全過程人民民主的深刻內(nèi)涵與河南實(shí)踐

摘 要：全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路所取得的重大成就，是全方位、全鏈條、全覆蓋的民主。黨的十八大以來，河南省扎實(shí)推進(jìn)民主建設(shè)，在民主陣地建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、創(chuàng)新活動(dòng)形式等方面協(xié)同發(fā)力，為發(fā)展全過程人民民主積累了河南經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：全過程民主；人民；效能

2019年11月，習(xí)近平通知在上海市虹橋街道考察時(shí)首次提出了“全過程人民民主”的概念。2021年10月，中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記全面和系統(tǒng)地闡述了全過程人民民主的價(jià)值內(nèi)涵。黨的二十大報(bào)告指出全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，關(guān)于我國(guó)政治建設(shè)部署的內(nèi)容，報(bào)告專章論述了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”。全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色政治發(fā)展道路的過程中形成的智慧結(jié)晶，是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，充分彰顯出中國(guó)特色民主模式的優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本保證。

一、全過程人民民主的深刻內(nèi)涵

（一）民主范圍的“全方位”

全過程人民民主中的“人民”二字指出了我國(guó)民主的參與者即民主主體是最廣大的人民群眾。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)的國(guó)家政權(quán)建立在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，這就決定了我國(guó)民主的性質(zhì)是社會(huì)主義性質(zhì)，最終目的是為了達(dá)到全體人民的共同富裕。多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈努力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，這也為提高我國(guó)民主程度、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的民主打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

憲法明確規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民可以通過兩種途徑行使權(quán)力，一是依據(jù)人民代表大會(huì)制度，通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使當(dāng)家做主的權(quán)力。我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這種權(quán)力不受民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等條件的制約，充分體現(xiàn)了我國(guó)公民所享有的民主權(quán)力廣泛性和平等性的特點(diǎn)，人民通過直接選舉和間接選舉選出代表組成各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，代表自己行使權(quán)力，這是中國(guó)式民主的間接實(shí)現(xiàn)形式。二是人民群眾依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與到國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的管理之中，實(shí)現(xiàn)直接的民主參與。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的需要不僅包括更全面、更豐富的物質(zhì)文化需要，更體現(xiàn)在對(duì)于民主、法治、公平、正義等的需求，因此，要更好地滿足人民的需要，必須把人民當(dāng)家作主具體體現(xiàn)到國(guó)家政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的方方面面。全過程人民民主既包含全面、廣泛、有機(jī)銜接的民主制度體系，同時(shí)又提供了多樣、暢通、有序的民主參與渠道，保障了人民群眾參與民主的全面性。

（二）民主流程的“全鏈條”

全過程人民民主不是以“普選”為主要特征的一次性民主，而是具備完整的民主鏈條，在時(shí)間上體現(xiàn)出持續(xù)性。全過程人民民主要求民主不僅體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，而且應(yīng)該從始至終保持著持續(xù)的狀態(tài)。中國(guó)的民主本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)民主的全程參與，就要求民主環(huán)節(jié)的完整，一是要廣泛匯集人民群眾的意志，使人民群眾能夠通過各種平臺(tái)和渠道充分表達(dá)自己的意愿和訴求；二是要將人民群眾的意愿和訴求上升為黨的意志、國(guó)家的意志，并通過一定的程序、政策、制度和法律確定下來；三是在人民的全方位參與下，政府部門通過具體的實(shí)踐嚴(yán)格執(zhí)行、實(shí)施和改進(jìn)這些法律和政策；四是對(duì)各項(xiàng)政策和法律的落實(shí)效果要進(jìn)行反饋和監(jiān)督，以保證群眾的意志和訴求的最終達(dá)成，這樣的四個(gè)環(huán)節(jié)就體現(xiàn)了民主從開始到結(jié)束的完整過程。全過程人民民主有完整的參與實(shí)踐，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫通了起來，這就將民主程序的四個(gè)環(huán)節(jié)完全涵蓋在內(nèi)，以此實(shí)現(xiàn)民主流程的“全鏈條”。

（三）民主效能的“全覆蓋”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！比^程人民民主為不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平賦能，為實(shí)現(xiàn)善治、促進(jìn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，是真實(shí)有效的民主模式。全過程人民民主擁有完整的制度程序，能夠有效促進(jìn)政黨關(guān)系融洽、民族關(guān)系穩(wěn)定、社會(huì)氛圍和諧，有效調(diào)節(jié)宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，為凝聚發(fā)展合力、促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)奠定了基礎(chǔ)。隨著全過程人民民主實(shí)踐過程的推進(jìn)，人民的訴求不斷得到回應(yīng)和滿足，人民權(quán)利得到充分保障，人民生活顯著改善。黨的十八大以來，國(guó)家在收入分配、就醫(yī)就業(yè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房養(yǎng)老等方面推出了一系列重大舉措，完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全過程人民民主拓寬了人民表達(dá)訴求的渠道，無論是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理、國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，還是經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、地方公共事務(wù)治理，人民都能參與其中，為協(xié)調(diào)各方意志和利益、促進(jìn)人民安居樂業(yè)提供有力保障。

二、河南扎實(shí)推進(jìn)民主建設(shè)的實(shí)踐

（一）暢通民主渠道，完善全過程人民民主陣地建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！苯陙?，河南省致力于暢通聽取民意的“最后一公里”，全面打造各類密切聯(lián)系群眾的渠道和平臺(tái)，讓群眾更順暢地參與到民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等重要的民主鏈條之中，進(jìn)一步夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)，拉近與群眾的距離，提升群眾工作的針對(duì)性和有效性。全面推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表之家和人大代表工作室的建設(shè)，不斷健全網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，有序開展全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，打造各類民主法治示范村、優(yōu)秀基層民主示范點(diǎn)、全過程人民民主研學(xué)基地，打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，扎實(shí)有序推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置，形成“一站一品牌，站站有特色”工作格局。推動(dòng)基層群眾參與國(guó)家立法，為代表履職盡責(zé)提供更加廣闊的平臺(tái)，為更全面地收集民情民意、處理、督辦、反饋提供便利，通過長(zhǎng)效機(jī)制與兩會(huì)期間代表聯(lián)系群眾形成有效的互補(bǔ)，發(fā)揮出了密切聯(lián)系群眾的主陣地作用。積極打造民主協(xié)商平臺(tái)，發(fā)揮凝聚各界共識(shí)的橋梁和紐帶作用。河南省各級(jí)政協(xié)在基層民主協(xié)商實(shí)踐中采取多種靈活方式，扎實(shí)推進(jìn)諸如“居民議事廳”、“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)等的建設(shè)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照不同級(jí)別和主題搭建政協(xié)委員之家，實(shí)現(xiàn)同黨政部門充分結(jié)合，因地制宜開展各種協(xié)商議事活動(dòng)，創(chuàng)新議事形態(tài)，把協(xié)商議事平臺(tái)搭到群眾的家門口，為收集社情民意、明確協(xié)商議題等提供保障，以協(xié)商民主尋求基層治理“最大公約數(shù)”。河南省政協(xié)還在積極探索搭建網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)，吸引最廣大的人民群眾直接參與民主協(xié)商，用河南實(shí)踐推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)步。

（二）強(qiáng)化數(shù)智賦能，拓寬全過程人民民主實(shí)現(xiàn)路徑

隨著智能化時(shí)代的到來，數(shù)字技術(shù)所具備的資源整合、全景實(shí)時(shí)等巨大功能優(yōu)勢(shì)日益彰顯，對(duì)全過程人民民主的主體參與、社會(huì)協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督等方面起到了重要的推進(jìn)作用。

河南省在全過程人民民主實(shí)踐中充分利用數(shù)字技術(shù)，積極探索建設(shè)數(shù)智人大項(xiàng)目，致力于打造覆蓋省市縣三級(jí)、服務(wù)人大履職的大數(shù)據(jù)中心，夯實(shí)全省人大一體化信息建設(shè)基礎(chǔ)，全面打通全省人大各系統(tǒng)信息孤島，形成橫向?qū)崿F(xiàn)與同級(jí)一府一委兩院互聯(lián)互通，縱向貫通橫向協(xié)同覆蓋全省的數(shù)智人大體系，向上聯(lián)通全國(guó)人大，向下完成基層延伸，構(gòu)建全省人大系統(tǒng)信息化生態(tài)圈，為人大各部門業(yè)務(wù)運(yùn)行提供信息化和智能化支撐，為省人大領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)分析和決策支撐。河南省政協(xié)積極打造并不斷升級(jí)“智慧政協(xié)”綜合服務(wù)平臺(tái)，搭建覆蓋全省政協(xié)的新聞資訊、通訊錄、“豫事來商量”、提案線索交互、上報(bào)系統(tǒng)等三級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)河南省委員履職工作的信息化管理、智能化決策、移動(dòng)化溝通、數(shù)字化協(xié)作，為委員“思想永遠(yuǎn)在線、智慧時(shí)刻連線、聯(lián)系永不斷線”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以信息化促進(jìn)履職能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。各地市加速推進(jìn)智慧城市管理平臺(tái)建設(shè)，打造城市“智慧大腦”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”政務(wù)改革，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施和AI智能分析終端，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為基層社會(huì)治理帶來了更強(qiáng)大的算力和更高的效率，在推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)群眾自治提供了便利。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升全過程人民民主力量保障

專業(yè)的人才是推進(jìn)全過程人民民主的強(qiáng)大動(dòng)力，河南省大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治把握能力、調(diào)查協(xié)調(diào)能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。開展能力培訓(xùn)，鄭州市、南陽(yáng)市等先后組織400余名新任代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席圍繞貫徹全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行履職培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批“帶頭人”和“明白人”。舉辦委員履職培訓(xùn)會(huì)、“智慧政協(xié)”綜合服務(wù)平臺(tái)工作人員培訓(xùn)、委員讀書活動(dòng)、交流研討活動(dòng)等，不斷武裝頭腦、提升本領(lǐng)，近五年來，省政協(xié)各類提案辦結(jié)率和委員滿意率接近滿分，一大批意見建議被采納，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，為省委、省政府科學(xué)民主決策提供了重要參考。加強(qiáng)制度保障，實(shí)現(xiàn)人大工作、政協(xié)工作同基層治理深度融合，不斷完善工作流程和工作制度，明確劃分人大代表和政協(xié)委員的責(zé)任范圍，進(jìn)一步細(xì)化完善密切聯(lián)系群眾制度，設(shè)置年度工作計(jì)劃和接待日程安排，形成了一套相互貫通、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的工作體系，督促代表和委員積極履職。

（四）創(chuàng)新互動(dòng)形式，增強(qiáng)全過程人民民主潛在影響

通過開展多樣化的活動(dòng)，將民主思想、民主理念、民主制度、民主程序潛移默化地融入活動(dòng)之中，能夠更全面地調(diào)動(dòng)群眾參與民主的積極性，使得民主理念深入人心、民主效果更為顯著。河南省各地市不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，廣泛開展主題教育活動(dòng)、文明實(shí)踐活動(dòng)、文化娛樂活動(dòng)、模范評(píng)選活動(dòng)、普法宣傳活動(dòng)，廣泛傳播黨的創(chuàng)新理論、國(guó)家重大決策、習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和重要指示批示精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，為提升群眾素養(yǎng)、滿足群眾需求、理順群眾情緒、營(yíng)造和諧文明的社會(huì)氛圍注入了新的活力。利用“廣場(chǎng)夜話”活動(dòng)、“擺攤”聽民聲活動(dòng)、法治健康步道、法治地鐵專列等多元化形式解答群眾疑惑、宣傳政策法律、實(shí)現(xiàn)文化熏陶，利用傳統(tǒng)文化資源定期開展特色活動(dòng)，如每年由鄭州市政府和鄭州市政協(xié)聯(lián)合承辦的黃帝拜祖大典活動(dòng)，在弘揚(yáng)中華禮儀、傳承根親文化、增強(qiáng)民族自豪感、凝聚海內(nèi)外中華兒女力量、筑牢中華民族共同體意識(shí)、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的功能等方面起到了重要的作用。

三、小結(jié)

發(fā)展人民民主、保障人民當(dāng)家做主是中國(guó)式民主的根本要求，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，尊重人民主體地位、發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”，真正讓人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，讓全過程人民民主綻放出更大的活力。

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