共建“一帶一路”十年中俄“五通”合作的主要成就與未來展望

摘 要：2023年是“一帶一路”倡議提出的第十周年，有必要對共建“一帶一路”作一個(gè)階段性總結(jié)。“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）是共建“一帶一路”的主要內(nèi)容。十年來，在“一帶一路”框架下，中俄“五通”合作取得了巨大進(jìn)展，但同時(shí)也還存在一些問題。展望未來，中俄“五通”合作前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；“五通”合作；中俄關(guān)系

中圖分類號：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2023）06 - 0113 - 09

收稿日期：2023 - 09 - 17

作者簡介：李 興，男，湖北武漢人，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)俄羅斯中心學(xué)術(shù)委員會主任、北京市國際政治研究會副理事長、山東大學(xué)俄羅斯中亞研究中心研究員。研究方向：俄羅斯與亞歐區(qū)域、世界歷史與國際關(guān)系、區(qū)域國別與中西比較、國際體系與中國外交。

中國和俄羅斯互為最大鄰國。俄羅斯是共建“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)國家。十年來，在“一帶一路”框架下，中俄“五通”合作方面取得了哪些成就？還存在哪些問題？原因在哪？如何克服？前景如何？在新冠疫情尚未徹底了結(jié)、大國競爭、俄烏沖突等不確定因素的影響下，總結(jié)和研究這些問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的提出

自2013年習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、在印度尼西亞提出二十一世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議以來，“一帶一路”在國內(nèi)外引起廣泛反響，成為全球公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰钡暮诵膬?nèi)容是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，通稱“五通”。

“一帶一路”構(gòu)想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在世界百年未有之大變局的歷史背景下，站在全球和全人類的高度提出的重大倡議?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)建設(shè)新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，順應(yīng)了國內(nèi)外發(fā)展趨勢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫穿亞歐大陸。俄羅斯地跨歐亞，幅員遼闊，是共建“一帶一路”最重要的合作伙伴之一。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》所提出的“六大經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想中，有三條直接或間接與俄羅斯相關(guān)。十年來，中俄“五通”合作取得了巨大成就。關(guān)于中俄“五通”合作，學(xué)術(shù)界有過一些研究[1-2]。在“一帶一路”倡議提出十周年之際，對中俄“五通”合作進(jìn)行系統(tǒng)綜合的總結(jié)，仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中俄“五通”合作十年取得的主要成就

（一）政策溝通方面的成就

2013年、2014年、2023年，習(xí)近平主席三次訪問俄羅斯，并于2018年出席了俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇，2019年6月出席了圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇；2017年、2019年、2023年，普京總統(tǒng)三次出席在中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇。此外，2015年，兩國還發(fā)表了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。中俄間的高層互訪和交流活動及相關(guān)對接政策的出臺，為政策溝通提供了極為便利的條件。

地方政策溝通與合作走深走實(shí)。兩國之間建立了包括東北—遠(yuǎn)東、長江—伏爾加河流域、黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接合作等地方合作機(jī)制[3]。“一帶一路”倡議提出至今，中俄都?xì)v經(jīng)了國際環(huán)境的深刻變革。對中國來說，2018年起，美國對中國施行單邊主義，中美貿(mào)易出現(xiàn)摩擦；2019年，特朗普政府將中俄列入戰(zhàn)略競爭對手名單目錄，中俄國際環(huán)境日益趨同；2019年末暴發(fā)新冠疫情，西方的逆全球化越演越烈，等等。對俄羅斯來說，2014年的烏克蘭危機(jī)、2022年的俄烏沖突等，使俄羅斯在國際上備受西方遏制。這些國際事件深刻影響了中俄的內(nèi)外政策，兩國在重要國際問題上步調(diào)逐步趨向一致，雙方合作力度不斷加強(qiáng)[4]。中俄領(lǐng)導(dǎo)人在聲明中強(qiáng)烈反對基于意識形態(tài)的集團(tuán)組織和非正式聯(lián)盟，這些組織或聯(lián)盟不僅包括北約以及美英澳“安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），還包括美日印澳“四方安全對話”（QUAD）等。對這些機(jī)制持反對態(tài)度并不等于向西方宣戰(zhàn)，因?yàn)橹袊投砹_斯等也參與建立有多邊組織，如上海合作組織、金磚國家、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等。但是，中俄參與建立的這些多邊組織在目的上和西方有著本質(zhì)的不同，這些組織本著參與者多元化的宗旨，目的是促進(jìn)不同國家與地區(qū)之間的合作。以上海合作組織為例，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院與俄羅斯國際事務(wù)委員會、俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所共同發(fā)布的《俄中對話：2022模式》認(rèn)為：上合組織已經(jīng)成為一個(gè)成熟而有效的國際組織，它增強(qiáng)了對全球風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的抵御能力，在推進(jìn)和深化成員國睦鄰關(guān)系方面發(fā)揮著積極作用，并支持著歐亞大陸的穩(wěn)定和發(fā)展。

中國共建“一帶一路”與俄羅斯國家戰(zhàn)略對接，為兩國合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。特別是黨的十八大以來，兩國高層互動頻繁，政治友好程度加深，不斷擘畫戰(zhàn)略協(xié)作與經(jīng)貿(mào)合作藍(lán)圖，助力打造范圍更廣、層次更深、水平更高的新型區(qū)域合作，譜寫了“一帶一路”合作伙伴之間要素更為流動自由、資源更為高效配置、市場更為深度融合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。國家宏觀政策的對接，為兩國各類市場主體的合作領(lǐng)航定向，提供了廣泛的政策紅利。在共建“一帶一路”背景之下，兩國的一系列合作共識不斷落地生根。

2019年6月《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》明確指出：俄方支持“一帶一路”倡議，中方支持在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)推動一體化進(jìn)程。2020年10月，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國政府以視頻會議的方式，共同舉辦了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國“一帶一路”倡議對接論壇，討論全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和新冠大流行之后如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國如何在環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)性發(fā)展、將數(shù)學(xué)解決方案運(yùn)用于物流和過境運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互補(bǔ)，建立獨(dú)立的金融體系和國家貨幣直接結(jié)算等領(lǐng)域中對接合作與互聯(lián)互通問題[6]。論壇開幕有中華人民共和國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會成員國部長參加。會議開幕后還舉行了政府、商界、學(xué)界代表參加的專題會議[7]。2022年 2月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問中國，與中國簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時(shí)代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》。這些文件共同道出了當(dāng)前中俄的政治立場，增進(jìn)了對當(dāng)前國際政治基本概念的理解，為兩國政策溝通進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。

（二）設(shè)施聯(lián)通方面的成就

“一帶一路”倡議致力于實(shí)現(xiàn)歐亞聯(lián)通。道路包括海路、陸路、空路、水路和網(wǎng)路，這需要各方攜手共建四通八達(dá)的陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”的基建網(wǎng)絡(luò)[8]。中俄在共建“一帶一路”的設(shè)施互聯(lián)上有著深刻的利益契合點(diǎn)，一方面，對俄羅斯來說，其國家戰(zhàn)略的推進(jìn)離不開通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯“東進(jìn)”戰(zhàn)略和亞太轉(zhuǎn)向需要完善的交通網(wǎng)絡(luò)作為切入點(diǎn)，以此來擴(kuò)大對外出口、吸引投資，打造聯(lián)結(jié)亞太和東西方的優(yōu)勢。其次，俄羅斯政府雖然重視發(fā)展運(yùn)輸?shù)珔s“有心無力”，自身的交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，面臨老化失修和亟須更新?lián)Q代的問題，盡管俄方很早就出臺過一系列交通建設(shè)規(guī)劃，但其投入到交通建設(shè)上的資金嚴(yán)重不足，財(cái)政無法負(fù)荷。因此，俄羅斯可以利用中國的資金優(yōu)勢，借助優(yōu)惠政策吸引中國企業(yè)赴俄進(jìn)行基建投資。另一方面，中國自身產(chǎn)能過剩的狀況、對外投資的迫切需求和暢通貿(mào)易運(yùn)輸通道的目的都促使著中國對俄羅斯開展交通設(shè)施建設(shè)合作。正是在這樣的時(shí)代背景下，“濱海1號”“濱海2號”交通線路正在加緊建設(shè)；2020年1月，中俄黑龍江黑河大橋通過驗(yàn)收；中俄之間首座跨境鐵路大橋——中俄同江鐵路大橋近日竣工通車。中歐班列東（東北）、中（內(nèi)蒙古）、西（新疆）三條線路都經(jīng)過俄羅斯，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行班列數(shù)量和質(zhì)量雙增長。2022年1—8月，中歐班列累計(jì)開行超過10000列。目前，中歐班列已成為反映亞歐大陸共建“一帶一路”成果的一張亮麗名片。

新冠疫情推動跨境電商快速發(fā)展，中歐班列在俄逆勢加速發(fā)展[9]。2020年兩國首個(gè)合作建設(shè)的物流中心——別雷拉斯特物流中心于2020年7月底正式投入運(yùn)營。在實(shí)施大歐亞伙伴關(guān)系構(gòu)想的過程中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同中國“一帶一路”倡議的對接被賦予關(guān)鍵意義。結(jié)合歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”對接和大歐亞伙伴關(guān)系建設(shè)，共同打造互聯(lián)互通交通網(wǎng)，2021年10月，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會部務(wù)委員會批準(zhǔn)了歐亞交通走廊和路線的清單，這將有助于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國實(shí)施《至2025 年歐亞一體化發(fā)展戰(zhàn)略》中涉及發(fā)展交通走廊的部分[10]。不斷增長的運(yùn)輸量表明，有必要制定綜合解決方案，縮短運(yùn)輸時(shí)間，簡化通過國境的手續(xù)，以電子單據(jù)的方式完善運(yùn)輸過程中所有參與者和監(jiān)控機(jī)關(guān)的協(xié)作[11]。正如俄羅斯總理米舒斯京2021年6月在第二次歐亞大會發(fā)言時(shí)所說，有必要組成完備的“歐亞交通架構(gòu)”，也就是建立歐亞鐵路、公路、海運(yùn)、河運(yùn)和空運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化網(wǎng)絡(luò)?！皷|—西”和“北—南”國際交通走廊的發(fā)展，將有助于擴(kuò)大貨流，包括同中國的過境交通。正是由于俄羅斯的配合，多年未有進(jìn)展的中—吉—烏鐵路建設(shè)才得以提上議事日程。

（三）貿(mào)易暢通方面的成就

貿(mào)易暢通是“五通”中最直接、最直觀的內(nèi)容。2021年12月，在線上舉行了執(zhí)行歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中華人民共和國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定聯(lián)合委員會會議，與會者討論了執(zhí)行這項(xiàng)協(xié)定路線圖的進(jìn)程，其核心部分涉及數(shù)字交通走廊的發(fā)展。與會者還繼續(xù)就貿(mào)易保護(hù)措施問題舉行對話，研究了競爭、貿(mào)易中的技術(shù)壁壘、海關(guān)合作和簡化貿(mào)易程序等問題。雖然受新冠疫情的影響，但中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易仍發(fā)展得相當(dāng)順利。2021年，中俄雙邊貿(mào)易額大幅增長。根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年中俄雙邊貿(mào)易額突破1400億美元，達(dá)到1468.9億美元，同比增長35.8%。根據(jù)俄羅斯海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021 年兩國雙邊貿(mào)易額達(dá)到1407億美元，同比增長35.2%。2022年上半年，俄冶金產(chǎn)品對華出口增長400%，全年兩國貿(mào)易總額超過1900億美元。

中俄在共建“一帶一路”過程中逐步解決遲滯兩國貿(mào)易發(fā)展的消極問題，打通貿(mào)易流通渠道，不斷推動貿(mào)易暢通?！耙粠б宦贰背h中的“貿(mào)易暢通”，是指著力掃除投資和貿(mào)易便利化的壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境和實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”共建國家共建自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。投資和貿(mào)易便利化是中俄共建“一帶一路”的重要利益契合點(diǎn)，為此中俄在糧食貿(mào)易暢通方面做出了諸多努力[12]。中俄經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，物流便利化向高水平邁進(jìn)。由于中美貿(mào)易摩擦的緣故，中國原來從美國進(jìn)口的部分產(chǎn)品，如大豆、天然氣轉(zhuǎn)而從俄羅斯進(jìn)口，僅黑龍江省就有14個(gè)對俄港口。2018年，隨著中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，中國減少美國大豆進(jìn)口。2019年6月5日，俄中兩國宣布，兩國關(guān)系已達(dá)到新水平，進(jìn)入了能源合作與安全框架內(nèi)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與合作的新時(shí)代[13]。2015年，中國從俄進(jìn)口石油4104萬噸，成為俄羅斯原油第一大進(jìn)口國。2016年，中國從俄羅斯進(jìn)口原油5248萬噸。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，中俄仍有巨大的發(fā)展空間。中俄早在二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初就在兩國邊境地區(qū)建立了黑河市邊民互市貿(mào)易區(qū)、琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)等，便利了兩國邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到了極大發(fā)展，但是必須看到互市貿(mào)易區(qū)僅建立在沿邊地區(qū)，推向腹地的自由貿(mào)易區(qū)還未建立[14]。截至2022年4月，中國已經(jīng)同25個(gè)國家或地區(qū)簽訂了17份自貿(mào)協(xié)定。此外，13個(gè)自貿(mào)協(xié)定正在協(xié)商中。雖然目前中俄沒有簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定和成立自貿(mào)區(qū)，但是借助“一帶一盟”多邊平臺打通兩國貿(mào)易渠道，推動建立多邊自貿(mào)區(qū)成為可能。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟目前已經(jīng)和中國簽訂貿(mào)易合作條約，未來探索在“一帶一盟”框架內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)大有可為。2022年3月，在俄烏局勢緊張、世界眾多國家對俄采取經(jīng)濟(jì)金融制裁的情況下，電商主體俄羅斯國家館的各類食品被中國消費(fèi)者瞬間買空。中俄跨境電商營運(yùn)體系日臻完備和成熟，電商企業(yè)搭建合作平臺。中國電商企業(yè)大力進(jìn)軍俄方市場，2015年6月，阿里旗下的全球速賣通在俄羅斯當(dāng)?shù)亟M建分公司，俄羅斯成為阿里巴巴批發(fā)市場的第三大交易國。2021—2022 年間該領(lǐng)域工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。例如，為推動俄企業(yè)擴(kuò)大對中國出口，俄羅斯出口中心與阿里巴巴集團(tuán)就定期開展培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研討會等線上商品推廣活動簽署合作備忘錄。

兩國在農(nóng)業(yè)合作特別是糧食合作方面成效顯著。從國家間合作層次來說，中俄糧食合作著眼于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，提前謀劃布局。從地方合作層次來看，糧食合作向兩國腹地縱深發(fā)展，中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東接壤省份、中國長江和俄羅斯伏爾加沿岸各省份之間加緊對接。從糧食合作主體來看，既有政府高層合作形成糧食合作的宏觀布局，合作溝通機(jī)制不斷完善，也有企業(yè)間合作推動兩國共同開發(fā)，合資、并購等多種投資形式競相迸發(fā)，境外園區(qū)建設(shè)、雇傭勞工、糧食返銷、租賃土地、完善農(nóng)田水利設(shè)施、打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等多種運(yùn)作方式相互支撐，企業(yè)界交流日益頻繁，糧食聯(lián)盟搭建合作平臺。農(nóng)民等個(gè)體經(jīng)營者的合作絡(luò)繹不絕。

“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型最重要的任務(wù)是克服疫情危機(jī)，深入推進(jìn)一體化，實(shí)現(xiàn)歐亞可持續(xù)發(fā)展，提高競爭力，提高人民生活水平，確保數(shù)字主權(quán)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)有助于形成具有發(fā)達(dá)的數(shù)字平臺和數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字競爭性經(jīng)濟(jì)[15]。電商仍是最具前景的發(fā)展方向，這也符合俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)[16]。根據(jù)中國相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年1—11月，中俄跨境電商貿(mào)易額同比增長187%。中方數(shù)據(jù)顯示，中俄電商訂單數(shù)量占全俄跨境電商訂單總量70%，速賣通在俄羅斯具有較高人氣。2022 年初，天貓超市和盒馬電商平臺舉行了俄羅斯商品推廣活動，1月10—20 日期間的銷售額達(dá)7.23億元。

自蘇聯(lián)解體以來，西方對俄羅斯進(jìn)行了多達(dá)數(shù)百次的制裁，涉及俄政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多個(gè)領(lǐng)域。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方更是對俄羅斯進(jìn)行了空前的制裁，累計(jì)達(dá)到10000多項(xiàng)，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。歐盟對俄羅斯的五輪制裁從實(shí)體科技、金融貨幣到能源貿(mào)易，層層加碼，企圖不斷抬高俄羅斯接受制裁的成本與代價(jià)。在2022年2月23日的第一輪制裁中，歐盟理事會禁止向俄羅斯央行提供資金；在2月25日的第二輪制裁中，歐盟宣布禁止向俄羅斯提供煉油技術(shù)或服務(wù)的升級；在2022年2月28日和3月2日的第三輪制裁中，歐盟理事會將7家俄羅斯銀行排除在SWIFT系統(tǒng)之外。從實(shí)體技術(shù)到金融貨幣再到能源科技，西方對俄羅斯的制裁不斷加碼。俄羅斯不僅被逼著“向東看”，而且更加堅(jiān)定地“轉(zhuǎn)向東方”。共建“一帶一路”，積極促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，對兩國的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

盡管新冠疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成一定沖擊，但中俄貿(mào)易表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。2020年上半年，中方對俄醫(yī)療器械、編織原料、電子電器進(jìn)口量持續(xù)擴(kuò)大，俄首批牛肉輸入中國。中俄貿(mào)易基本面和長期向好的趨勢沒有改變，農(nóng)業(yè)合作成為中俄務(wù)實(shí)合作的新亮點(diǎn)。2013年末克里米亞危機(jī)爆發(fā)以來，西方開始嚴(yán)厲制裁俄羅斯，俄羅斯國內(nèi)GDP和工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了從停滯不前到艱難復(fù)蘇的過程，中俄經(jīng)貿(mào)合作也隨之不斷走深走實(shí)。2023年兩國貿(mào)易繼續(xù)保持增長勢頭，年終有望突破2000億美元大關(guān)。

（四）資金融通方面的成就

資金融通即錢流，是“五通”的條件。通過建立本幣互換機(jī)制、搭建支付平臺等，實(shí)現(xiàn)人民幣—盧布結(jié)算；中國工商銀行、中國人民銀行等在俄設(shè)辦事處；創(chuàng)立金磚銀行、歐亞基金、絲綢之路基金、中俄投資基金、亞投行等各種專項(xiàng)基金；等等方式，為“五通”提供資金支持和保障。資金融通旨在推動金融合作在貨幣體系、投融資體系和信用體系中發(fā)力，成為支撐兩國經(jīng)貿(mào)合作的支柱[17]。自2013年以來，中俄大力構(gòu)建金融合作機(jī)制和體系，搭建經(jīng)濟(jì)金融合作平臺、共筑經(jīng)濟(jì)共同體的根基[18]。中俄在金融領(lǐng)域的合作進(jìn)展迅速，兩國在雙邊貿(mào)易、投資和信貸領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，不斷擴(kuò)大本幣在多領(lǐng)域的使用，簡化本幣結(jié)算步驟，加大結(jié)算能力，建立人民幣清算安排，解決清算渠道不暢問題，雙方金融代表處的設(shè)立、金融機(jī)構(gòu)合作和交流機(jī)制的建設(shè)都在不斷發(fā)展。[19]當(dāng)前，雙邊金融合作進(jìn)展空前，成績斐然。

2019年以來，兩國雙邊本幣結(jié)算迎來了新進(jìn)展。深化和擴(kuò)大本幣結(jié)算規(guī)模是中俄深化金融合作的主要方向之一，有助于規(guī)避第三方貨幣結(jié)算帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn)。2020年第一季度雙邊貿(mào)易美元結(jié)算比重降至50%以下，人民幣與盧布結(jié)算比重保持上升趨勢。新冠疫情和俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯和中國之間基本放棄了美元結(jié)算，改用人民幣作為雙邊貿(mào)易的結(jié)算貨幣，依托多邊平臺擴(kuò)大金融合作范圍[20]。2022年4月，俄羅斯工貿(mào)部長丹尼斯·曼圖羅夫主張?jiān)跉W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、金磚國家和上海合作組織內(nèi)部加強(qiáng)相互結(jié)算的獨(dú)立性和擴(kuò)大本幣結(jié)算，去美元化與去歐元化成為俄羅斯多邊金融外交的主要目標(biāo)。

（五）民心相通方面的成就

中俄是兩個(gè)擁有悠久歷史的“文化超級大國”。國之交在于民相親。在當(dāng)前全球化條件下，發(fā)展國家間的民間關(guān)系具有特別重要的意義，對于擁有共同邊界的國家尤其如此[21]?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，隨著中俄經(jīng)濟(jì)合作的全面鋪開、高校交流的日益頻繁、休閑旅游的互動增多、人文合作機(jī)制的不斷建立，蓬勃發(fā)展的民間交往促使兩國民眾相互了解的程度不斷加深[22]，中文和俄語人才需求量增加。過去二十年中，在中俄兩國政府的支持下，俄羅斯和中國青年舉辦了一系列扎實(shí)的文化和教育活動[23]。兩國教育合作成果顯著[24]。其中：第一所中俄聯(lián)合大學(xué)由莫斯科大學(xué)和北京理工大學(xué)在深圳聯(lián)合開辦；上海合作組織大學(xué)也建立起來，并在多個(gè)學(xué)科展開合作；中國教育部區(qū)域與國別研究基地——俄羅斯中心也在全國多所高校建立起來并開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)工作；中俄高校中不少學(xué)士、碩士和博士的學(xué)位論文均以中俄兩國及其相互關(guān)系為研究對象。

文化和旅游業(yè)發(fā)展是俄羅斯、中國和蒙古三國之間最重要的商業(yè)合作領(lǐng)域之一。旅游業(yè)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，三國旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志是2015年11月簽署的《吉林宣言》。根據(jù)《吉林宣言》，各方承諾推動建立綜合旅游運(yùn)輸系統(tǒng)，建立行政領(lǐng)域互動機(jī)制，努力解決邊境和鄰近地區(qū)旅行者和旅游組織者的未決問題[25]。目前，針對中國游客的紅色路線項(xiàng)目正在俄羅斯實(shí)施，關(guān)于中國游客的友好協(xié)會已經(jīng)成立[26]，中俄旅游合作潛力巨大。此外，兩國教育、理工、經(jīng)濟(jì)等各類高校成立了同類大學(xué)聯(lián)盟，俄羅斯還將漢語列入俄羅斯“高考”中。當(dāng)前，中俄兩國人文領(lǐng)域的交流與合作力度空前，高校和科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、技術(shù)合作、人文交流上合作愈加密切，為兩國關(guān)系健康可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

例如，我們以“一帶一路”“中俄關(guān)系”為主題詞，以2013年1月—2023年10月為跨度，對知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共檢索出成果203篇，其中學(xué)術(shù)期刊論文130篇、學(xué)位論文42篇、報(bào)紙22篇、學(xué)術(shù)輯刊7篇、特色期刊2篇。以下是根據(jù)文獻(xiàn)作的可視化分析：

圖1說明，自“一帶一路”倡議提出以來，盡管有包括疫情在內(nèi)的各種因素帶來的干擾和波動，關(guān)于“一帶一路”與中俄關(guān)系的論文發(fā)表數(shù)量始終保持在一個(gè)相對高位，并呈現(xiàn)總體上升趨勢。這從一個(gè)側(cè)面反映了中俄兩國人文交流、民心相通的情況。

三、中俄“五通”合作取得成就的驅(qū)動因素

（一）內(nèi)因是最主要的驅(qū)動因素

首先，中俄互為最大鄰國，山水相連，都是亞歐大國。兩國面臨共同的使命：走自己的發(fā)展道路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。兩國優(yōu)勢互補(bǔ)：中國的人力資源、資金雄厚，俄羅斯幅員遼闊、資源豐富。內(nèi)外的推動是兩個(gè)車輪，內(nèi)部的剛需不斷加強(qiáng)，從而保證了“五通”合作的可持續(xù)性。

其次，兩國元首的大力推動和保障。兩國元首既是兩國關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)師，也是親力親為的實(shí)踐者、引領(lǐng)者。普京總統(tǒng)出席2017年、2019年和2023年在中國舉辦的三次“一帶一路”國際合作高峰論壇；習(xí)近平主席也先后出席俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇和圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇?！耙粠б幻恕睂雍献鞒蔀橹卸黻P(guān)系新的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。

從2013年習(xí)近平首訪俄羅斯以來，兩國元首互動頻繁，在當(dāng)今大國關(guān)系以及現(xiàn)代國際關(guān)系史中都是罕見的[27]。2013年至今，兩國元首外交引領(lǐng)合作方向，政治互信空前未有。習(xí)近平在2013年和2023年當(dāng)選中國國家主席后，首訪的國家都是俄羅斯。2022年北京冬季奧運(yùn)會期間，普京總統(tǒng)是第一個(gè)抵達(dá)北京的外國領(lǐng)導(dǎo)人，賽前兩國首腦就展開會談并達(dá)成多方面協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來中俄元首會晤高達(dá)近40次，年均會晤四次，元首外交為兩國關(guān)系領(lǐng)航定向。2021年，《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂迎來20周年，兩國元首一致決定延長條約，這代表著兩國互為好鄰居、好伙伴的周邊外交會持續(xù)深入發(fā)展，也樹立了新型國際關(guān)系的典范。2022年，即使俄烏沖突處于加劇階段，中俄關(guān)系也始終保持定力，視彼此為自己外交戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。中國繼續(xù)保持與俄羅斯的正常貿(mào)易關(guān)系。兩國始終是背靠背、肩并肩的好朋友，是風(fēng)雨同舟、精誠協(xié)作的戰(zhàn)略伙伴[28]。

（二）外因發(fā)揮了重要作用

中俄兩國的國際處境有相似性，都遭到了以美國為首的西方集團(tuán)的打壓和圍堵，同被視為“戰(zhàn)略競爭對手”，因此中俄之間有戰(zhàn)略協(xié)作和抱團(tuán)取暖的需要和必要。例如，在美國打壓中國高科技公司的情況下，俄羅斯公開支持中國，與中國的華為進(jìn)行5G合作。雙方進(jìn)一步推動本幣結(jié)算貿(mào)易，以及人民幣的國際化、盧布的去美元化等。

當(dāng)然，中俄“五通”合作也不是沒有問題。主要體現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面。主觀上，互信仍然不足，并非總是相互看好，存在防范心態(tài)，特別是俄羅斯出于對地緣政治的考慮及其傳統(tǒng)帝國心態(tài)尚未徹底消失。俄羅斯存在規(guī)范不足和野蠻執(zhí)法、貪腐和官僚主義等現(xiàn)象，中國也存在個(gè)別不法商人的投機(jī)鉆營等。此外，國際因素，比如以美國為首的西方國家的影響始終存在。

但是，雙邊合作機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化和具體化，合作的法律基礎(chǔ)文件還需要繼續(xù)完善。在具體的對接過程中仍存在不少政策和法律壁壘，需要進(jìn)一步放權(quán)和放寬限制。兩國中小企業(yè)的合作有待加強(qiáng)，需要充分發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘合作潛力，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作、簽證和通關(guān)進(jìn)一步便利化、共同的電子商務(wù)平臺、戰(zhàn)略大項(xiàng)目的合作等問題，都需要制定完善的法律文件保護(hù)投資者的利益[29]，雙方合作的主體還需要進(jìn)一步下沉、做實(shí)。

嚴(yán)格說來，中方倡議的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從地理區(qū)域來看，重點(diǎn)是指“亞歐”區(qū)域，俄方提出的大歐亞伙伴關(guān)系也是指向“歐亞”區(qū)域，雖然總體大致相同，但重心還是有差異的。雖然雙方就“冰上絲綢之路”建設(shè)達(dá)成了共識，但俄官方并沒有完全認(rèn)同“冰上絲綢之路”這一概念，并堅(jiān)持使用“北方海航道”的提法，即俄不愿其北極戰(zhàn)略被“嵌入”宏大的“冰上絲綢之路”，甚至擴(kuò)展到“一帶一路”的倡議中。俄擔(dān)心其現(xiàn)存的戰(zhàn)略地位會被弱化，且影響到俄在北極的主導(dǎo)地位。2019年底突如其來的新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入困境，也給“一帶一盟”的對接合作帶來了新的挑戰(zhàn)[30]。

四、中俄“五通”合作的前景展望

在當(dāng)前的國際格局和國際環(huán)境下，“一帶一盟”框架下的中俄“五通”合作，雖然還存在一些分歧和矛盾，但總體來看是符合雙方的戰(zhàn)略利益和根本利益的。中俄之間的對接合作要克服主觀上和客觀上的困難和障礙，持之以恒，盡力而為。

一是實(shí)現(xiàn)對接合作貴在堅(jiān)持。要持之以恒，但也要量力而行，不能期望過高。正如俄羅斯原駐華大使杰尼索夫所說，中俄關(guān)系70年從心所欲不逾矩，中俄關(guān)系要走“中庸之道”。一方面“一帶一盟”對接、“五通”合作要互利共贏，共同發(fā)展，良性互動；另一方面，分歧是存在的，矛盾是難免的，認(rèn)識不一是正常的，利益糾紛是客觀的。因此，中俄雙方要相向而行，相互理解，包容互鑒，開展良性競爭和善意競合[31]。作為一個(gè)世界大國，俄羅斯全盤加入“一帶一路”的可能性并不大，但正因如此，反而體現(xiàn)了俄羅斯作為一個(gè)亞歐大國和世界大國的成熟性?！耙粠б幻恕笨蚣芟碌摹拔逋ā焙献髑熬跋蚝?，但要在以下方面努力：互信還有待提高，項(xiàng)目還有待細(xì)化，“一帶一盟”對接還有待做實(shí)，“五通”合作還有待深化，合作主體要下沉，對俄投資還有待增加，互利共贏、共同發(fā)展要從言語變成行動、從理論變成實(shí)踐。

從2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，前五年（2013—2018）兩國貿(mào)易發(fā)展比較順利，后五年（2019—2023）經(jīng)受住了新冠疫情和俄烏沖突的考驗(yàn)。2018年中俄貿(mào)易量超過1000億美元。2019年雙邊貿(mào)易額增至1100多億美元。2021年不降反升，實(shí)際接近1500億美元。2022年俄羅斯GDP再次回到世界前10名，上升到第8 位。在俄烏沖突的背景下，中俄保持了正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，2022年兩國經(jīng)貿(mào)量已經(jīng)接近2000億美元大關(guān)。2023年1月至11月，中俄兩國貿(mào)易總額達(dá)2181.76億美元，這是兩國貿(mào)易歷史上首次突破2000億美元。中俄經(jīng)貿(mào)合作的腳步不會放緩，只會越走越穩(wěn)、越走越快、越走越好。習(xí)近平總書記指出，中俄建交70年來，兩國關(guān)系風(fēng)雨兼程、砥礪前行，成為互信程度最高、協(xié)作水平最高、戰(zhàn)略價(jià)值最高的一對大國關(guān)系。中央政治局委員、外交部部長王毅認(rèn)為，只要中俄站在一起，世界就多一分和平，多一分安全，多一分穩(wěn)定。

二要建立長效機(jī)制，不斷查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板、掃除現(xiàn)實(shí)障礙，保證中俄“五通”合作的長期性和可持續(xù)性。可以在“兩個(gè)框架”下建設(shè)中俄“五個(gè)共同體”，即在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架和“一帶一盟”對接合作框架下，建設(shè)兩國發(fā)展共同體、利益共同體、安全共同體、責(zé)任共同體，以及命運(yùn)共同體。要重視個(gè)人的作用，但不要把希望完全寄托在個(gè)人身上，而應(yīng)放在國家利益、民眾友好的基礎(chǔ)上，要做實(shí)、夯實(shí)兩國關(guān)系基礎(chǔ)，使中俄友好、相互信任、彼此依賴在兩國成為大勢所趨，人心所向。2023年適逢中俄建交74周年，是中俄共筑新時(shí)代國家關(guān)系的重要階段，也是兩國共建“一帶一路”的第十個(gè)年頭。十年來，中俄兩國關(guān)系日趨穩(wěn)固、成熟和堅(jiān)韌，是兩國關(guān)系史上最好的時(shí)候，并且成為大國關(guān)系的典范。當(dāng)前世界正逢百年未有之大變局，中俄都面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，但兩國關(guān)系自始至終保持著韌勁和定力。中俄經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)步發(fā)展離不開兩國政治的高度互信，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和親自推動之下，雙方致力于補(bǔ)齊“政熱經(jīng)冷”的短板，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。十年來，中國一直是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴。受全球貿(mào)易形勢影響，2013年至2022年中俄貿(mào)易雖有一定的波動，但總體保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，并且中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在穩(wěn)步優(yōu)化。在第三次“一帶一路”國際合作高峰論壇上，普京總統(tǒng)發(fā)言公開支持共建“一帶一路”，盛贊共建“一帶一路”的成功，符合俄羅斯自身的利益。中俄在“一帶一路”框架下的“五通”合作原則上不會因國際形勢變化和第三方的影響而動搖，而會沿著既定方向穩(wěn)步前進(jìn)，努力發(fā)展成更加密切、相互依賴與支持的貿(mào)易伙伴[32]。

（蘭州大學(xué)歷史與文化學(xué)院2021年級本科生李忱慧同學(xué)，幫忙本人搜集資料，對本文亦有貢獻(xiàn)，在此聲明致謝?。?/p>

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Major Achievements and Future Prospects of Sino-Russian“Five Links”Cooperation in the Decade of

Jointly Building“the Belt and Road”

Li Xing

（Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：2023 is the tenth anniversary of“the Belt and Road initiative”. It is necessary and conditional to make a phased work summary of“the Belt and Road ”construction. The "five links" （policy communication， facility connectivity， unimpeded trade， financing， and people to people connectivity） are the main contents of “the Belt and Road”cooperation. In the past decade， under the framework of“the Belt and Road”，Sino-Russian“Five Links”cooperation has made great progress， but there are still some problems. Looking ahead， the cooperation between China and Russia on the“Five Links” has broad prospects and a long way to go.

Key words：“the Belt and Road”；“Five Links”cooperation；Sino-Russian relations

責(zé)任編輯：李祖杰 鄧衛(wèi)紅