畢雪涵

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國之治的根本保障。老齡化背景下，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化因滿足人民美好生活需要而生，因“自治、法治、德治”相統(tǒng)一而勝，因中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而強。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的作用機理，主要包括思想引領(lǐng)、組織嵌入、功能增效三個方面，即堅持人民至上的思想引領(lǐng)、依托基層黨組織整合社會資源以及推動構(gòu)建實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體制機制。

關(guān)鍵詞：老齡化 黨建引領(lǐng) 鄉(xiāng)村治理

* 基金項目：山東省社科規(guī)劃研究項目和中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）重大項目攻關(guān)創(chuàng)新項目“新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理研究”（項目批準號：22CDCJ13）。

老齡化背景下，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要課題，是化解鄉(xiāng)村治理中存在的“治理破碎化”“權(quán)力分散化”等治理難題的重要舉措與有效抓手。深刻剖析老齡化背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生成邏輯與作用機理，可為有效提升鄉(xiāng)村治理水平、破解鄉(xiāng)村老齡社會治理困境提供智識參考。

一、老齡化背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生成邏輯

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”中國社會老齡化引發(fā)的一系列社會問題事關(guān)現(xiàn)代化強國建設(shè)，事關(guān)黨和國家各項事業(yè)的全面發(fā)展，事關(guān)人民福祉。深入探討老齡化背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時代課題，不僅具有夯實政黨執(zhí)政合法性的制度性價值，也可為建立健全“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的高質(zhì)量鄉(xiāng)村社會保障體系提供重要參考。

（一）因“滿足人民美好生活需要”而生

黨性與人民性的統(tǒng)一是馬克思主義政黨的基本要求，而實現(xiàn)黨性與人民性現(xiàn)實統(tǒng)一的落腳點就是始終堅持人民至上的根本政治立場。

黨的十九屆五中全會明確提出，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。人民日益增長的美好生活需要是新時代中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民團結(jié)奮斗的方向指引和奮斗目標，準確理解和把握新時代農(nóng)村老年群體的美好生活需要，對化解新時代社會主要矛盾、推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)老年人對美好生活的向往具有極大的指向意義。

我國于2000年開始步入老齡化社會，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，且老齡化進程呈現(xiàn)速度快、城鄉(xiāng)老齡化程度差異大等特點。2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億人，占總?cè)丝诘?8.9%，比2010年上升了5.44個百分點。需要特別指出的是，近年來我國鄉(xiāng)村老齡人口占比不斷升高，規(guī)模不斷增大，且受制于經(jīng)濟發(fā)展差異等因素，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、條件遠不如城市。因此，在推進現(xiàn)代化強國建設(shè)的過程中，滿足廣大鄉(xiāng)村老年人的“美好生活需要”具有緊迫性、復(fù)雜性與長期性等特點。

人民真正需要什么，我們就應(yīng)當努力創(chuàng)造什么，這是中國共產(chǎn)黨一貫的立場和主張。老齡化背景下，黨和國家在健全鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)當把農(nóng)民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點和落腳點。努力從根本上實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，使廣大農(nóng)民群眾的美好生活需要得到切實滿足，使其在黨的領(lǐng)導(dǎo)中感受到幸福，使中華民族偉大復(fù)興的中國夢早日變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）因“自治、法治、德治”而勝

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。此后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件中也多次強調(diào)，要加快建立以善治為目標的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。

“三治結(jié)合”的治理體系可以充分激發(fā)鄉(xiāng)村基層黨組織的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力促進基層黨組織在基層治理中強黨建，在基層事務(wù)中抓黨建，在基層工作中促黨建，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。同時，“三治結(jié)合”也因黨的領(lǐng)導(dǎo)而科學(xué)有效。黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高可以助推“三治結(jié)合”的治理體系朝著善治目標不斷前進。因此，積極探討“自治、法治、德治”的融合發(fā)展，對發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村治理道路、破解鄉(xiāng)村老齡治理難題、提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，老齡化背景下鄉(xiāng)村自治的不斷推進為鄉(xiāng)村治理嵌入堅實的民主內(nèi)核?！爱敶袊泥l(xiāng)村善治之路需要鼓勵村民積極探索、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，建立基于村民內(nèi)生性的適合本地的鄉(xiāng)村治理機制?！崩淆g化背景下，基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中既要立足中國鄉(xiāng)村社會的具體村情，因地制宜，又要積極推廣具有普遍借鑒意義的老齡社會治理經(jīng)驗，使因地制宜與一般經(jīng)驗相結(jié)合，力求在民主治理過程中兼顧老齡社會治理的共識凝聚與鄉(xiāng)村共同體意識培育。

其次，老齡化背景下鄉(xiāng)村法治的持續(xù)實施為鄉(xiāng)村治理明確了基本原則和秩序底線。一方面，基層黨組織在治理實踐中充分加強和改進群眾工作，深入老年群眾了解其法律需求，根據(jù)實際情況提供法律援助，使法治資源的可及性與有效性在鄉(xiāng)村地區(qū)得到有效實現(xiàn)；另一方面，老齡化背景下基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，以法治原則約束權(quán)力行使，以法治標準檢驗治理成果，著力避免村級公權(quán)力私人化。

最后，老齡化背景下鄉(xiāng)村德治建設(shè)為鄉(xiāng)村治理構(gòu)建文化秩序與道德基礎(chǔ)。基層黨組織在治理實踐中將鄉(xiāng)村社會中具有一定威望的老年人吸納到黨建人才隊伍中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會道德治理主體的政治價值，積極推動黨建與道德的協(xié)同治理。同時，基層黨組織以社會主義核心價值觀作為鄉(xiāng)村德治的文化基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村“先進黨員”的示范作用，使社會主義核心價值觀在廣大鄉(xiāng)村社會廣泛傳播、落地生根。

（三）因“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”而強

中國共產(chǎn)黨歷來重視鄉(xiāng)村老年群體的權(quán)利保障。1956年頒布的《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社要對喪失勞動力且生活上沒有依靠的老人在生產(chǎn)生活上給予一定的安排和照顧，保證他們生養(yǎng)死葬都有依靠。進入改革開放新時期，黨的十三屆七中全會，十四屆三中全會和十四屆五中全會都強調(diào)建立多層次的社會保障制度，多形式的老年保障制度。黨的二十大報告中“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”部分也有多處涉及老年人權(quán)益保障與老齡社會治理問題。在一百多年發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期針對我國的主要矛盾對鄉(xiāng)村老年群體采取了不同的方針、政策，不斷提高老年群體的生活水平。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當代中國社會基層治理的顯著優(yōu)勢之一。一方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝自身，指導(dǎo)實踐，其先進性和科學(xué)性有力地保證了在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中，基層黨組織能夠科學(xué)預(yù)判鄉(xiāng)村老齡化的基本形勢、做出合理規(guī)劃、明確發(fā)展路徑。另一方面，只有堅持黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，才能保證老齡化背景下鄉(xiāng)村治理的基本方向與國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展大勢相統(tǒng)一；也只有通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，才能保證黨的發(fā)展原則得到貫徹，振興戰(zhàn)略得到實施，老齡社會潛能被充分激發(fā)。

二、老齡化背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的作用機理

老齡化背景下，黨的建設(shè)對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用與黨建引領(lǐng)的能力水平、方式方法、體制機制等密切相關(guān)，主要體現(xiàn)在思想引領(lǐng)、組織嵌入與體制支撐三個方面。

（一）思想引領(lǐng)：堅持人民利益至上的根本立場

1.秉持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持走中國特色人口老齡化道路。老齡化背景下，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的水平，要牢牢把握住人民立場和中國特色兩個根本立足點。

第一，人民立場是中國共產(chǎn)黨賡續(xù)傳承的根本政治立場，也是中國共產(chǎn)黨立于不敗之地的根本所在。鄉(xiāng)村老齡工作作為中國共產(chǎn)黨社會保障工作的重要組成部分，蘊含著黨對我國社會主要矛盾發(fā)展變化的深刻透視，體現(xiàn)了新時代以來黨緊緊扣住民心這個最大的政治，在共同富裕目標的指引下，著力推進公平正義，不斷保障鄉(xiāng)村老年群體切實權(quán)益的基本治理思路。新征程上，確保黨和國家各項事業(yè)穩(wěn)健前行，人民多樣化養(yǎng)老需求不斷滿足，就必須始終堅持人民至上的根本政治立場，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第二，走中國特色人口老齡化治理之路?！叭丝诶淆g化貫穿于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的全過程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、進軍第二個百年奮斗目標的征程始終和人口老齡化相伴”。受我國社會制度、文化傳統(tǒng)以及具體國情的影響，中國特色人口老齡化治理之路具有鮮明的政治屬性與人民屬性，事關(guān)億萬農(nóng)民幸福生活以及共同富裕事業(yè)的扎實推進，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有舉足輕重的重要意義。因此，站在全面建成小康社會的新起點上，我們要深刻認識我國鄉(xiāng)村人口老齡化的基本態(tài)勢以及發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實國情，牢牢把握中國特色人口老齡化治理道路的豐富內(nèi)涵與鮮明特色，實現(xiàn)老齡化背景下黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的高度統(tǒng)一。

2.理性看待鄉(xiāng)村人口老齡化問題，樹立積極應(yīng)對人口老齡化觀念。進入新時代，我國鄉(xiāng)村人口老齡化、高齡化問題更加突出。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，鄉(xiāng)村60歲及以上老人占鄉(xiāng)村人口的23.81%，65歲及以上老人占17.72%，分別比城鎮(zhèn)高7.99%、6.61%。這表明，鄉(xiāng)村人口老齡化和高齡化已然成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國必須面對的現(xiàn)實問題，而積極應(yīng)對人口老齡化也成為國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

“積極應(yīng)對老齡化”在我國經(jīng)歷了概念提出、政策出臺、戰(zhàn)略部署三個階段。第一階段，以2006年“十一五規(guī)劃”提出“積極應(yīng)對人口老齡化”概念為標志，“我國在政策文件中首次提出積極應(yīng)對人口老齡化，標志著積極應(yīng)對人口老齡化從理論逐步應(yīng)用于實踐，并且將老齡問題與經(jīng)濟社會發(fā)展問題相銜接，開始將應(yīng)對人口老齡化問題納入老齡化社會的建設(shè)進程中”。第二階段，以黨的十八大報告中“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”為標志，“積極應(yīng)對老齡化”從概念提出步入政策設(shè)計的發(fā)展階段。第三階段，以2020年黨的十九屆五中全會提出的“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”為標志，中國共產(chǎn)黨圍繞積極應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、開發(fā)老齡人口資源等方面作出戰(zhàn)略部署，這也意味著黨的十八大以來，中國特色人口老齡化治理進入頂層設(shè)計與全面實施的嶄新階段。

面對鄉(xiāng)村地區(qū)將長期存在的老齡化問題，基層黨組織要以“全齡健康”和“全民參與”等“積極應(yīng)對性養(yǎng)老理念”為指引，促使積極應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略落地生根。在“全齡健康”方面，“老年人的健康狀況與個體進入老年期前全生命周期的生活習(xí)慣、行為方式、身體狀況等有直接關(guān)系?！币虼耍鶎狱h組織要切實貫徹實施“健康中國”國家戰(zhàn)略，積極樹立全周期保障人民健康的目標理念，通過建立全民健康“六大體系”為人民群眾提供終身連貫的服務(wù)，推動健康事業(yè)的快速發(fā)展。同時也應(yīng)看到，“積極的社會參與是激發(fā)老齡社會活力、降低人口老齡化成本、提升老齡問題治理能力的關(guān)鍵?！边@既要求基層黨組織在工作中要引導(dǎo)鄉(xiāng)村老年群體認識和挖掘自身價值，也要求其在老齡社會治理中積極引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，打造“共融共建共享”的老年友好型社會。

3.運用辯證思維洞察老齡問題本質(zhì)，理性看待鄉(xiāng)村人口老齡化影響。唯物辯證法是中國共產(chǎn)黨解決治國理政問題的重要方法論?！皥猿诌\用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時代和實踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力”。

第一，要辯證看待鄉(xiāng)村老年群體的社會價值。一方面，要看到老年人由于身體機能下降而成為被照顧、被服務(wù)的對象，在全社會弘揚愛老、敬老、孝老、助老文化，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力保障農(nóng)村老年人各項權(quán)益。另一方面，要著重挖掘老年人的社會價值，充分認識到“作為知識和智慧的載體老年人的才能、經(jīng)驗、高尚的品德和優(yōu)良作風(fēng)都是傳世之寶”。

第二，要辯證看待老齡化給鄉(xiāng)村帶來的影響。一方面，我國正處在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵期，“未富先老”“未富先壽”給國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定都帶來不小壓力。另一方面，以辯證的態(tài)度看待老齡化給鄉(xiāng)村帶來的影響，我們可以發(fā)現(xiàn)，積極應(yīng)對人口老齡化不僅能在治理實踐中維護老年人的尊嚴和權(quán)利，提升其晚年生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，同時也為進一步擴大內(nèi)需，融合社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，推動老齡事業(yè)不斷發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平提供了契機和條件。

（二）組織嵌入：充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

1.依托黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障體系標準化建設(shè)。在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上的根本立場，將自身的先進性、革命性等特質(zhì)融入鄉(xiāng)村社會治理中，引領(lǐng)鄉(xiāng)村老齡社會治理不斷取得新突破。

首先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給管理改革。針對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)水平低、鄉(xiāng)村老人收入低無力承擔護理費用等現(xiàn)實問題，要堅持以實現(xiàn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為重要機遇，正視城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源不平衡的現(xiàn)狀，全面規(guī)范和加強鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)管理。

其次，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障制度積極變革。與城鎮(zhèn)相比，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)社會保障水平較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。為此，要加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，不斷擴大鄉(xiāng)村低保制度的覆蓋面，逐步提高鄉(xiāng)村低保制度的保障水平，盡早實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

最后，要繼續(xù)發(fā)揮土地對于廣大農(nóng)民群眾的基本保障作用，“在保證‘農(nóng)者有其地’的同時，我們積極推行土地流轉(zhuǎn)機制的建立，倡導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”。通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，使土地涵養(yǎng)人，讓農(nóng)村留住人，為廣大青年施展才干提供廣闊天地。

2.加強黨的組織建設(shè)，推動老齡化背景下鄉(xiāng)村治理步入新階段?；鶎狱h組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村老齡社會治理現(xiàn)代化的根本推動力量。黨的二十大報告明確指出，“增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。老齡化背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)，必須堅持在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行，通過加強黨的組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理步入新階段。

其一，切實提升基層黨組織的覆蓋面和影響力。一方面，要實現(xiàn)基層黨組織對農(nóng)民群眾、經(jīng)濟組織以及各類社會團體的全覆蓋，加快形成覆蓋鄉(xiāng)村治理的組織體系。另一方面，要通過筑牢老年群眾對所屬黨組織的主體意識，增強老年群眾對鄉(xiāng)村集體生活和基層黨組織的關(guān)注度，提升老年群眾對公共事務(wù)的參與度。

其二，創(chuàng)新基層黨組織與老年群眾的聯(lián)系載體。要在以往行政村黨支部的基礎(chǔ)上不斷細化組織體系，根據(jù)黨員和村民特點設(shè)立多個黨小組，為黨員干部教育、管理以及服務(wù)群眾提供組織保障，切實提升基層黨組織在鄉(xiāng)村老齡社會治理中的組織能力。

3.壯大養(yǎng)老服務(wù)隊伍，發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村老齡社會治理現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)的工作隊伍以及全體黨員干部的接續(xù)奮斗與頑強拼搏。黨的二十大報告指出，建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢?；鶎痈刹孔鳛辄h在鄉(xiāng)村治理中的方向引領(lǐng)者和政策落實者，處在貫徹落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“神經(jīng)末梢”，承擔著打通鄉(xiāng)村老齡社會治理“最后一公里”的重要使命。一方面，要不斷充實基層黨組織黨員隊伍力量，主動“引燕歸巢”。人才是老齡化背景下鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)力量。要健全基層黨員干部激勵機制和保障機制，使其以充沛的熱情和十足的干勁投身到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)中，進而使基層黨員干部的力量倍增，使基層黨組織的力量倍增。另一方面，要不斷提升鄉(xiāng)村黨員干部隊伍質(zhì)量，充分發(fā)揮其在老齡社會治理中的“領(lǐng)航雁”功能。首先，基層黨員干部要堅定理想信念，厚植為民情懷，著力提升服務(wù)老年群眾的工作意識。其次，基層黨員干部要積極學(xué)習(xí)老齡社會治理的先進觀念，不斷用科學(xué)理論武裝頭腦，以主動學(xué)習(xí)補足精神之鈣。最后，要全面增強基層黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)，特別是狠抓落實的本領(lǐng)。面對老年群眾的困難、疑惑、訴求，黨員干部要著力剔除“表面派”“假大空”等病癥，將群眾所思、所想放在心上，把讓人民滿意作為自己做人立業(yè)的根本尺度。

打鐵還需自身硬。面對新時代鄉(xiāng)村老齡社會治理的艱巨任務(wù)，廣大基層黨員干部要始終踐行初心、擔當使命，聚焦基層人口發(fā)展治理、鄉(xiāng)村振興以及高質(zhì)量發(fā)展等重要任務(wù)，在基層歷練中積累經(jīng)驗、堅定信念，在攻堅克難中展現(xiàn)擔當作為、提升治理本領(lǐng)、不斷增長才干，努力做到既政治過硬、又本領(lǐng)高強。

（三）體制支撐：推動構(gòu)建實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體制機制

1.全面推行村級組織負責人“一肩挑”制度?！耙患缣簟敝贫燃创寮夵h組織負責人與村級自治組織負責人由一人擔任的制度。全面推行“一肩挑”制度，有利于黨組織在鄉(xiāng)村充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有效提升老齡化背景下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力與水平。

第一，“一肩挑”制度為集中力量發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進民生改善提供制度支撐。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)老齡化背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要前提，全面推進“一肩挑”制度為村黨組織集中力量發(fā)展地方經(jīng)濟、充分利用國家和政府項目資金發(fā)展集體經(jīng)濟、補齊老齡化背景下鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟缺口提供制度支撐。另一方面，當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍十分突出，著力推進“一肩挑”制度，推進“村治”與“鄉(xiāng)政”合二為一，可以為牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇、促進鄉(xiāng)村社會民生改善、實現(xiàn)共同富裕提供助力支持。

第二，“一肩挑”制度為厘清治理主體的權(quán)力責任邊界，發(fā)揮黨組織的總攬全局作用提供制度支撐?！爸贫刃允抢淆g社會治理的一個顯著特點。老齡社會治理強調(diào)運用制度化的方式明確各類治理主體的責、權(quán)、利?！薄耙患缣簟钡闹卫砟Ｊ?，有助于厘清不同治理主體之間的利益訴求，有利于以制度方式明晰老齡化背景下基層黨組織、基層政府、社會組織、家庭等治理主體在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力（利）邊界，從而在鄉(xiāng)村治理的實踐中推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實治理效能。因此，“一肩挑”的基層治理模式有利于老齡化背景下基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提升“下鄉(xiāng)資源”和“鄉(xiāng)村需求”的匹配度。

2.完善多主體協(xié)同參與的體制機制。作為正處于并長期處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，我國的基層治理若單純倚仗有限的國家財政，將無法持續(xù)保障鄉(xiāng)村養(yǎng)老資源的有效供給。因此，在鄉(xiāng)村老齡社會治理中，應(yīng)當把鄉(xiāng)村內(nèi)部主體與鄉(xiāng)村外部組織加以統(tǒng)籌，以優(yōu)勢互補為基本原則，不斷提升“基礎(chǔ)性服務(wù)覆蓋”和“專業(yè)性服務(wù)供給”的銜接度，使基層黨組織、普通村民、社會組織等鄉(xiāng)村治理主體相互配合，共同為實現(xiàn)老齡化背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能增效。

第一，發(fā)揮家庭在破解老齡社會治理難題中的支撐作用，不斷鞏固家庭的基礎(chǔ)養(yǎng)老地位。在全社會大力弘揚“孝道”文化，弘揚中華傳統(tǒng)美德；通過財政提供的家庭補貼、稅收減免等方式著力減輕年輕人的贍養(yǎng)壓力；依托相關(guān)機構(gòu)，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的融合方式，不斷鞏固家庭的基礎(chǔ)養(yǎng)老地位。

第二，充分發(fā)揮社會團體、組織在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用，加大“組織下鄉(xiāng)”的政策扶持力度。在養(yǎng)老資源引入方面，一方面要不斷完善政府購買社會組織服務(wù)的機制，堅決遏制“所謂‘圈內(nèi)指定’‘設(shè)置超綱性門檻’等非競爭性參與情況的發(fā)生”。另一方面，基層黨組織要明確規(guī)范社會組織參與治理的權(quán)責界限，以實現(xiàn)基層黨組織與各類社會組織之間的合作共贏、同頻共振。

第三，要不斷擴大基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)的鄉(xiāng)村內(nèi)部供給，創(chuàng)新老齡化背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的機制。一方面，在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織要以黨小組為覆蓋組織形式，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，著力滿足老年群眾的生活需要，虛心接受老人的合理意見，通過持續(xù)不斷的服務(wù)給予老年群體生活幸福感和晚年尊嚴感。另一方面，“要在集體產(chǎn)業(yè)配置環(huán)節(jié)創(chuàng)設(shè)與老年人相適配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，通過經(jīng)營老人農(nóng)業(yè)使其生產(chǎn)者形象得以塑造、老年閑暇秩序得以安頓”。

3.推進黨建監(jiān)督考核體制機制改革?；鶎狱h組織作為貫徹落實黨和國家方針政策的“神經(jīng)末梢”，其執(zhí)行能力和自覺性決定著方針政策的落實效果。黨的二十大強調(diào)，要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴治黨體系。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，必須堅定不移地推進制度治黨、依規(guī)治黨，不斷提升黨的建設(shè)制度化水平，以完善的考核監(jiān)督機制助推基層黨建不斷實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。老齡化背景下，鄉(xiāng)村治理的良好運行離不開健全的監(jiān)督考核機制，完善的黨建監(jiān)督考核機制是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根的重要抓手。

在推進黨建監(jiān)督考核體制機制改革的過程中，一方面，考核評價應(yīng)突出重點，避免監(jiān)督考核過于頻繁、疊床架屋。根據(jù)鄉(xiāng)村治理實際科學(xué)分配各項指標權(quán)重，摒除無效考核，不做無用之功。另一方面，我國地域遼闊，人口眾多，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)資源稟賦以及人口狀況不同，考核指標要充分考慮歷史差異以及鄉(xiāng)村治理的長期性和階段性特征，牢固樹立實事求是的指導(dǎo)思想，因地制宜制定考核標準，有效提升監(jiān)督考核的科學(xué)性和有效性。

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（作者單位：山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院）