摘要：數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治路徑分為國(guó)際硬法治理和國(guó)際軟法治理兩種。國(guó)際硬法以其穩(wěn)定性增強(qiáng)了各國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的可預(yù)期性。數(shù)字貿(mào)易硬法治理包括以WTO為中心的多邊路徑和以FTAs/RTAs為代表的區(qū)域路徑，二者相輔相成、彼此促進(jìn)，共同構(gòu)建了當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易的硬法治理體系與格局。全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域已出現(xiàn)大量國(guó)際軟法，其具有的靈活性、非對(duì)抗性等特點(diǎn)與數(shù)字貿(mào)易的自由化精神不謀而合，在數(shù)字貿(mào)易治理中的實(shí)用價(jià)值已經(jīng)充分顯現(xiàn)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)，中國(guó)積極參與多邊和區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字貿(mào)易硬法治理，以實(shí)際行動(dòng)支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易軟法治理，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)WTO電子商務(wù)諸邊談判順利完成，深化數(shù)字貿(mào)易區(qū)域硬法治理合作；以“數(shù)字命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)國(guó)際軟法的制定，不斷完善“一帶一路”軟法建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)軟法治理“硬化”。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易"" 國(guó)際治理"" 硬法"" 軟法

中國(guó)分類號(hào)：D922.29"" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"" 文章編號(hào)：1674-8557（2024）03-0036-15

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，表明

數(shù)字貿(mào)易、全球治理等問題備受關(guān)注。全球治理離不開法治，強(qiáng)調(diào)各種路徑的綜合。根據(jù)規(guī)則的強(qiáng)制力不同，可將數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治路徑劃分為國(guó)際硬法治理和國(guó)際軟法治理兩種。在數(shù)字貿(mào)易持續(xù)發(fā)展和滲透的背景下，各國(guó)積極探索符合本國(guó)利益訴求的發(fā)展框架和貿(mào)易規(guī)則，國(guó)際硬法和國(guó)際軟法不斷交織與融合，共同構(gòu)建起數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治化格局。

中國(guó)參與全球治理的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移至數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2023年2月，中國(guó)發(fā)布《數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體布局規(guī)劃》，提出應(yīng)當(dāng)不斷深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理合作的深度和廣度，積極參與世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）、二十國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱G20）、亞太經(jīng)合組織（以下簡(jiǎn)稱APEC）等多邊平臺(tái)的數(shù)字治理合作。中國(guó)需要正確認(rèn)識(shí)國(guó)際硬法治理和國(guó)際軟法治理的優(yōu)點(diǎn)和價(jià)值，共同促進(jìn)國(guó)際硬法的制定，提升國(guó)際軟法的效力，共享國(guó)際硬法和國(guó)際軟法制定與實(shí)施所達(dá)成的治理目標(biāo)。那么，當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理呈現(xiàn)怎樣的法治路徑？中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治實(shí)踐如何？具言之，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易治理格局和中國(guó)國(guó)情出發(fā)，中國(guó)該如何優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治路徑？以上是本文要探究的具體問題。

二、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的硬法治路徑

國(guó)際硬法主要表現(xiàn)為國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣和一般法律原則，其制定主體所具備的國(guó)際法律人格成為國(guó)際硬法強(qiáng)制力的來源。國(guó)際硬法治理是指以國(guó)際硬法為媒介的國(guó)際治理方式，具有約束力和強(qiáng)制性，需要通過多輪談判、審查批準(zhǔn)等程序才能得到實(shí)現(xiàn)。以國(guó)家同意為法理基礎(chǔ)的國(guó)際硬法治理路徑具有穩(wěn)定性。

（一）數(shù)字貿(mào)易硬法治理路徑的發(fā)展及現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的國(guó)際硬法治理路徑分為兩條，其一是以WTO為中心的多邊路徑，其二是以自由貿(mào)易協(xié)定/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱FTAs/RTAs）為代表的區(qū)域路徑。這兩條路徑相輔相成、彼此促進(jìn)，共同構(gòu)建了當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際硬法治理體系與格局。

1. WTO現(xiàn)代化改革背景下的諸邊探索

WTO既有協(xié)議是基于工業(yè)時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的，隨著“全球數(shù)字鏈”的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)貿(mào)易的制約程度愈發(fā)明顯。WTO于1998年開始啟動(dòng)電子商務(wù)提議，經(jīng)過各成員方討論后形成了“電子商務(wù)工作計(jì)劃”，由于涵蓋關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等諸多新議題，該計(jì)劃引起巨大爭(zhēng)議，最終只有電子傳輸免關(guān)稅問題得到了解決。2013年，WTO在巴黎召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議通過了《電子商務(wù)工作計(jì)劃部長(zhǎng)決定》，要求“電子商務(wù)工作計(jì)劃”考察電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新議題。但此后多邊討論進(jìn)展緩慢，“電子商務(wù)工作計(jì)劃”未取得實(shí)質(zhì)成果。在WTO多邊談判裹足不前的不利境況下，WTO自身及其核心成員方不斷探索現(xiàn)代化改革路徑。自“多哈回合”談判啟動(dòng)以來，一直存在以“關(guān)鍵多數(shù)協(xié)定”方式進(jìn)行WTO談判改革的建議。在推動(dòng)新議題談判的過程中，逐漸發(fā)展出了諸邊模式。2019年，中國(guó)、美國(guó)、歐盟等76個(gè)WTO成員方共同發(fā)布聲明，以“聯(lián)合聲明倡議”方式正式啟動(dòng)電子商務(wù)諸邊談判。2023年最后一輪談判結(jié)束后，談判各方已基本完成13項(xiàng)條款的談判。目前，WTO電子商務(wù)諸邊談判的主要成果涵蓋促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化、開放數(shù)字環(huán)境以及增強(qiáng)商業(yè)和消費(fèi)者信任三大領(lǐng)域。

2. 以FTAs/RTAs為代表的區(qū)域突破

隨著WTO“多哈回合”陷入僵局，美國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛轉(zhuǎn)向了區(qū)域治理，通過商簽FTAs/RTAs的方式表達(dá)各自對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理的需求。目前，F(xiàn)TAs/RTAs中的數(shù)字貿(mào)易條款類型豐富、內(nèi)容廣泛，逐漸形成共性與差異并存的數(shù)字貿(mào)易區(qū)域硬法治理模板。作為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)國(guó)，美國(guó)通過《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱TPP）、《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱USMCA）以及《美國(guó)-日本數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱UJDTA）確立了數(shù)字貿(mào)易硬法治理的“美式模板”。“美式模板”主張跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，構(gòu)建更為自由寬松的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。歐盟制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的步伐雖稍晚于美國(guó)，但發(fā)展迅速。歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱GDPR）使其隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等規(guī)則成為全球樣板。受數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度以及文化等因素的影響，“歐式模板”堅(jiān)持將數(shù)字化的視聽、文化產(chǎn)品作為市場(chǎng)準(zhǔn)入中的例外，強(qiáng)調(diào)有條件的監(jiān)管，將數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)提高到前所未有的高度。

在數(shù)字貿(mào)易硬法治理多邊方案未定、美歐分歧未平的背景下，2020年，智利、新西蘭和新加坡簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱DEPA）。作為全球首個(gè)專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，DEPA采用模塊化談判方法，增加了跨境物流、電子發(fā)票、人工智能等“軟約束性”條款，將南太平洋地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易硬法治理提升到了新的高度。目前，中國(guó)簽訂的FTAs/RTAs中包括數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的數(shù)量較少，RCEP新增跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、非應(yīng)邀電子信息和網(wǎng)絡(luò)安全等規(guī)則，初步探索了數(shù)字貿(mào)易區(qū)域治理的“中式模板”。“中式模板”尤為強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)，以安全例外條款保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)安全。2021年，中國(guó)政府相繼申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱CPTPP）和DEPA。不過，短期內(nèi)中國(guó)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易硬法治理的基本立場(chǎng)不會(huì)改變。

（二）數(shù)字貿(mào)易硬法治理路徑的優(yōu)勢(shì)及價(jià)值

隨著數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易硬法治理業(yè)已加快步伐，并已取得有目共睹的成就。較國(guó)際軟法而言，強(qiáng)制的義務(wù)規(guī)定賦予國(guó)際硬法規(guī)則更強(qiáng)的穩(wěn)定性，增強(qiáng)了各國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的可預(yù)期性。

1. 電子商務(wù)諸邊談判是紓解當(dāng)前多邊硬法治理困境的優(yōu)選方案

在GATT/WTO框架下，諸邊協(xié)定可以被分為兩類，即開放式諸邊協(xié)定和封閉式諸邊協(xié)定。封閉式諸邊協(xié)定對(duì)于WTO成員方具有很大的約束力，因此WTO對(duì)新增封閉式諸邊協(xié)定的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，要獲得所有WTO成員方的一致同意。開放式諸邊協(xié)定具有精選談判議題、核心成員參與等特征。這些協(xié)議并沒有得到WTO的全體成員批準(zhǔn)，參與成員可以自行決定協(xié)定的啟動(dòng)和達(dá)成。電子商務(wù)諸邊談判達(dá)成的協(xié)定是開放式諸邊協(xié)定，具有利益外溢特征，可將協(xié)定利益以非歧視待遇的方式適用于所有WTO成員，更有利于成員達(dá)成維護(hù)其監(jiān)管權(quán)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并逐步實(shí)現(xiàn)多邊化效果。

目前，WTO各成員對(duì)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的概念理解和術(shù)語選擇有所不同。傳統(tǒng)上，電子商務(wù)通常指基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的跨境貨物貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)提供，其核心在于貨物貿(mào)易。中國(guó)對(duì)電子商務(wù)概念的界定就采納了這種方法。美國(guó)一直堅(jiān)持使用數(shù)字貿(mào)易概念，數(shù)字貿(mào)易是一個(gè)更為廣泛的術(shù)語。但WTO電子商務(wù)諸邊談判中多數(shù)成員的提案并未對(duì)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易概念進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，而是同時(shí)涵蓋利用平臺(tái)的跨境貨物銷售和數(shù)字化內(nèi)容及服務(wù)的跨境傳輸。因此，WTO電子商務(wù)諸邊談判尊重各國(guó)在術(shù)語選擇上的多樣化和交叉性，議題具有較強(qiáng)的包容性，吸引諸多處于不同發(fā)展階段的WTO成員的廣泛參與。截至目前，談判方數(shù)量已經(jīng)達(dá)到90個(gè)，包括38個(gè)發(fā)達(dá)成員、47個(gè)發(fā)展中成員和5個(gè)最不發(fā)達(dá)成員。

2. FTAs/RTAs彌補(bǔ)了WTO在數(shù)字貿(mào)易硬法治理方面的不足

WTO現(xiàn)階段所制定和實(shí)施的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)無法契合和匹配于數(shù)字貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，WTO內(nèi)部關(guān)于電子商務(wù)議題的討論經(jīng)歷了“電子商務(wù)工作計(jì)劃”到“聯(lián)合聲明倡議”過渡，過程曲折且漫長(zhǎng)，敏感議題在短期內(nèi)無法輕易達(dá)成實(shí)質(zhì)性結(jié)論。在此情況下，即使電子商務(wù)諸邊談判緩解了貿(mào)易規(guī)則多邊談判的低效率困境，但其能夠產(chǎn)生的實(shí)際效果仍有待觀察，這從幾次提出結(jié)束談判的時(shí)間表均未實(shí)現(xiàn)可窺見一斑。WTO并不排斥各成員自愿締結(jié)FTAs/RTAs，二者之間沒有效力等級(jí)之分，具有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。各國(guó)之所以趨向于采取區(qū)域合作方式，其中的一個(gè)重要原因就在于區(qū)域治理具備了充足且有力的天時(shí)、地利以及人和條件。FTAs/RTAs更容易協(xié)調(diào)各個(gè)成員的立場(chǎng)和利益，使得成員在多邊貿(mào)易體制下達(dá)不成的協(xié)議，能夠在小范圍內(nèi)得以先實(shí)現(xiàn)，促使FTAs/RTAs在數(shù)字貿(mào)易硬法治理方面得到更深化的應(yīng)用。

隨著全球數(shù)字貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，含有特定數(shù)字貿(mào)易條款的FTAs/RTAs數(shù)量也在持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)踐表明，F(xiàn)TAs/RTAs是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易議題談判的“試驗(yàn)場(chǎng)”，在一定程度上設(shè)立了超出WTO的新議題與標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注“邊界內(nèi)”措施及規(guī)制融合類“深度”一體化條款，通過國(guó)內(nèi)政策的規(guī)制協(xié)調(diào)和融合達(dá)成發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同認(rèn)可的最低標(biāo)準(zhǔn)，隨后逐步向高標(biāo)準(zhǔn)過渡，具有“正向一體化”的特征。FTAs/RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則由美國(guó)、歐盟等數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家牽頭制定，以這些國(guó)家為主導(dǎo)，其他國(guó)家緊隨其后，成為中小國(guó)家參與數(shù)字貿(mào)易硬法治理的一種新路徑，具有更強(qiáng)的靈活性和可擴(kuò)展性。不斷發(fā)展完善的“美式模板”和“歐式模板”、初具雛形的“中式模板”以及后來居上的“南太平洋式模板”都是數(shù)字貿(mào)易在區(qū)域?qū)用娴玫礁弥卫淼捏w現(xiàn)。

三、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的軟法治路徑

學(xué)界對(duì)如何界分國(guó)際硬法和國(guó)際軟法尚存爭(zhēng)議，是否具有國(guó)家強(qiáng)制力被認(rèn)為是區(qū)分二者的核心標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際軟法的創(chuàng)制條件相對(duì)寬松，一般在國(guó)家元首或部門首腦同意或簽署后即可生效。全球數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域已出現(xiàn)大量國(guó)際軟法，國(guó)際軟法以其靈活性、非對(duì)抗性等特點(diǎn)與數(shù)字貿(mào)易的自由化精神不謀而合。

（一）數(shù)字貿(mào)易軟法治理路徑的發(fā)展及現(xiàn)狀

目前各國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私監(jiān)管框架存在差異，各類跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制也很復(fù)雜，這使得各方難以充分互相信任與合作。G20、七國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱G7）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱OECD）以及APEC等國(guó)際組織和平臺(tái)都承擔(dān)著協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國(guó)際軟法的任務(wù)，如何推動(dòng)建立和完善世界體系中被廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)是它們共同的使命。G20是覆蓋數(shù)字議題最廣泛的多邊機(jī)制，與其它國(guó)際組織的聯(lián)結(jié)性強(qiáng)，是當(dāng)前最重要的數(shù)字貿(mào)易軟法治理平臺(tái)之一。G20近年來高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全球稅收改革等議題，通過共同推動(dòng)協(xié)議、結(jié)成知識(shí)伙伴和給予行動(dòng)支持等方式與WTO、OECD等多個(gè)機(jī)構(gòu)合作，成為協(xié)調(diào)多方利益的國(guó)際軟法治理平臺(tái)。

2019年，G20發(fā)布《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》首提“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”概念，啟動(dòng)大阪軌道。2020年，G20相繼發(fā)布《利雅得領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《羅馬領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，倡導(dǎo)繼續(xù)促進(jìn)共同理解，努力確定現(xiàn)有監(jiān)管方法和工具之間的共同點(diǎn)、互補(bǔ)性和趨同因素，使數(shù)據(jù)能夠在信任的情況下流動(dòng)，以促進(jìn)未來的互操作性。2022年，G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)軌道將“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”列為三大核心議題之一，圍繞“可信”的關(guān)鍵特征與含義、數(shù)據(jù)監(jiān)管透明度、市場(chǎng)包容性、公平分配數(shù)據(jù)流動(dòng)收益等問題展開討論。在數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域，OECD制定的《關(guān)于隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)準(zhǔn)則》和APEC制定的《隱私框架》奠定了當(dāng)前數(shù)據(jù)保護(hù)軟法實(shí)踐的基礎(chǔ)。OECD還先后發(fā)布《繪制數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)管方法的共性》《回顧現(xiàn)有數(shù)字治理方法》等報(bào)告，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)已有工具和機(jī)制進(jìn)行梳理、分類和評(píng)估，為監(jiān)管國(guó)際協(xié)調(diào)與合作提供支持。G7強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與民主價(jià)值觀之間的關(guān)系，在“G7數(shù)字貿(mào)易原則”和《可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)路線圖》基礎(chǔ)上制定《可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃》，要求強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管政策的證據(jù)基礎(chǔ)，設(shè)立“數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私權(quán)機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議”促進(jìn)監(jiān)管合作，共同探索國(guó)際數(shù)據(jù)空間，加強(qiáng)在WTO等國(guó)際場(chǎng)合下的立場(chǎng)協(xié)調(diào)。

在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)際電信聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱ITU）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（以下簡(jiǎn)稱IETF）、萬維網(wǎng)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱W3C）等國(guó)際組織所制定的相關(guān)國(guó)際軟法對(duì)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2021年10月，國(guó)際商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱ICC）發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易交易統(tǒng)一規(guī)則（URDTT）1.0版》，為推動(dòng)全球貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ)，從此全球開展貿(mào)易交易全流程數(shù)字化/電子化有了規(guī)則和依據(jù)。2022年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡(jiǎn)稱ISO）正式將《數(shù)字貿(mào)易——基本概念與關(guān)鍵倡議》注冊(cè)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制預(yù)工作項(xiàng)目，該標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)牽頭，并聯(lián)合浙江大學(xué)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易研究院共同提出，是ISO首個(gè)標(biāo)題冠以“數(shù)字貿(mào)易”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也是中國(guó)貿(mào)促機(jī)構(gòu)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新突破。盡管仍在制定中，但該標(biāo)準(zhǔn)可能通過標(biāo)準(zhǔn)界定的方式潛在框定數(shù)字貿(mào)易各參與環(huán)節(jié)中的基本概念和術(shù)語，促進(jìn)各行為體更好地理解數(shù)字貿(mào)易所關(guān)注的主題，進(jìn)而引導(dǎo)各行為體的數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐。

（二）數(shù)字貿(mào)易軟法治理路徑的優(yōu)勢(shì)及價(jià)值

國(guó)際軟法主要采用“希望”“建議”“提倡”等軟性詞匯，相較于國(guó)際條約和國(guó)際慣例而言，國(guó)際軟法對(duì)主權(quán)國(guó)家的約束力較弱，能夠降低談判成本，促進(jìn)各方盡快達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，國(guó)際軟法的頒布和實(shí)施依然需要符合國(guó)際法規(guī)范，以保證其在國(guó)際社會(huì)中的合法性和可信賴性。得益于國(guó)際軟法的靈活性和非對(duì)抗性，數(shù)字貿(mào)易軟法治理路徑的實(shí)用價(jià)值已經(jīng)凸顯出來。

1. 國(guó)際軟法的靈活性有助于緩解數(shù)字貿(mào)易硬法之間的沖突

國(guó)際軟法的靈活性使其可以適應(yīng)各種規(guī)范的制定方式，不僅可用于針對(duì)特定問題制定出與之相對(duì)應(yīng)的單一規(guī)范，也可以制定綜合性規(guī)范。針對(duì)特定國(guó)家，國(guó)際軟法還可以制定雙邊、小多邊規(guī)范以及多邊規(guī)范。國(guó)際軟法的靈活性還表現(xiàn)在其規(guī)范的形式上，國(guó)際軟法以倡議、聲明、備忘錄甚至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種方式表達(dá)，不靠強(qiáng)權(quán)推動(dòng)，依靠主權(quán)國(guó)家或其他主體的自愿執(zhí)行。在軟法框架之下，各國(guó)基于自身實(shí)際情況可以對(duì)做出相關(guān)承諾的具體條款內(nèi)容進(jìn)行有彈性的調(diào)整，有助于提升相應(yīng)規(guī)則的目標(biāo)指向性，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家參與國(guó)際治理合作的意愿。目前，各國(guó)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的硬法規(guī)則存在沖突，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及本地化要求、源代碼和算法保護(hù)以及數(shù)字稅收等缺乏相應(yīng)的國(guó)際機(jī)制，阻礙了數(shù)字貿(mào)易自由化的發(fā)展。國(guó)際軟法不僅可以在上述敏感領(lǐng)域替代國(guó)際硬法規(guī)范，還可以為硬法治理提供支持和補(bǔ)充，從而增加國(guó)際硬法實(shí)施的靈活性，克服與緩解數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理合作的不確定性問題，具有不可替代的價(jià)值和功能。以國(guó)際軟法的靈活性來協(xié)調(diào)各方的利益和訴求差異，成為當(dāng)前緩解數(shù)字貿(mào)易硬法沖突的較優(yōu)選擇。

2. 國(guó)際軟法的非對(duì)抗性有利于達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

在某些情況下，有權(quán)力和掌控力的立法者有意制造一些有缺陷的工具，以實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)目標(biāo)。國(guó)際軟法的形成與國(guó)際法和國(guó)際政治體系的本質(zhì)、權(quán)力和控制之間的固有矛盾有關(guān)。成員國(guó)之間存在深刻的意志分歧和高昂的硬性制裁成本，因此國(guó)際軟法得以產(chǎn)生。國(guó)際軟法的效力基于自愿選擇的形式產(chǎn)生，這種對(duì)適用主體意愿的尊重，可以在降低各方利益對(duì)抗性的基礎(chǔ)之上，顯著提升國(guó)際軟法在適用上的可接受度。但國(guó)際軟法的非對(duì)抗性并不等同于不具備效力，多方共同選擇適用國(guó)際軟法的“合力”使其具有一定的效力，從而對(duì)個(gè)體的行為產(chǎn)生影響。在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則往往只能是國(guó)際軟法，因?yàn)檫@些規(guī)則在政策內(nèi)容方面往往將一個(gè)無法協(xié)調(diào)的理想作為宗旨，并且將控制意圖定得過高。國(guó)際軟法實(shí)質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)性博弈和合作性博弈交織在一起形成的平衡結(jié)構(gòu)。在利益平衡機(jī)制上，國(guó)際軟法反映了成員國(guó)在區(qū)域貿(mào)易價(jià)值鏈上的分工協(xié)作關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)這種利益平衡和價(jià)值鏈上的分工協(xié)作，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則結(jié)構(gòu)通常會(huì)對(duì)重大分歧形成談判留白，并在日后的發(fā)展和談判中進(jìn)行妥協(xié)。

四、中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治實(shí)踐及挑戰(zhàn)

中國(guó)在全球治理中的角色一直都是一個(gè)備受關(guān)注的話題。綜觀中國(guó)參與全球治理的歷程可見，中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)游離、甚至是被治理的角色。隨著歷史車輪的推進(jìn)，中國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾膮⑴c方和推動(dòng)者，并不斷尋求契機(jī)向建設(shè)者方向發(fā)展。作為電子商務(wù)第一大國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)，中國(guó)積極參與數(shù)字貿(mào)易硬法和軟法制定的實(shí)踐有目共睹，其面臨的挑戰(zhàn)亦應(yīng)當(dāng)引起重視。

（一）中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治實(shí)踐

自改革開放以來，中國(guó)就以開放的姿態(tài)主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。經(jīng)過一系列的措施，如提出恢復(fù)GATT原始締約國(guó)的申請(qǐng)以及加入WTO等，中國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易治理中的重要力量。

1. 通過多種途徑參與數(shù)字貿(mào)易的硬法治理

加入WTO是中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易硬法治理的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后中國(guó)通過多邊框架下的貿(mào)易治理實(shí)踐逐漸實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變。2019年4月，中國(guó)為了響應(yīng)電子商務(wù)“聯(lián)合聲明倡議”，向WTO提交了一份提案，反映了中國(guó)在多邊路徑下參與數(shù)字貿(mào)易硬法治理的主張。第一，中國(guó)側(cè)重于傳統(tǒng)的電子商務(wù)議題。美歐已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從電子商務(wù)到高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的轉(zhuǎn)型，提交給WTO的提案反映其互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在全球擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)主張促進(jìn)貨物貿(mào)易和電子商務(wù)之間的相互融合，更多地關(guān)注貿(mào)易便利化層面的電子商務(wù)傳統(tǒng)議題；針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及本地化要求、數(shù)字產(chǎn)品待遇等問題，應(yīng)該在探索性討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行處理。第二，中國(guó)指出發(fā)展中國(guó)家在電子商務(wù)方面的能力明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此WTO應(yīng)該采取必要措施，幫助發(fā)展中國(guó)家縮小其與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝。第三，中國(guó)認(rèn)為WTO應(yīng)該尊重不同國(guó)家在法律、文化等方面存在的差異，允許各國(guó)采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施，以保障本國(guó)的公共利益及安全。

2007年，黨的十七大報(bào)告首次將FTA上升為國(guó)家戰(zhàn)略以拓展對(duì)外開放的廣度和深度，應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。2015年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出優(yōu)化FTA建設(shè)布局、加速建設(shè)高水平FTA以及建立保障體系與完善支持機(jī)制等具體措施。為應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易區(qū)域治理的快速發(fā)展，中國(guó)在近年來新簽署的FTA/RTAs中加入了電子商務(wù)條款。2015年，中國(guó)—韓國(guó)FTA設(shè)立了電子商務(wù)專章，涵蓋了貿(mào)易便利化、自由化和例外條款等相關(guān)內(nèi)容，其中第13.5條專門提及個(gè)人信息保護(hù)。同年的中國(guó)—澳大利亞FTA還專門規(guī)定了在線數(shù)據(jù)保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者保護(hù)，成為此后中國(guó)同他國(guó)簽訂FTA的參考范本。2020年11月中國(guó)正式簽署RCEP，在此之前，中國(guó)締結(jié)的FTAs/RTAs主要關(guān)注貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩個(gè)方面，而與電子商務(wù)有關(guān)的規(guī)定往往是建議性的，缺少數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的強(qiáng)制性規(guī)定。RCEP的電子商務(wù)條款在數(shù)量和內(nèi)容等方面均超出中國(guó)已簽署的其他FTAs/RTAs，是中國(guó)首次設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容的區(qū)域協(xié)定。

2. 以各類軟法促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治化

國(guó)家參與全球治理不僅要遵守其他國(guó)家所制定的國(guó)際規(guī)則，更需要積極參與并提供自己的主張，以使國(guó)際規(guī)則與本國(guó)的外交戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，與本國(guó)利益相統(tǒng)一。國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)于2008年11月參加了G20首次峰會(huì)。作為新興經(jīng)濟(jì)體代表，中國(guó)通過一系列積極有效措施參與到全球治理中，在與大國(guó)對(duì)話的過程中不斷提升自身的地位和話語權(quán)。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人每年出席重要會(huì)議的重要講話，成為指導(dǎo)中國(guó)參與全球治理的具體理念。從區(qū)域合作方面來看，2001年，上海合作組織正式成立，主要成員國(guó)涵蓋中國(guó)周邊多個(gè)中亞國(guó)家。中國(guó)在區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域上發(fā)揮的作用不斷提升，為地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展提供保障，為構(gòu)建國(guó)際新秩序做出自身貢獻(xiàn)。上海合作組織提出的“上海精神”成為各國(guó)開展經(jīng)貿(mào)交流互動(dòng)的重要理念。2009年，金磚四國(guó)合作機(jī)制正式誕生，此舉對(duì)于加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的深度合作具有積極且深遠(yuǎn)的意義。作為金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作專門文件，《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》明確了數(shù)字隱私、人工智能等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，升級(jí)電子商務(wù)組為數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組，為深化金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定制度基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視參與全球治理，“中國(guó)貢獻(xiàn)”“中國(guó)方案”“中國(guó)聲音”“中國(guó)智慧”等全新的表述頻繁在國(guó)內(nèi)外重要場(chǎng)合被提出。2014年3月，習(xí)近平總書記在柏林發(fā)表演講時(shí)表示：“為了維護(hù)世界和平與發(fā)展大局……以完善全球治理為目標(biāo)提出中國(guó)方案?！?016年9月，中國(guó)成功舉辦了第11屆G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)。習(xí)近平總書記在這次會(huì)議中發(fā)表了11次講話并提交了含金量十足的28份成果文件，《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》和《創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》闡述了中國(guó)觀點(diǎn)。2017年7月26日，習(xí)近平總書記在十九大召開前夕發(fā)表了重要講話，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義的成就……為全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案……為全球治理的公正有效做出中國(guó)的貢獻(xiàn)?！痹?020年9月的“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，重申了深化對(duì)話與合作、共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要性。2021年10月，習(xí)近平總書記提出要主動(dòng)“參與國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判……及時(shí)提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音?！睌?shù)字貿(mào)易國(guó)際治理中國(guó)話語的表達(dá)尤其重要，這不僅是中國(guó)提升制度性話語權(quán)的戰(zhàn)略需要，也是國(guó)際軟法治理的重要組成部分。

（二）中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，數(shù)字治理機(jī)制迎來變動(dòng)活躍期，治理主體加速生成、治理議程復(fù)雜交織，深刻影響數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治路徑。中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際硬法和國(guó)際軟法治理都面臨著相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

1. 中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易硬法治理面臨的挑戰(zhàn)

首先，硬法治理存在著創(chuàng)制成本高昂以及效率相對(duì)低下的現(xiàn)實(shí)困境，這種弊端在進(jìn)展曲折且緩慢的WTO電子商務(wù)諸邊談判中顯露無疑。盡管諸邊方式成為恢復(fù)WTO談判功能的有效嘗試，但仍無法消弭中美歐等主要成員對(duì)數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的不同訴求。自電子商務(wù)諸邊談判啟動(dòng)以來，美國(guó)提交的提案?jìng)?cè)重于保證跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)以及對(duì)源代碼和算法的保護(hù)，歐盟雖支持跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，但提案中關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)和信息保護(hù)的內(nèi)容與美國(guó)有沖突。除電子商務(wù)的傳統(tǒng)規(guī)則外，中國(guó)與美歐提案的重合度較低。目前談判方就13個(gè)議題達(dá)成基本共識(shí)，但在敏感問題上仍有分歧，這些核心問題是影響談判能否成功的關(guān)鍵因素。此外，2023年10月美國(guó)宣布撤銷其對(duì)“數(shù)據(jù)和源代碼”相關(guān)談判的支持，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)議題的談判造成巨大沖擊，多數(shù)談判參加方認(rèn)為缺乏跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款的談判成果價(jià)值有限，對(duì)于WTO電子商務(wù)諸邊談判的前景不慎樂觀。

其次，數(shù)字貿(mào)易區(qū)域硬法治理呈現(xiàn)跨區(qū)域合作和多重成員身份的現(xiàn)象，雖然有助于應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，符合數(shù)字貿(mào)易硬法治理的需要，但在一定程度上也使得FTAs/RTAs網(wǎng)格化現(xiàn)象突出。自2000年美國(guó)—約旦FTA首次設(shè)置電子商務(wù)議題后，越來越多的FTAs/RTAs將電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易設(shè)置為專項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)復(fù)雜的、碎片化的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。碎片化的結(jié)果是不同立法活動(dòng)相互獨(dú)立，導(dǎo)致規(guī)范的重疊與沖突的現(xiàn)象十分普遍，且國(guó)家間關(guān)系缺乏權(quán)威界定而處于不確定狀態(tài)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易區(qū)域硬法治理體系的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，某一國(guó)家在面對(duì)同一問題時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生立場(chǎng)上轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致外部重疊型碎片化現(xiàn)象。比如歐盟最初一直對(duì)數(shù)字貿(mào)易自由化議題保持著保守的態(tài)度，在其早期簽署的FTAs/RTAs中也沒有納入數(shù)字貿(mào)易條款。但是從2011年開始，歐盟開始與美國(guó)合作，共同主張?jiān)贔TAs/RTAs中制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。

2. 中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易軟法治理面臨的挑戰(zhàn)

首先，國(guó)際軟法可能變成利益的代言并且缺乏實(shí)踐理性和道德理性。在正義實(shí)現(xiàn)的過程中，需要面臨到多元價(jià)值的選擇問題。國(guó)際軟法的制定主體中包括更多需要進(jìn)行利益表達(dá)的主體，利益沖突不斷加劇，造成實(shí)踐理性不足?！洞筅鏀?shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》不僅是G20實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易軟法治理的重要成就，也昭示著G20成員之間存在著不可協(xié)調(diào)的分歧，此反映于G20的重要成員印度未參會(huì)，印度尼西亞和南非拒絕簽署行動(dòng)方案，也表現(xiàn)在部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話傳遞出的對(duì)立態(tài)度。在實(shí)踐理性之外，軟法仍應(yīng)具有道德理性。所有的治理工具都應(yīng)當(dāng)以人為本，反映并維護(hù)人的利益，無論在國(guó)際社會(huì)還是在國(guó)內(nèi)社會(huì)，人本主義是任何治理規(guī)則的邏輯起點(diǎn)，并表達(dá)對(duì)人的終極關(guān)懷?，F(xiàn)代法治社會(huì)中，主權(quán)者所頒布的法律和對(duì)外締結(jié)的條約從根本上代表本國(guó)大多數(shù)人的意愿，契合人本主義的要求。但是在制定國(guó)際軟法的過程之中，歸因于制定主體多元化帶來的任意性，極有可能出現(xiàn)某些軟法規(guī)則偏離大多數(shù)人意愿的情況，造成道德理性的缺失。

其次，國(guó)際軟法不利于實(shí)現(xiàn)和彰顯法治正義。良法的關(guān)鍵評(píng)判指標(biāo)就在于該法能否實(shí)現(xiàn)正義。國(guó)際法扮演著促進(jìn)和維護(hù)國(guó)家間合作、解決爭(zhēng)端和推動(dòng)全球化的關(guān)鍵角色，這一復(fù)雜的領(lǐng)域同樣需要堅(jiān)持國(guó)際正義。國(guó)際軟法作為國(guó)際法的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)際法治體系中也需要保持其正義性。在國(guó)際層面上，誰來代表正義以及如何實(shí)現(xiàn)正義都是至關(guān)重要的，尤其是在國(guó)際軟法的創(chuàng)立中。雖然G20、APEC等國(guó)際組織廣泛討論數(shù)字議題，并據(jù)此提出了一系列宣言、倡議，但是這些國(guó)際軟法內(nèi)容欠缺助力其落地實(shí)施的執(zhí)行機(jī)制。這種自愿執(zhí)行的效力生成機(jī)制極易受到大國(guó)強(qiáng)權(quán)的左右，使得國(guó)際軟法在某種程度上處于依靠“叢林法則”的原始狀態(tài)，這勢(shì)必直接影響國(guó)際軟法實(shí)施中正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，小國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位非常脆弱，隨時(shí)受到大國(guó)的政治制度、安全政策以及經(jīng)濟(jì)制度的影響。出于多方因素的考量，這些小國(guó)不得不進(jìn)行妥協(xié)，國(guó)際軟法的執(zhí)行力被進(jìn)一步削弱，難以實(shí)現(xiàn)其正義價(jià)值。違反國(guó)際軟法并不會(huì)產(chǎn)生國(guó)際法上的法律后果，這為那些只關(guān)注自身利益的大國(guó)提供了方便，讓它們可以利用軟法來滿足自己的利益，利用國(guó)際軟法來回避對(duì)自己不利的規(guī)定。

五、中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的對(duì)策

作為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主動(dòng)參與者，中國(guó)始終積極廣泛參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理。數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理法治化發(fā)展必須充分體現(xiàn)各主權(quán)國(guó)家的利益，需要國(guó)家之間進(jìn)行長(zhǎng)期反復(fù)的規(guī)則博弈和利益協(xié)調(diào)。中國(guó)應(yīng)該積極參與數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則“供給”，增強(qiáng)其在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理中的話語權(quán)。

（一）中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易硬法治理的對(duì)策

WTO的運(yùn)行以各國(guó)公平讓渡各自部分主權(quán)為基礎(chǔ)，其制定的貿(mào)易規(guī)則為各成員國(guó)所遵循，有助于建立一個(gè)穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)秩序。WTO在遏制數(shù)字貿(mào)易單邊主義、保護(hù)主義措施方面仍扮演著重要的角色，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定應(yīng)當(dāng)在多邊框架下共同協(xié)商解決。

1. 推動(dòng)WTO電子商務(wù)諸邊談判順利完成

以“聯(lián)合聲明倡議”方式開啟的電子商務(wù)諸邊談判，探索了推進(jìn)WTO現(xiàn)代化改革的道路，被視為在WTO框架下進(jìn)行開放式新諸邊談判的里程碑之一。如何以開放式的談判模式為途徑，以“聯(lián)合聲明倡議”為基石，最終回歸多邊貿(mào)易體制，成為當(dāng)前中國(guó)參與電子商務(wù)諸邊談判必須思考的問題。當(dāng)前，各國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定能力存在較大差異，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，各國(guó)也會(huì)根據(jù)自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段及比較優(yōu)勢(shì)設(shè)置相應(yīng)的治理傾向。數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)和大國(guó)的治理取向逐漸明朗，試圖將本國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)用于其他國(guó)家，成為國(guó)際通用準(zhǔn)則，從而提升其在數(shù)字貿(mào)易硬法治理上的話語權(quán)，比如美國(guó)參與電子商務(wù)諸邊談判時(shí)提交的提案中的“通過電子方式進(jìn)行的跨境信息轉(zhuǎn)移”條款從標(biāo)題到內(nèi)容完全移植了USMCA的規(guī)定。這對(duì)于其他多數(shù)談判方而言是短期內(nèi)難以達(dá)成的目標(biāo)。中國(guó)、印度、土耳其、印度尼西亞、巴西等國(guó)家在參與數(shù)字貿(mào)易硬法治理時(shí)致力于打破“發(fā)展障礙”，追求公平的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行治理合作。而大部分非洲和中東國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的依賴度很低，對(duì)數(shù)字貿(mào)易沒有足夠的關(guān)注和重視，在數(shù)字貿(mào)易硬法治理中很少發(fā)言和闡明立場(chǎng)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定主導(dǎo)權(quán)集中于美歐等數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家和地區(qū)，硬法治理帶來的不平衡性和“貧富分化”已經(jīng)成為公認(rèn)的事實(shí)。受制于基礎(chǔ)設(shè)施投入、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研發(fā)的欠缺和不足，發(fā)展中國(guó)家在電子商務(wù)諸邊談判中難以趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，數(shù)字鴻溝加劇將阻礙治理共識(shí)的進(jìn)一步達(dá)成。中國(guó)應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家形成談判合力，縮小數(shù)字鴻溝，確保談判的成果符合最大多數(shù)成員的利益。

2. 深化數(shù)字貿(mào)易區(qū)域硬法治理合作

中國(guó)應(yīng)該不斷挖掘數(shù)字貿(mào)易區(qū)域硬法治理的深度，強(qiáng)化與伙伴國(guó)之間的合作關(guān)系，開展更為有效的數(shù)字貿(mào)易硬法治理合作。作為全球體量最大的FTA，RCEP對(duì)數(shù)字貿(mào)易區(qū)域硬法治理有不可忽視的影響力，但現(xiàn)階段RCEP電子商務(wù)章中的條款標(biāo)準(zhǔn)較低，中國(guó)應(yīng)與RCEP締約國(guó)展開深入合作，推動(dòng)RCEP數(shù)字貿(mào)易條款升級(jí)，依托于RCEP所具有的區(qū)域性數(shù)字治理功能，提升與彰顯中國(guó)的區(qū)域影響力。中國(guó)需要加快制定參與CPTPP和DEPA談判的方案，避免再次出現(xiàn)排除中國(guó)的局面。DEPA與CPTPP的電子商務(wù)章節(jié)安排存在著直接的關(guān)聯(lián)，中國(guó)加速DEPA的談判進(jìn)程，可以為加入CPTPP創(chuàng)設(shè)有利條件。為充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，中國(guó)還應(yīng)推動(dòng)建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱FTAAP）以促進(jìn)亞太地區(qū)一體化發(fā)展。雖然FTAAP的建設(shè)歷經(jīng)波折，但在全球數(shù)字貿(mào)易形勢(shì)不斷變化的當(dāng)下，F(xiàn)TAAP作為亞太地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展至關(guān)重要。推動(dòng)建設(shè)FTAAP有助于破解亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易硬法治理分歧。FTAAP可以通過制定統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易的自由化，為亞太地區(qū)的企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和市場(chǎng)，也有助于解決跨境數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生的爭(zhēng)端，保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的權(quán)益。FTAAP還可以通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)字化人才培養(yǎng)，提高亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的整體水平。

（二）中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易軟法治理的對(duì)策

國(guó)際軟法治理模式在數(shù)字貿(mào)易治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易治理需要重視國(guó)際軟法，不斷調(diào)整國(guó)際軟法治理模式的目標(biāo)指向以及具體實(shí)施路徑，以更好地應(yīng)對(duì)與克服該模式的局限性。

1. 以“數(shù)字命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)國(guó)際軟法的制定

作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)全面加快“數(shù)字命運(yùn)共同體”建設(shè)，積極倡導(dǎo)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，用中國(guó)智慧提供中國(guó)方案。數(shù)字技術(shù)目前正在給人類社會(huì)帶來革命性的變化，數(shù)據(jù)流動(dòng)已不再受國(guó)家疆域限制，這為數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理合作注入新動(dòng)力，但網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)也成為了世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化發(fā)展到一定程度，“數(shù)字命運(yùn)共同體”理念應(yīng)然而生?！皵?shù)字命運(yùn)共同體”理念的目標(biāo)就是推動(dòng)各國(guó)及各利益攸關(guān)方共同推進(jìn)全球數(shù)字治理，共同打造數(shù)字命運(yùn)共同體。“數(shù)字命運(yùn)共同體”理念秉承公平、公正、非歧視的原則，鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管力度，規(guī)范數(shù)字技術(shù)以及數(shù)據(jù)的流通，進(jìn)一步提升應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的安全性。建立一個(gè)緊密聯(lián)系的“數(shù)字命運(yùn)共同體”成為推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易軟法治理不可或缺的一部分?！皵?shù)字命運(yùn)共同體”理念強(qiáng)調(diào)“共同命運(yùn)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)全球數(shù)字貿(mào)易治理的責(zé)任”。各國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到各自主權(quán)在數(shù)字貿(mào)易治理中的重要性，也必須承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)治理法治化目標(biāo)所應(yīng)該承擔(dān)起的責(zé)任。在當(dāng)前多元化的數(shù)字貿(mào)易軟法治理背景下，針對(duì)各國(guó)的差異化需求，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以“數(shù)字命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo)，通過國(guó)際談判的方式，制定出可適用的國(guó)際軟法規(guī)則。

2. 不斷完善“一帶一路”軟法建設(shè)

中國(guó)正在全力推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互利共贏經(jīng)貿(mào)合作，以促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，共同建設(shè)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。這項(xiàng)倡議是中國(guó)提出的開放型多邊主義合作發(fā)展倡議，以促進(jìn)全球多邊治理為目標(biāo)，是中國(guó)為世界所貢獻(xiàn)的公共產(chǎn)品之一。中國(guó)經(jīng)過多年的改革開放，取得了世界矚目的成就，將具備更大、更積極的參與全球多邊治理體系改革的意愿和能力?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)開放、包容、普惠，要求在全球?qū)用娼f(xié)商機(jī)制，通過各國(guó)的信息交流和協(xié)調(diào)不斷達(dá)成共識(shí)，對(duì)推動(dòng)國(guó)際多邊主義合作具有重要的戰(zhàn)略意義。“一帶一路”倡議采用了一種靈活的多邊主義軟法治理模式，不依托于制定刻板的框架和規(guī)則來約束參與國(guó)家，而是在國(guó)家合作的過程中不斷完善相關(guān)規(guī)則和原則。這種治理模式與全球數(shù)字貿(mào)易治理有著密切聯(lián)系，是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化的重要力量。在不斷完善“一帶一路”軟法建設(shè)方面，中國(guó)應(yīng)尊重各國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的差異，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治之間的關(guān)系，維護(hù)各方在數(shù)字貿(mào)易軟法規(guī)則制定中的平等地位。

3. 進(jìn)一步推動(dòng)軟法治理“硬化”

從國(guó)際治理法治路徑的發(fā)展來看，國(guó)際軟法的發(fā)展并非一蹴而就，亦非停滯不前，而是會(huì)隨著時(shí)間發(fā)展向國(guó)際硬法規(guī)則轉(zhuǎn)變，其方式包括轉(zhuǎn)化為條約、內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法以及演變?yōu)閲?guó)際習(xí)慣法等。國(guó)際軟法和國(guó)際硬法在實(shí)現(xiàn)全球治理的不同目標(biāo)方面各有優(yōu)點(diǎn)，因此行為體可以根據(jù)具體條件選擇使用，互操作性是兩種治理路徑的主要合作方向。比如人工智能相關(guān)國(guó)際軟法規(guī)則逐步向國(guó)際硬法規(guī)則滲透，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的特征，DEPA等協(xié)定納入人工智能規(guī)則條款，鼓勵(lì)各締約方不斷建立共識(shí)，最終確保各締約方的框架保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以盡可能推動(dòng)各締約方接受和使用人工智能技術(shù)；要求各締約方建立可信、安全和負(fù)責(zé)任的人工智能技術(shù)開發(fā)和道德治理框架，在框架制定中，需考慮國(guó)際公認(rèn)的原則或指導(dǎo)方針。數(shù)字貿(mào)易國(guó)際軟法可能最終向數(shù)字貿(mào)易國(guó)際硬法方向發(fā)展，進(jìn)而對(duì)行為體產(chǎn)生強(qiáng)制約束力，影響數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的法治化格局。中國(guó)需要注重軟法規(guī)范與硬法規(guī)范的銜接和協(xié)調(diào)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)將數(shù)字貿(mào)易軟法規(guī)則融入FTAs/RTAs的談判進(jìn)程之中，探索數(shù)字貿(mào)易軟法規(guī)則的“硬化”路徑，提高數(shù)字貿(mào)易軟法規(guī)則的權(quán)威性、有效性及穩(wěn)定性。

（責(zé)任編輯：劉"" 冰）