國家與社會視域下的民國北平衛(wèi)生運動大會研究

摘 要： 民國時期， 北平公共衛(wèi)生事業(yè)緩慢向前發(fā)展。1934-1937年， 在清潔運動的基礎(chǔ)上， 北平市政府共組織舉行了四次衛(wèi)生運動大會。期間， 政府及相關(guān)衛(wèi)生行政機構(gòu)通過與各類社會團體密切合作， 開展衛(wèi)生展覽、 輿論宣傳、 兒童健美比賽、 清潔掃除、 預(yù)防注射等豐富多樣的活動， 動員廣大民眾積極參與。衛(wèi)生運動大會的舉辦， 不僅在一定程度上培養(yǎng)了民眾的衛(wèi)生意識， 改善了城市環(huán)境條件， 促進了公共衛(wèi)生的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型， 而且透視出國家與社會互動的多層次面相， 體現(xiàn)了國家權(quán)力對社會事務(wù)和民眾日常生活的滲透和控制。

關(guān)鍵詞： 民國時期；國家與社會；北平；公共衛(wèi)生；衛(wèi)生運動大會

中圖分類號： K25"""" 文獻標(biāo)識碼： A"" 文章編號： 1672-1217 （2024） 05-0043-06

民國時期， 公共衛(wèi)生問題日益受到政府和社會精英階層的重視。1927年南京國民政府成立后， 為遏制疫病流行， 改善城市生活環(huán)境， 提高民眾的衛(wèi)生意識， 開始在全國各地推行以“大掃除”為主題的衛(wèi)生清潔運動。在此期間， 北平舉辦了多次衛(wèi)生運動大會， 取得了一定的成效。本文聚焦于1934-1937年北平衛(wèi)生運動大會， 從國家與社會互動的視角出發(fā)， 探討衛(wèi)生運動大會的背景、 舉措及影響， 透視民國北平公共衛(wèi)生建設(shè)的歷史進程。

一、 國家力量： 衛(wèi)生運動大會的推行

公共衛(wèi)生作為一種社會性事業(yè)， 一直以來就與國家的發(fā)展密不可分， 蘊含著濃厚的社會治理特征。具體表現(xiàn)在政府通過努力優(yōu)化各項規(guī)章制度， 向民眾宣傳正確的生活習(xí)慣和衛(wèi)生知識， 并積極預(yù)防和治療流行性疾病， 以改善整個社會的環(huán)境條件。民國時期北平歷次衛(wèi)生運動大會， 離不開國家力量的介入， 是在政府的組織下而舉辦的。

1927年， 南京國民政府設(shè)北平特別市， 以衛(wèi)生局統(tǒng)一管理全市衛(wèi)生事項。1930年， 因財政緊張， 北平市政府裁撤衛(wèi)生局， 在公安局下設(shè)衛(wèi)生科， 1932年又縮編為衛(wèi)生股。1933年， 北平市政府為重新整頓衛(wèi)生行政， 成立衛(wèi)生處， 并于1934年升格為衛(wèi)生局， 直至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)。雖然北平衛(wèi)生行政部門幾經(jīng)更調(diào)， 但是總體來看仍緩慢向前發(fā)展， 主要體現(xiàn)在附屬醫(yī)院、 診療所、 療養(yǎng)院、 講習(xí)所、 陳列所等機構(gòu)不斷增多， 頒布的衛(wèi)生法規(guī)逐步完善， 衛(wèi)生行政工作范疇日益明確， 基層衛(wèi)生組織也開始建立起來。自1928年始， 北平先后建立四個衛(wèi)生區(qū)事務(wù)所， 作為推行公共衛(wèi)生服務(wù)的基層組織。北平公共衛(wèi)生行政體系的初步確立， 為實施衛(wèi)生運動提供了制度保障。

民國時期的衛(wèi)生運動是一場由上而下推行的全國性群眾運動。1928年， 南京國民政府頒布 《污物掃除條例》 和 《衛(wèi)生運動大會施行大綱》， 要求地方政府聯(lián)合各社會團體和民眾， 于每年5月15日及12月15日各舉辦大掃除一次， 同時作為衛(wèi)生運動大會之期。

北平市政府成立之初， 便認識到城市環(huán)境問題突出， “清潔衛(wèi)生關(guān)系重要”， 若不進行整治必會“發(fā)生傳疫媒介， 妨害公共衛(wèi)生”。

1928年12月5日， 北平市政府函致各機關(guān)、 學(xué)校、 團體參加15日舉行的清潔運動大會， “藉以表現(xiàn)注重公共衛(wèi)生之新精神”。

12月15日， 清潔運動大會在天安門前舉行開幕式， 參加團體百余個， 共計五萬余人， 進行游行清潔街道。1929年6月16日至19日， 北平再次舉辦清潔運動大會， 參加人數(shù)共計三萬余人， 除了沿街游行， 還在中山圖書館、 中山公園舉行了衛(wèi)生展覽會和衛(wèi)生游藝會。北平市政府積極組織清潔運動大會， 主要目的在于“喚起民眾的衛(wèi)生精神， 養(yǎng)成民眾的清潔習(xí)慣”。

正如北平衛(wèi)生局局長黃子方在講演中指出： “希望以后要喚起民眾， 一致聯(lián)合起來， 去實行清潔衛(wèi)生”。

清潔運動大會的舉辦， 為后來的衛(wèi)生運動大會提供了經(jīng)驗， 在一定程度上擴大了衛(wèi)生觀念在社會上的傳播。

總體來看， 在大規(guī)模的衛(wèi)生運動推行之前， 北平市政府一直有意加強城市衛(wèi)生治理， 但效果并不十分顯著。1932年曾有報刊載文， 指出北平環(huán)境雖稍有改善， 但大多數(shù)普通民眾仍“在糞窖中求生活”， 城市道路依舊是“無風(fēng)三尺土、 有雨一街泥”的狀態(tài)。

由于財力支絀， 北平衛(wèi)生行政部門無力擴充清道夫來解決城市內(nèi)部的衛(wèi)生問題， 也缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)社會團體進行自治。這種情況直至1933年衛(wèi)生處成立后才有所改觀。衛(wèi)生處一方面對衛(wèi)生行政人員進行甄別選用， 革除“年老識陋”者， 招募新人；另一方面， 簡派人員赴南京接受訓(xùn)練， 使其熟知衛(wèi)生稽查技能， 以造就“具有衛(wèi)生常識之完備人才”。

衛(wèi)生處特別強調(diào)開展衛(wèi)生教育， 認為必須引起民眾對于衛(wèi)生的興趣， 并聯(lián)合各行各業(yè)及社會團體“關(guān)注衛(wèi)生學(xué)理， 使其分途推進”， 如此“始能有效”。

北平市政府極力鼓動社會各階層投身衛(wèi)生事業(yè)， 不僅是為了改善城市衛(wèi)生狀況， 減少疫病的發(fā)生， 而且試圖使民眾和社會團體進一步協(xié)助政府辦事， 強化衛(wèi)生行政， 推動公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

值得注意的是， 衛(wèi)生運動大會既是北平市政府以國家權(quán)力積極促成的結(jié)果， 也與新生活運動的開展密切相關(guān)。1934年2月， 蔣介石在南昌發(fā)起“新生活運動”， 從“衣、 食、 住、 行”等為起點， 圍繞“整齊、 清潔、 簡單、 樸素、 迅速、 確實”六項具體標(biāo)準(zhǔn)， 對國民生活進行改造。新生活運動強調(diào)養(yǎng)成講衛(wèi)生的生活習(xí)慣， 進行清潔運動和大掃除， 其“清潔”標(biāo)準(zhǔn)成為北平衛(wèi)生運動大會產(chǎn)生的一個重要催化劑。1934-1937年， 每年5月， 北平都舉辦衛(wèi)生運動大會， 至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前共舉辦了四次。1934年， 北平市政府鑒于“過去每年舉行清潔掃除大會， 除開會講演外， 所得實效甚微”， 所以決定將第一次衛(wèi)生運動大會擴大舉行， 會期持續(xù)8天， 成為定例并延續(xù)下來。

民國市政問題學(xué)者殷體揚也指出， 以往舉辦的清潔運動多“重在形式方面， 各機關(guān)派員湊一湊熱鬧， 游一游高路， 就算了事”， 效果不盡如人意， 而此次衛(wèi)生運動大會“范圍實質(zhì)， 都擴大充實”， 一方面聯(lián)合各方力量共同合作， 另一方面要“給一般市民一個有系統(tǒng)的整個衛(wèi)生知識”。

為擴大影響范圍， 盡量覆蓋各個區(qū)域， 北平市政府采取了一系列措施， 加強組織和領(lǐng)導(dǎo)。第一次衛(wèi)生運動大會時， 北平全市分為東 （燈市口公理會） 、 西 （缸瓦市福音堂） 、 南 （珠市口福音堂） 、 北 （地安門外民眾教育館） 四區(qū)， 以中山公園為總集中地點。從第二次衛(wèi)生運動大會開始， 取消北區(qū)， 東、 西、 南三區(qū)分別由第一、 第二衛(wèi)生區(qū)事務(wù)所及市立醫(yī)院負責(zé)。同時， 大會下設(shè)總務(wù)組、 講演組、 展覽組、 表演組、 宣傳組、 兒童健美比賽組、 清潔組、 預(yù)防組、 交際組等， 分別負責(zé)布置會場、 講演、 展覽、 宣傳、 清潔、 預(yù)防注射、 接洽招待等各項活動， 保證了衛(wèi)生運動大會的有序進行。

二、 民眾參與： 衛(wèi)生運動大會的舉措

從目標(biāo)上看， 衛(wèi)生運動大會與之前的清潔運動大會具有一致性， 即“給一般民眾灌輸一些衛(wèi)生知識， 告訴大家公共衛(wèi)生的重要， 希望人人都有一個整個的認識”。為此， 北平市政府開展了衛(wèi)生展覽、 輿論宣傳、 兒童健美比賽、 清潔掃除、 預(yù)防注射等豐富多樣的活動。

（一） 衛(wèi)生展覽

衛(wèi)生展覽主要設(shè)在中山公園、 衛(wèi)生陳列所、 民眾教育館等公共場所， 陳列品共分為八類。一是生理及病理展覽， 陳列人體各組織、 各病癥之標(biāo)本、 模型及醫(yī)用儀器；二是環(huán)境衛(wèi)生展覽， 陳列各種管理環(huán)境衛(wèi)生的器具、 模型；三是衛(wèi)生習(xí)慣展覽， 陳列符合及不符合衛(wèi)生要求的生活狀況模型、 圖表；四是營養(yǎng)食物展覽， 陳列與營養(yǎng)有關(guān)的各種食物及制造方法；五是婦嬰衛(wèi)生展覽， 陳列婦產(chǎn)及嬰兒衛(wèi)生之標(biāo)本、 模型及照片；六是飲食料制造與衛(wèi)生展覽， 陳列醬油、 汽水、 牛乳等飲食品制造程序之模型；七是通俗衛(wèi)生圖畫展覽， 陳列北平市中小學(xué)學(xué)生所作衛(wèi)生常識、 生理解剖、 營養(yǎng)衛(wèi)生等圖畫；八是衛(wèi)生局工作展覽， 陳列衛(wèi)生局及附屬機構(gòu)之工作照片及成績統(tǒng)計圖表。

五花八門的陳列品對于普通民眾而言極具吸引力， 往觀者絡(luò)繹不絕。1934年5月13日， 《益世報》 記者參觀衛(wèi)生展覽， 描述當(dāng)時中山公園“車水馬龍， 熙來攘往”， 十分熱鬧。

1937年第四次衛(wèi)生運動大會， 僅5月17日一天參觀衛(wèi)生展覽的市民就達兩萬人以上， “竟日擁擠不動”。

衛(wèi)生展覽的舉辦， 使廣大民眾更為直觀地認識到日常衛(wèi)生的各個方面， 能夠“有一種具體的觀念”。

（二） 輿論宣傳

北平市政府十分重視利用報刊、 廣播等輿論工具， 向各階層民眾傳遞生活衛(wèi)生常識和建設(shè)公共衛(wèi)生的意義。從1935年起， 《衛(wèi)生月刊》 開始出版 《衛(wèi)生運動大會專號》， 刊登各種公共衛(wèi)生論著。1935年 《衛(wèi)生月刊·第二次衛(wèi)生運動大會專號》 刊登 《論公共衛(wèi)生》 《努力公共衛(wèi)生以復(fù)興民族》 《怎樣促進衛(wèi)生事業(yè)》 《病是怎么來的》 《嬰兒及孩童時代疾病之預(yù)防》 等19種論著。1936年 《衛(wèi)生月刊·第三屆衛(wèi)生運動大會專號》 刊登 《環(huán)境衛(wèi)生之重要性》 《健康的意義》 《衛(wèi)生為民族生存之要素》 《衛(wèi)生運動大會與全體市民的關(guān)系》 《家庭衛(wèi)生》 等19種論著。

總體來看， 這些在報刊上登載的論著， 主要面向知識分子群體， 主題側(cè)重宏觀層面， 將衛(wèi)生問題與國家民族發(fā)展命途緊密結(jié)合， 以凸顯推行衛(wèi)生運動大會及公共衛(wèi)生建設(shè)的必要性。相對而言， 廣播講演的內(nèi)容更多地關(guān)注具體的衛(wèi)生常識和傳染病防治方法， 通俗易懂， 便于文化程度較低的民眾理解。如1935年第二次衛(wèi)生運動大會期間， 河北、 北平電臺廣播衛(wèi)生局、 市立醫(yī)院、 傳染病醫(yī)院等衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員的講演， 涉及肺癆、 傷寒、 狂犬病、 花柳病等常見的傳染病防治及生活衛(wèi)生知識。

（三） 兒童健美比賽

河北電臺在廣播 《衛(wèi)生運動大會的意義》 時， 指出兒童是“國家的基礎(chǔ)”和“國家未來的主人”， 他們的健康與國家盛衰密切相關(guān)。舉辦兒童健美比賽， 就是“要借此機會勸導(dǎo)一般作父母的注意嬰兒衛(wèi)生”， 這也是“強國強種的根本辦法”。

兒童健美比賽在歷次衛(wèi)生運動大會中都屬于“特繁”工作， 但考慮到兒童健康對于國家發(fā)展的重要性， 北平市政府在報名程序、 評判標(biāo)準(zhǔn)、 獎品征集等方面“莫不經(jīng)嚴(yán)密的規(guī)定”， 以期完備妥善。參賽兒童按照年齡進行分組， 再由衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員檢查體格是否及格， 凡有明顯營養(yǎng)欠缺、 膚色蒼白、 皮膚病、 咳嗽流涕、 軟骨病、 背脊彎曲等癥狀者均不得參加比賽。按照評判標(biāo)準(zhǔn)， 1936年第三次衛(wèi)生運動大會時， 共有兒童574人報名， 但接受檢查者為467人， 其中及格者277人。從這一數(shù)據(jù)可以看到， 當(dāng)時兒童身體健康狀況普遍不佳， 普及婦嬰衛(wèi)生知識仍具有相當(dāng)大的急迫性和艱巨性。對于檢查及格的兒童， 發(fā)給比賽證， 主要通過測量兒童的體重、 身高、 牙齒、 動作、 性情、 整潔等情況， 判定分?jǐn)?shù)， 核算后確定最終名次。在比賽期間， 為“灌輸民眾育嬰常識起見”， 還專門刊印兒童衛(wèi)生知識的小冊子， 散發(fā)給兒童家長和觀眾。

（四） 預(yù)防注射

開展預(yù)防注射， 是北平市衛(wèi)生工作中經(jīng)常舉行的一項群體性活動。1932-1933年， 全市預(yù)防傳染病注射人數(shù)分別為14701人、 76470人， 其中接種天花疫苗人數(shù)最多， 達到9595人、 37870人。

《北平市預(yù)防傳染病注射人數(shù)比較圖》， 北平市政府秘書處編：《北平市政府二十二年度行政統(tǒng)計》， 1935年， 第113頁。衛(wèi)生運動大會期間， 北平市政府將種痘作為預(yù)防注射工作的重心， 以期進一步防治天花。為擴大北平市種痘覆蓋面， 對于邊遠郊區(qū)及不了解種痘知識的普通民眾， 特編排戲劇進行表演， “寓教于樂”， 積極引導(dǎo)， “冀使觀劇民眾， 于興高采烈之中， 得知種痘之意義”。

同時， 在中山公園及各區(qū)分會場， 均分別指派醫(yī)師或護士， 一律免費施種牛痘， 并辦理各會場的救護適宜。

1935年， 北平市政府通過了由衛(wèi)生局呈送的 《管理人民種痘暫行規(guī)則》， 規(guī)定天花患者家屬及接觸者一概種痘， 嬰幼兒于出生6個月內(nèi)、 6至7歲時要進行種痘。衛(wèi)生運動大會為種痘活動的開展提供了一個契機， 北平市政府特別強調(diào)要借大會解釋此項規(guī)則， “俾使執(zhí)行強迫種痘”。

此外， 為加大宣傳力度， 大會還制定預(yù)防傳染病的標(biāo)語及說明， 內(nèi)容簡短醒目， 如“怕得時疫， 最好是打預(yù)防針”等。

（五） 清潔掃除

其一， 清潔街巷。衛(wèi)生運動大會承襲了以往清潔運動的內(nèi)容， 繼續(xù)實行大掃除工作， 清理街巷積穢。1935年4月1日至6月30日， 接連舉行大掃除， 抽調(diào)夫役12名每日掘土， 并用大車多輛運輸積穢。

1937年， 北平衛(wèi)生局要求在大掃除之前， 全市住戶、 商鋪、 工廠等將塵穢打掃干凈， 不僅規(guī)定了詳細的清潔標(biāo)準(zhǔn)， 而且派遣稽查員進行抽檢， 自6月1日起連續(xù)檢查三天。

其二， 捕蠅運動。1936年第三次衛(wèi)生運動大會時， 北平衛(wèi)生局發(fā)布通告， 將5月30日定為“滅蠅日”， 動員各市民、 鋪戶、 機關(guān)、 學(xué)校、 團體等開展滅蠅。在北平當(dāng)局看來， “本市學(xué)校林立， 冠于全國， 且學(xué)校既為教育總樞， 所以防蠅事宜， 應(yīng)以學(xué)校為中心”。

因此， 在這次滅蠅運動中， 中小學(xué)生成為主力軍， 共有211所學(xué)校參加， 捕蠅總數(shù)達到1719665個。

三、 互動成效： 衛(wèi)生運動大會的影響

從客觀來講， 無論是衛(wèi)生運動大會的制度設(shè)計， 還是具體的實施舉措， 北平市政府及衛(wèi)生行政部門扮演著主導(dǎo)者角色。國家層面有意識地動員民眾廣泛參與， 加強彼此之間的互動合作。1934年北平市市長袁良在第一次衛(wèi)生運動大會開幕演說中， 指出舉辦衛(wèi)生運動大會的目的， “就是要喚起民眾與政府合作， 能夠官民一致的來辦理衛(wèi)生事業(yè)”。

在這一過程中， 學(xué)會、 商會、 慈善機構(gòu)等各類民間團體發(fā)揮了中介作用， 成為溝通國家與社會的橋梁， 既是政府的協(xié)力者， 也是衛(wèi)生運動的參與者。1934年第一次衛(wèi)生運動大會籌備會， 除北平市衛(wèi)生處外， 共有婦女協(xié)會、 基督教男女青年會、 民眾教育館、 市立醫(yī)院、 自治監(jiān)理處等十余個團體參加， “以期分工合作， 組織嚴(yán)密”。在經(jīng)費籌集上， 北平市政府補助一部分， 其余則由市內(nèi)衛(wèi)生機關(guān)及與衛(wèi)生有關(guān)之團體予以協(xié)助。

在政府、 民間團體和民眾的共同參與下， 北平衛(wèi)生運動大會取得了一定的成效。

首先， 城市環(huán)境衛(wèi)生狀況有所改觀， 公共衛(wèi)生事業(yè)逐步向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。長期以來， 北平城市清潔工作不到位， 道路上“污穢載途， 便溺任意……爐滓積果成阜， 公廁穢氣四溢”， 十分影響城市形象。衛(wèi)生運動大會期間， 北平市政府集中力量對街道、 溝渠、 公廁等進行清潔， 在一定程度上改善了城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。1936年第三次衛(wèi)生運動大會清潔抽查飲食店鋪、 溝口穢池、 各區(qū)住戶、 各理發(fā)店、 公廁尿池、 公共浴室等公共場所共904處， 其中清潔者居半數(shù)以上， 公廁尿池等穢物聚集地均撒有石灰， 結(jié)果較為良好。

衛(wèi)生運動大會推動了傳染病預(yù)防工作的深入， 僅1935年4、 5月， 全市種痘者達九萬余人。

從19世紀(jì)30年代開始， 北平市死亡率逐步降低。1935年， 全市每千人中出生為17人， 死亡為14人， 這一數(shù)據(jù)相較以往每千人中死亡在15至20人之間， 且死亡均多于出生的情況， 已有了明顯的優(yōu)化。

衛(wèi)生行政、 環(huán)境衛(wèi)生、 傳染病預(yù)防、 婦幼保健等多個方面的協(xié)同推進， 促進了北平公共衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

其次， 進一步普及了衛(wèi)生常識， 加深了社會各階層的民族意識。衛(wèi)生運動大會期間， 北平市政府利用報刊、 廣播等媒介， 采取表演、 展覽、 標(biāo)語等形式多樣的手段， 向各階層民眾灌輸衛(wèi)生知識， 傳遞潔凈的生活習(xí)慣。1935年第二次衛(wèi)生運動大會之衛(wèi)生展覽， 市民十分踴躍， 八日內(nèi)共有71420人參觀， “各界人士均盼延期展覽”；閉幕式時， “參加市民頗為擁擠”， 東四十二條小學(xué)表演的“捕蠅運動”、 燕京地毯廠表演的“迷信不能治病”等短劇， 生動有趣， 使參觀者在輕松的氛圍中潛移默化地理解和接受衛(wèi)生知識。

更為重要的是， 衛(wèi)生運動大會通過講演和廣播， 宣傳衛(wèi)生事業(yè)與國家富強、 民族復(fù)興的緊密關(guān)系。1934年第一次衛(wèi)生運動大會， 市長袁良指出要想擺脫“東亞病夫”的稱號， 實現(xiàn)國家富強， “就是要先強種……我們要人民健康起來， 除了提倡衛(wèi)生， 沒有旁的更好的辦法”。

此外， 在廣播中也多次強調(diào)衛(wèi)生運動大會是“復(fù)興民族的一種運動”。

通過衛(wèi)生運動大會的一系列活動， 民眾的衛(wèi)生觀念和民族意識都有所提高。在大會設(shè)置的批評簿中， “健種強國”、 “強種之基”、 “衛(wèi)生救國”等民族意識濃厚的評語比比皆是。

最后， 擴大了國家政權(quán)在基層的影響力及對公共事務(wù)的控制力。從某種程度上說， 衛(wèi)生運動大會可視為一場達到“衛(wèi)生強國”政治目標(biāo)的運動， 表現(xiàn)出政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的積極態(tài)度。從開閉幕式秩序安排中， 便可看出衛(wèi)生運動大會具有濃厚的政治集會色彩， 主要包括奏樂、 全體肅立向黨旗及總理遺像行三鞠躬禮、 主席恭讀總理遺囑、 靜默三分鐘、 主席致詞、 市黨部指導(dǎo)、 市長訓(xùn)話等， 而后才是講演、 歌舞等文藝表演。這種相對固定的儀式成為國家“展現(xiàn)和建構(gòu)權(quán)威的權(quán)力技術(shù)”， 將政治權(quán)力呈現(xiàn)為“一種合法合理的運用”。

通過分區(qū)進行衛(wèi)生運動大會， 又將國家權(quán)力滲透到基層領(lǐng)域。同時， 北平市政府充分利用中山公園等公共空間， 借助衛(wèi)生運動大會這一形式， 對飲食店鋪、 澡堂浴池等消費場所進行嚴(yán)格管理和監(jiān)督， 有意識地教導(dǎo)和規(guī)訓(xùn)民眾， 彰顯了國家對社會事務(wù)的控制力。從實際效果看， 國家與社會之間的互動是存在的。一方面， 在統(tǒng)一的國家意識和民族認同下， 民眾和社會團體更多地順應(yīng)國家政策， 積極配合政府完成既定的衛(wèi)生工作和防疫任務(wù)。另一方面， 民眾也積極回應(yīng)， 提出若干期許和建議， 如“望當(dāng)局繼續(xù)努力”、 “希望能普遍宣傳”、 “衛(wèi)生展覽應(yīng)普及到農(nóng)村去”等。

不可否認， 衛(wèi)生運動大會的連年舉辦， 對北平公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和政府權(quán)力強化都起到了促進作用。同時， 我們也應(yīng)看到在特殊的時代環(huán)境下， 衛(wèi)生運動大會也顯露出種種弊端。其一， 推動公共衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型， 是一個長期的過程， 而北平當(dāng)局缺乏足夠的估量。在市長袁良看來， 衛(wèi)生工作“要群策群力”， 在政府方面應(yīng)有專門機構(gòu)實施衛(wèi)生行政， 個人方面“不過手足勤勞， 就可免除疾病， 增進健康”， 并樂觀估計“使全市民都走向康健的大道， 我想再有一年兩年的改善， 一定可做得到的”。

但實際上， 許多社會底層民眾的生活依舊十分困苦， 溫飽問題都無法解決， 遑論生計之外的事情。其二， 衛(wèi)生行政機構(gòu)的經(jīng)費、 人員不足情況一直存在， 或多或少地制約了國家權(quán)力的發(fā)揮。從衛(wèi)生處到衛(wèi)生局， 北平衛(wèi)生行政機構(gòu)經(jīng)費常入不敷出， “萬分拮據(jù)”， 導(dǎo)致相關(guān)政策在執(zhí)行過程中大打折扣， 出現(xiàn)民眾和社會團體抵制政府的狀況。雖然衛(wèi)生局屢次飭令各住戶、 商鋪注意清潔衛(wèi)生， 但是仍有不少市民基于自身利益， 將垃圾在附近街道或溝口處隨意傾倒， 使衛(wèi)生員警和清道夫難以應(yīng)付， 極大地消耗了有限的人力和財力。

結(jié)語

在衛(wèi)生運動大會中， 國家與社會的互動及成效充分體現(xiàn)出來， 政府力量與個人利益的沖突和矛盾也不斷浮現(xiàn)。北平市政府以主導(dǎo)者的身份， 通過賦予公共空間新的內(nèi)涵， 采取多種手段， 試圖將國家權(quán)力和官方意識滲透到社會各階層民眾的日常生活中， 建構(gòu)政府-社會團體-民眾三方合作狀態(tài)下的現(xiàn)代公共衛(wèi)生體系， 塑造具有衛(wèi)生意識的“新人”。受制于政治、 經(jīng)濟、 文化等方面因素， 近代中國的公共衛(wèi)生事業(yè)進展履步為艱， 任重道遠。但在“強國強種”、 “救亡圖存”的民族思想凝聚下， 政、 商、 學(xué)、 醫(yī)、 軍等社會各界人士、 機構(gòu)和團體都積極參與衛(wèi)生運動大會， 并在短期內(nèi)集中開展衛(wèi)生宣傳、 防疫、 競賽、 清潔等活動， 普及了衛(wèi)生常識， 播散了新的生活觀念， 是一場歷史意義重大的衛(wèi)生教育實踐。

Research on the Health Movement Conference in Beiping，

Republic of China from the Perspective of State and Society

Abstract： After the Republic of China， the public health industry in Beiping developed slowly. From 1934 to 1937， on the basis of previous cleaning campaigns， the Beiping Municipal Government organized four health campaign conferences. During this period， the government and relevant health administrative agencies closely cooperated with various social organizations to carry out a variety of activities such as health exhibitions， public opinion promotion， children’s fitness competitions， cleaning and cleaning， and preventive injections， mobilizing the active participation of the general public. The holding of the Health Movement Conference has not only cultivated public awareness of hygiene to a certain extent， improved urban environmental conditions， and promoted the modern transformation of public health. Moreover， it reveals the multi-level interaction between the modern state and society， reflecting the infiltration and control of state power over social affairs and the daily lives of the people.

Key words： during the Republic of China period; state and society; Beiping; public health; health movement conference