劉洋

摘要：財(cái)政教育支出在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)有著一定的影響。文章通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011-2020年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，在理論的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果表明，財(cái)政教育支出對(duì)就業(yè)效應(yīng)存在著全國(guó)性顯著影響，并且各地區(qū)之間存在異質(zhì)性。提出建議，綜合完善財(cái)政教育支出的投入機(jī)制；財(cái)政政策的實(shí)施應(yīng)因地制宜，同時(shí)各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政教育支出；勞動(dòng)力就業(yè)；地區(qū)異質(zhì)性

一、引言

教育是立國(guó)之本，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中都占據(jù)著顯著地位，其平穩(wěn)健康的發(fā)展很大程度上受財(cái)政教育支出的影響。自1949年后，我國(guó)更加注重教育事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政教育支出也在不斷增加。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)政教育支出作為財(cái)政支出的關(guān)鍵一環(huán)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和進(jìn)行宏觀調(diào)控、提高國(guó)民素質(zhì)、解決發(fā)展不均衡等方面都具有舉足輕重的作用。

就業(yè)就是最大的民生。黨的二十大報(bào)告針對(duì)新時(shí)代新征程提出要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但目前就業(yè)整體水平不高，各省份就業(yè)質(zhì)量差異較大，存在著就業(yè)人數(shù)多、就業(yè)結(jié)構(gòu)待完善和就業(yè)品質(zhì)低等問題。

影響就業(yè)形勢(shì)的因素眾多，其中很重要的一點(diǎn)就是財(cái)政教育支出。綜合已有的相關(guān)研究來看，直接對(duì)財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)效應(yīng)的定量實(shí)證研究較少。因此，本文利用代表這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的數(shù)據(jù)，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)，應(yīng)用固定效應(yīng)模型來分析財(cái)政教育支出與勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系。

二、理論分析和研究假設(shè)

針對(duì)財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響，學(xué)者們進(jìn)行了深入探討。邱兆林等（2015）認(rèn)為教育支出存在滯后效應(yīng)，當(dāng)期和滯后一期教育支出對(duì)就業(yè)具有負(fù)向影響，但滯后兩期教育支出對(duì)就業(yè)的正向影響更大，總體來看教育支出對(duì)就業(yè)具有正向影響。張銘洪等（2016）將包括財(cái)政教育支出的科教文衛(wèi)支出引入效用函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)中進(jìn)行理論分析，得出結(jié)論：科教文衛(wèi)支出對(duì)就業(yè)在短期和長(zhǎng)期里都有顯著的促進(jìn)作用。姜揚(yáng)（2021）進(jìn)行實(shí)證研究表明提高教育支出的比重和效率可以產(chǎn)生顯著的就業(yè)效應(yīng)。

據(jù)此提出假設(shè)1：財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)具有促進(jìn)作用。

財(cái)政教育支出的勞動(dòng)力就業(yè)效應(yīng)并非始終保持不變，其具有異質(zhì)性。陳貴富等（2015）應(yīng)用隨機(jī)效果面板單位概率模型來分析政府財(cái)政支出和就業(yè)的關(guān)系，得出結(jié)論：地域差別顯著影響著財(cái)政支出與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系。宋晨澤（2022）運(yùn)用偏最小二乘結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，提出財(cái)政政策在直接影響和間接影響方面都對(duì)地區(qū)就業(yè)的影響存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性。由此可見，財(cái)政支出對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響具有地區(qū)差異性，而財(cái)政教育支出作為財(cái)政支出重要的一部分，其對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響是否存在地區(qū)異質(zhì)性也是值得探討的。

據(jù)此提出假設(shè)2：財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響存在區(qū)域異質(zhì)性。

三、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

（一）模型構(gòu)建

為考察財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響，本文構(gòu)建如下計(jì)量模型：

LNlabit=β0+β1LNeduit+β2controlit+εit

其中，labit表示i省t年的勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)；eduit表示i省t年的財(cái)政教育支出；controlit表示其他影響勞動(dòng)力就業(yè)水平的控制變量組；β0表示常數(shù)項(xiàng)，εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，β1表示核心解釋變量的回歸系數(shù)，根據(jù)論文假設(shè)1，期望得到的結(jié)果是β1＞0且通過穩(wěn)健性檢驗(yàn)，則表示財(cái)政教育支出確實(shí)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)具有促進(jìn)作用，β2表示控制變量的回歸系數(shù)。

（二）變量選取

1. 被解釋變量

勞動(dòng)力就業(yè)（lab）。該變量采用各地區(qū)年末就業(yè)人員數(shù)進(jìn)行表示。

2. 核心解釋變量

財(cái)政教育支出（edu）。該變量采用國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行表示。

3. 控制變量

（1）勞動(dòng)力工資水平（wa）。該變量采用城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資（元/人）來進(jìn)行表示。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（st）。該變量采用第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和占地區(qū)GDP的比重（%）進(jìn)行表示。

（3）城鎮(zhèn)化水平（ur）。該變量采用城鎮(zhèn)人口占年末常住人口的比重（%）來衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

（4）對(duì)外開放度（ope）。該變量采用各地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額占該地區(qū)GDP的比重（%）進(jìn)行表示。

（三）數(shù)據(jù)來源說明

本文數(shù)據(jù)來源為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》及各省統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)包括除我國(guó)香港、澳門和臺(tái)灣之外的31省份（自治區(qū)、直轄市）2011-2020年310個(gè)樣本的平衡面板數(shù)據(jù)。對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù)，使用線性插值法，利用數(shù)據(jù)的線性趨勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行填充補(bǔ)全，同時(shí)為了減弱異方差對(duì)結(jié)果的影響，出于穩(wěn)健性考慮，對(duì)lab、edu、wa和ur進(jìn)行取自然對(duì)數(shù)處理。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）相關(guān)性分析和多重共線性檢驗(yàn)

本文使用Stata17.0對(duì)上述研究變量進(jìn)行相關(guān)性統(tǒng)計(jì)分析和多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果如表 1和表 2所示，顯示變量間存在一定的相關(guān)性，且多重共線性檢驗(yàn)中VIF值都較小，均沒有超過2，說明不存在多重共線性，變量之間不存在相互干擾。綜上，本文的數(shù)據(jù)通過了相關(guān)性分析和多重共線性檢驗(yàn)。

（二）描述性分析

本文介紹了上述變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析，具體分析結(jié)果列于表 3。

（三）效應(yīng)選擇

由表 4可以看出，對(duì)固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的Hausman檢驗(yàn)顯示P值為0.00，這是對(duì)原假設(shè)的顯著拒絕，表明使用固定效應(yīng)模型更合適，因此本文采用固定效應(yīng)模型來研究財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響。

模型（1）為固定效應(yīng)模型，結(jié)果表明核心解釋變量財(cái)政教育支出的系數(shù)在1%的水平下正向顯著，控制變量中勞動(dòng)力工資水平和對(duì)外開放度的系數(shù)在1%的水平下負(fù)向顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)在1%的水平下正向顯著，城鎮(zhèn)化水平的系數(shù)在5%的水平下正向顯著。固定效應(yīng)回歸的結(jié)果表明，核心解釋變量財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)具有顯著的正向影響，即財(cái)政教育支出對(duì)于勞動(dòng)力就業(yè)具有促進(jìn)作用。邱兆林等（2015）認(rèn)為增加教育支出有利于提高人力資本水平，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，緩解就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。王志宇（2018）認(rèn)為公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的擴(kuò)大，有助于企業(yè)提供更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)需求。因此，財(cái)政教育支出能很好地促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。

（四）東、中、西部地區(qū)異質(zhì)性分析

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等差距較大，各地區(qū)就業(yè)水平和財(cái)政教育支出之間存在高度不均衡現(xiàn)象，相同的財(cái)政政策可能在不同地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的影響效果。因此，本文還進(jìn)行了財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的地區(qū)異質(zhì)性檢驗(yàn)。將全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分為四組：東北、東部、中部和西部地區(qū)，并使用固定效應(yīng)模型對(duì)這四組的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。表 5中顯示，財(cái)政教育支出對(duì)東北、東部、中部和西部地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)都有積極影響，但具體結(jié)果有差異。進(jìn)行如下分析：

第一，對(duì)于東北地區(qū)，財(cái)政教育支出的系數(shù)為正，表明了財(cái)政教育支出的增加對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)有著正向影響，但在顯著性水平上不顯著成立。東北地區(qū)財(cái)政支出的增加能在一定程度上帶動(dòng)其勞動(dòng)力就業(yè)的改善，但同時(shí)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出，要在保留自身特色的同時(shí)，充分利用國(guó)家財(cái)政政策在轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的道路上穩(wěn)步跟進(jìn)。

第二，東部地區(qū)也同樣有著正向影響，但相較于其他地區(qū)，其系數(shù)是最小的。原因是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)體系都較為完善成熟，自身有條件、有能力推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)化，能在地區(qū)里發(fā)揮著示范作用，財(cái)政教育支出對(duì)其勞動(dòng)力就業(yè)的影響較小，但在長(zhǎng)期仍然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮正向作用。

第三，對(duì)于中部地區(qū)，財(cái)政教育支出增加1%，勞動(dòng)力就業(yè)增加0.17%，是各地區(qū)中系數(shù)最大的。這是因?yàn)樵诘乩砩现胁康貐^(qū)相較于東北和西部地區(qū)離東部地區(qū)較近，在一定程度上能更多地享受到東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)逐步向中部進(jìn)行轉(zhuǎn)移并進(jìn)行資源流動(dòng)，從而促進(jìn)中部地區(qū)增加勞動(dòng)力就業(yè)崗位和資源的好處，但也仍有待開發(fā)自身傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)帶來的就業(yè)機(jī)遇，因此有著較大的發(fā)展空間。

第四，西部地區(qū)是其中唯一的核心解釋變量對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)有積極和顯著影響的地區(qū)，說明該地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)步空間較大，依賴于財(cái)政教育支出來促進(jìn)，這也與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，需依靠國(guó)家宏觀調(diào)控手段，不斷促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的發(fā)展后勁有關(guān)。這也與我國(guó)實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略給西部地區(qū)提供了更多的政府支持的現(xiàn)實(shí)相符。

因此，可以得出以下結(jié)論：財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)存在地區(qū)異質(zhì)性。

（五）穩(wěn)健性分析檢驗(yàn)

為進(jìn)一步驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文主要采用替換變量即用地方財(cái)政教育支出替換核心解釋變量的方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。地方財(cái)政教育支出用edu2表示，并對(duì)其取對(duì)數(shù)。由表 6可知，地方財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響顯著為正，與原假設(shè)一致，說明財(cái)政教育支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)具有促進(jìn)作用的結(jié)論是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論與建議

通過對(duì)我國(guó)財(cái)政教育支出與勞動(dòng)力就業(yè)關(guān)系的分析，本文認(rèn)為財(cái)政教育支出能夠保障適齡人口享有基本的受教育權(quán)利，有助于高素質(zhì)人才培養(yǎng)，促進(jìn)地區(qū)教育水平的提升，提高優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的供給水平，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期的積極影響，并且存在著區(qū)域異質(zhì)性，其影響結(jié)果在西部地區(qū)最為顯著，其他地區(qū)的效應(yīng)也有差別。

根據(jù)上述基本結(jié)論，本文提出以下建議：第一，綜合完善財(cái)政教育支出的投入機(jī)制。增加財(cái)政教育支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率，真正做到以就業(yè)為重要導(dǎo)向加大財(cái)政教育支出投入力度，提高勞動(dòng)力個(gè)人素質(zhì)水平和專業(yè)化能力，提高教育投入與就業(yè)水平契合度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模以提供更多就業(yè)崗位，增加勞動(dòng)力需求，為勞動(dòng)力就業(yè)提供充足動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)落到實(shí)處的目標(biāo)；第二，財(cái)政政策的實(shí)施應(yīng)因地制宜，同時(shí)各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)措施。要充分考慮到我國(guó)的地域發(fā)展不平衡的狀況，考慮到各個(gè)地區(qū)的差別，相關(guān)財(cái)政政策不能“一刀切”。各地區(qū)在國(guó)家宏觀調(diào)控下制定調(diào)整符合本土發(fā)展?fàn)顩r的政策，完善各地區(qū)財(cái)政教育支出的政策機(jī)制，助力地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)，逐步縮小地區(qū)差異，從而促進(jìn)全國(guó)全方位發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)教育和就業(yè)的地區(qū)公平化。

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（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）