許夢(mèng)云
(安徽大學(xué),安徽 合肥 230039)
大學(xué)生作為受教育者,接受高校的管理,其隱私權(quán)不可避免地與高校的管理權(quán)、知情權(quán)、教育權(quán)等產(chǎn)生難以平衡的問(wèn)題。保護(hù)隱私是時(shí)代文明的標(biāo)志,也是數(shù)字化時(shí)代需要直面的問(wèn)題之一。個(gè)人隱私和信息安全等問(wèn)題不僅關(guān)乎個(gè)人權(quán)益,也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的信任和穩(wěn)定。2023年7月,中國(guó)人民大學(xué)碩士畢業(yè)生馬某在校期間盜取校內(nèi)數(shù)據(jù),收集學(xué)生個(gè)人信息,其中包括照片、姓名、學(xué)號(hào)、籍貫、生日等,并公開(kāi)發(fā)布在網(wǎng)站上進(jìn)行顏值打分。中國(guó)人民大學(xué)第一時(shí)間聯(lián)系警方,積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查,同時(shí)強(qiáng)烈譴責(zé)侵犯?jìng)€(gè)人隱私、危害信息安全的行為。我們應(yīng)該認(rèn)真地思考,在高校管理中為何會(huì)頻頻發(fā)生大學(xué)生隱私泄漏事件、以何種標(biāo)準(zhǔn)確定學(xué)生的個(gè)人隱私受到侵害、高校如何給予學(xué)生隱私有效的保護(hù)等。本文在分析大學(xué)生隱私權(quán)被侵犯的幾種形式的基礎(chǔ)上,探討大學(xué)生隱私保護(hù)所面臨的問(wèn)題,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,探尋完善我國(guó)保護(hù)大學(xué)生隱私權(quán)的路徑。
隱私權(quán)最早由美國(guó)律師塞繆爾·沃倫(Samuel Warren)和路易斯·布蘭代斯(Louis Brandeis)在《隱私權(quán)》中提出,其中將隱私權(quán)定義為“不受外界干擾、擁有獨(dú)處的權(quán)利”[3]。伴隨著各國(guó)法學(xué)界的關(guān)注,隱私權(quán)在國(guó)際上開(kāi)始得到普遍承認(rèn)。在我國(guó),隱私權(quán)作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利,是指自然人享有的私人生活安寧與私人生活信息依法受到保護(hù),不受他人侵?jǐn)_、知悉、使用、披露和公開(kāi)的權(quán)利。大學(xué)生隱私權(quán)是隱私權(quán)的下位概念,具有隱私權(quán)的一般特征。對(duì)于大學(xué)生隱私權(quán)的概念,有學(xué)者將它定義為:“大學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)期間所享有的與公共利益、群體利益無(wú)關(guān)的私人信息、私人空間以及私人事務(wù)不為他人所知悉或者不愿意為他人知曉,禁止他人干涉的一種獨(dú)立的人格權(quán)?!盵4]當(dāng)下我國(guó)還沒(méi)有形成保護(hù)高校學(xué)生隱私權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)法律,對(duì)于學(xué)生隱私保護(hù)的法律依據(jù)一般分散于憲法以及其他部門(mén)法之中。
2009年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第一次在民事基本法中采用隱私權(quán)的概念。《中華人民共和國(guó)憲法》作為我國(guó)的根本大法,在第三十八條、第三十九條、第四十條中對(duì)人格尊嚴(yán)、住宅、通信自由等作出法律保護(hù)規(guī)定?!吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一千零三十二條中明確規(guī)定,自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。同時(shí),《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零三十三條對(duì)隱私權(quán)的侵權(quán)形態(tài)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。對(duì)于學(xué)生的個(gè)人信息,《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零三十四條第三款規(guī)定,個(gè)人信息中的私密信息,適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的,適用有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定?!吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中對(duì)個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、保管和使用進(jìn)行更全面的規(guī)范。2021年相繼實(shí)施的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》以及《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定,也為學(xué)生的隱私保護(hù)提供法律依據(jù)。
從教育領(lǐng)域的現(xiàn)行立法來(lái)看,《中華人民共和國(guó)教育法》第四十三條規(guī)定,受教育者享有下列權(quán)利:……(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。《中華人民共和國(guó)高等教育法》在第五十三條第二款規(guī)定,高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益,受法律保護(hù)。高校教師作為教育者應(yīng)該尊重學(xué)生的隱私權(quán),因此《中華人民共和國(guó)教師法》的第八條規(guī)定,教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):……(四)關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生,尊重學(xué)生人格,促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。
不難看出,我國(guó)有關(guān)于公民隱私權(quán)的法律法規(guī)處于不斷完善之中,但是現(xiàn)行法律對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)力度還不夠,比如《中華人民共和國(guó)憲法》并沒(méi)有具體提出隱私權(quán)不受侵犯的相關(guān)規(guī)定。尤其在面對(duì)大學(xué)生這一群體,《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》中只是概括性說(shuō)明學(xué)生依法享有法律法規(guī)所賦予的權(quán)利,但并沒(méi)有對(duì)學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的措施進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。當(dāng)學(xué)生隱私權(quán)受侵犯的情況發(fā)生時(shí),學(xué)生往往會(huì)因無(wú)法獲得相應(yīng)的法律救濟(jì)而不了了之。
隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn),依法治校已經(jīng)逐漸成為大學(xué)治理的基本模式[5]。學(xué)生作為高?;顒?dòng)的主要參與者,依法享有各項(xiàng)合法權(quán)利。學(xué)生隱私保護(hù)的首要問(wèn)題應(yīng)該是如何界定隱私權(quán)受到侵犯,因此,厘清隱私權(quán)受侵犯的形式為有效保護(hù)學(xué)生個(gè)人隱私提供了重要前提。
高校在教育管理過(guò)程中會(huì)對(duì)學(xué)生的個(gè)人信息進(jìn)行采集,高校基本掌握學(xué)生的姓名、年齡、電話、身份證號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)保信息、銀行卡號(hào)等具體信息。在《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》中均提到學(xué)校具有學(xué)生基本信息采集、分析、使用的權(quán)利,但在采集過(guò)程中,學(xué)生的個(gè)人信息需要經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)收集信息的班干、整理信息和保存信息的教職員工。如果涉及學(xué)生的敏感信息,多次的流轉(zhuǎn)過(guò)程在一定程度上就存在對(duì)學(xué)生個(gè)人隱私侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。
在高校獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸款等工作中為了體現(xiàn)公平公正性,通常會(huì)對(duì)學(xué)生的部分信息進(jìn)行公開(kāi)公示。應(yīng)該明確的是,一旦高校超出范圍地公布學(xué)生個(gè)人信息,就會(huì)造成對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯,如河海大學(xué)在對(duì)獲獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生名單進(jìn)行公示時(shí),除學(xué)生的基本信息之外,還暴露學(xué)生的居民身份證號(hào)碼;廣西民族大學(xué)、遵義醫(yī)學(xué)院等多所高校在獎(jiǎng)學(xué)金公示過(guò)程中也存在泄漏學(xué)生身份證號(hào)碼以及銀行卡號(hào)的情況。學(xué)生的隱私信息一旦被有心之人利用,極有可能威脅到學(xué)生的個(gè)人安全、財(cái)產(chǎn)安全,會(huì)給學(xué)生帶來(lái)無(wú)可挽回的損失。
為了保證校園內(nèi)的安全,監(jiān)控設(shè)施被普遍安裝在學(xué)校公共安全管理的場(chǎng)合。不可否認(rèn),監(jiān)控設(shè)施的廣泛使用對(duì)于保障學(xué)生的合法權(quán)益以及校園內(nèi)的安全管理都起到重要的作用。但是監(jiān)控安裝的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)充分考慮到學(xué)生的個(gè)人隱私問(wèn)題,如果將監(jiān)控設(shè)備安裝在宿舍或者廁所門(mén)口等私密場(chǎng)所就是對(duì)學(xué)生隱私的侵犯。同時(shí),涉及個(gè)人隱私的監(jiān)控錄像資料,高校應(yīng)當(dāng)妥善保管,不當(dāng)公布或者惡意流傳會(huì)對(duì)學(xué)生身心造成一定的傷害。
在對(duì)高校安全管理過(guò)程中,宿舍管理人員定期開(kāi)展對(duì)學(xué)生宿舍的檢查。應(yīng)該明確宿舍是學(xué)生的私人空間,屬于學(xué)生的隱私范疇。學(xué)生在已經(jīng)支付宿舍費(fèi)的情況下,應(yīng)該享有對(duì)宿舍里衣柜、抽屜等私人物品的使用權(quán),在宿舍檢查過(guò)程中,未經(jīng)學(xué)生本人同意,宿舍管理者擅自開(kāi)門(mén)進(jìn)入寢室或者毫無(wú)限制地公然對(duì)學(xué)生的抽屜、衣柜進(jìn)行檢查等行為無(wú)疑是對(duì)學(xué)生隱私的侵犯。
隨著智慧校園建設(shè)的不斷推進(jìn),各種新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給高校的管理錦上添花。學(xué)生可以通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)入校園、宿舍和圖書(shū)館,在校內(nèi)使用手機(jī)、電腦、iPad等電子設(shè)備自由登錄校園網(wǎng),下載教育類(lèi)App進(jìn)行線上課程教學(xué)等,都給高校的管理帶來(lái)一定的便利。便利的同時(shí)產(chǎn)生和積累了大量教育和生活數(shù)據(jù),一旦高校在對(duì)數(shù)據(jù)的治理過(guò)程中出現(xiàn)泄漏、濫用,學(xué)生將面臨隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)益受到侵犯的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也會(huì)給高校造成極大的社會(huì)壓力和負(fù)面影響。
在高校與學(xué)生的關(guān)系之中,管理與被管理的關(guān)系是常態(tài),二者所享有的權(quán)利并不對(duì)等。擁有公權(quán)力的高校作為管理主體,顯然處于較為強(qiáng)勢(shì)的地位。大學(xué)生作為特殊的社會(huì)群體,通常會(huì)嚴(yán)格遵守和主動(dòng)服從學(xué)校的各項(xiàng)管理和規(guī)定,比如日常教學(xué)管理中對(duì)學(xué)生個(gè)人信息的收集、定期的宿舍檢查、校園內(nèi)私密場(chǎng)所使用不當(dāng)?shù)谋O(jiān)控、隨意公開(kāi)考試成績(jī)等行為都可能涉及侵犯學(xué)生的個(gè)人隱私,面對(duì)這些情況,大多數(shù)學(xué)生都是默認(rèn)接受。大學(xué)生的身心狀況還處于生長(zhǎng)期,生活環(huán)境主要集中在高校內(nèi),高校有責(zé)任對(duì)學(xué)生的隱私進(jìn)行保護(hù),不應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)時(shí)卻忽視其權(quán)利主體地位。
尤其是當(dāng)學(xué)生意識(shí)到自己的隱私受到侵犯時(shí),作為弱勢(shì)的一方想要維權(quán)卻通常難以獲得法律救濟(jì)。首先,從高校和學(xué)生兩者之間的關(guān)系來(lái)看,學(xué)生是被管理的一方,隱私權(quán)被侵犯通常只是模糊的定義為學(xué)校內(nèi)部管理行為不當(dāng),特別是在高校管理中長(zhǎng)期存在的“秩序至上”價(jià)值觀的影響下,學(xué)生很難通過(guò)法律達(dá)到維護(hù)自身權(quán)益的目的;其次,高校在被賦予自主管理權(quán)的同時(shí),缺少對(duì)高校管理權(quán)制約和責(zé)任追究等問(wèn)題的具體法律規(guī)范,因此,學(xué)生無(wú)法獲得有效的救濟(jì),使得許多侵犯隱私的糾紛很難得到及時(shí)、合理的化解,最后不了了之,得不到公平正義的解決。
我國(guó)高校具有一定的行政屬性,高校學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)與高校管理權(quán)之間存在著諸多困境[6]。學(xué)生是具有公民和受教育者的雙重主體的特殊身份。一方面,作為受教育者,學(xué)生是高校教育管理的主要對(duì)象。《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)賦予高校一定的教育管理權(quán)。另一方面,作為公民,學(xué)生的隱私權(quán)依法受到保障?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)均有提到對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。高校依法具有對(duì)學(xué)生的管理權(quán),但是管理的范圍在哪里、如何去界定高校的行為是屬于管理不當(dāng)還是侵犯隱私,這一點(diǎn)需要進(jìn)行清晰的界定,不能僅出于“便于管理”的目的在學(xué)生的隱私領(lǐng)域上一再試探。比如,隨意公開(kāi)考試成績(jī)、通報(bào)批評(píng)違紀(jì)學(xué)生違紀(jì)等行為,基于權(quán)利保護(hù)的視角來(lái)看高校的管理行為,還存在著侵犯學(xué)生個(gè)人隱私的問(wèn)題。
特別是高校在數(shù)據(jù)治理過(guò)程需要對(duì)學(xué)生的個(gè)人信息進(jìn)行采集,因而高校具有一定的信息采集權(quán),但是在制度上并沒(méi)有對(duì)高校采集權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)做出明晰的界限。一方面,在采集過(guò)程中,大學(xué)生也應(yīng)該擁有同意或者禁止采集的權(quán)利,而現(xiàn)實(shí)中,大學(xué)生往往沒(méi)有被賦予太多的話語(yǔ)權(quán)。另一方面,在處理學(xué)生敏感信息時(shí),高校沒(méi)有明確的管理政策和規(guī)定,容易導(dǎo)致管理者在權(quán)力行使中出現(xiàn)模糊和不確定性,造成對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯。高校的自主權(quán)決定了高校在治理過(guò)程中有自己邊界,為了更好地開(kāi)展教育數(shù)據(jù)治理工作,高校必須給予大學(xué)生一定的知情權(quán),在學(xué)生本人同意的情況下對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行合法合規(guī)的處理,絕不能以侵犯大學(xué)生隱私為代價(jià)去推動(dòng)高校數(shù)據(jù)的治理。
高校數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是高校數(shù)據(jù)治理中的主要特征之一,而學(xué)生隱私權(quán)是以非公開(kāi)、私密性為根本特征。在數(shù)字化教育的轉(zhuǎn)型階段,兩者之間的矛盾日益突出。高校作為培養(yǎng)高水平高層次人才與進(jìn)行學(xué)術(shù)科研的重要機(jī)構(gòu),在推進(jìn)智慧教育、數(shù)字校園的過(guò)程中,收集儲(chǔ)存龐大的教學(xué)數(shù)據(jù)、數(shù)字資源、管理數(shù)據(jù)、生活數(shù)據(jù)以及其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)[7]。數(shù)據(jù)是高校無(wú)形的寶貴資產(chǎn),對(duì)于部分高校來(lái)說(shuō),由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,對(duì)于數(shù)據(jù)安全防范制度的設(shè)計(jì)仍然存在一定缺失,尚未建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,沒(méi)有對(duì)具體數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn),也沒(méi)有采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施保障數(shù)據(jù)安全,無(wú)法切實(shí)保證數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)[8]。這也導(dǎo)致學(xué)生隱私保護(hù)的問(wèn)題更加緊迫。
我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到一旦高校發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件,將會(huì)給學(xué)生和社會(huì)帶來(lái)無(wú)法挽回的惡劣影響。比如,南昌某高校3萬(wàn)余條師生個(gè)人數(shù)據(jù)在境外互聯(lián)網(wǎng)上被黑客公開(kāi)售賣(mài),后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該高校在開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中沒(méi)有建立全流程數(shù)據(jù)安全管理制度,也沒(méi)有采取技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全?;茨夏硨W(xué)院系統(tǒng)存儲(chǔ)的4000余名學(xué)生身份信息泄露,調(diào)查發(fā)現(xiàn)其招生信息管理系統(tǒng)存在越權(quán)漏洞,學(xué)院未落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,同時(shí)未建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)措施。
習(xí)近平總書(shū)記指出,全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。在高校中,依法治校是高校落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措的具體實(shí)踐[9]。大學(xué)生個(gè)人隱私的保護(hù),最終需要的是一個(gè)完備的法律體系。現(xiàn)有立法對(duì)個(gè)人隱私權(quán)雖有一定保護(hù),但仍然難以有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。首先,相關(guān)法律法規(guī)是公民個(gè)人隱私的保護(hù)傘,推進(jìn)個(gè)人隱私立法勢(shì)在必行,要讓保護(hù)隱私蔚然成風(fēng),營(yíng)造保護(hù)個(gè)人隱私的良好社會(huì)氛圍;其次,面對(duì)大學(xué)生這一特殊群體,現(xiàn)有法律對(duì)其隱私保護(hù)缺少針對(duì)性、具體性。除一般法之外,還可以制定特別規(guī)則,使學(xué)生隱私保護(hù)的相關(guān)規(guī)定逐漸從模糊走向具體、粗略走向細(xì)化。
高校作為管理主體,應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)的進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等各項(xiàng)活動(dòng)。高校要根據(jù)辦學(xué)實(shí)際情況,嚴(yán)格以上位法為依據(jù),在管理規(guī)章制度中增加保護(hù)學(xué)生隱私權(quán)的條款,確保高校規(guī)章制度的合法性、合規(guī)性以及權(quán)威性。同時(shí),在依法治校的背景下,高校要完善管理制度,尊重學(xué)生所享有的合法權(quán)益,明確高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)之間的界限。高校管理人員要更新管理理念,提高依法行使教育管理權(quán)的法律意識(shí),在管理工作中嚴(yán)格遵循保密原則。
信息技術(shù)帶來(lái)的便利和數(shù)據(jù)安全之間的平衡是高校在數(shù)字化時(shí)代面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)之一。首先,在收集并運(yùn)行著龐大的教育數(shù)據(jù)時(shí),高校要提升自身數(shù)據(jù)治理技術(shù)水平,主動(dòng)吸納更多專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)人才。其次,高校要完善隱私信息管理制度,健全數(shù)據(jù)安全和隱私的保護(hù)機(jī)制,加大對(duì)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的宣傳,不斷提升高校師生的數(shù)字化素養(yǎng)。
有權(quán)利必有救濟(jì),無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。學(xué)生作為學(xué)校的主體,要給予學(xué)生相應(yīng)的法律救濟(jì),建立多元救濟(jì)機(jī)制,使學(xué)生權(quán)利得到真正保障。如完善申訴制度拓寬學(xué)生的救濟(jì)渠道。高校作為管理者,當(dāng)侵害發(fā)生時(shí),學(xué)生首先可以在學(xué)校內(nèi)部申訴獲得救濟(jì),學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會(huì),委員會(huì)要由有法律背景知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)學(xué)生的申訴給予公正、客觀的回應(yīng),如果存在異議,學(xué)生還可以進(jìn)一步向教育行政部門(mén)提起申訴。
大學(xué)生是具有較高知識(shí)水平和個(gè)人素質(zhì)的群體,在數(shù)字化時(shí)代應(yīng)當(dāng)具備更高的適應(yīng)和創(chuàng)新能力,能更好地利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和獲取知識(shí)。因此,高校要給學(xué)生提供數(shù)字文化和倫理教育,教育學(xué)生正確使用網(wǎng)絡(luò),包括基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)、隱私保護(hù)技能等方面,培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字倫理意識(shí),定期更新和加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí),不斷提升學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)水平,更好地適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)。