范水生, 陳 涵

(福建農(nóng)林大學(xué) 鄉(xiāng)村振興學(xué)院, 福建 福州 350002)

近年來,在綠色發(fā)展領(lǐng)域,“生態(tài)產(chǎn)品”“碳匯產(chǎn)品”等概念逐漸興起。其中,林業(yè)碳匯產(chǎn)品,作為森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的核心生態(tài)產(chǎn)品,在維系生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化以及保障生態(tài)利益等方面,扮演了獨(dú)特且必不可少的角色?！?〕生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2022中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,2022年中國林木植被碳儲(chǔ)量達(dá)107.23億噸,約占林草植被總碳儲(chǔ)量的93.7%,在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中具有特殊作用?！?〕如何進(jìn)一步有效盤活林業(yè)碳匯資產(chǎn)、增厚林業(yè)碳匯家底,已成為我國綠色發(fā)展領(lǐng)域亟待解決的重要議題,探討“如何有效實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值,以促進(jìn)綠色發(fā)展”是當(dāng)前研究的關(guān)鍵所在。林業(yè)碳匯產(chǎn)品的內(nèi)涵及特征是什么?其價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)遵循何種理論和實(shí)踐邏輯?如何選擇不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑以適應(yīng)多樣化的市場需求?這些問題尚未形成廣泛的學(xué)術(shù)共識(shí)與實(shí)踐認(rèn)同,亟須更為深入的分析與闡明。

目前學(xué)界關(guān)于林業(yè)碳匯產(chǎn)品的研究主要集中在以下方面:一是從不同角度界定林業(yè)碳匯產(chǎn)品的概念內(nèi)涵。從碳交易機(jī)制角度來看,林業(yè)碳匯產(chǎn)品是以“碳量”為交易標(biāo)的的林業(yè)碳匯項(xiàng)目?！?〕基于碳金融分析視角,則可將涵蓋碳匯金融衍生產(chǎn)品的林業(yè)碳匯項(xiàng)目視為林業(yè)碳匯產(chǎn)品的核心?！?〕此外,部分學(xué)者還主張?jiān)诙x林業(yè)碳匯產(chǎn)品的同時(shí)將森林碳匯和林產(chǎn)品碳匯納入考量,結(jié)合林產(chǎn)品生命周期衡量碳固定和碳蓄積?！?〕二是在概念界定的基礎(chǔ)上析出林業(yè)碳匯產(chǎn)品的屬性特征。碳匯是森林等生態(tài)系統(tǒng)所提供的重要生態(tài)產(chǎn)品,凝結(jié)著一般的、無差別的人類抽象勞動(dòng)價(jià)值,具備稀缺性、公共產(chǎn)品特性和外部性經(jīng)濟(jì)特征?！?〕進(jìn)一步的,林業(yè)碳匯產(chǎn)品作為通過國家認(rèn)證方法,將森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯轉(zhuǎn)化為可備案和管理的特殊產(chǎn)品,能夠在碳市場、碳金融等機(jī)制中實(shí)現(xiàn)價(jià)值,具有稀缺性、整體性、地域性和成本性特征?！?〕三是探究林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與創(chuàng)新模式,通過現(xiàn)有研究和實(shí)踐結(jié)果的總結(jié)將林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑劃分為政府生態(tài)補(bǔ)償路徑、林業(yè)碳匯金融路徑和林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)化路徑?！?〕有的專家則從利益共同體和行動(dòng)共同體的視角提出“政府搭臺(tái)—市場運(yùn)作—社會(huì)參與”的“碳匯銀行”林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新模式,這有助于探索綠色經(jīng)濟(jì)增長新路徑、塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。〔9〕

總體而言,現(xiàn)有研究為林業(yè)碳匯產(chǎn)品的概念內(nèi)涵、屬性特征以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供了豐富的研究視角與寶貴的理論觀點(diǎn),但仍有進(jìn)一步深化的空間。其一,先前的研究雖然對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的概念進(jìn)行了多角度的解讀,但存在不少概念上的異質(zhì)性,導(dǎo)致林業(yè)碳匯產(chǎn)品的相關(guān)研究零散化,缺乏統(tǒng)一性。其二,對(duì)于林業(yè)碳匯產(chǎn)品的屬性特征來說,大部分研究停留于表面的、通用的生態(tài)產(chǎn)品特征之上,這不僅限制了我們對(duì)其在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中可能遭遇的特定挑戰(zhàn)的認(rèn)知,也不利于系統(tǒng)性探討林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的策略。其三,現(xiàn)有研究在探討林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式或路徑時(shí),大多停留在理論階段,缺乏與實(shí)踐邏輯的銜接性。因此,有必要在實(shí)踐中發(fā)展理論,基于現(xiàn)實(shí)情境的理論總結(jié)有利于理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合和共同促進(jìn)。鑒于此,本文通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理并結(jié)合發(fā)展實(shí)踐,系統(tǒng)化地定義了林業(yè)碳匯產(chǎn)品的概念內(nèi)涵,并對(duì)其屬性特征進(jìn)行詳細(xì)闡述。在此基礎(chǔ)上,以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論作為林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ),進(jìn)一步構(gòu)建林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯框架、實(shí)踐邏輯機(jī)制及多元路徑選擇,最終提煉出具有實(shí)踐價(jià)值的理論啟示。

一、林業(yè)碳匯產(chǎn)品的意涵特征

(一)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的意涵與分類

林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是由“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有益探索,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域外部效應(yīng)內(nèi)部化的制度安排,〔10〕明確林業(yè)碳匯產(chǎn)品這一核心概念的意涵是理解林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要前提。

從學(xué)術(shù)研究的角度看,林業(yè)碳匯產(chǎn)品在供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)方面的作用已得到學(xué)者們的廣泛認(rèn)同,但其概念內(nèi)涵尚缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?！?1〕事實(shí)上,林業(yè)碳匯產(chǎn)品是按照生態(tài)產(chǎn)品屬性劃定出的碳匯產(chǎn)品的一類,其特殊性在于其存在目的不僅源于人的物質(zhì)需求與精神需求,更是以生態(tài)價(jià)值為表征內(nèi)容,其價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程不僅需要賦予森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以產(chǎn)品化“包裝”、市場化“運(yùn)用”,還需經(jīng)過生態(tài)化“反哺”才能形成,即在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中不僅需要將森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并將其市場化運(yùn)用,還需要通過生態(tài)化的方式回饋森林生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)過程中,歷史化跨越、系統(tǒng)化介入和技術(shù)化協(xié)同是影響林業(yè)碳匯產(chǎn)品發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要因素,這些因素往往牽引著林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在生成條件、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和社會(huì)情境上的變革,推動(dòng)其在歷史性轉(zhuǎn)變、整體性融通、技術(shù)性增強(qiáng)等方面的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。從實(shí)際情況來看,2020年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)指南》,將生態(tài)產(chǎn)品劃分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類?！?2〕基于這一制度背景,林業(yè)碳匯產(chǎn)品的發(fā)展也呈現(xiàn)出新趨勢,如通過優(yōu)化林木組成,改良林冠結(jié)構(gòu),制止森林退化,進(jìn)一步塑造具有產(chǎn)業(yè)潛力的森林生態(tài)景觀,并進(jìn)而發(fā)掘旅游觀光、科普研學(xué)、生態(tài)康養(yǎng)等景觀與文化維度業(yè)態(tài)。這些新業(yè)態(tài)的興起,反過來又對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)形成了正向反饋,助力增強(qiáng)其固碳效應(yīng),從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化良性循環(huán)。

綜合現(xiàn)有理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文將林業(yè)碳匯產(chǎn)品的概念界定為:依托森林生態(tài)系統(tǒng)的供給、調(diào)節(jié)和文化服務(wù),以保碳、擴(kuò)碳、增碳和延碳為主要目標(biāo),增進(jìn)國家碳匯能力、提升人類福祉惠益的生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù),主要包括物質(zhì)產(chǎn)品類、碳匯項(xiàng)目類、碳匯金融類、景觀功能類、精神文化類五大類別。以這一定義為基本出發(fā)點(diǎn),本文對(duì)現(xiàn)有主要林業(yè)碳匯產(chǎn)品的類型和目標(biāo)作出了如表1所示的歸納總結(jié)。

表1 林業(yè)碳匯產(chǎn)品、類型及目標(biāo)

(二)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征

1.稀缺性。林業(yè)碳匯產(chǎn)品的稀缺性不僅僅是物質(zhì)意義上的有限性,更體現(xiàn)在碳匯市場交易過程中的競爭性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)可追溯至供給與需求的基本原理,不難發(fā)現(xiàn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)格和交易條件受到市場供需動(dòng)態(tài)的影響。在供給方面,林業(yè)碳匯產(chǎn)品限于自然生長周期,需要較長時(shí)間才能完成碳吸收和碳儲(chǔ)存,且受到土壤、水文和氣候等多種因素的制約,整體供給較為穩(wěn)定,不是可以迅速增加的可替代資源。在需求方面,社會(huì)、組織、企業(yè)和個(gè)人對(duì)雙碳目標(biāo)達(dá)成和自然環(huán)境優(yōu)化的強(qiáng)烈愿望,激發(fā)了對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的巨大需求,這與碳儲(chǔ)量的增長形成了強(qiáng)烈對(duì)比,使得林業(yè)碳匯產(chǎn)品的稀缺性更加顯著。此外,實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要充足的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持,比如經(jīng)費(fèi)、科技和管理人才的支持等,而這些資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中本身就具有一定稀缺性,因此可能進(jìn)一步加劇雙碳目標(biāo)下林業(yè)碳匯產(chǎn)品的供需矛盾。

2.公共性。林業(yè)碳匯產(chǎn)品大部分處于公共領(lǐng)域之中,具備非競爭性(non-rivalry)、非排他性(non-excludability)和效用的不可分割性(non-divisibility)三個(gè)基本特征,這使得林業(yè)碳匯產(chǎn)品在生態(tài)和社會(huì)層面具有普適價(jià)值。首先,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)通過林業(yè)碳匯項(xiàng)目增加碳儲(chǔ)量時(shí),不會(huì)妨礙其他區(qū)域在碳市場上購買和使用碳儲(chǔ)量,即市場上每個(gè)消費(fèi)者對(duì)于林業(yè)碳匯產(chǎn)品的消費(fèi)不存在競爭,他人的消費(fèi)成本不會(huì)因?yàn)樾略鱿M(fèi)的存在而增加。這種非競爭性使得林業(yè)碳匯產(chǎn)品在碳市場上更為包容,為全球碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了共同的努力空間。其次,林業(yè)碳信用和碳配額的交易通常是基于整個(gè)市場的總體碳減排目標(biāo),而不是針對(duì)特定區(qū)域或個(gè)體,因此林業(yè)碳匯產(chǎn)品的受益群體具有普遍性,將市場上任何一個(gè)消費(fèi)者排除在外都是無效率的。最后,由于林業(yè)碳匯所帶來的生態(tài)效益、水源維護(hù)、生物多樣性保護(hù)等效用既不能人為地分割成若干部分,也不遵循“誰付費(fèi)誰受益”原則,這意味著一個(gè)碳匯項(xiàng)目的成功不僅對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)有益,而且對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都有積極影響。

3.準(zhǔn)經(jīng)營性。林業(yè)碳匯產(chǎn)品作為生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分,日益成為支撐現(xiàn)代人類生存和發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)福祉的特殊產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展,林業(yè)在雙碳目標(biāo)的剛性約束下疊加科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益形成了新的發(fā)展業(yè)態(tài),如林業(yè)保護(hù)修復(fù)工程、森林康養(yǎng)以及林業(yè)碳匯貸等。對(duì)于該類兼具生產(chǎn)性、經(jīng)濟(jì)性和準(zhǔn)公共物品屬性的林業(yè)碳匯產(chǎn)品而言,可以認(rèn)為其處于與民生發(fā)展相適應(yīng)的非經(jīng)營性資源以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的可經(jīng)營性資源之間,具備一定的準(zhǔn)經(jīng)營性特征。一方面,林業(yè)碳匯產(chǎn)品向社會(huì)公眾提供了包含水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)以及生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的多種生態(tài)效益,這些效益超出了市場經(jīng)濟(jì)的單一計(jì)量范疇,與人們的健康和福祉直接相關(guān)。另一方面,林業(yè)碳匯產(chǎn)品通過市場交易為企業(yè)和投資者提供了一種可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式,不僅促進(jìn)了雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展打造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此,林業(yè)碳匯產(chǎn)品不僅是單一的環(huán)保工程產(chǎn)物,更是融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的準(zhǔn)經(jīng)營性資源。

二、林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯

林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題實(shí)質(zhì)上是在習(xí)近平生態(tài)文明思想及“兩山”理論的指導(dǎo)下,對(duì)“綠水青山”與“金山銀山”之關(guān)系的深度剖析,是對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以及古典馬克思主義資本循環(huán)理論的超越?！?3〕林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí),更關(guān)乎生態(tài)和社會(huì)層面的可持續(xù)發(fā)展。本文從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面總結(jié)了林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯(如圖1所示)。遵循“明確存在價(jià)值—界定使用價(jià)值—挖掘要素價(jià)值—賦予交換價(jià)值”的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論邏輯,有助于深刻理解林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)而充分認(rèn)識(shí)其“資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—產(chǎn)品貨幣化”的實(shí)踐邏輯。

圖1 林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯示意圖

(一)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯

1.明確存在價(jià)值。識(shí)別和明確林業(yè)碳匯資源的存在價(jià)值是林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯起點(diǎn)。在全球就雙碳目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的背景之下,認(rèn)可和明確林業(yè)碳匯資源的存在價(jià)值已超越經(jīng)濟(jì)層面的考量,逐步成為全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。相比傳統(tǒng)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)意義上的顯性價(jià)值,林業(yè)碳匯產(chǎn)品的存在價(jià)值更多地表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)、水源涵養(yǎng)以及氣候調(diào)控等方面,其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心要義恰恰在于生態(tài)隱性存在價(jià)值的顯性化?！?4〕只有當(dāng)外部主體承認(rèn)林業(yè)碳匯資源的存在價(jià)值時(shí),供需雙方才會(huì)積極參與相關(guān)資源的開發(fā)和交易,進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.界定使用價(jià)值。界定和管理林業(yè)碳匯資源的使用價(jià)值是林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。由于使用價(jià)值是商品能夠滿足人們實(shí)際需求的特性,是商品的物質(zhì)屬性,因此對(duì)于林業(yè)碳匯產(chǎn)品而言,其使用價(jià)值主要體現(xiàn)在雙碳目標(biāo)下人們對(duì)碳減排目標(biāo)達(dá)成、綠色生產(chǎn)生活方式培育以及高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈需求。強(qiáng)調(diào)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的實(shí)際效用,能夠使其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)更加具象地表現(xiàn)出來,并為價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的后續(xù)環(huán)節(jié)演化奠定基礎(chǔ)。值得注意的是,在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)語境中,生態(tài)資產(chǎn)的核心特征在于生態(tài)資源稀缺性的出現(xiàn),因此明確林業(yè)碳匯產(chǎn)品的使用價(jià)值需要明確相關(guān)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。只有當(dāng)這種產(chǎn)權(quán)清晰且被廣泛認(rèn)可,才能保障林業(yè)碳匯產(chǎn)品市場交易順利進(jìn)行,發(fā)揮相關(guān)使用價(jià)值的實(shí)際效用。

3.挖掘要素價(jià)值。勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為,商品的價(jià)值是由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的,而這一過程與勞動(dòng)、資本和土地等生產(chǎn)要素投入息息相關(guān)。對(duì)于林業(yè)碳匯產(chǎn)品而言,其要素價(jià)值主要體現(xiàn)在自然資源利用、人力資本管理以及科學(xué)技術(shù)研發(fā)等方面。通過對(duì)這些要素的價(jià)值進(jìn)行合理界定和計(jì)量,可以更準(zhǔn)確地反映林業(yè)碳匯產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和要素投入,同時(shí)也有助于建立起碳匯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新,從而為價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,在明確林業(yè)碳匯產(chǎn)品使用價(jià)值的基礎(chǔ)之上,林業(yè)碳匯資產(chǎn)依托社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)具備了更加顯著的價(jià)值增值屬性,實(shí)現(xiàn)了從資產(chǎn)向資本的演變,具有了產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的能力。

4.賦予交換價(jià)值。賦予交換價(jià)值是推動(dòng)林業(yè)碳匯資本貨幣化、落實(shí)林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易的最關(guān)鍵步驟。交換價(jià)值作為商品在市場上能夠與其他商品交換的相對(duì)價(jià)格,并在其固有的逐利驅(qū)動(dòng)下與其他生產(chǎn)要素結(jié)合,產(chǎn)出特定商品或服務(wù)。在這一階段,除了要重視市場機(jī)制在交換價(jià)值賦予過程中的作用,還應(yīng)依托資本的有效運(yùn)營實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品生態(tài)功能和貨幣收益的同步可持續(xù)。通過產(chǎn)業(yè)集群培育和品牌建設(shè),林業(yè)碳匯產(chǎn)品的具化貨幣表現(xiàn)形式得以逐漸穩(wěn)固,這不僅促進(jìn)了生態(tài)富民、區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展,還為社會(huì)實(shí)現(xiàn)了更高層次的循環(huán)互利。

(二)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐邏輯

1.林業(yè)碳匯資源資產(chǎn)化。第一,明晰林業(yè)碳匯資源產(chǎn)權(quán)。林業(yè)碳匯資源資產(chǎn)化旨在將林地所蘊(yùn)藏的自然資源轉(zhuǎn)化為可交易的資產(chǎn),明晰林業(yè)碳匯資源產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于保障產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)界限清晰,做到權(quán)有其主、利責(zé)匹配。若自然資源所有權(quán)歸國家所有,國家授權(quán)的各級(jí)機(jī)關(guān)要合理劃分行政權(quán)力和林業(yè)資源,不可混為一談;若自然資源所有權(quán)歸集體所有,要確定好集體代表,確保林業(yè)碳匯資源所有權(quán)精確到位,避免出現(xiàn)缺位、越位和錯(cuò)位。與此同時(shí),要在符合綠色發(fā)展總體規(guī)劃的前提下,進(jìn)一步出臺(tái)具體指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則,明確擴(kuò)大林業(yè)碳匯資源使用權(quán)權(quán)能的發(fā)展目標(biāo)和系列措施,并在權(quán)能方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。例如,賦予林業(yè)碳匯資源抵押、出售和入股等各種權(quán)能,在推進(jìn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)供需雙方的共同富裕。

第二,健全林業(yè)碳匯資源交易市場。優(yōu)化林業(yè)碳匯資源交易市場機(jī)制需綜合考慮市場規(guī)模、參與者結(jié)構(gòu)以及交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,要以全國和地方公共資源交易平臺(tái)為基礎(chǔ),依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成數(shù)據(jù)完備、口徑一致、便于管理的林業(yè)碳匯資源信息數(shù)據(jù)庫,在保障林業(yè)碳匯資源交易便捷性和規(guī)范性的同時(shí)暢通公共監(jiān)督渠道,進(jìn)一步提升林業(yè)碳匯資源從確權(quán)登記到市場交易的全周期透明度。為使林業(yè)碳匯資源交易市場更具活力,可以在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索創(chuàng)新,例如借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制和股份合作制,促進(jìn)林業(yè)碳匯資源產(chǎn)權(quán)的有序交易和合法流轉(zhuǎn),優(yōu)化自然資源資產(chǎn)的合理配置。

第三,建立林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)一核算制度。在核算標(biāo)準(zhǔn)的制定方面,需要融合政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和資源所有者等主要主體的發(fā)展需要和關(guān)鍵訴求,結(jié)合不同生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)特點(diǎn)和不同地區(qū)的環(huán)境差異制定出一套靈活性強(qiáng)、可操作性高的價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合運(yùn)用“市場價(jià)值法”“替代成本法”“影子工程法”等打造生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之間的雙轉(zhuǎn)化機(jī)制,并對(duì)滿足生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換的林業(yè)碳匯產(chǎn)品名錄和相應(yīng)轉(zhuǎn)化系數(shù)進(jìn)行定期公開和更新,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品形成市場公允價(jià)值。例如,借鑒浙江省麗水市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建“省—市(縣)—鄉(xiāng)—村”四級(jí)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系,其中,前兩級(jí)為地方政府把握林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值總量提供整體衡量參考,后兩級(jí)為因地制宜開展林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值交易提供具體執(zhí)行價(jià)格。

2.林業(yè)碳匯資產(chǎn)資本化。第一,鼓勵(lì)多元主體共同參與。解決林業(yè)碳匯資產(chǎn)不可見性和不可流動(dòng)性問題的關(guān)鍵在于挖掘其增值價(jià)值,這一過程需要打破政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的合作障礙,通過鼓勵(lì)多元主體共同參與進(jìn)而形成林業(yè)碳匯資產(chǎn)資本化的合力,最終實(shí)現(xiàn)碳匯資本的最大化利用。其中,政府通過制定激勵(lì)政策和監(jiān)督制度,引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素流入林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值增值過程,進(jìn)而鼓勵(lì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易的供需雙方有序推動(dòng)碳匯資產(chǎn)資本化,共同提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。企業(yè)則通過技術(shù)創(chuàng)新提高林業(yè)碳匯資產(chǎn)的可流動(dòng)性,以購買碳配額和發(fā)起減碳項(xiàng)目等方式深入?yún)⑴c林業(yè)碳匯市場交易,同時(shí)積極履行企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任,定期公開碳匯項(xiàng)目實(shí)施效果和社會(huì)影響,減少對(duì)林業(yè)資產(chǎn)的不可持續(xù)性利用。此外,社會(huì)公眾的碳匯交易意識(shí)和林業(yè)保護(hù)意識(shí)對(duì)于形成公共支持和監(jiān)督機(jī)制具有積極作用,通過開展宣傳教育活動(dòng),提高社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)碳匯資產(chǎn)的重要性和潛在價(jià)值的認(rèn)知,讓公眾在購買林業(yè)碳匯衍生產(chǎn)品時(shí)直接參與到碳匯資產(chǎn)資本化過程。

第二,推動(dòng)林業(yè)碳匯金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)林業(yè)碳匯資產(chǎn)向資本化演變也具有重要作用。首先,通過林業(yè)碳匯債券等碳金融衍生品,向投資者提供直接參與碳市場的金融途徑,提高林業(yè)碳匯資產(chǎn)的流動(dòng)性。這類金融創(chuàng)新措施有助于資本高效流入林業(yè)碳匯市場,提升碳匯資產(chǎn)的可流動(dòng)性和資本化水平。其次,利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立林業(yè)碳匯資產(chǎn)的數(shù)字化登記和交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)碳匯的可追溯性,彰顯其透明度,從而提高市場效率。與此同時(shí),地方政府和相關(guān)管理部門還可通過制定綠色金融政策,提供稅收優(yōu)惠、低息貸款等激勵(lì)措施,鼓勵(lì)林業(yè)碳匯資產(chǎn)所有者參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。例如,福建省順昌縣依托“森林生態(tài)銀行”與國有林場締結(jié)合作協(xié)議,合作雙方遵循“年度分紅、主伐期再分紅”的模式有效逆轉(zhuǎn)了由農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏引發(fā)的林地權(quán)益損害和林木收益流失的困境,使得林業(yè)碳匯資產(chǎn)的資本化成為可能。

3.林業(yè)碳匯產(chǎn)品貨幣化。第一,培育林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)化集群。產(chǎn)業(yè)集群作為特定地理范圍內(nèi)由各企業(yè)和機(jī)構(gòu)形成的相互關(guān)聯(lián)并依存的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向關(guān)聯(lián)和縱向協(xié)作實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展涉及種植、管理、監(jiān)測、認(rèn)證、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),各產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的組織者和參與者依托技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)溢出提高了林業(yè)碳匯產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力,有助于推動(dòng)碳匯資源的貨幣化轉(zhuǎn)型。同時(shí),該種協(xié)同合作模式還有效提高了林業(yè)碳匯產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性,降低了單一主體面對(duì)的市場不確定性,在較大程度上化解了產(chǎn)品貨幣化演進(jìn)時(shí)的潛在市場風(fēng)險(xiǎn)。隨著科技的發(fā)展,數(shù)字化和智能化技術(shù)在林業(yè)碳匯產(chǎn)品貨幣化過程中的應(yīng)用變得愈發(fā)重要。通過引入先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),為林業(yè)碳匯產(chǎn)品的交易雙方提供更加全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持,有助于制定更科學(xué)的林業(yè)碳匯產(chǎn)品制造安排和管理策略。

第二,推進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品品牌建設(shè)。品牌建設(shè)不僅僅有利于林業(yè)碳匯產(chǎn)品外在形象的提升,更是建立全社會(huì)對(duì)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)同和信任的重要途徑,有助于保證林業(yè)碳匯產(chǎn)品貨幣化的穩(wěn)步進(jìn)行。在打造林業(yè)碳匯產(chǎn)品品牌時(shí),首先需要明確品牌在綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方面的核心定位,進(jìn)而通過推廣特色明顯、附加值高的林業(yè)碳匯產(chǎn)品品類的方式提高曝光度和知名度,為產(chǎn)品貨幣化轉(zhuǎn)型釋放市場潛力。與此同時(shí),通過環(huán)保資質(zhì)認(rèn)證和綠色可追溯體系建設(shè)等方式向林業(yè)碳匯產(chǎn)品的消費(fèi)者傳遞經(jīng)營主體的社會(huì)責(zé)任感,從而增加其對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)同度,為更多種類和等級(jí)的林業(yè)碳匯產(chǎn)品貨幣化奠定市場基礎(chǔ)。對(duì)于部分生產(chǎn)規(guī)模小、轉(zhuǎn)化成本高的林業(yè)碳匯產(chǎn)品,可以通過創(chuàng)立區(qū)域公共品牌的方式降低貨幣化轉(zhuǎn)型前期投入,同時(shí)借助交易會(huì)和展銷會(huì)等公共平臺(tái)提升品牌溢價(jià)能力。

三、林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

通常而言,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與其屬性密不可分。從生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)屬性視角切入,可將其分為純公共生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品,〔15〕這分別與政府主導(dǎo)型、政府與市場混合型以及市場主導(dǎo)型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑高度吻合。林業(yè)碳匯產(chǎn)品作為林業(yè)領(lǐng)域的一種特殊生態(tài)產(chǎn)品,在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)約束下的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中,也應(yīng)該遵循目標(biāo)導(dǎo)向、分類施策的原則,考慮政府和市場在不同屬性林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用發(fā)揮比重,以促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效用最大化。如圖2所示,政府主導(dǎo)型林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑適用于具有非競爭性和非排他性的純公共林業(yè)碳匯產(chǎn)品,市場主導(dǎo)型林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑適用于新型業(yè)態(tài)模式下的經(jīng)營性林業(yè)碳匯產(chǎn)品,而政府與市場混合型林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑則融合了政府引導(dǎo)與市場抉擇,適用于屬性上介于前兩類產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共林業(yè)碳匯產(chǎn)品。

圖2 林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑

(一)政府主導(dǎo)型林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

對(duì)于關(guān)乎民生福祉的純公共林業(yè)碳匯產(chǎn)品而言,其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式通常是依靠生態(tài)贖買進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。政府在林業(yè)碳匯領(lǐng)域的介入能夠有效協(xié)調(diào)各方資源,推動(dòng)碳匯項(xiàng)目的整體規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)管,在要素分配和規(guī)范管理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐過程中,一是要在明確補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償主體的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),全面建立生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)治理保證金制度。積極拓展生態(tài)補(bǔ)償途徑和補(bǔ)償方式,健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)配套體系,構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償?shù)娜诤蟿?chuàng)新。二是要結(jié)合生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等已有相關(guān)規(guī)則,在中央自然資源破壞補(bǔ)償工作的意見指導(dǎo)下,依據(jù)地方特色制定補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、免賠條件和流程方式等相關(guān)條例。充分考慮受償者的實(shí)際需要,劃分多個(gè)補(bǔ)償需求層級(jí),依據(jù)地方實(shí)際情況積極調(diào)節(jié)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)自然資源破壞補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善。與此同時(shí),還應(yīng)在保障林農(nóng)權(quán)益的前提下,根據(jù)地理位置、樹種、林齡等因素確定贖買策略優(yōu)先級(jí),實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌的最優(yōu)配置。

(二)市場主導(dǎo)型林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

市場機(jī)制能夠有效促進(jìn)林業(yè)碳匯的流通、定價(jià)和交易,且這一過程與綠色金融的發(fā)展相輔相成、互相促進(jìn)。在市場主導(dǎo)型林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑中,所涉及的碳匯市場交易主要分為場內(nèi)交易和場外交易。其中,場內(nèi)交易依賴于專業(yè)化服務(wù),且充分遵循國家規(guī)定的方法學(xué),項(xiàng)目方進(jìn)入碳匯交易平臺(tái)需通過具備資質(zhì)的主體機(jī)構(gòu)審定和核證,具備更好的合法性、透明性和有效性。相比之下,場外交易則提供了更大的靈活性,允許非法人主體參與林業(yè)碳匯交易,其更加寬松的方法學(xué)運(yùn)用彌補(bǔ)了場內(nèi)交易在適用范圍上的不足,增強(qiáng)了包括自然生長林地在內(nèi)的碳匯潛力。隨著金融服務(wù)體系的日趨完善,綠色金融逐漸成為市場主導(dǎo)型林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。這一路徑旨在引導(dǎo)地方銀行和金融機(jī)構(gòu),通過林業(yè)碳匯交易權(quán)和預(yù)期收益權(quán)的質(zhì)押,為有融資需求的林業(yè)經(jīng)營主體提供創(chuàng)新的綠色金融服務(wù),具體包括林業(yè)碳匯保險(xiǎn)和林業(yè)碳匯信貸等產(chǎn)品。例如,2021年某銀行率先采取了“售碳+遠(yuǎn)期售碳”的組合質(zhì)押方式,通過林業(yè)碳匯的遠(yuǎn)期交易權(quán)擔(dān)保,設(shè)定遠(yuǎn)期回購協(xié)議,為福建省順昌縣國有林場提供了2000萬元的貸款,其中涉及的關(guān)鍵考量因素包括提升綠色金融服務(wù)水平、確立權(quán)威的碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障林業(yè)參與者的合法權(quán)益。值得注意的是,由于目前控排企業(yè)碳配額相對(duì)充足,非控排企業(yè)的購買驅(qū)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步厘清,因此由市場主導(dǎo)的林業(yè)碳匯交易需充分考量當(dāng)?shù)亓智?切忌在參與機(jī)制不成熟的情況下盲目投資、照搬亂套。

(三)政府與市場混合型林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

資源化利用和“林業(yè)+”融合模式是政府與市場混合型林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的兩類主要具體路徑。首先,資源化利用路徑適用于擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及地理優(yōu)勢的林區(qū),主要涉及林木收儲(chǔ)公司與林業(yè)資源運(yùn)營公司協(xié)同推進(jìn)林木資源的高效整合與利用,是林業(yè)資源在收儲(chǔ)和運(yùn)營環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化和系統(tǒng)化發(fā)展的重要標(biāo)志。從發(fā)展目標(biāo)來看,林業(yè)碳匯的資源化利用旨在延長林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生命周期,通過增強(qiáng)木材等森林生物質(zhì)能源的碳緩釋效能促進(jìn)碳匯與碳儲(chǔ)的協(xié)同增長,一方面能夠擴(kuò)大林業(yè)碳匯龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí),另一方面也能激勵(lì)更多社區(qū)居民參與到林業(yè)碳匯管理中,促進(jìn)初級(jí)和次級(jí)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的協(xié)同關(guān)聯(lián)。然而,鑒于資源化利用需要依賴高度的組織性,且存在權(quán)益分配的復(fù)雜性,因而往往需要政府的引導(dǎo)和介入,以降低協(xié)調(diào)溝通成本、優(yōu)化利潤分配,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)林戶利益的有效保護(hù)。其次,通過整合“林業(yè)+康養(yǎng)”“林業(yè)+研學(xué)”“林業(yè)+體育”等多種復(fù)合業(yè)態(tài),“林業(yè)+”融合模式不僅通過人與自然的多種互動(dòng)促進(jìn)了碳固定和碳減排,豐富了林業(yè)碳匯產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性,還將碳匯的外部性價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益,進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但要注意的是,該路徑互惠機(jī)制的構(gòu)建尤為重要,特別是在本土村民、游客、社會(huì)資本及生態(tài)資源之間建立一種“共生共贏”的關(guān)系,其中最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于平衡“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的關(guān)系,避免因任何一方的過度利用對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡產(chǎn)生破壞,從而保障林業(yè)碳匯生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可持續(xù)性。

四、啟 示

上述分析為林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了如下啟示:其一,供需匹配是林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提。林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值提高了生態(tài)資源的利用效率,也充分發(fā)揮了分散資源環(huán)境中依托整合所獲得的規(guī)模效應(yīng)。在這一價(jià)值實(shí)現(xiàn)架構(gòu)中,碳匯資源集聚一方面優(yōu)化了林業(yè)碳匯交易平臺(tái),另一方面也在社會(huì)資本框架內(nèi)重塑了各主體對(duì)碳匯價(jià)值的信任基礎(chǔ),為生態(tài)合作的長期可持續(xù)性打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其二,權(quán)益共享是林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障。林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)揭示了權(quán)益平衡機(jī)制在保障合作雙方合約履行中的核心作用,明確的權(quán)益分配和保障性收益機(jī)制既提升了具體碳匯產(chǎn)品交易人的收益預(yù)期,也確保了林業(yè)碳匯資源資產(chǎn)的穩(wěn)定供給,有助于持續(xù)、互惠的合作框架穩(wěn)健發(fā)展。

其三,循環(huán)互利是林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)了數(shù)字技術(shù)在碳匯資源管理和優(yōu)化配置中的戰(zhàn)略性應(yīng)用,從而精細(xì)化了林業(yè)碳匯的價(jià)值鏈管理。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持使得碳匯資源管理更為高效、精準(zhǔn),推動(dòng)了多維價(jià)值的挖掘,更好地突出了林業(yè)碳匯產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三個(gè)維度的價(jià)值。同時(shí),林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還展現(xiàn)了政府和市場在碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的互補(bǔ)性及在特定環(huán)境下的協(xié)同發(fā)展可能性。政府的策略性引導(dǎo)與市場的自我調(diào)節(jié)能力,推動(dòng)了碳匯資源的有效流動(dòng)和利益的均衡分配。在此過程中,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三者之間的交互關(guān)系得到了深化,也為復(fù)雜的林業(yè)碳匯市場治理提供了新的理論和實(shí)踐視角。