初中學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入較上年度年均增長(zhǎng)達(dá)到了9.05%，但同時(shí)可以看出，增長(zhǎng)幅度逐年遞減，甚至在2021年增幅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

（四）義務(wù)教育階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比

綜合圖9和圖10來(lái)看，新鄉(xiāng)市義務(wù)教育階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入在2017—2020年逐年遞增，到2021年有所下降，其投入低于河南省生均投入，更是遠(yuǎn)低于全國(guó)生均投入水平，其中小學(xué)學(xué)段不及全國(guó)水平的一半，初中學(xué)段不及全國(guó)水平的60%。

二、保障義務(wù)教育財(cái)政投入幾點(diǎn)措施

通過(guò)近幾年新鄉(xiāng)市的義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)方面的投入情況可以看到，義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的總量會(huì)隨國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入總量的提升而提升，但與社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)教育的需求相比較，仍存在著財(cái)政投入資金的規(guī)模依然不足，投入經(jīng)費(fèi)總量相對(duì)偏少，義務(wù)教育的財(cái)政投入在財(cái)政總投入中比例較低，義務(wù)教育階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入存在差距等問(wèn)題，這些因素都會(huì)影響義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展。因此，要繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)的保障力度，夯實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

義務(wù)教育財(cái)政投入體系中法律法規(guī)制度的不健全，削弱了義務(wù)教育財(cái)政投入體系的權(quán)威性和尊崇感，直接制約了義務(wù)教育財(cái)政投入體系的工作效率。只有一套詳細(xì)的、比較完整的、有約束力的、對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入的各個(gè)方面都有詳細(xì)科學(xué)規(guī)定的法律，才能真正保證義務(wù)教育財(cái)政投入依法實(shí)施、依法管理、依法運(yùn)行。

（二）財(cái)政加大投入義務(wù)教育的總量

中央和省級(jí)增加對(duì)地方的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。尤其近3年各地方受到疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，地方政府已有些不堪重負(fù)，財(cái)力弱于中央和省級(jí)政府的市（縣）尤甚，繼而對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入造成極大沖擊，致使眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)所實(shí)行的義務(wù)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、速度較慢。因此，中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入總量，發(fā)揮好宏觀(guān)調(diào)控作用，促進(jìn)各地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）提高財(cái)政投入資金使用效益

1.加強(qiáng)財(cái)政資金支出進(jìn)度管理

探索建立起財(cái)政支出通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度的評(píng)估，并根據(jù)規(guī)范性文件定期制定支出進(jìn)度排名表來(lái)報(bào)告支出情況，對(duì)支出進(jìn)度偏慢的單位進(jìn)行約談及通報(bào)，將教育財(cái)政資金的支出情況都計(jì)入單位的績(jī)效考核內(nèi)容當(dāng)中。

2.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作

要全面開(kāi)展項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)編制范圍，教育財(cái)政資金安排的所有發(fā)展類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目必須報(bào)送績(jī)效目標(biāo)，做好項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理工作。不斷落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，針對(duì)一些績(jī)效水平較高的項(xiàng)目給予相對(duì)的扶持方案，對(duì)績(jī)效水平較低的項(xiàng)目加以調(diào)整和優(yōu)化或者取消。

3.加強(qiáng)對(duì)教育財(cái)政資金全方位的監(jiān)督

按照“監(jiān)測(cè)、控制、監(jiān)督”的原則，建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，全面完善管理辦法，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理納入教育督導(dǎo)的范圍，強(qiáng)化教育督導(dǎo)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

（責(zé)編 桑 濤）