司振偉

（廣東白云學院 工商管理學院，廣東 廣州 510000）

高校黨支部是高校黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實黨的教育路線，切實打通黨建的“最后一公里”，擔負著直接教育、管理、監(jiān)督和服務黨員，宣傳、凝聚、服務師生的重要職責。黨支部主體作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于黨支部書記這一“頭雁”隊伍能否充分發(fā)揮帶頭人作用。加強黨支部書記“頭雁”隊伍建設，是切實增強民辦高?；鶎狱h組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要舉措。本文主要研究了民辦高校實施“頭雁工程”的意義，分析了民辦高校實施“頭雁工程”過程中存在的問題，并提出了全面提升民辦高?！邦^雁工程”質(zhì)量的路徑。

一、民辦高校實施“頭雁工程”的意義

（一）實施“頭雁工程”是新時代加強基層黨組織建設的關(guān)鍵舉措

黨的十九大報告指出，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題［1］。這為加強和改進新形勢下基層黨組織建設指明了方向。按照這一重要部署，2017年8月，中共教育部黨組發(fā)布了《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，要求教師黨支部著力發(fā)揮政治引領(lǐng)、規(guī)范黨的組織生活、團結(jié)凝聚師生、促進學校中心工作方面的主體作用，要求選優(yōu)配強黨支部書記，大力推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人”培育工程。2018年5月，中共教育部黨組發(fā)布《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，提出了具體落實“雙帶頭人”培育工程的指導意見，加強黨支部帶頭人隊伍建設是新時代的新要求。2018年11月，中共廣東省委組織部印發(fā)《廣東省黨支部規(guī)范化建設指導意見》，提出實施“頭雁工程”，選優(yōu)配強黨支部書記，做好激勵培訓管理工作。實施“頭雁工程”，建強帶頭人隊伍是加強高?；鶎狱h組織建設的關(guān)鍵之舉，為加強民辦高校黨的領(lǐng)導、堅持社會主義辦學方向提供了堅強的政治保障。

（二）實施“頭雁工程”有利于加強民辦高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍建設

民辦高校的人力資源相對緊張，重業(yè)務輕黨建的思想較為普遍，在基層黨支部書記選育方面多停留在解決“有沒有”的問題，認為只要是黨員就可以做支部書記，對加強基層黨支部書記隊伍建設的重要性和緊迫性認識不足，缺少系統(tǒng)全面的選拔培育機制，所以，民辦高校普遍存在的基層黨支部書記黨務能力不足、話語權(quán)不夠、工作積極性不高，帶頭人作用發(fā)揮不明顯問題。實施“頭雁工程”，可以全面推進民辦高校教師、學生和機關(guān)等黨支部書記隊伍建設，打造一支政治強、業(yè)務精、敢擔當、作風正的高素質(zhì)專業(yè)化帶頭人隊伍，把黨支部書記隊伍建設成為新時代促進民辦高校黨建和業(yè)務雙融雙促的中堅力量，促進民辦高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，為民辦高校黨建和教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供干部人才支撐。

（三）實施“頭雁工程”有利于以黨建引領(lǐng)提升基層治理效能

黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘［2］。高校治理的“最后一公里”在基層，提高基層黨組織領(lǐng)導基層治理的能力是以黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵，基層黨組織領(lǐng)導能力強不強，關(guān)鍵在于黨支部書記帶頭作用發(fā)揮得好不好。一個堅強有力的基層黨組織，其核心力量就在基層黨支部書記身上，所以民辦高校抓住了基層黨支部書記培養(yǎng)，就抓住了基層黨建的核心和提升基層黨組織領(lǐng)導基層治理的關(guān)鍵。通過實施“頭雁工程”，能夠全面提升民辦高?；鶎狱h支部書記履職盡責的能力和水平，補齊基層黨支部引領(lǐng)基層治理“本領(lǐng)不足、能力不夠、話語權(quán)缺失”的短板，疏通經(jīng)絡、激活末梢，打通民辦高?；鶎又卫淼拿}絡，構(gòu)建黨建引領(lǐng)民辦高?；鶎又卫淼男赂窬?。

二、民辦高校實施“頭雁工程”的現(xiàn)狀

（一）“頭雁工程”推進力度不均衡

近年來，廣東省民辦高校認真貫徹落實省委組織工作部署，扎實推進“頭雁工程”，不斷加強基層黨支部書記隊伍建設，特別是在教師黨支部書記隊伍建設方面大力推進“黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人”培育工程，基本實現(xiàn)了“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔方式全覆蓋，在選優(yōu)配強教師黨支部書記，加強基層黨支部書記隊伍建設方面積累了一定的經(jīng)驗，在促進教學科研和基層黨建融合、加強教師思想政治教育工作等方面取得了明顯的成效?！包h建+學術(shù)”的“雙帶頭人”制度已經(jīng)成為民辦高校選配教師黨支部書記的基本標準，“雙帶頭人”制度也成為民辦高校加強教師黨支部書記隊伍建設的重要工作機制。但是在推進“頭雁工程”的過程中我們也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦高校在選優(yōu)配強教師黨支部書記時，忽略了學生和機關(guān)等其他類型黨支部書記隊伍的建設，忽略了他們在加強民辦高?；鶎狱h建工作中的關(guān)鍵作用，導致基層“頭雁”各部分建設力度參差不齊。另外，民辦高校因師資力量相對薄弱，青年骨干教師流動大，具有副高職稱或博士研究生學位的專任教師數(shù)量有限，不能滿足學術(shù)帶頭人標準，所以部分民辦高校特別是高職院校沒有辦法落實“雙帶頭人”全覆蓋，嚴重影響了“頭雁工程”的整體質(zhì)量。

（二）“雙帶頭人”教師黨支部書記“頭雁”效應不明顯

近年來，廣東省民辦高校在解決“雙帶頭人”教師黨支部書記“有沒有”的問題上取得了明顯的成效，截至2022年12月，每所學校的“雙帶頭人”教師黨支部書記覆蓋率基本達到80%以上，個別達到100%。但是在實際工作中，“雙帶頭人”教師黨支部書記履職盡責的內(nèi)驅(qū)力明顯不足，對黨支部工作熱情不高、“頭雁”示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)象較普遍。一方面，民辦高校教師隊伍中高職稱、高學歷本來就不多，部分院系專業(yè)的學科帶頭人由公辦高校的離退休教師兼任，其黨組織關(guān)系很難轉(zhuǎn)入民辦學校，優(yōu)秀的青年骨干教師評上副高職稱后又多流向公辦學校，資源少、隊伍不穩(wěn)定、后備力量不足的問題較為突出，所以多數(shù)民辦高?！半p帶頭人”教師黨支部書記只能由二級學院院長或副院長擔任，他們本身的教學、科研和管理任務就很重，對黨建業(yè)務也不熟，即使勉強做了黨支部書記，也根本沒有多余的精力來抓好黨建，“業(yè)務強、黨建弱”，“黨建帶頭人”作用難以發(fā)揮［3］。另一方面，民辦高校教師黨支部書記隊伍建設普遍存在“重使用輕培養(yǎng)，重管理輕服務”的傾向，只想把人配到位，一味地壓擔子、布置任務，職責劃分不清晰，管理監(jiān)督和激勵保障不到位，對他們工作中的成就感和獲得感關(guān)注得少，培育培養(yǎng)的力度也不夠，導致帶頭人促進基層黨建業(yè)務雙融雙促的能力和本領(lǐng)明顯不足，示范帶頭作用無法凸顯。民辦高?！半p帶頭人”培育機制迫切需要進一步完善。

（三）學生和機關(guān)等黨支部書記“頭雁”地位不凸顯

民辦高校的學生黨支部書記基本上由輔導員兼任，機關(guān)黨支部書記多由部門科級以上干部兼任。民辦高校的行政管理干部配備本身就緊張，人少事情多，有些干部“一個蘿卜幾個坑”，身兼多職，他們只能把工作重心放在業(yè)務工作上，還有一些黨員擔心沒有時間兼顧黨建和業(yè)務而不愿意做黨支部書記。再加上民辦高校對學生和機關(guān)等黨支部書記隊伍的重視程度不夠，他們作為基層“頭雁”的重要組成部分，較教師黨支部書記隊伍建設明顯滯后，既沒有“雙帶頭人”的高標準，也缺少“主體作用發(fā)揮”的嚴要求；既沒有政策上的有力支持，也缺少健全完善的培育機制，有時為了確保黨建工作能夠開展，只能降低標準選任。這支隊伍的自我認同感和社會認同感明顯不足，在基層黨組織中的“頭雁”地位也不夠凸顯。

三、民辦高?！邦^雁工程”質(zhì)量提升的路徑

（一）深化“雙帶頭人”教師黨支部書記培育

1.提高認識、加強統(tǒng)籌。“雙帶頭人”教師黨支部書記是推動民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的核心骨干力量，民辦高校要站在新時代“人才強校戰(zhàn)略”的高度，把“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設納入學校干部培養(yǎng)計劃，科學規(guī)劃、專項研究、一體推進。建立由學校黨委全面統(tǒng)籌，黨委組織部、人事部、教務部和科研部門協(xié)同推進的常態(tài)化工作機制，每年定期對教師黨支部書記隊伍建設進行全面總結(jié)分析，梯次推進，精準施策，有序有力地實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程各項工作。要把“雙帶頭人”培育工作納入二級學院人才培養(yǎng)質(zhì)量考核體系，并作為二級學院院長和黨支部書記述職評議考核的重要內(nèi)容。針對二級學院黨委（黨總支）提出的“雙帶頭人”難以落實、學術(shù)帶頭人工作繁忙的實際問題，要有針對性地去解決，可以給“雙帶頭人”黨支部書記配備副書記協(xié)助其開展黨建工作，副書記重點從青年骨干教師中產(chǎn)生，作為儲備力量進行培養(yǎng)；對暫時沒有合適人選的教師黨支部可以選教學科研骨干教師擔任，加強后期的學術(shù)能力培養(yǎng)，不搞簡單的一刀切。

2.完善機制、加強培育。在培養(yǎng)方面，要針對民辦高校教師黨支部書記“黨建弱、業(yè)務強”的問題，組織“雙帶頭人”黨支部書記參加全國高校教師黨支部書記“雙帶頭人”高級研修班等，通過集中培訓、專題輔導、個別指導、實踐鍛煉等多種方式，提高其政治素質(zhì)、理論水平、黨性修養(yǎng)和黨務工作水平，提升黨建帶頭能力。同時，要重視后備力量儲備，建立“雙培養(yǎng)”機制，把教學科研骨干教師培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把教師黨員培養(yǎng)成教學科研骨干，把熟悉和熱愛黨務工作、教學科研能力突出的青年教師黨員及時選配為教師黨支部委員，建立健全后備人才長效培養(yǎng)機制［4］。在激勵保障方面，要高度重視教師黨支部書記的工作和成長，力爭在政治上給待遇、工作上給平臺、發(fā)展上給空間、經(jīng)費上給支持，切實增強教師黨支部書記的崗位吸引力和職業(yè)成就感。教師黨支部書記進入學校黨委班子參與本單位工作規(guī)劃、年度考核、提職晉級、評優(yōu)評先等重要事項討論決策，要享受職務職級雙線晉升政策，確保其黨務工作津貼不低于同級別行政干部，在科研立項、組建團隊、學習研修等學術(shù)領(lǐng)域給予他們適當?shù)膬A斜，不斷提高其學術(shù)水平。在選拔院系黨政干部時，優(yōu)先考慮“雙帶頭人”教師黨支部書記，幫助其拓展發(fā)展通道。在考核管理方面，制定“雙帶頭人”教師黨支部書記責任清單，組織“雙帶頭人”教師黨支部書記集中現(xiàn)場述職，把“雙帶頭人”教師黨支部書記的履職情況和工作實績作為選拔任用二級學院黨政干部的重要條件，作為專業(yè)技術(shù)職務（職稱）評定、表彰獎勵的重要參考，嘗試建立“淘汰”機制，激發(fā)“雙帶頭人”黨支部書記履職盡責動力。

3.重視示范、強化引領(lǐng)。在推進“雙帶頭人”培育工作過程中，要注重發(fā)揮教師黨支部書記在支部建設、立德樹人、教育科研等方面的“頭雁”效應，支持“雙帶頭人”教師黨支部書記開展黨建理論和實踐探索，參與一流專業(yè)、一流學科建設，推動黨建工作與教學科研同規(guī)劃同落實，切實解決“兩張皮”的問題。通過實施教師黨支部與學生黨支部、團支部、社團或班級結(jié)對共建等，積極搭建平臺載體，提供政策條件，把黨支部書記的智慧和力量凝聚到立足本職崗位立德樹人、建功立業(yè)上來。充分利用學習強國、校園官網(wǎng)官微等各種宣傳載體，大力宣傳“雙帶頭人”先進事跡，增強黨支部書記的榮譽感，發(fā)揮帶頭人的示范引領(lǐng)作用。以開展黨建工作“樣板支部”建設和“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室建設為抓手，打造“雙帶頭人”標桿，帶領(lǐng)整個隊伍建設質(zhì)量提升。

（二）用“雙帶頭人”制度推動學生、機關(guān)等黨支部書記隊伍建設

民辦高校在實施“頭雁工程”的過程中是有成功的經(jīng)驗可以借鑒的，先行先試的教師黨支部按照“黨建帶頭+學術(shù)帶頭人”的標準選拔培育黨支部書記，既顯著提升了基層黨支部書記隊伍建設的成效，提高了民辦高?；鶎狱h支部書記的地位和作用，又提升了教師黨支部書記的“頭雁”本領(lǐng)，引領(lǐng)帶動了整個基層黨組織帶頭人隊伍建設。“雙帶頭人”培育已經(jīng)成為民辦高校加強教師黨支部書記隊伍建設的基本工作機制。立足新時代黨的建設總要求和推動事業(yè)發(fā)展的落腳點，實現(xiàn)“黨建+業(yè)務”的“雙帶頭人”制度是民辦高校加強基層黨支部書記隊伍建設的根本要求，“雙帶頭人”制度在教師黨支部書記隊伍建設上的成功經(jīng)驗為我們推動學生和機關(guān)等黨支部書記隊伍建設提供了重要的參考。首先，在頂層設計上要確立“頭雁一盤棋”的理念，教師、學生和機關(guān)等黨支部書記都是民辦高校基層黨務干部的重要組成部分，缺一不可，要堅持系統(tǒng)思維，同步謀劃，一體推進。其次，確立“融合發(fā)展”的思維，補齊民辦高校骨干隊伍能力素質(zhì)的短板，把骨干輔導員培育與學生黨支部書記建設相結(jié)合，把中層干部培養(yǎng)與機關(guān)黨支部書記培育相連通，打造一支“黨建+業(yè)務”“雙帶頭人”的中堅力量，充分發(fā)揮學生黨支部在加強學生思想政治教育中的作用，發(fā)揮機關(guān)黨支部在深化內(nèi)部改革助推學校發(fā)展中的作用，打破基層黨建與業(yè)務互融互促的壁壘。最后，確立“抓培育促發(fā)展”的理念，加強學生和機關(guān)等黨支部書記隊伍建設，把“黨建+業(yè)務”的“雙帶頭人”制度推廣運用到學生、機關(guān)等黨支部書記隊伍建設中，機關(guān)黨支部書記由符合條件的行政中層干部擔任，學生黨支部書記由評選出的骨干輔導員擔任，探索建立“選、育、管、用”“四位一體”的“黨建+業(yè)務”“雙帶頭人”支部書記培育模式，推動所有基層黨支部書記發(fā)揮“頭雁”的作用，全面提升民辦高校“頭雁工程”質(zhì)量。