劉先春 劉慧

摘 要：依規(guī)治黨作為“中國(guó)之治”的獨(dú)特密碼，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的治理優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代依規(guī)治黨取得一系列歷史性成就和獨(dú)創(chuàng)性成果，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，筑牢了“有規(guī)可依”的制度根基，打牢了“有規(guī)必依”的思想基礎(chǔ)，熔鑄了“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)”“違規(guī)必究”的強(qiáng)固堡壘?？偨Y(jié)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)依規(guī)治黨，發(fā)揮依規(guī)治黨在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，將法治思維貫穿依規(guī)治黨，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)法規(guī)；依規(guī)治黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 - 5381（2023）06 - 0050 - 09

收稿日期：2023 - 10 - 07

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)化馬克思主義黨建理論體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21＆ZD041）、2022年度人文社科類(lèi)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持‘敢于斗爭(zhēng)’基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22lzujbkyxs002）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：劉先春，男，山東定陶人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程首席專(zhuān)家。研究方向：黨史黨建、中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

劉 慧，女，甘肅天水人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。研究方向：黨史黨建、中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出新要求，強(qiáng)調(diào)“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”[1]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成績(jī)，積累了新的重要經(jīng)驗(yàn)?！盵2]新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)格執(zhí)行依規(guī)治黨制度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)依規(guī)治黨，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，進(jìn)行重點(diǎn)部署推進(jìn)，依規(guī)治黨取得了歷史性成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。在中國(guó)共產(chǎn)黨以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代新征程推進(jìn)依規(guī)治黨，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面具有重要意義。

一、堅(jiān)持體系建設(shè)和質(zhì)量提升齊頭并進(jìn)，筑牢“有規(guī)可依”的制度根基

依規(guī)治黨是關(guān)系黨和國(guó)家工作大局的重要內(nèi)容，科學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，著力提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)的有效供給，是依規(guī)治黨“有規(guī)可依”的前提和基礎(chǔ)。

（一）以系統(tǒng)觀念為先導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！盵3]堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、著力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是黨百年來(lái)實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)并不是單個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的簡(jiǎn)單集合，而是針對(duì)依規(guī)治黨的目標(biāo)，把握法規(guī)各個(gè)要素之間的普遍聯(lián)系，對(duì)不同領(lǐng)域、不同層級(jí)和不同效力的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行有機(jī)排列組合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的制度合力。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，逐步形成了當(dāng)前縱向?qū)蛹?jí)和橫向分類(lèi)系統(tǒng)優(yōu)化的以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨章黨規(guī)的權(quán)威性得到極大增強(qiáng)，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)提供了制度保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)歷經(jīng)適配發(fā)展、調(diào)整發(fā)展和系統(tǒng)發(fā)展的過(guò)程。新民主主義革命時(shí)期，雖然我們黨未明確提出黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，但首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。因?yàn)楦锩鼤r(shí)期的特殊性，為保證黨自身的戰(zhàn)斗性，提高黨內(nèi)凝聚力，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)綜合考慮革命任務(wù)和革命形勢(shì)，凸顯法治性、政治性和即時(shí)性，確立了黨的民主集中制原則，形成了黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度等為主的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為適應(yīng)全國(guó)執(zhí)政條件下的形勢(shì)任務(wù)，我們黨積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，探索制定了一批黨內(nèi)法規(guī)，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)從自主調(diào)整到理性規(guī)范的深入發(fā)展，以健全民主集中制為重點(diǎn)加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了包括黨章及相關(guān)法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、黨的機(jī)關(guān)工作七大類(lèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)格局，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進(jìn)入制度化規(guī)范化程序化軌道。新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)優(yōu)化階段，黨中央堅(jiān)持宏觀思考，總體規(guī)劃，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)。2013年11月，黨中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)行整體系統(tǒng)謀劃，整合了單個(gè)分散交叉的黨內(nèi)法規(guī)，確立了以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各領(lǐng)域分類(lèi)為主的黨內(nèi)法規(guī)體系框架。2016年12月，黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出構(gòu)建“三大體系”的黨內(nèi)法規(guī)體系基本架構(gòu)，即黨內(nèi)法規(guī)制度體系、制度實(shí)施體系和保障體系。2017年，黨的十九大則明確規(guī)定要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”[4]，這一規(guī)定明確了依規(guī)治黨的重點(diǎn)是制度治黨和強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。2018年2月，黨中央印發(fā)《黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，這一規(guī)劃基于黨章體例和黨建布局，對(duì)所有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行整合，形成了黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)的“1+4”框架結(jié)構(gòu)。2019年9月，在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中提出，要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)依規(guī)治黨”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)則要求“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”[5]。2021年，中共中央印發(fā)的 《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》 作了 “建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系， 堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”的工作部署，明確指出必須將依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于法治中國(guó)場(chǎng)域之中。2023年4月2日，中共中央則印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，進(jìn)一步明確了今后五年黨內(nèi)法規(guī)制定修訂的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。可以說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念為先導(dǎo)，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將依規(guī)治黨提升到一個(gè)新的水平。

當(dāng)前，我們已經(jīng)完成了“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的階段性目標(biāo)。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門(mén)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部。同時(shí)，我們黨著力解決紀(jì)法銜接不暢問(wèn)題，進(jìn)行行政監(jiān)察部門(mén)整合，完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)主干應(yīng)有盡有，各板塊黨內(nèi)法規(guī)比較齊全、各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)相對(duì)完備，總體做到了內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我們黨管黨治黨、治國(guó)理政全面實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。但是，黨內(nèi)法規(guī)體系是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的體系，會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。黨的二十大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》明確提出了“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”的新要求?，F(xiàn)階段，我們黨要全面貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》的要求，需要在完成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、構(gòu)建高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、構(gòu)建有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

（二）以科學(xué)規(guī)范為目標(biāo)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量提升

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是吃過(guò)制度不健全的虧的。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平?！盵6]“有規(guī)可依”的另一個(gè)重點(diǎn)就是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我們黨逐步提高黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)質(zhì)量，取得突出成就，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，突破立規(guī)理念，凸顯前瞻性、民主性、明確性原則。立規(guī)理念直接影響黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的好壞。我們黨百年依規(guī)治黨，逐步形成了堅(jiān)持前瞻性、民主性和明確性原則的立規(guī)理念。一是凸顯前瞻性原則。立規(guī)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以系統(tǒng)觀念突出頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，形成了設(shè)計(jì)規(guī)劃、起草制定、審批發(fā)布、解釋適用、備案審查、清理評(píng)估、實(shí)施執(zhí)行和執(zhí)行保障的依規(guī)治黨體制機(jī)制。僅黨的十八大以來(lái)，我們黨就先后制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，基本明晰了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的任務(wù)和路線(xiàn)。二是凸顯民主性原則。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，必須以黨章為根本，以民主集中制為核心，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》也明確規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)制定必須要“堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”[7]。為真正體現(xiàn)全黨意志，我們黨堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立規(guī)”，在制定規(guī)劃和計(jì)劃環(huán)節(jié)、起草環(huán)節(jié)加大調(diào)查研究，賦予基層黨組織和黨員民主參與權(quán)，并在較大范圍內(nèi)廣泛征求各方意見(jiàn)，解決人民最關(guān)心的問(wèn)題。比如在廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)制定過(guò)程中，制定團(tuán)隊(duì)多次赴地方調(diào)研，廣泛征求人民群眾相關(guān)意見(jiàn)，以求法規(guī)制定凝聚全黨智慧，形成最大共識(shí)。黨出臺(tái)的諸如中央八項(xiàng)規(guī)定、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)解決的都是人民群眾最痛恨的腐敗問(wèn)題。三是凸顯明確性原則?！胺ㄒ?guī)制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡(jiǎn)便易行”[8]，黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)規(guī)范的另一個(gè)重要表現(xiàn)就是黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)盡可能保證明確表述，避免含糊其詞。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制定必須“確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐”[9]。黨的十八大以來(lái)，我們黨在制定、解釋黨內(nèi)法規(guī)過(guò)程中堅(jiān)持明確性原則，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)功能清晰、左右聯(lián)動(dòng)、不重疊不沖突、不越位不抵觸、相互匹配，推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，“立改廢釋”并舉，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我們黨以黨章為中心，更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，更好保障依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，“立改廢釋”并舉，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，著重提高黨內(nèi)法規(guī)的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量提升。一是頒布修訂基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，圍繞黨的建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題，頒布和修訂了一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)整體，架構(gòu)起黨內(nèi)法規(guī)的四梁八柱。二是集中清理廢除不適用的黨內(nèi)法規(guī)。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件決定》兩部黨規(guī)文件的明確指示下，對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月間制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，經(jīng)過(guò)修改、廢止、解釋、備案、清理、評(píng)估等集中處理，“廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改”[10]，此后又經(jīng)過(guò)不斷清理，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量從2020年底的5178部減為2021年7月的3241部，有效達(dá)到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)減量、提質(zhì)、增效的目的。三是加大黨內(nèi)法規(guī)解釋力度。黨內(nèi)法規(guī)解釋工作是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵所在，也是提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央在2013年5月27日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋的主體進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范，隨后在11月頒布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》中指出要建立健全黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制，保證黨內(nèi)法規(guī)制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確理解。2019年黨中央修訂制定條例，再次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的解釋適用空間進(jìn)行了有效規(guī)定，由此可見(jiàn)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作對(duì)黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量提升的重要性。

好的制度能夠以法治效力起到約束、規(guī)范的作用，不好的制度甚至?xí)绊懻麄€(gè)工作的推進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持前瞻性謀劃，以查漏補(bǔ)缺的心態(tài)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)工作，以問(wèn)題導(dǎo)向完善清理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的黨內(nèi)法規(guī)，以系統(tǒng)思維堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的備案審查制度，以全面性、針對(duì)性、明確性為原則推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，以此來(lái)整體提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持思想引領(lǐng)和黨規(guī)教育雙向發(fā)力，打牢“有規(guī)必依”的思想基礎(chǔ)

“有規(guī)必依”是黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮制度效力的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“絕大多數(shù)落馬官員懺悔時(shí)都說(shuō)自己不懂黨紀(jì)國(guó)法。為什么黨內(nèi)這么多高級(jí)干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動(dòng)搖了，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒(méi)有敬畏之心也是一個(gè)重要原因?！盵11]由此，全黨必須樹(shù)立革命理想高于天的理念，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷補(bǔ)鈣壯骨、固本培元，堅(jiān)持思想引領(lǐng)和黨規(guī)教育雙向發(fā)力，打牢“有規(guī)必依”的基礎(chǔ)，使黨內(nèi)法規(guī)真正發(fā)揮效力。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，夯實(shí)黨員干部“有規(guī)必依”的思想根基

習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己”，“一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)‘法令滋彰，盜賊多有’”。[12]“有規(guī)必依”要求黨員干部樹(shù)立法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心，尊規(guī)懂規(guī)和守規(guī)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想是打牢黨員干部“有規(guī)必依”的思想根基。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨員干部“有規(guī)必依”的前提和基礎(chǔ)。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依規(guī)治黨的根本保證。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“有規(guī)必依”的“主心骨”，習(xí)近平總書(shū)記還特別指出：“全黨同志必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別”[14]。一方面，黨是為人民服務(wù)的黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇?！坝幸?guī)必依”強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)在人民心中的權(quán)威性和合理性，也就是黨的權(quán)威性和合理性，中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史證明，我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是我們黨執(zhí)政的根本價(jià)值旨?xì)w。中國(guó)共產(chǎn)黨作為為人民服務(wù)的黨，其執(zhí)政是人民的選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民群眾心中具有權(quán)威性和合理性，因此堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是打牢“有規(guī)必依”的前提和基礎(chǔ)。另一方面，黨是堅(jiān)持自我革命、刀刃向內(nèi)的黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇?；仡櫚倌挈h史，我們黨始終牢記初心與使命，用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，重構(gòu)了黨內(nèi)政治生態(tài)、調(diào)整了黨內(nèi)體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的科學(xué)規(guī)范和有效制約。這種刀刃向內(nèi)的自我革命讓我們黨始終能在自己身上剖析、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，得到了人民對(duì)黨的衷心擁護(hù)，在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中取得了一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的成就。黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，保證我國(guó)法治體系建設(shè)正確方向的核心所在。這都證明黨的領(lǐng)導(dǎo)是最堅(jiān)實(shí)的核心，是推進(jìn)黨員干部“有規(guī)必依”的前提和基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想是推進(jìn)黨員干部“有規(guī)必依”的先導(dǎo)和指引。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”[15]。理想信念不堅(jiān)定，是現(xiàn)實(shí)中一些黨員信仰迷失、精神迷失的重要原因，也是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性認(rèn)知不清的重要原因。我們黨推進(jìn)依規(guī)治黨始終堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想，這是黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的科學(xué)理論和行動(dòng)指南，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“有規(guī)必依”的先導(dǎo)和指引。一方面，要站穩(wěn)馬克思主義立場(chǎng)。推進(jìn)依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的制度效力，必須堅(jiān)持馬克思主義的思想引領(lǐng)，用馬克思主義的原則、方法論去規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行等各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，夯實(shí)“有規(guī)必依”的思想根基。另一方面，要堅(jiān)持中國(guó)化的馬克思主義思想引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨的歷史，就是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史，就是一部不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造的歷史。”[16]新時(shí)代以來(lái)，我們黨不斷開(kāi)辟馬克思主義新境界，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)，同時(shí)也為新時(shí)代推進(jìn)依規(guī)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記圍繞依規(guī)治黨，既有對(duì)依規(guī)治黨的頂層設(shè)計(jì)，又有對(duì)依規(guī)治黨、依法治國(guó)、以德治黨關(guān)系的深刻闡述，還有對(duì)依規(guī)治黨科學(xué)指導(dǎo)，這為我們?nèi)嫱七M(jìn)依規(guī)治黨提供了強(qiáng)有力的思想武器。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“有規(guī)必依”，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、制度治黨和依規(guī)治黨的重要論述，打牢“有規(guī)必依”的思想基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)宣傳、教育和學(xué)習(xí)，提升廣大黨員干部黨規(guī)意識(shí)

“黨內(nèi)法規(guī)制度是由人來(lái)實(shí)施的，如果實(shí)施黨規(guī)制度的人缺乏黨規(guī)修養(yǎng)和黨規(guī)意識(shí)，沒(méi)有將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，在實(shí)踐中也很難將黨規(guī)的要求外化于行”[17]，必須全面加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，著力提升廣大黨員干部的黨規(guī)意識(shí)。

第一，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳。黨員干部黨規(guī)意識(shí)的培養(yǎng)是“有規(guī)必依”前提和基礎(chǔ)，而黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作的好壞直接影響到黨員干部黨規(guī)意識(shí)的強(qiáng)弱。我們黨歷來(lái)重視黨的政策方針的宣傳工作，毛澤東指出：“我們要在人民群眾中間，廣泛地進(jìn)行宣傳教育工作，使人民認(rèn)識(shí)到中國(guó)的真實(shí)情況和動(dòng)向，對(duì)于自己的力量具備信心。”[18]在強(qiáng)調(diào)黨的政策必須要進(jìn)行大力宣傳時(shí)，他指出，“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道。有關(guān)政策的問(wèn)題，一般地都應(yīng)當(dāng)在黨的報(bào)紙上或者刊物上進(jìn)行宣傳?！盵19]鄧小平則指出：“廣泛使用一切宣傳武器（宣傳隊(duì)，劇團(tuán)，部隊(duì)指戰(zhàn)員的宣傳，政府出布告，開(kāi)大會(huì)，開(kāi)座談會(huì)，演講會(huì)，畫(huà)展等等），宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，可以占領(lǐng)思想陣地，安定民心”[20]?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)體系龐雜，數(shù)量巨大，黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的知悉有一定難度，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把宣傳工作擺在突出位置，建立健全黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作機(jī)制，習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要加強(qiáng)法治理論研究和宣傳，“努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才”[21]。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂發(fā)布后，中共中央在隨后的通知（中發(fā)〔2018〕31號(hào)）中針對(duì)該條例的宣傳工作提出要求，指明中央紀(jì)委作為該條例的牽頭起草部門(mén)、授權(quán)解釋主體和重要執(zhí)行主體，肩負(fù)著對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》宣傳責(zé)任。而后中共中央在2019年8月印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，進(jìn)一步明確黨中央關(guān)于宣傳思想工作的重要部署、前進(jìn)方向和原則要求?？梢哉f(shuō)，只有黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作走在前面，才能提升黨員干部的黨規(guī)意識(shí)。

第二，注重黨員干部黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨章的延伸和具體化，學(xué)好了黨規(guī)黨紀(jì)，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么?！盵22]我們黨歷來(lái)把講政治、重學(xué)習(xí)視為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要規(guī)矩，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育工作是增強(qiáng)黨員干部黨規(guī)意識(shí)和黨性修養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記在2020年召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任時(shí)指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了解黨內(nèi)法規(guī)很重要，要把學(xué)習(xí)黨規(guī)的要求列入制度，明確每年要學(xué)幾部，這樣一屆五年下來(lái)，就把黨內(nèi)的這些規(guī)定基本掌握了?！盵23]169黨的十八大以來(lái)，我們黨持續(xù)推進(jìn)黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)黨規(guī)、了解黨規(guī)、敬畏黨規(guī)，著力增強(qiáng)了黨員干部的黨的意識(shí)、組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、制度意識(shí)。一方面，嚴(yán)格落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育和“三會(huì)一課”等常態(tài)化教育，讓黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)真正在黨員干部中入耳入腦入心，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部行為，增強(qiáng)黨員干部思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。另一方面，積極開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)解釋工作。黨內(nèi)法規(guī)要想真正起到制度約束作用，黨員干部就必須熟悉黨規(guī)內(nèi)容，創(chuàng)新靈活運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)。當(dāng)前仍存在很多黨員干部對(duì)黨規(guī)不求甚解，只是機(jī)械地遵守相關(guān)規(guī)定，追求“面子上過(guò)得去”，這很容易導(dǎo)致“好的規(guī)定，壞的結(jié)果”現(xiàn)象發(fā)生。由此，必須建立健全黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制，積極開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，從而真正提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?？傊?，新時(shí)代我們黨將集中性教育和常態(tài)化學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)基本理念和集體規(guī)范，提升黨規(guī)意識(shí)，從知規(guī)、熟規(guī)、懂規(guī)、執(zhí)規(guī)全方位提升廣大黨員干部的政治敏銳度和鑒別力，進(jìn)而整體提升黨性修養(yǎng)，夯實(shí)依規(guī)治黨的思想根基。

三、堅(jiān)持執(zhí)規(guī)機(jī)制和執(zhí)行文化共同建設(shè)，熔鑄“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)”“違規(guī)必究”的強(qiáng)固堡壘

習(xí)近平總書(shū)記指出：“好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、編在手冊(cè)里，就會(huì)成為‘稻草人’、‘紙老虎’，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力”[24]?！皥?zhí)規(guī)必嚴(yán)”是黨內(nèi)法規(guī)從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的根本保障。

（一）建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，健全的執(zhí)行機(jī)制是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)的關(guān)鍵所在。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，逐步形成了執(zhí)行責(zé)任機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制為一體的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。

第一，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的確立與落實(shí)是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要經(jīng)驗(yàn)。2019年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）以提升法規(guī)執(zhí)行力為著力點(diǎn)，分層分級(jí)明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)真正落地。這一黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著黨內(nèi)第一部專(zhuān)門(mén)解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問(wèn)題的責(zé)任制度正式建立。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升的關(guān)鍵，其確立有助于直接提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效率。一方面，執(zhí)行責(zé)任制以科層制為基礎(chǔ)，層層落實(shí)執(zhí)行責(zé)任?！兑?guī)定》第三條明確將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任以科層制進(jìn)行落實(shí)，指出“建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”[25]。這一規(guī)定以責(zé)任逐級(jí)傳遞、環(huán)環(huán)相扣的上下級(jí)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了黨中央對(duì)地方各級(jí)黨組織，地方上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織責(zé)任落實(shí)的有效監(jiān)督和控制。另一方面，執(zhí)行責(zé)任制細(xì)化責(zé)任分配，具體化責(zé)任內(nèi)容?！兑?guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任執(zhí)行主體進(jìn)行劃分，進(jìn)一步細(xì)化了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任為主體責(zé)任、統(tǒng)籌責(zé)任、牽頭責(zé)任、配合責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任。實(shí)現(xiàn)責(zé)任下沉，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任在從黨中央到地方黨組織再到街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)等的基層黨組織中落實(shí)，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)責(zé)任貫徹，完成了“最后一公里”?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的確立和落實(shí)使得黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“有規(guī)可依”，確立了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的前提與基礎(chǔ)。

第二，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)行監(jiān)督是保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的有力措施，是黨內(nèi)法規(guī)的自我糾偏和自我凈化環(huán)節(jié)，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，可以有效提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專(zhuān)項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。”[26]我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督。新民主主義時(shí)期，我們黨制定《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令和《政府工作人員懲辦條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黃克功、肖玉璧等人的貪污腐敗等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)懲嚴(yán)處，并且嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定全程監(jiān)督執(zhí)行，不給任何“特殊人物”留余地。新中國(guó)成立初期，黨中央成立監(jiān)察委員會(huì)，嚴(yán)格監(jiān)督黨的政策、黨的制度和規(guī)定的落實(shí)與執(zhí)行，針對(duì)高崗等人分裂黨的活動(dòng)的行為，堅(jiān)決執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)查嚴(yán)辦，維護(hù)黨的純潔性和先進(jìn)性。改革開(kāi)放后，我們黨繼續(xù)讓鐵紀(jì)生威，讓國(guó)法發(fā)力，以強(qiáng)有力的政治執(zhí)行力和執(zhí)行監(jiān)督力保障黨的政策落地，保障黨的制度法規(guī)生效。黨的十八大之后，我們黨建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制、常規(guī)報(bào)告制度、常規(guī)考核評(píng)價(jià)制度，明確各級(jí)黨組織、各個(gè)監(jiān)督主體的具體監(jiān)督職責(zé)，科學(xué)規(guī)范監(jiān)督方式、監(jiān)督程序和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合、日常督察與專(zhuān)項(xiàng)巡查相結(jié)合的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督新局面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制更具可操作性與實(shí)效性?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的確立與實(shí)施使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行更加科學(xué)，更具權(quán)威性，更能提升黨在人民心中的形象。

第三，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“違規(guī)必究”。知責(zé)于心，擔(dān)責(zé)于身，履責(zé)于行。問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全和完善是彰顯黨的權(quán)威性和黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性的重要環(huán)節(jié)，我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！盵27]2009年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），2019年修訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》），將問(wèn)責(zé)理論同黨的政治任務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成了當(dāng)前問(wèn)責(zé)主體精細(xì)化、問(wèn)責(zé)情形精確化、問(wèn)責(zé)對(duì)象明晰化、問(wèn)責(zé)方式多樣化的問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是問(wèn)責(zé)主體精細(xì)化。隨著問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全與完善，我們黨逐漸形成了黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)、黨的工作機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)履行監(jiān)督職責(zé)的共同負(fù)責(zé)的問(wèn)責(zé)模式?！秵?wèn)責(zé)條例》第四條就明確規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”“紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作”“黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)工作”[28]。這一規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了問(wèn)責(zé)主體的責(zé)任所在。二是問(wèn)責(zé)情形精確化。隨著黨的建設(shè)深入推進(jìn)，我們黨在取得偉大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)很多自身建設(shè)方面的問(wèn)題，并呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的形態(tài)。這要求黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制要更為全面系統(tǒng)地考察失責(zé)情形?！秵?wèn)責(zé)條例》在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步精確問(wèn)責(zé)情形，將《暫行規(guī)定》中的決策嚴(yán)重失誤、工作失職、管理監(jiān)督不力、濫用職權(quán)、突發(fā)性事件處置失當(dāng)、用人失察失誤等失職行為進(jìn)一步精確為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決不扎實(shí)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、履行管理監(jiān)督職責(zé)不力等方面。總體而言，《問(wèn)責(zé)條例》將黨的問(wèn)責(zé)情形精確到了黨的發(fā)展和完善的全過(guò)程和全領(lǐng)域。三是問(wèn)責(zé)對(duì)象明晰化?！秵?wèn)責(zé)條例》在《暫行規(guī)定》將問(wèn)責(zé)對(duì)象定為中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將各級(jí)黨委和紀(jì)委囊括在內(nèi)，形成了各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員和各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員的細(xì)化規(guī)定。四是問(wèn)責(zé)方式多樣化?！稌盒幸?guī)定》以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為問(wèn)責(zé)對(duì)象，將問(wèn)責(zé)方式定為“責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職”五種，《問(wèn)責(zé)條例》在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上增加檢查、通報(bào)和改組三種針對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式，凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作部門(mén)作為一個(gè)集體性的問(wèn)責(zé)對(duì)象的重要性以及問(wèn)責(zé)方式的多樣性。此外，《問(wèn)責(zé)條例》還從問(wèn)責(zé)審批、問(wèn)責(zé)調(diào)查、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)決定、免于問(wèn)責(zé)等多個(gè)方面進(jìn)行了全方位的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)機(jī)制的科學(xué)與規(guī)范。

（二）深入培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的軟性約束作用

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化是以提高執(zhí)行力為基礎(chǔ)，力圖通過(guò)影響執(zhí)行者意識(shí)心態(tài)，把黨內(nèi)法規(guī)制度剛性約束變成執(zhí)行者自覺(jué)行動(dòng)的一種認(rèn)同文化。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化具有“軟約束”作用，是能夠保證執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)驅(qū)力量。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化匱乏是導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的重要原因之一，因此培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)有效落實(shí)和執(zhí)行的應(yīng)有之義。

第一，以理想信念教育引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)。人無(wú)思想則不立，法無(wú)思想則無(wú)魂。以理想信念教育引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)是我們黨依規(guī)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！拔幕闹攸c(diǎn)是‘化’，即‘內(nèi)化’為組織成員的自愿認(rèn)同。是否能夠培育每一位領(lǐng)導(dǎo)干部良好的執(zhí)行習(xí)慣，將‘效率、效能、效果’和‘關(guān)注過(guò)程，重視結(jié)果’的文化通過(guò)一定措施‘內(nèi)化’為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的追求，對(duì)執(zhí)行力的狀況有重要影響”[29]。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化塑造黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行理念，執(zhí)行理念直接引領(lǐng)執(zhí)行行為，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提高根本在于將黨的意志和黨的主張貫穿于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的方方面面?；仡櫚倌挈h史，我們黨始終重視對(duì)黨員干部理想信念教育，將馬克思主義關(guān)于“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”[30]的理念內(nèi)嵌于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)中。

第二，創(chuàng)新形成具有中國(guó)特色的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。在新時(shí)代背景下，我們黨創(chuàng)新培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，多維度構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化體系，逐步推進(jìn)具有中國(guó)特色的黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)常態(tài)化和長(zhǎng)效化發(fā)展。一是凸顯“法治性”構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！盵23]200黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者以國(guó)家憲法作為根本準(zhǔn)則，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，將憲法精神內(nèi)化為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的思維方式和行為習(xí)慣，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，形成了自覺(jué)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性的法規(guī)執(zhí)行文化樣態(tài)。二是凸顯“人本性”構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。我們黨是為人民服務(wù)的黨，法規(guī)制定和執(zhí)行的最根本目的就是更好地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在?！盵31]黨的十八大以來(lái)，我們黨將以人民為中心的發(fā)展思想融入黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的全過(guò)程，形成了“人本性”黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。

總之，堅(jiān)持依規(guī)治黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)之治、實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的獨(dú)特治理密碼，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必由之路。新時(shí)代，我們要堅(jiān)持以馬克思主義指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度和發(fā)展的眼光去把握?qǐng)?jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，鑄牢“有規(guī)可依，有規(guī)必依，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，違規(guī)必究”的堅(jiān)實(shí)根基，持續(xù)推進(jìn)依規(guī)治黨向縱深發(fā)展。

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Three Dimensional Perspective of the Basic Experience of the Communist Party of China in Governing the Party According to Rules in the New Era

Liu Xianchun，Liu Hui

（Lanzhou University，Lanzhou 730030，Gansu，China）

Abstract：As a unique code of“governing China”，governing the Party according to rules embodies the governance advantages of socialism with Chinese characteristics. In the new era， governing the Party according to rules has achieved a series of historic achievements and innovative outcomes. Adhering to governing the Party according to rules， we have established a solid institutional foundation of“ adherence to rules ”， laid a strong ideological basis of“mandatory compliance”，and forged a formidable fortress of“strict adherence to rules”and“accountability for violations”. Summarizing the basic experience of governing the Party according to rules in the new era is of great significance for advancing the governance of the Party according to rules in the new stage，ensuring the centralized and unified leadership of the Party，safeguarding the development of the Party and the country，integrating the rule of law into the governance of the Party according to rules，establishing a complementary relationship between national laws and Party regulations，and achieving long-term governance and stability for the Party and the nation.

Key words：the Communist Party of China；Party regulations；governing the Party according to rules

責(zé)任編輯：余爽悅 李 慧