摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，“村改居”作為中國獨(dú)有的社區(qū)模式，其治理問題一直受到廣泛關(guān)注。本文針對(duì)“村改居”社區(qū)治理中存在的問題，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：村改居；集體經(jīng)濟(jì)；社區(qū)治理；對(duì)策建議

國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，“村改居”是城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，當(dāng)“村改居”社區(qū)中的居民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變、居住的地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)變、社區(qū)的管理等多方面發(fā)生轉(zhuǎn)變后，社區(qū)內(nèi)的整體建設(shè)也會(huì)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變?！按甯木印弊鳛槌鞘谢M(jìn)程中的特殊類型，在管理、治理、服務(wù)、組織等諸多方面存在著與純城市社區(qū)不一樣問題。社區(qū)管理區(qū)域增加、人口數(shù)量多、管理對(duì)象復(fù)雜、社區(qū)工作人員少等問題隨著社會(huì)發(fā)展愈發(fā)凸顯，提升社區(qū)治理水平已經(jīng)迫在眉睫。

一、“村改居”社區(qū)治理中存在的問題

（一）居民主體意識(shí)匱乏

在“村改居”政策的推動(dòng)下，社區(qū)的原始居民身份由村民過渡為市民，居住空間也逐步嵌入城市范圍，物質(zhì)生活水平得到較大提升，但是在生活選擇、行為理念和思想認(rèn)識(shí)方面，仍然保留著傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)文化痕跡。他們的守舊思想并未完全破除，固有的“自掃門前雪”的意識(shí)根深蒂固，除了涉及自身利益的事情外，很少主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)。安置房大部分是原始居民居住的，只有少量出租，人員相對(duì)集中。社區(qū)原始居民與非原始居民在生活空間上必然產(chǎn)生隔閡，在原始居民集中居住的區(qū)域，他們?nèi)匀谎匾u著舊的人際交往方式，非原始居民難以融入。非原始居民由于與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)較少，主動(dòng)參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)烈。

（二）社區(qū)治理體制轉(zhuǎn)換適應(yīng)困難

“村改居”后，社區(qū)自身轉(zhuǎn)型不到位。社區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社區(qū)公共管理的職能，從注重管理轉(zhuǎn)化為注重服務(wù)，但社區(qū)部分小組干部仍舊存在著利用傳統(tǒng)思想對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)的現(xiàn)象，社區(qū)的原始居民仍有很多將居委會(huì)喊做“村委會(huì)”，并且對(duì)“村委會(huì)”的依附性較強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象也更注重原始居民，對(duì)于新居民認(rèn)同和服務(wù)不足，社區(qū)通過舉辦各類活動(dòng)凝聚、融合“新老居民”的方式方法不多。

（三）居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)不清

社區(qū)管理與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系也是“村改居”社區(qū)當(dāng)前面臨的重要問題。“村改居”社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織管理者與社區(qū)“兩委”是“一套人馬”，仍然是居委會(huì)相關(guān)人員在管理運(yùn)作，集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分開，資金的管理和使用也沒有分開。這種建立在村干部個(gè)人威信基礎(chǔ)上，以信任為紐帶的傳統(tǒng)模式，缺乏完善的制度保障，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行保值增值、管好用活的方法不多，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不足。

（四）社會(huì)組織培育發(fā)展環(huán)境不佳

社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育所需要的入行引領(lǐng)、場(chǎng)地支持、資金投放、服務(wù)聚焦和能力優(yōu)化等外部支持不足，政府購買服務(wù)和社區(qū)小微項(xiàng)目資助力度小，導(dǎo)致社會(huì)組織培育發(fā)展的整體環(huán)境不理想?，F(xiàn)有的社會(huì)組織類型不均衡，更多集中在生活服務(wù)和文體娛樂方面，聚焦居民互助和社區(qū)治理的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較少，現(xiàn)有社會(huì)組織開展活動(dòng)與居民需求貼合不夠緊密、管理運(yùn)作不夠規(guī)范，參與社區(qū)治理的水平低。

二、提高“村改居”社區(qū)治理水平的對(duì)策建議

（一）多措并舉，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的意愿

加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持以人為本。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，社區(qū)的功能和社區(qū)治理的目的歸根到底是滿足社區(qū)居民的多樣化需要。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，多方籌措資金，對(duì)社區(qū)黨群活動(dòng)陣地改造提升，突出親民功能和服務(wù)功能，將社區(qū)黨群活動(dòng)陣地建設(shè)成為居民交流議事、品茶娛樂、讀書學(xué)習(xí)的休閑中心，目的就是為了通過發(fā)揮活動(dòng)陣地的作用，將社區(qū)建設(shè)成為使其能夠更好地凝聚群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、增強(qiáng)認(rèn)同、服務(wù)發(fā)展。將小區(qū)黨員活動(dòng)中心、居民議事亭等作為開展活動(dòng)和傾聽民意的陣地，社區(qū)干部帶頭下沉小區(qū)網(wǎng)格，發(fā)動(dòng)居民參與討論社區(qū)問題，進(jìn)一步拓寬居民訴求渠道，通過零距離的服務(wù)，解決群眾反映的點(diǎn)滴小事，提升群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，提升社區(qū)服務(wù)居民的精度。

（二）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提升社區(qū)治理效能

建立健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、居民自治組織和居務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和合作組織為紐帶、其他組織為補(bǔ)充、群眾廣泛參與的基層治理工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)村民議事會(huì)、鄉(xiāng)村振興理事會(huì)、紅白理事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等形式的社會(huì)組織的完善發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)村規(guī)民約“紅黑榜制度”，在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強(qiáng)樓棟長與業(yè)主委員會(huì)的交叉任職，增強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)結(jié)合實(shí)際服務(wù)居民的水平。

（三）建章立制，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理

推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、財(cái)務(wù)分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立、結(jié)算直撥，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。明確社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)管理和公共服務(wù)，整合管理資源，優(yōu)化治理方式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表全體成員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)行使所有權(quán)，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職責(zé)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)居委會(huì)、居民小組、企業(yè)入股情況，通過“四議兩公開”程序明晰集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，科學(xué)制定收益分配方案。妥善兼顧各方利益，確定收益分配范圍、金額、比例、使用方向等，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配方式，推動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與居民小組集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、收益共享。

（四）引育結(jié)合，提升社會(huì)組織培育和參與水平

積極構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民個(gè)人之間的良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)各方參與社會(huì)治理的平臺(tái)和載體，完善群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。建立專項(xiàng)資金，通過政府購買、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織服務(wù)的具體方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理，探索用社會(huì)力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。政府在購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)降低門檻，鼓勵(lì)一些民間組織參與項(xiàng)目申報(bào)，以此來逐步培育和孵化社會(huì)組織，解決“增量”的問題。

參考文獻(xiàn)：

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