程爽

摘要：全面預(yù)算管理是我國(guó)企事業(yè)單位的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算方案，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中予以嚴(yán)格執(zhí)行，用以控制資金使用，優(yōu)化配置，從而減少不必要的成本支出。當(dāng)前，全面預(yù)算管理發(fā)揮的作用愈發(fā)突出，能夠提升高校宏觀把控能力及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，整合高校財(cái)務(wù)資源，為高校工作指明正確方向，順利達(dá)成高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。文章將探討全面預(yù)算管理的相關(guān)理論和應(yīng)用價(jià)值，并針對(duì)當(dāng)前全面預(yù)算管理工作常見(jiàn)問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出幾點(diǎn)優(yōu)化策略，僅供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；全面預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理

新時(shí)代下，全面預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，其實(shí)際工作效果對(duì)高校教學(xué)科研活動(dòng)的開(kāi)展及改革創(chuàng)新的落實(shí)有著重大影響，運(yùn)用這一新型模式開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，利用有限的資金資源支撐教學(xué)科研活動(dòng)的開(kāi)展，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。然而從高校全面預(yù)算管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，暴露出了不少的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)并未積極轉(zhuǎn)變思想觀念，一味地運(yùn)用陳舊管理制度和管理模式，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和控制及預(yù)算績(jī)效管理不夠上心，導(dǎo)致高校運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生的成本費(fèi)用與預(yù)算編制有著較大差距，財(cái)政資金的使用效率較低，高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展步伐。加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的深入研究，充分發(fā)揮其價(jià)值功能，是我國(guó)高校日常運(yùn)營(yíng)的重中之重，值得予以高度關(guān)注。

一、全面預(yù)算管理的相關(guān)理論概述

高校運(yùn)用全面預(yù)算管理模式開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作具有一定的特殊性，因?yàn)楦咝２皇且誀I(yíng)利為目的，資金來(lái)源比較有限，卻肩負(fù)著教學(xué)科研的沉重?fù)?dān)子，所以必須結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)管理需求制定預(yù)算方案，在教學(xué)、管理、科研等活動(dòng)實(shí)踐中全面落實(shí)，同時(shí)監(jiān)督資金使用狀況，評(píng)估資金使用績(jī)效，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不佳現(xiàn)象，采取糾偏措施，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用率?？梢哉f(shuō)，高校財(cái)務(wù)管理工作中運(yùn)用全面預(yù)算管理是一種必然趨勢(shì)。全面預(yù)算管理的主要特征為：一是廣泛性，高校所有部門(mén)及人員都應(yīng)參與到全面預(yù)算管理工作的所有流程和環(huán)節(jié)中；二是多樣性，高校不同類(lèi)型資產(chǎn)都屬于全面預(yù)算管理范疇；三是市場(chǎng)導(dǎo)向性，高校制定預(yù)算編制要以市場(chǎng)因素為導(dǎo)向，與教學(xué)改革和戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，以達(dá)到降本增效的目的；四是優(yōu)化性，全面預(yù)算管理是在原有管理方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)和完善，應(yīng)根據(jù)高校資金資源使用情況進(jìn)行優(yōu)化配置。

全面預(yù)算管理的實(shí)施要點(diǎn)在于：首先，將全過(guò)程控制融入全面預(yù)算管理工作，旨在將預(yù)算控制前移，降低預(yù)算失控概率。需要在事前充分把握高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制預(yù)算方案，事中嚴(yán)格監(jiān)督教學(xué)管理科研活動(dòng)中的成本投入，及時(shí)調(diào)整預(yù)算偏差，事后總結(jié)和反思預(yù)算管理工作的不足，追究預(yù)算控制職責(zé)落實(shí)不到位的部門(mén)及人員，打造閉環(huán)式的全面預(yù)算控制體系。其次，運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)衡量全面預(yù)算管理成效，從高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理具體要求出發(fā)，在績(jī)效考核中科學(xué)設(shè)計(jì)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，各類(lèi)指標(biāo)所占權(quán)重不同，所得結(jié)論會(huì)更加真實(shí)可靠，能夠客觀反映出高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的優(yōu)勢(shì)和缺陷，為全面預(yù)算管理模式的革新提供依據(jù)。最后，緊密?chē)@績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，將投入和產(chǎn)出進(jìn)行對(duì)比分析，從預(yù)算績(jī)效角度改善高校教學(xué)管理服務(wù)能力，投入充足的人力物力財(cái)力，以培育優(yōu)秀人才，提高高校管理服務(wù)能力和科研水平，展現(xiàn)高校的社會(huì)職能，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而服務(wù)。

二、全面預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值

1. 提升高校宏觀把控能力

現(xiàn)階段，全面預(yù)算管理受到的重視程度可謂與日俱增，高校根據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行的政策法規(guī)制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和工作方案，預(yù)測(cè)本校年度財(cái)務(wù)收支，運(yùn)用全面預(yù)算管理模式實(shí)施對(duì)財(cái)政資金的科學(xué)分配，為教學(xué)科研活動(dòng)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的資金支持，以維護(hù)高校的穩(wěn)定運(yùn)行，為人才培養(yǎng)給予各方面的保障。全面預(yù)算管理模式的運(yùn)用有利于提升高校的宏觀把控能力，對(duì)于高校改革的穩(wěn)步落實(shí)助益良多。

2. 為高校工作指明正確方向

全面預(yù)算管理之所以得到愈發(fā)廣泛的應(yīng)用，原因在于其價(jià)值內(nèi)涵被高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員所認(rèn)同。以往高校制定的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃比較抽象，不利于各個(gè)部門(mén)的理解和執(zhí)行。全面預(yù)算管理的落實(shí)使得既定戰(zhàn)略規(guī)劃被細(xì)化分解，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)及具體人員上，廣大教職工與高校形成統(tǒng)一的價(jià)值觀念與發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)待崗位工作，大力支持高校的教學(xué)改革和科研工作，極大地推動(dòng)了高校的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

3. 有利于整合高校財(cái)務(wù)資源

預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中占據(jù)重要位置，運(yùn)用全面預(yù)算管理模式，整合財(cái)務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，高校教學(xué)管理和科研活動(dòng)才能順利推進(jìn)。全面預(yù)算管理的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了高校信息流、資金流的統(tǒng)一，加強(qiáng)了各部門(mén)、各崗位的交流合作，促使財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員得到精準(zhǔn)完整、時(shí)效性強(qiáng)的數(shù)據(jù)信息，將數(shù)據(jù)信息分析結(jié)果及時(shí)反饋給高校領(lǐng)導(dǎo)層，提高決策質(zhì)量，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)等不良現(xiàn)象。

4. 提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與高校教學(xué)科研活動(dòng)如影隨形，倘若對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，會(huì)給高校釀成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致教學(xué)改革和科學(xué)研究受到巨大阻礙。運(yùn)用全面預(yù)算管理模式，建設(shè)全方位、動(dòng)態(tài)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督控制體系，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因、主要特點(diǎn)進(jìn)行深層次的分析，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于財(cái)務(wù)管理的整個(gè)流程，強(qiáng)化高校全體教職工的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，致力于將預(yù)算方案編制及執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)概率降至最低。

三、高校全面預(yù)算管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1. 預(yù)算管理缺乏制度約束

缺乏健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是影響全面預(yù)算管理落實(shí)的主要原因，充分表明有些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視度有待提高，尚未意識(shí)到應(yīng)用全面預(yù)算管理模式的必要性和迫切性，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中相關(guān)人員仍然按照陳舊理念和模式進(jìn)行操作，出現(xiàn)問(wèn)題很難找到責(zé)任人。甚至部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對(duì)崗位責(zé)任的認(rèn)識(shí)不夠清晰，自我更新意識(shí)不強(qiáng)，全面預(yù)算管理的應(yīng)用遙遙無(wú)期。高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不夠完善，沒(méi)有明確規(guī)定各部門(mén)人員在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的具體職責(zé)，對(duì)教職工行為缺乏有力約束。預(yù)算管理人員沒(méi)有在各部門(mén)編制預(yù)算方案時(shí)進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，預(yù)算執(zhí)行期間的內(nèi)部監(jiān)督與控制缺位，致使財(cái)政資金被無(wú)故挪用的情況時(shí)有發(fā)生，高校教學(xué)改革和科研活動(dòng)因缺少資金支持舉步維艱。

2. 預(yù)算編制科學(xué)性不足

預(yù)算編制的科學(xué)完整性與否會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理成效產(chǎn)生重大影響，鑒于目前高校預(yù)算方案編制質(zhì)量不高，與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)的情況，歸根究底在于各職能部門(mén)對(duì)高校發(fā)展規(guī)劃的了解有限，未能深入透徹地進(jìn)行研究，立足學(xué)校整體角度開(kāi)展預(yù)算編制工作，資源重復(fù)投入，設(shè)施盲目建設(shè)，加大了財(cái)政資金用量，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之降臨。同時(shí)，高校普遍使用增量法與定額管理相結(jié)合的預(yù)算編制方法，充分考慮往年歷史數(shù)據(jù)，安排下一年度的資金支出?？墒沁@種預(yù)算編制方法沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，所用定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，導(dǎo)致高校預(yù)算編制不科學(xué)，資源配置不當(dāng)，在實(shí)際教學(xué)科研工作中預(yù)算方案的參考價(jià)值較低，經(jīng)常需要加以調(diào)整，全面預(yù)算管理因而流于形式。

3. 預(yù)算執(zhí)行效率較低

財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行方面存在問(wèn)題，二者銜接和協(xié)調(diào)不到位，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中未充分參考預(yù)算方案，資金使用過(guò)于盲目，經(jīng)常將項(xiàng)目資金挪作他用，或是在項(xiàng)目資金審批時(shí)不能?chē)?yán)格遵守既定程序，追加預(yù)算、預(yù)算超支成為常態(tài)，全面預(yù)算管理很難得到有效應(yīng)用。預(yù)算執(zhí)行期間缺少有效的監(jiān)督和控制手段，沒(méi)有全過(guò)程、全面性地對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)管，單單依靠領(lǐng)導(dǎo)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，容易忽視某些細(xì)節(jié)之處，滋生拆東墻補(bǔ)西墻的問(wèn)題。教職工自我約束力較差，全面預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)薄弱，致使財(cái)政資金使用不規(guī)范，教學(xué)科研活動(dòng)所需資金無(wú)法充足注入，存在較大缺口，高校教學(xué)改革和科學(xué)研究的實(shí)施效果大打折扣，給高校運(yùn)營(yíng)造成了巨大威脅。

4. 預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)不全

了解全面預(yù)算管理的實(shí)施效果需要充分利用好預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，而高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的輕視心態(tài)導(dǎo)致設(shè)置的預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)不健全，透過(guò)當(dāng)前財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果不能準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)際情況，相關(guān)工作的整改難度加大，制約全面預(yù)算管理模式在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的優(yōu)化運(yùn)用。高校的特殊性使其在成本控制方面容易有所缺失，資金節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，難以樹(shù)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理念及全面預(yù)算管理思想，沒(méi)有合理利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理革新，提升全面預(yù)算管理應(yīng)用效能。此外，預(yù)算績(jī)效考核與激勵(lì)措施相脫節(jié)，抑制了教職工投入預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性，教職工被動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)，部門(mén)之間很少交流合作，高校全面預(yù)算管理目標(biāo)很難達(dá)成。

5. 高校信息化建設(shè)未能滿(mǎn)足全面預(yù)算管理要求

信息時(shí)代下，運(yùn)用信息化技術(shù)手段開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，將會(huì)給預(yù)算管理人員帶來(lái)極大的便利，數(shù)據(jù)信息在部門(mén)之間的傳輸和共享也會(huì)非常便捷，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理朝著全面化、信息化、高效化的方向發(fā)展。然而有相當(dāng)一部分高校出于節(jié)約成本方面的考慮，投入硬件設(shè)施和財(cái)務(wù)軟件的購(gòu)置費(fèi)用較少，信息化建設(shè)程度較低，財(cái)務(wù)軟件與其他辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口不同，數(shù)據(jù)信息的傳遞受阻，部門(mén)之間的溝通協(xié)作遇到困難。市面上的財(cái)務(wù)軟件功能比較單一，與高校全面預(yù)算管理需求不相匹配，通常只能進(jìn)行基礎(chǔ)核算，不能夠幫助高校對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督和客觀評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的運(yùn)維管理不及時(shí)、不到位，增加了高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)勢(shì)在必行。

四、高校全面預(yù)算管理的優(yōu)化策略

1. 健全全面預(yù)算管理制度

財(cái)務(wù)工作涉及面較廣，是高校教育教學(xué)工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，為保證資金安全，應(yīng)健全全面預(yù)算管理制度，滲透全面預(yù)算管理意識(shí)，促使高校全體教職工形成合力，以維護(hù)高校利益為目標(biāo)，打破各自為政的格局，切實(shí)提高全面預(yù)算管理工作實(shí)效。首先，優(yōu)化組織架構(gòu)，保障預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室、審計(jì)委員會(huì)和績(jī)效考評(píng)委員會(huì)的獨(dú)立性，直接由校長(zhǎng)或者是副校長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)最高管理者和決策者，從各職能部門(mén)選取業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任預(yù)算管理人員，負(fù)責(zé)編制預(yù)算方案，實(shí)施預(yù)算控制。

其次，利用宣傳、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理思想在高校內(nèi)部的傳播，融入高校文化建設(shè)之中，利用先進(jìn)文化持續(xù)性地對(duì)高校教職工進(jìn)行感染和熏陶，促使所有教職工認(rèn)識(shí)到自己在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中肩負(fù)的使命，積極參與配合預(yù)算管理人員的工作，提出可行意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋數(shù)據(jù)信息，預(yù)算管理人員的主張被迅速落實(shí)，有助于提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行效果。

再次，建立溝通交流機(jī)制、崗位責(zé)任機(jī)制、預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)教職工照章辦事，有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)的開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，確保實(shí)際工作中高校全體成員勠力同心，推動(dòng)全面預(yù)算管理的貫徹落實(shí)。可以通過(guò)外部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置，由第三方進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，打消其他部門(mén)的僥幸心理，全面公開(kāi)預(yù)算數(shù)據(jù)，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的常態(tài)化、制度化發(fā)展。

最后，定期安排預(yù)算管理人員的培訓(xùn)活動(dòng)，組織預(yù)算管理人員學(xué)習(xí)我國(guó)法律法規(guī)、高校規(guī)章制度、業(yè)內(nèi)的新知識(shí)和新技術(shù)，重點(diǎn)鍛煉預(yù)算管理人員應(yīng)用信息化技術(shù)處理和分析數(shù)據(jù)信息的能力，通過(guò)從海量數(shù)據(jù)信息中挖掘出有價(jià)值的一部分，預(yù)測(cè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合高校教學(xué)科研工作情況，指導(dǎo)各個(gè)職能部門(mén)科學(xué)編制預(yù)算方案，并在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督控制，及時(shí)校正預(yù)算偏差，履行全面預(yù)算管控職能。

2. 強(qiáng)化預(yù)算編制科學(xué)性

預(yù)算編制的重要性不言而喻，提高預(yù)算編制質(zhì)量，是全面預(yù)算管理的核心內(nèi)容。一方面，以高校發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，制定科學(xué)的年度工作目標(biāo)，可以通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)的形式，對(duì)沒(méi)有完成年度工作任務(wù)的要接受相應(yīng)處罰。圍繞責(zé)任書(shū)內(nèi)容制定詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，開(kāi)展預(yù)算編制工作。在此過(guò)程中要徹底擺脫傳統(tǒng)思維的桎梏，建立跨年度動(dòng)態(tài)預(yù)算平衡機(jī)制，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)高校內(nèi)部和外部市場(chǎng)環(huán)境的變化趨勢(shì)，設(shè)置彈性指標(biāo)，提高預(yù)算編制的靈活性及預(yù)算執(zhí)行的可操作性。高校預(yù)算需要形成動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，可行的辦法之一是設(shè)立一個(gè)機(jī)動(dòng)應(yīng)急調(diào)節(jié)項(xiàng)目，當(dāng)預(yù)算平衡出現(xiàn)困難之時(shí)才動(dòng)用這個(gè)項(xiàng)目資金，通過(guò)這一手段提供一種緩沖，既防止影響校內(nèi)教學(xué)及科研活動(dòng)的正常進(jìn)行，也提高了預(yù)算管控水平。另一方面，注重預(yù)算編制方法的多樣化，認(rèn)識(shí)到不同預(yù)算編制方法的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇與本校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作相符的一種。以零基預(yù)算舉例說(shuō)明，這在高校預(yù)算編制中經(jīng)常使用，對(duì)完善既有定額支出標(biāo)準(zhǔn)有重要作用，能夠有效規(guī)避高校資源配置結(jié)構(gòu)失衡及資源浪費(fèi)現(xiàn)象；其缺點(diǎn)也比較突出，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和資源，有些預(yù)算支出不夠合理，已經(jīng)不適用于全面預(yù)算管理需求。因此，高校要探索更多可行性較高的預(yù)算編制方法，如彈性預(yù)算編制方法、項(xiàng)目預(yù)算編制方法等，通過(guò)這些新模式的運(yùn)用，能夠提高預(yù)算編制的科學(xué)性，保證高校內(nèi)部資金方向更清晰，配置更合理，有利于教育教學(xué)以及科研活動(dòng)的高效開(kāi)展。

3. 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制

構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合的全面預(yù)算管理體系，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，發(fā)揮全面預(yù)算管理應(yīng)用價(jià)值。首先，在事前控制階段，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和阻礙予以科學(xué)分析，制定相應(yīng)防控方案，確立預(yù)算控制目標(biāo)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理有的放矢，消除各種主客觀因素對(duì)全面預(yù)算管理工作的不良影響。其次，事中控制階段，利用項(xiàng)目審批、線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管、部門(mén)交流等方式，了解預(yù)算方案執(zhí)行及預(yù)算資金使用狀況，獲得具有真實(shí)性、時(shí)效性的信息，強(qiáng)化各職能部門(mén)的危機(jī)感和責(zé)任感，減少違法違規(guī)行為。此階段中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)起到了關(guān)鍵性的作用，使得資金審批效率大幅提升，各部門(mén)溝通更加便捷，預(yù)算控制得以有效落實(shí)。最后，事后控制階段，既要分析對(duì)比年度預(yù)算執(zhí)行是否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，從實(shí)踐工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提醒各職能部門(mén)避免重蹈覆轍，又要開(kāi)展下一年度預(yù)算編制工作，將好的方法手段延續(xù)下去，構(gòu)建閉環(huán)式的管理體系，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理模式應(yīng)用的不斷創(chuàng)新。

4. 完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

全面預(yù)算管理作為一種新型的管理模式，高校需要對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)予以不斷優(yōu)化和完善，以便及時(shí)找出并改進(jìn)全面預(yù)算管理體系，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以嚴(yán)格控制，提高財(cái)務(wù)管理水平。可利用平衡計(jì)分卡的原理，明確各部門(mén)具體工作內(nèi)容及其在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的職責(zé)，以此為基準(zhǔn)構(gòu)建適應(yīng)高校教學(xué)科研需求、可操作性較強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。設(shè)置的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)要具有合理性、可量化的特征，能夠?yàn)楦咝?zhàn)略發(fā)展服務(wù)，具有一定的挑戰(zhàn)性，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力可以達(dá)成，以增強(qiáng)全體教職工對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)的重視度和部門(mén)之間的協(xié)同性。將高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，與預(yù)算績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的分析和利用，不斷挖掘當(dāng)前工作漏洞，督促相關(guān)責(zé)任人加以改進(jìn)，保證不同階段和環(huán)節(jié)的工作計(jì)劃能夠穩(wěn)步落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。除此之外，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果有針對(duì)性地對(duì)教職工實(shí)施獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)廣大教職工在全面預(yù)算管理整個(gè)流程的參與熱情，提高了財(cái)務(wù)部門(mén)工作效率。

5. 著力推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的信息化建設(shè)

依托信息技術(shù)開(kāi)展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，運(yùn)用全面預(yù)算管理模式開(kāi)展預(yù)算編制、控制和考評(píng)工作，高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型有著質(zhì)的飛躍。需要高校著重做好以下幾點(diǎn)工作：首先，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化需求科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)平臺(tái)結(jié)構(gòu)和功能，采購(gòu)質(zhì)量性能可靠、型號(hào)先進(jìn)的硬件設(shè)施，為系統(tǒng)運(yùn)行創(chuàng)造安全支撐。其次，自主研發(fā)核心軟件，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)與高校其他辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口一致，數(shù)據(jù)信息可以在不同系統(tǒng)之間高速傳輸，為高校全面預(yù)算管理提供可靠的數(shù)據(jù)信息，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制效果。最后，系統(tǒng)運(yùn)行階段運(yùn)用多種網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，如使用防火墻技術(shù)濾除存在安全風(fēng)險(xiǎn)的信息，使用信息加密技術(shù)保證信息傳輸安全，使用身份認(rèn)證技術(shù)防止數(shù)據(jù)信息遭到篡改，定期查殺木馬病毒，營(yíng)造安全的信息采集、流轉(zhuǎn)、保管環(huán)境，提高信息安全性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)可使預(yù)算申報(bào)流程得到簡(jiǎn)化，預(yù)算資金申請(qǐng)和使用信息全面公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)高校各職能部門(mén)的監(jiān)督，便于對(duì)不同部門(mén)同一時(shí)期及同一部門(mén)不同時(shí)期預(yù)算進(jìn)行比較，財(cái)務(wù)分析結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確，有助于發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)全面預(yù)算管理效能提升的促進(jìn)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)管理水平，通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理模式的運(yùn)用，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)工作水平，對(duì)于高校科學(xué)使用財(cái)政資金，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)效果卓著。對(duì)此，高校要加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算從編制到績(jī)效考評(píng)各環(huán)節(jié)的管理，積極實(shí)施信息化建設(shè)，為全面預(yù)算管理的運(yùn)用創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)教學(xué)科研工作的高效開(kāi)展，發(fā)揮傳播先進(jìn)信息和技術(shù)、培育高素質(zhì)人才的基本職能，朝著現(xiàn)代化方向快速前進(jìn)。

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（作者單位：哈爾濱華德學(xué)院）