王榮斐

（西北大學(xué)歷史學(xué)院 陜西 西安 710127）

在明代的地方管理體系中，提刑按察司負(fù)責(zé)對(duì)由布政使司、府州縣組成的行政管理系統(tǒng)，以及由都指揮使司、衛(wèi)所組成的軍事管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。1顧誠(chéng)：《明帝國(guó)的疆土管理體制》，《歷史研究》1989年第三期，第136頁(yè)。各省提刑按察司下設(shè)置分巡道，道臣以按察司副使、僉事出任，在各省內(nèi)劃定區(qū)域進(jìn)行巡行監(jiān)督。同時(shí)，明廷還在布政使司下設(shè)置分守道，道臣以布政司參政、參議出任，同樣在各省內(nèi)劃定區(qū)域發(fā)揮巡行督理作用。分守道、分巡道合稱“守巡”，分別為布、按兩大系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察力量。明代中后期，明廷又增派按察司副使、僉事，臨時(shí)在各省沖要之地整飭兵備，在此基礎(chǔ)上發(fā)展成了兵備道。隨著時(shí)間的推移，兵備道在軍務(wù)之外，又與地方的守巡等道相互兼職，逐漸成為明代地方管理體系的重要一環(huán)。2方志遠(yuǎn)：《明代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制》，科學(xué)出版社2008年版，第324頁(yè)。清代初期，明代設(shè)置的守巡、兵備諸道為清廷所沿用，繼續(xù)承擔(dān)作為其時(shí)之省與府州縣、衛(wèi)所之間中層管理機(jī)構(gòu)的職能。

目前，學(xué)界對(duì)明代分守道、分巡道、兵備道的地域分布研究成果頗豐。譚其驤主編的《中國(guó)歷史地圖集》，以及謝忠志、郭培貴、牛明鐸等學(xué)者以表格的形式列舉明代各省守巡、兵備諸道，為深入研究提供了較為豐富的基礎(chǔ)性資料。3由于明末諸道的設(shè)置在清初被大體沿用，則傅林祥等學(xué)者所著的《中國(guó)行政區(qū)劃通史·清代卷》對(duì)康熙六年（1667）前守巡、兵備諸道的考證也基本體現(xiàn)了明末的情況。4周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪、王衛(wèi)東著：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·清代卷》（第二版），復(fù)旦大學(xué)出版社2017年版，第361～362頁(yè)。但從現(xiàn)有研究3譚其驤主編：《中國(guó)歷史地圖集》第七冊(cè)《元·明時(shí)期》，中國(guó)地圖出版社1982年版，第60頁(yè)圖背附表；謝忠志：《明代兵備道制度：以文馭武的國(guó)策與文人知兵的實(shí)練》，明史研究小組2002年版，第164～165頁(yè)，173～179頁(yè)；郭培貴、牛明鐸：《〈明史·職官志四〉兵備道補(bǔ)正》，《文史》2004年第三輯（總第六十八輯），第248頁(yè)。的總體情況看，對(duì)于明代陜西關(guān)中，主要是西安府一帶諸道的設(shè)置及演變情況，尚未有專文論及。本文基于明代之實(shí)錄、會(huì)典、奏疏、方志等多種史料，力圖厘清明代關(guān)中地區(qū)分守道、分巡道、兵備道的設(shè)置及其管轄區(qū)、駐地變遷的過(guò)程，以期對(duì)學(xué)界的深入研究有所裨益。

一、關(guān)內(nèi)道：明代關(guān)中地區(qū)守巡道格局的初步形成

明廷在各省設(shè)置守巡二道，主要原因是認(rèn)為布政司、按察司“兩司堂上官勢(shì)難出巡，力難兼理”，故而“每省四面，計(jì)近遠(yuǎn)分守巡，令之督察料理，所分者總司之事，所專者一路之責(zé)”。1呂坤：《呂公實(shí)政錄》卷一《明職·守巡道之職》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》子部第一六四冊(cè)，齊魯書(shū)社1995年版，第356頁(yè)。布、按兩司職能不同，則作為兩司派出機(jī)構(gòu)的分守道、分巡道，在其“督察料理”的權(quán)限上也各有分工。布政司分守道負(fù)責(zé)督理財(cái)政、民政等事務(wù)；按察司分巡道督理吏治、司法等事務(wù)。2馬文升總結(jié)為“催完錢(qián)糧，撫安人民”與“問(wèn)贓污官吏，追贓罰，勘合詞訟”等項(xiàng)。參見(jiàn)馬文升：《馬端肅公奏議》卷三《陳言振肅風(fēng)紀(jì)裨益治道事》，《四庫(kù)提要著錄叢書(shū)》史部第一九九冊(cè)，北京出版社2010年版，第455頁(yè)。兩者雖合稱“守巡”，但分巡道在明太祖時(shí)期統(tǒng)一規(guī)劃而成，分守道則在正統(tǒng)年間以后逐漸添設(shè)。巡道的設(shè)置在守道之前，共管關(guān)中一帶的守、巡關(guān)內(nèi)二道，即是如此。

（一）分巡關(guān)內(nèi)道始設(shè)時(shí)間及所管區(qū)域

分巡關(guān)內(nèi)道設(shè)置于洪武時(shí)期。洪武十四年（1381），明太祖于全國(guó)設(shè)置五十三按察分司，其中陜西有延慶、鞏臨、漢鳳、華耀四分司3《明太祖實(shí)錄》卷一三六，洪武十四年三月丁亥，中華書(shū)局2016年版，第2150頁(yè)。；二十五年（1392）改為四十八道，陜西有漢中、岐陽(yáng)、河西、隴右四道。4《明太祖實(shí)錄》卷二二一，洪武二十五年九月乙酉，中華書(shū)局2016年版，第3231～3232頁(yè)。以設(shè)置的名稱判斷，管理西安府一帶的當(dāng)為華耀分司與岐陽(yáng)道。洪武二十九年（1396），明太祖又將四十八道再做省并，改為四十一道。5《明太祖實(shí)錄》卷二四七，洪武二十九年十月甲寅，中華書(shū)局2016年版，第3592頁(yè)。按，清修《明史》認(rèn)為“此分巡之始也”（參見(jiàn)張廷玉：《明史》卷七五《職官志四》，中華書(shū)局1974年版，第1844頁(yè)）。從陜西的情形看，較之別的地方，分巡諸道反而有增無(wú)減，成五道格局：關(guān)內(nèi)道（監(jiān)理西安、鳳翔、平?jīng)鋈?、關(guān)南道（監(jiān)理漢中府）、河西道（監(jiān)理延安、慶陽(yáng)二府及寧夏衛(wèi)）、隴右道（監(jiān)理臨洮、鞏昌二府，洮州、岷州、河州、蘭州四衛(wèi)）和西寧道（監(jiān)理西寧、莊浪、涼州、永昌、山丹、甘州、肅州七衛(wèi)）。6《明太祖實(shí)錄》卷二四七，洪武二十九年十月甲寅，中華書(shū)局2016年版，第3594頁(yè)。

查明代中后期史料，陜西分巡道呈現(xiàn)為六道格局，即關(guān)內(nèi)、關(guān)西、關(guān)南、隴右、河西、西寧六道。各道轄區(qū)，如表一所示：

表一 明代陜西六分巡道轄區(qū)7 參見(jiàn)何景明：嘉靖《雍大記》卷一《考易》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第一八四冊(cè)，齊魯書(shū)社1996年版，第6頁(yè)。

稍作對(duì)比可知，此六道與洪武時(shí)期五道的主要差別在于關(guān)內(nèi)、關(guān)西二道。查得明廷于天順八年（1464）“改陜西關(guān)內(nèi)道為關(guān)西道，易印與之”1《明憲宗實(shí)錄》卷十一，天順八年十一月丙辰，中華書(shū)局2016年版，第237頁(yè)。，自此西安、鳳翔、平?jīng)鋈幱陉P(guān)西道監(jiān)理之下。成化九年（1473），明廷“差御史一員，巡視河?xùn)|運(yùn)司并陜西靈州大、小二池鹽課，其陜西所屬關(guān)內(nèi)、關(guān)南、關(guān)西、河西、慶陽(yáng)等道……各分巡官帶管鹽法者，悉聽(tīng)節(jié)制”2參見(jiàn)申時(shí)行等修，趙用賢等纂：《大明會(huì)典》卷二一〇《都察院二·奏請(qǐng)點(diǎn)差》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第七九二冊(cè)，上海古籍出版社1996年版，第487頁(yè)。按，明代陜西并無(wú)“分巡慶陽(yáng)道”，但有環(huán)慶兵備道因駐扎慶陽(yáng)而別稱“慶陽(yáng)兵備道”。明廷于成化八年（1472）置陜西按察司僉事一員駐扎環(huán)縣、慶陽(yáng)協(xié)助陜西巡撫處理防務(wù)，后改為環(huán)慶兵備副使。弘治年間，環(huán)慶副使裁而復(fù)設(shè)，兼理靈州鹽法（參見(jiàn)梁明翰修，傅學(xué)禮纂：嘉靖《慶陽(yáng)府志》卷十《官師》，《稀見(jiàn)中國(guó)地方志匯刊》第九冊(cè)，中國(guó)書(shū)店1992年版，第417頁(yè)）。按《會(huì)典》所示，成化九年（1473）便已有帶管鹽法的慶陽(yáng)道，詳情待考。，可知分巡關(guān)內(nèi)道已在此前復(fù)置。結(jié)合弘治十七年（1504）陜西巡按金洪謂“今關(guān)西道止理平、鳳二府十八州縣”3劉大夏：《覆陳邊務(wù)事》，黃訓(xùn)編：《名臣經(jīng)濟(jì)錄》卷四一《兵部·職方中之下》，《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》第四四四冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1986年版，第238頁(yè)。，可以推知分巡關(guān)內(nèi)道在天順末年改為分巡關(guān)西道后，到成化年間又從分巡關(guān)西道分出了新的分巡關(guān)內(nèi)道，只監(jiān)理西安一府，分巡關(guān)西道只剩平?jīng)?、鳳翔二府。圖一中的陜西六分巡道格局由此形成。

圖一 明代陜西六分巡道轄區(qū)示意圖4 本圖以譚其驤主編《中國(guó)歷史地圖集》第七冊(cè)《元·明時(shí)期》“明·陜西一”圖（參見(jiàn)譚其驤主編：《中國(guó)歷史地圖集》第七冊(cè)《元·明時(shí)期》，中國(guó)地圖出版社1982年版，第59～60頁(yè)）改繪而成。

（二）分守關(guān)內(nèi)道始設(shè)時(shí)間及所管區(qū)域

與明初就已經(jīng)設(shè)置的分巡道相比，明代分守道的設(shè)置時(shí)間要晚得多，其監(jiān)理制度的完備程度也遜之甚遠(yuǎn)。楊武泉、何朝暉曾依據(jù)陸容《菽園雜記》分析分守道的始設(shè)時(shí)間與設(shè)立標(biāo)志。前者認(rèn)為分守之設(shè)置派遣始于宣德、正統(tǒng)之際，而分守官署之建造則在正統(tǒng)后期。5楊武泉：《明清守、巡道制考辨》，《中國(guó)史研究》1992年第一期，第63頁(yè)。后者認(rèn)為，布政分司的出現(xiàn)即意味著分守道的形成，正如按察分司與分巡道的關(guān)系一樣，但其專屬的關(guān)防直至正德、嘉靖以后才出現(xiàn)，而形成較為規(guī)范的與分巡道相侔的監(jiān)理制度更是在明末。6何朝暉：《明代道制考論》，《燕京學(xué)報(bào)》新六期，北京大學(xué)出版社1999年版，第55頁(yè)。

《明穆宗實(shí)錄》載，隆慶五年（1571），陜西左布政使曹金“乞于布政使司添設(shè)左參議一員，分守關(guān)內(nèi)道”7《明穆宗實(shí)錄》卷五四，隆慶五年二月庚申，中華書(shū)局2016年版，第1352頁(yè)。。部分方志亦以此為分守關(guān)內(nèi)道的始設(shè)時(shí)間，實(shí)際上并非如此。僅《明實(shí)錄》中首次明確提及分守關(guān)內(nèi)道之名，就已經(jīng)是在嘉靖二十年（1541）。1《明世宗實(shí)錄》卷二五六，嘉靖二十年十二月壬子朔，中華書(shū)局2016年版，第5131頁(yè)。若繼續(xù)究其較為明確的始設(shè)時(shí)間，則可溯至正統(tǒng)年間，如嘉靖《渭南縣志》記載該縣布政分司乃“正統(tǒng)二年（1437），知縣周璘創(chuàng)建”2南大吉編撰，梁玉珍、姜繼業(yè)點(diǎn)校：嘉靖《渭南志》卷八《建置考二·行署》，陜西人民出版社2010年版，第51頁(yè)。。

明代的分守關(guān)內(nèi)道仿分巡道，同管西安府。弘治年間，曾任陜西布政司右參政的李鏡在其所撰《鼎建河西布政分司記》中提及了當(dāng)時(shí)設(shè)置布政分司（分守道）的緣由以及陜西分守道建置概況：

國(guó)朝奄有天下，法古為治，外設(shè)十三布政司，以總理郡縣之政。其司之長(zhǎng)曰布政使，佐曰參政、參議。名位雖不同，而職掌則一。后以藩方之廣，郡縣之多，民情休戚，非智慮所能周知，庶務(wù)煩劇，非號(hào)召所能畢集。故每歲令參政以下分守一道，事無(wú)巨細(xì)，咸責(zé)成之，此布政分司所由設(shè)也。陜西布政司所統(tǒng)六道，而河西其一。河西所轄二府，而延安其一……弘治辛亥歲，予年友崔君廷進(jìn)，以夏官副，即出守延安之三年，政通人和，議以金明驛址改創(chuàng)之。時(shí)僚友，前少參高君良佐分守是道，善其議。3李鏡：《鼎建河西布政分司記》，李延壽主修，楊懷纂輯，李健校正，樊高林、曹樹(shù)蓬校點(diǎn)：弘治《延安府志》卷一《詩(shī)文》，陜西人民出版社2012年版，第61頁(yè)。

簡(jiǎn)而言之，明朝的分守道是因各省轄區(qū)劃分過(guò)大，且地方事務(wù)愈發(fā)煩劇而設(shè)置的。這與分巡道是相同的，只是各屬布、按兩司，分工不同。文中“弘治辛亥歲”也就是弘治四年（1491），此時(shí)陜西布政司有“所統(tǒng)六道”。結(jié)合前文，可以推知，分守關(guān)內(nèi)道很可能與分巡關(guān)內(nèi)道在天順、成化年間共同經(jīng)歷了一番關(guān)內(nèi)道改關(guān)西道，關(guān)西道分出新關(guān)內(nèi)道的過(guò)程。

（三）守巡關(guān)內(nèi)道分駐地方與兵備道的起設(shè)

守、巡關(guān)內(nèi)二道雖共管西安府，但起初并無(wú)固定駐地。何朝暉認(rèn)為，明代守巡道臣起初攜家眷居于省城，平時(shí)出巡所轄區(qū)域，則以各地布政分司或按察分司衙署作為臨時(shí)駐所，事畢回省。4何朝暉：《明代道制考論》，《燕京學(xué)報(bào)》新六期，北京大學(xué)出版社1999年版，第55頁(yè)。然而，現(xiàn)實(shí)情況并不如明廷所愿。明代中期，有不少守巡官消極對(duì)待出巡任務(wù)，例如陜西巡撫馬文升曾在成化九年（1473）奏曰：“布、按二司分巡官，外憚驅(qū)馳，內(nèi)多顧戀，不肯遍歷郡縣，下詢民瘼，是以政多廢缺，民多失所?！?《明憲宗實(shí)錄》卷一一三，成化九年二月庚午，中華書(shū)局2016年版，第2190頁(yè)。由此可見(jiàn)，守巡道設(shè)置以后還是出現(xiàn)不少問(wèn)題。

為解決此類問(wèn)題，明廷嚴(yán)令并督促守巡官出巡，并詳細(xì)規(guī)定每年的出巡時(shí)間。弘治元年（1488），馬文升奏請(qǐng)“令各巡撫等官督責(zé)布、按二司分巡、分守官遍歷所屬”6《明孝宗實(shí)錄》卷十，弘治元年閏正月己巳，中華書(shū)局2016年版，第208頁(yè)。。具體措施為：“今后布、按二司分巡、分管官員，每年春二月中出巡，七月中回司；九月中出巡，十二月中回司……若推奸避事，曠職茍祿，不依期限，擅自回司者，許巡按御史指實(shí)參究?！?馬文升：《馬端肅公奏議》卷三《陳言振肅風(fēng)紀(jì)裨益治道事》，《四庫(kù)提要著錄叢書(shū)》史部第一九九冊(cè)，北京出版社2010年版，第455頁(yè)。按，“分管”即“分守”。盡管如此，守巡官“外憚驅(qū)馳，內(nèi)多顧戀”的問(wèn)題仍使出巡制度難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正德四年（1509），明廷終于進(jìn)行改制，允許陜西守巡官“各攜家屬，于分治境內(nèi)時(shí)常按歷，惟遷轉(zhuǎn)事故，乃許離治”8《明武宗實(shí)錄》卷五一，正德四年六月戊辰，中華書(shū)局2016年版，第1164頁(yè)。。嘉靖元年（1522），明廷規(guī)定全國(guó)守巡道臣“皆以歲正月出巡，至十一月還司”，若“有不如令者，撫按得參奏罷黜”9《明世宗實(shí)錄》卷二十，嘉靖元年十一月丁卯，中華書(shū)局2016年版，第598頁(yè)。。此后，各守巡道逐漸有了固定駐地。守巡關(guān)內(nèi)道本就管西安府，故駐地就在府城。

與此同時(shí)，由于明代中后期各種戰(zhàn)事頻繁發(fā)生，明廷因作戰(zhàn)之需，又新派按察司副使、僉事駐扎各沖要之地，整飭兵備，甚至直接統(tǒng)兵作戰(zhàn)，由此形成了兵備道。前述守巡道臣駐各地，本就加快了守巡道從布、按二司分離出去，獨(dú)立為地方機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)。1何朝暉：《明代道制考論》，《燕京學(xué)報(bào)》新六期，北京大學(xué)出版社1999年版，第55～56頁(yè)。后因兵備道大量增設(shè)，并且與守巡道及其他“專務(wù)道”相兼職，從而將軍政、監(jiān)察等多種職權(quán)集于一身，逐漸形成了新的管理地方軍政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

二、一府兩分巡：潼關(guān)、邠涇二道劃地分治

萬(wàn)歷初年，潘季馴描述關(guān)中地區(qū)分巡道格局：“查得潼關(guān)兵備系直隸道分，近議帶管同、華十州縣分巡，是西安一府兩分巡也?！?潘季馴：《督撫江西奏疏》卷四《分理兵巡道務(wù)疏》，國(guó)家圖書(shū)館藏萬(wàn)歷六年（1578）刻本。按，原文標(biāo)題缺損，現(xiàn)參考四庫(kù)本補(bǔ)齊（參見(jiàn)潘季馴：《潘司空奏疏》卷七《督撫江西奏疏·分理兵巡道務(wù)疏》，《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》第四三〇冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1986年版，第150頁(yè)）。這是嘉靖時(shí)期潼關(guān)、邠涇兩兵備道兼職分巡并劃地分治的結(jié)果。

（一）潼關(guān)兵備道的置罷

正德五年（1510），北直隸爆發(fā)農(nóng)民起義，起義軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)山東、河南、湖廣等地。明廷懼怕河南地區(qū)的農(nóng)民起義軍越過(guò)潼關(guān)進(jìn)入陜西，于正德七年（1512）增設(shè)兵備副使一員，把守關(guān)隘。3王瓊撰，張志江點(diǎn)校：《晉溪本兵敷奏》卷五《陜西延寧類下·為乞恩比例請(qǐng)敕分管地方事》，上海古籍出版社2018年版，第161頁(yè)；《明武宗實(shí)錄》卷八三，正德七年正月己巳，中華書(shū)局2016年版，第1804頁(yè)。這就是潼關(guān)兵備道。該道駐扎潼關(guān)衛(wèi)，管理“東至陜州，嵩盧、永寧、沔池縣，弘農(nóng)衛(wèi)等處，西至同、華二州等處，南至商州等處，北至蒲、解二州等處地方”4王瓊撰，張志江點(diǎn)校：《晉溪本兵敷奏》卷五《陜西延寧類下·為乞恩比例請(qǐng)敕分管地方事》，上海古籍出版社2018年版，第161頁(yè)。。河南、山西、陜西三省交界一帶盡歸其節(jié)制。

潼關(guān)兵備道出于單純的軍事目的而設(shè)，并非如一般地方長(zhǎng)官那樣全權(quán)處理三省鄰近州縣的各類事務(wù)。弘治七年（1494），明廷令州縣選練民壯，“至七八百里以上者，每里僉民壯二名；五百里者三名，三百里以上者四名，百里以下者五名……巡按及分巡等官各以時(shí)簡(jiǎn)閱”5《明孝宗實(shí)錄》卷九三，弘治七年十月己未，中華書(shū)局2016年版，第1702頁(yè)。。因此，潼關(guān)道節(jié)制三省相鄰州縣，主要是統(tǒng)管當(dāng)?shù)剡x練民壯之事。然而，明廷設(shè)置潼關(guān)兵備道只是權(quán)宜之計(jì)，到正德十年（1515），便將其與河南彰德等處兵備官一同裁革。6《明武宗實(shí)錄》卷一二六，正德十年六月己未，中華書(shū)局2016年版，第2516頁(yè)。

嘉靖十六年（1537），明廷復(fù)設(shè)潼關(guān)道，仍駐潼關(guān)。7《明世宗實(shí)錄》卷二〇〇，嘉靖十六年五月庚辰，中華書(shū)局2016年版，第4193頁(yè)。其具體職掌與轄區(qū)為：

專一整飭兵備，提督潼關(guān)衛(wèi)及河南閿鄉(xiāng)、靈寶二縣，陜西華州、華陰、同州、朝邑四州縣，山西蒲州并附近各關(guān)、各巡檢司官吏、軍民、兵快，及調(diào)來(lái)防守官軍……仍修葺城池，截守關(guān)隘，問(wèn)理刑名，禁革奸弊。一應(yīng)地方事宜，務(wù)要區(qū)畫(huà)詳明，處置周悉，小則從便施行，大則具奏定奪。仍聽(tīng)各省鎮(zhèn)巡官節(jié)制。8魏煥：《皇明九邊考》卷十《固原鎮(zhèn)·責(zé)任考》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第二二六冊(cè)，齊魯書(shū)社1996年版，第107頁(yè)。按，原文“同州”寫(xiě)作“同知”，現(xiàn)予以改正。

由此可見(jiàn)，潼關(guān)道仍管三省交界地帶，只是轄區(qū)范圍較以前有所縮小。其職權(quán)則在單純的整頓軍務(wù)之外，新添“問(wèn)理刑名，禁革奸弊”，即司法、監(jiān)察之責(zé)。

萬(wàn)歷《大明會(huì)典》載：“其按察司官整飭兵備者，或副使，或僉事，或以他官兼副使、僉事。沿海者稱海防道，兼分巡者稱分巡道，兼管糧者稱兵糧道?！?申時(shí)行等修，趙用賢等纂：《大明會(huì)典》卷一二八《兵部十一·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第七九一冊(cè)，上海古籍出版社1996年版，第297頁(yè)。按，文中兵備“兼分巡者”，當(dāng)稱為“兵巡道”。潼關(guān)兵備道雖在名義上并未兼職分巡，其實(shí)是一個(gè)強(qiáng)化了軍事職能的小分巡道。然而，此時(shí)的潼關(guān)兵備道與分巡關(guān)內(nèi)道疊置于西安府境內(nèi)，兩道于司法、監(jiān)察等事務(wù)等難免有所沖突。不久后，明廷新設(shè)邠涇兵備道，兼管分巡關(guān)內(nèi)道，一府之地有了兩處“兵巡道”，便不得不劃清轄區(qū)。

（二）邠涇道與潼關(guān)道劃地分治

邠涇兵備道設(shè)置于嘉靖十八年（1539）。時(shí)任陜西巡按御史戴璟為了加強(qiáng)對(duì)邠州地區(qū)的管控，遂奏請(qǐng)明廷“改分巡關(guān)內(nèi)道為邠涇兵備，駐扎其地，仍兼分巡”1《明世宗實(shí)錄》卷二二六，嘉靖十八年七月丙子，中華書(shū)局2016年版，第4695頁(yè)。。

明廷頒給邠涇兵備道敕書(shū)，規(guī)定其職權(quán)為：“專在邠州駐扎，操練官軍、民壯，緝捕盜賊，軍衛(wèi)有司官俱聽(tīng)節(jié)制，境內(nèi)軍民俱聽(tīng)鈐束。”2魏煥：《皇明九邊考》卷十《固原鎮(zhèn)·責(zé)任考》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第二二六冊(cè)，齊魯書(shū)社1996年版，第107頁(yè)。按萬(wàn)歷《大明會(huì)典》所說(shuō)，邠涇道是典型的“兵備兼分巡者”3按，《會(huì)典》載該道名為“涇邠”，查閱其他明代史料亦可發(fā)現(xiàn)“涇邠”“邠涇”二名多混用。為行文方便，本文統(tǒng)一采用《實(shí)錄》中“邠涇”之名。。該道不僅有整頓軍務(wù)、維持治安之責(zé)權(quán)，還因兼職分巡關(guān)內(nèi)道，故而同樣在州縣、衛(wèi)所實(shí)際處理明廷規(guī)定的“問(wèn)理刑名，禁革奸弊”等事務(wù)，因此，邠涇、潼關(guān)二道的職權(quán)已經(jīng)趨于相同，又一同設(shè)置于西安府境內(nèi)，為事有專責(zé)，防止道臣在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)或產(chǎn)生沖突，或相互推諉，有必要?jiǎng)澢甯髯缘墓茌爡^(qū)域。戴璟在提議設(shè)置邠涇道時(shí)已經(jīng)考慮到將“本道迤東白水等六縣割屬潼關(guān)兵備”，不過(guò)理由是此六縣距離駐地邠州太遠(yuǎn)，“勢(shì)難遙攝”。4《明世宗實(shí)錄》卷二二五，嘉靖十八年七月丙子，中華書(shū)局2016年版，第4695頁(yè)。

邠涇兵備道雖然設(shè)置，但明廷對(duì)其實(shí)際運(yùn)作效果并不滿意。曾兩度出任陜西巡撫的張瀚在奏疏中道出了緣由：

其潼關(guān)兵備道原奉敕書(shū)，明開(kāi)提調(diào)潼關(guān)衛(wèi)及河南閿鄉(xiāng)、靈寶二縣，陜西華州、華陰、同州、朝邑四州縣，白水、郃陽(yáng)、韓城、蒲城、澄城、渭南六縣，山西蒲州并蒲州守御千戶所所在官軍、民快。時(shí)常操練，保障地方，修浚城池，禁革奸弊，問(wèn)理刑名。除山西、河南州縣刑名事務(wù)各有該省守巡專理外，在陜西同、華等十州縣一切刑名等項(xiàng)庶務(wù)，應(yīng)聽(tīng)該道專理。只緣分巡關(guān)內(nèi)道近奉敕內(nèi)亦載有前項(xiàng)州縣，遂各分屬管理，遇有地方重大事情，委之查勘，則彼是此非，議論不一，率多牽制。5張瀚：《臺(tái)省疏稿》卷三《前后關(guān)中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第四七八冊(cè)，上海古籍出版社1996年版，第59頁(yè)。

潼關(guān)道所轄山西、河南州縣刑名事務(wù)后來(lái)重歸于各省，唯陜西境內(nèi)者仍聽(tīng)其管制。邠涇道曾割給潼關(guān)兵備道“白水等六縣”，即白水、郃陽(yáng)、韓城、蒲城、澄城、渭南。明廷卻似乎忽略了這件事，仍將此六縣寫(xiě)入頒給邠涇道的敕書(shū)中，致使兩道轄區(qū)重疊，官吏推諉扯皮，事權(quán)無(wú)主。隆慶二年（1568），陜西人魏太清“率眾五百馀人，行劫山西絳州及寧鄉(xiāng)、太平縣等處地方，拒傷官兵，尋渡河遁去”，明廷“令陜西撫按官員嚴(yán)責(zé)所司”處理此事。6《明穆宗實(shí)錄》卷二三，隆慶二年八月壬辰，中華書(shū)局2016年版，第619頁(yè)。然而，陜西“分巡副使柳希玭與潼關(guān)副使周世遠(yuǎn)互相推諉”，致使戰(zhàn)事蔓延，明廷勞師費(fèi)財(cái)。7張瀚：《臺(tái)省疏稿》卷三《前后關(guān)中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第四七八冊(cè)，上海古籍出版社1996年版，第59頁(yè)。

鑒于“六縣俱在省城東北，與同、華□連，潼關(guān)道最為切近”，張瀚提議“將潼關(guān)道敕內(nèi)原在六縣聽(tīng)令管轄，仍將以后頒給關(guān)內(nèi)道分巡敕內(nèi)查照除去，俾無(wú)重復(fù)，以便遵守”。8張瀚：《臺(tái)省疏稿》卷三《前后關(guān)中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第四七八冊(cè)，上海古籍出版社1996年版，第59～60頁(yè)。但是朝廷并未采納此議，直到萬(wàn)歷三年（1575）才應(yīng)巡撫郜光先的請(qǐng)求，“將同、華二州，朝邑、白水、郃陽(yáng)、澄城、韓城、華陰、蒲城七縣俱令屬潼關(guān)兵備道專轄；渭南一縣與耀、乾等州，咸、長(zhǎng)等縣俱令屬關(guān)內(nèi)兵備道專轄，換給敕書(shū)”9《明神宗實(shí)錄》卷三七，萬(wàn)歷三年四月壬戌，中華書(shū)局2016年版，第870～871頁(yè)。。如此一來(lái)，西安府東北九州縣盡歸潼關(guān)道管轄。此后的邠涇道轄區(qū)，便如萬(wàn)歷《大明會(huì)典》所載：

駐扎邠州，分管關(guān)內(nèi)道，專管西安府等二十七州縣，整飭兵備。管轄寧州等州縣及平、慶二衛(wèi)牧地、軍民、糧草。1申時(shí)行等修，趙用賢等纂：《大明會(huì)典》卷一二八《兵部十一·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》，上海古籍出版社1996年版，第300頁(yè)。按，明代分守道別稱“分管”，《會(huì)典》中“分管關(guān)內(nèi)道”當(dāng)為“分巡關(guān)內(nèi)道”之誤。

明代西安府在萬(wàn)歷十一年（1583）以邠州宜祿鎮(zhèn)析置長(zhǎng)武縣前，共轄有三十六個(gè)州縣。2參見(jiàn)周振鶴主編，郭紅、靳潤(rùn)成著：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·明代卷》（第二版），復(fù)旦大學(xué)出版社2017年版，第88頁(yè)?！稌?huì)典》所謂邠涇道管西安府“二十七州縣”，便是將東北九州縣割屬潼關(guān)道的結(jié)果，其后新設(shè)的長(zhǎng)武縣仍屬邠涇道。換言之，從萬(wàn)歷三年（1575）起，關(guān)中一帶已正式在按察司系統(tǒng)被邠涇、潼關(guān)二道劃地分治。3按，依照《會(huì)典》的記載，除了西安府二十七州縣，邠涇道還負(fù)責(zé)管理平?jīng)龈疀苤菁捌漭犗蚂`臺(tái)縣，慶陽(yáng)府寧州及其轄下真寧縣，以及平?jīng)鲂l(wèi)、慶陽(yáng)衛(wèi)部分事務(wù)。名為邠涇，實(shí)則跨三府之地。

三、分守兼兵備：商洛道與分守關(guān)內(nèi)道劃地分治并兼兵備

明代撫治商洛道兼有分守之責(zé)，最終真正成為分守道，割西安府東南部而與分守關(guān)內(nèi)道相分治。后來(lái)，商洛、關(guān)內(nèi)兩分守道又分別兼職兵備，即萬(wàn)歷《大明會(huì)典》中的商洛兵備道與西安兵備道。

（一）商洛道與分守關(guān)內(nèi)道劃地分治

明廷為安撫商洛流民，設(shè)置了撫治商洛道。明代西安府商州、洛南等州縣以及漢中府，處于陜西與湖廣、河南、四川諸省毗鄰之地，山高林密，明初對(duì)此地實(shí)行封禁政策。到了明中期，各省農(nóng)民不堪水旱災(zāi)害以及土地兼并、賦稅徭役等天災(zāi)人禍，被迫離開(kāi)家園，流離失所，涌入封禁地區(qū)。明廷對(duì)山區(qū)流民采取了驅(qū)逐措施，卻因此而引發(fā)民變。隨后，明廷轉(zhuǎn)而施行招撫政策，添設(shè)撫臣、道臣、府縣以及都司、衛(wèi)所等文武官員進(jìn)行撫治。

地處秦嶺以南的商洛、漢中一帶，分屬守巡關(guān)內(nèi)道、關(guān)南道。為撫治當(dāng)?shù)亓髅瘢€(wěn)定其統(tǒng)治，明廷不僅給守巡道加撫民職銜以兼負(fù)其責(zé)，還專設(shè)了撫民道。4明代招撫道為“專務(wù)道”的一種，又分為招撫內(nèi)地流民的撫民道、撫治道和招撫邊疆少數(shù)民族的“撫夷道”“撫苗道”。參見(jiàn)何朝暉：《明代道制考論》，《燕京學(xué)報(bào)》新六期，北京大學(xué)出版社1999年版，第59頁(yè)。成化九年（1473），陜西巡撫馬文升奏曰：“商洛之間，流民所聚，今按察司已有撫民副使；布政司參議崔忠舊嘗撫民，軍民信服，請(qǐng)專敕之?！?《明憲宗實(shí)錄》卷一一三，成化九年二月庚午，中華書(shū)局2016年版，第2189頁(yè)。按，崔忠在成化二年（1466）被任命為陜西布政司右參議（參見(jiàn)《明憲宗實(shí)錄》卷二十五，成化二年正月己巳，中華書(shū)局2016年版，第507頁(yè)）。此后便有了專門(mén)的“撫治商洛右參議”，即撫治商洛道。不過(guò)，該道職權(quán)并不僅限于在商洛撫民，敕書(shū)規(guī)定其“專在提督官軍、民壯人等，撫治商洛等處，兼分守漢中一府地方，凡商洛流民及漢中府事宜，悉聽(tīng)往來(lái)處治”6魏煥：《皇明九邊考》卷十《固原鎮(zhèn)·責(zé)任考》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第二二六冊(cè)，齊魯書(shū)社1996年版，第107頁(yè)。。到了正德二年（1507），宦官劉瑾專權(quán)，吏部“查議天順以后添設(shè)內(nèi)外大小官”，撫治商洛道屬“非要地而事簡(jiǎn)可革者”而被裁革。7《明武宗實(shí)錄》卷二三，正德二年二月乙酉，中華書(shū)局2016年版，第639頁(yè)。待正德五年（1510）劉瑾被處死后，吏部隨即“議改正劉瑾變法二十四事”，其中之一便是先前裁革的“兵備、勸農(nóng)、管糧、捕盜、水利等官及山海關(guān)主事，仍宜復(fù)設(shè)”。8《明武宗實(shí)錄》卷七七，正德五年十月壬辰，中華書(shū)局2016年版，第1505頁(yè)。照此說(shuō)法，撫治商洛道也應(yīng)在此時(shí)復(fù)置。但曾于嘉靖十四至十五年（1535—1536）間撫治鄖陽(yáng)的王學(xué)夔論及漢中、商洛地區(qū)諸道曰：

先年，該道原設(shè)撫民兼分巡副使一員，駐扎漢中府；分守一員，駐扎金州……其商州原專設(shè)撫治參議，隨后裁革。將撫治商洛參議兼分守漢中地方，漢中分巡副使兼撫治商洛。但商洛參議已難遙制于漢中，關(guān)南副使亦難時(shí)巡于商洛。9王學(xué)夔：《處置地方官員疏》，萬(wàn)表編，于景祥、郭醒點(diǎn)校：《皇明經(jīng)濟(jì)文錄》卷二十二《湖廣》，遼海出版社2009年版，第484頁(yè)。

明代陜西漢中府之上，設(shè)置有守、巡關(guān)南二道，其中分巡關(guān)南道原就有撫民之職，駐扎漢中府，分守關(guān)南道則駐扎金州，二道轄區(qū)重合而駐地一西一東。王學(xué)夔的這段論述，所反映的主要問(wèn)題就在于撫治商洛道與守巡關(guān)南二道的關(guān)系。所謂“商州原專設(shè)撫治參議，隨后裁革”，即前述正德二年（1507）裁官之事。明廷此次裁革撫治商洛道的情形似乎較為特殊。按王學(xué)夔所述，商洛參議一職應(yīng)當(dāng)是被保留了下來(lái)，并繼續(xù)按照敕書(shū)的規(guī)定，兼職分守漢中府?！睹魇雷趯?shí)錄》載“關(guān)南嘗設(shè)分守，后裁革，以商洛參議統(tǒng)之”1《明世宗實(shí)錄》卷二五六，嘉靖二十年十二月壬子朔，中華書(shū)局2016年版，第5131頁(yè)。按，原文寫(xiě)作“常設(shè)”，現(xiàn)予以改正。也能證明這一點(diǎn)。對(duì)于商洛參議而言，明廷所做的“裁革”，或許是不再賦予其撫治商洛流民的職責(zé)，而是由分巡關(guān)南副使兼職撫治商洛之事。換言之，撫治商洛道徹底變成了分守道，駐扎西安府商州，管商州及其屬縣以及漢中府；分巡關(guān)南道除了漢中府分巡事務(wù)，還兼負(fù)漢中府、西安府商洛地區(qū)撫民之責(zé)。

漢中府本就幅員廣闊，再加上商洛地區(qū)，守巡二道難以周全。面對(duì)“商洛參議已難遙制于漢中，關(guān)南副使亦難時(shí)巡于商洛”的情況，王學(xué)夔提議分巡關(guān)南道繼續(xù)駐扎漢中，分守道則照舊獨(dú)設(shè)一員，仍駐扎金州。守巡“皆兼撫民，專管關(guān)南一道，不必再兼商洛”，而“撫治商洛官誠(chéng)不可缺，仍前專設(shè)又恐嫌冗……宜令分守關(guān)內(nèi)道官領(lǐng)敕一道，駐扎商州撫治，兼理分守關(guān)內(nèi)各州縣，分巡官以時(shí)巡歷商州”。2王學(xué)夔：《處置地方官員疏》，萬(wàn)表編，于景祥、郭醒點(diǎn)校：《皇明經(jīng)濟(jì)文錄》卷二十二《湖廣》，遼海出版社2009年版，第485頁(yè)。這一方案的用意，在于讓漢中府和西安府商洛地區(qū)各自回歸到原本的守巡道體系中來(lái)，但似乎并未被明廷采納。嘉靖二十年（1541），在撫治都御史王以旂、戴時(shí)宗相繼請(qǐng)求下，明廷采取了新的辦法：

添設(shè)陜西布政使司分守關(guān)南道參議一員，于金州駐扎，與漢中分巡副使俱兼撫民。其撫治商洛參議止令管商州、洛南、商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安五州縣分守事，仍駐商州。分守關(guān)內(nèi)道參議止轄西安府長(zhǎng)安等三十一州縣，不兼商洛。各給換敕書(shū)。3《明世宗實(shí)錄》卷二五六，嘉靖二十年十二月壬子朔，中華書(shū)局2016年版，第5131頁(yè)。按，原文寫(xiě)作“正轄西安府長(zhǎng)安等三十一州縣”，現(xiàn)予以改正。

這一方案，與王學(xué)夔令守巡關(guān)南二道只管漢中一府的主張是相同的。其不同點(diǎn)在于將商洛地區(qū)從分守關(guān)內(nèi)道分離出來(lái)，讓撫治商洛道管商州等五州縣分守事，相當(dāng)于新設(shè)了一個(gè)“分守商洛道”。此后西安府商州等五州縣“分屬商洛道專管，分守關(guān)內(nèi)道不復(fù)攙預(yù)其間”4張瀚：《臺(tái)省疏稿》卷三《前后關(guān)中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第四七八冊(cè)，上海古籍出版社1996年版，第59頁(yè)。。秦嶺以南地區(qū)形成了“陜西漢中曰關(guān)南，各守巡一；商州曰商洛，獨(dú)守守道”5彭遵古等撰，潘彥文等校注：萬(wàn)歷《鄖臺(tái)志》卷一《建置·分道》，長(zhǎng)江出版社2006年版，第4頁(yè)。按，《明實(shí)錄》載嘉靖三十八年（1559）復(fù)設(shè)陜西布政司撫治商洛右參議，可推知商洛參議又曾遭裁革，詳情待考（參見(jiàn)《明世宗實(shí)錄》卷四七四，嘉靖三十八年七月甲申，中華書(shū)局2016年版，第7953頁(yè)）。的格局。

（二）商洛道與分守關(guān)內(nèi)道各兼兵備

明代河南西部、陜西南部礦藏豐富，明廷在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦了不少礦廠。隆慶、萬(wàn)歷年間，私挖礦砂事件屢有發(fā)生。張瀚以此為由，奏請(qǐng)明廷將河南、商洛兩處“守道各兼兵備憲職，操練衛(wèi)所防守官兵、州縣額設(shè)民壯”，與潼關(guān)兵備道相互配合，提出“無(wú)事各守地方，遇有礦徒嘯聚，三道并力夾擊”之策。6張瀚：《臺(tái)省疏稿》卷三《前后關(guān)中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第四七八冊(cè)，上海古籍出版社1996年版，第60頁(yè)。明廷采納此議，于是便有了《大明會(huì)典》中“駐扎商州，兼管商州、洛南、商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)原等處兵備，兼屯田、驛遞”7申時(shí)行等修，趙用賢等纂：《大明會(huì)典》卷一二八《兵部十一·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》，上海古籍出版社1996年版，第301頁(yè)。的商洛兵備道。

分守關(guān)內(nèi)道與西安兵備道在萬(wàn)歷年間相兼職，但此事同樣淵源于隆慶時(shí)期。先是陜西左布政使曹金在隆慶五年（1571）提議添設(shè)左參議一員，專門(mén)負(fù)責(zé)分守關(guān)內(nèi)道事務(wù)：

關(guān)中司務(wù)繁劇，勢(shì)難兼攝，矧遷轉(zhuǎn)不一，多至?xí)鐝U。乞于布政使司添設(shè)左參議一員，分守關(guān)內(nèi)道。其（督）糧、驛傳事務(wù)，更令左參政管理。按察司復(fù)設(shè)僉事一員，管理屯田、水利。其糧斛事務(wù)，令清軍副使攝理……吏部覆：皆如金言。從之。1《明穆宗實(shí)錄》卷五四，隆慶五年二月庚申，中華書(shū)局2016年版，第1352～1353頁(yè)。按，原文寫(xiě)作“令清軍副使攝政”，現(xiàn)予以改正。明代清軍道也是“專務(wù)道”的一種，負(fù)責(zé)清理軍籍，勾補(bǔ)逃卒。

之后，陜西巡撫董世彥于萬(wàn)歷六年（1578）奏請(qǐng)明廷給陜西按察司“事務(wù)最簡(jiǎn)”的清軍副使加西安兵備職銜，管理西安衛(wèi)所兵馬，以及邠、乾、耀、咸寧等州縣治安事務(wù)：

西安左等四衛(wèi)兵馬繁重，獨(dú)無(wú)兵備整理，似非事體。今該都御史董世彥條議，清軍道事務(wù)最簡(jiǎn)，宜加西安兵備，誠(chéng)為有見(jiàn)。但查邠、乾、耀三州，咸寧等一十九州縣，捕盜向?qū)俜盅碴P(guān)內(nèi)道專管，若復(fù)歸之清軍，恐掣肘未便。相應(yīng)議擬，合無(wú)將陜西按察司清軍副使加整飭西安等處兵備，管理西安左等四衛(wèi)官軍，仍帶管糧斛事務(wù)……至欲清軍道并兼邠、乾等州縣捕盜，聽(tīng)彼處撫按會(huì)議，果與關(guān)內(nèi)道不相妨礙，另行奏請(qǐng)施行。2王國(guó)光著，楊淮等整理，冀東審訂：《司銓奏草》卷二《疏·覆陜西巡撫董世彥議設(shè)官員疏》，《陽(yáng)城歷史名人文存》第一冊(cè)，三晉出版社2010年版，第60頁(yè)。

對(duì)此提議，明廷下詔“俱依議行”，唯邠州等州縣治安事務(wù)仍歸分巡關(guān)內(nèi)道管理。3王國(guó)光著，楊淮等整理，冀東審訂：《司銓奏草》卷二《疏·覆陜西巡撫董世彥議設(shè)官員疏》，《陽(yáng)城歷史名人文存》第一冊(cè)，三晉出版社2010年版，第60頁(yè)。萬(wàn)歷七年（1579），戶部廣西司郎中王體復(fù)升任陜西副使，整飭西安兵備。4《明神宗實(shí)錄》卷六三，萬(wàn)歷七年三月庚申，中華書(shū)局2016年版，第1787頁(yè)。記事止于萬(wàn)歷十三年（1585）的《大明會(huì)典》載，西安兵備道負(fù)責(zé)“整飭西安等處衛(wèi)所兵備，分守關(guān)內(nèi)道，帶管糧斛、驛傳、鹽法、水利”5申時(shí)行等修，趙用賢等纂：《大明會(huì)典》卷一二八《兵部十一·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》，上海古籍出版社1996年版，第300頁(yè)。。這說(shuō)明西安兵備道已在萬(wàn)歷七年（1579）至十三年（1585）間與分守關(guān)內(nèi)道相互兼職。

兼職分守關(guān)內(nèi)道的西安兵備道原駐西安府城，天啟年間移駐本府北部的耀州。天啟元年（1621），“延安、慶陽(yáng)、平?jīng)龊?，歲大饑”，但“東事孔棘，有司惟顧軍興，征督如故”。6戴笠、吳殳：《懷陵流寇始終錄》卷一，遼沈書(shū)社1993年版，第1頁(yè)。明廷陷于與后金的戰(zhàn)事而置西北民生于不顧，導(dǎo)致陜北等地相繼爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的農(nóng)民起義。為阻擋起義軍南下，有人提出了所謂“四道會(huì)剿之說(shuō)”，具體方案為：以慶陽(yáng)道，即分守河西道，駐寧州；鄜州道，即延安兵備道，駐宜君；分守關(guān)內(nèi)道，即西安兵備道，駐耀州，分巡關(guān)內(nèi)道（邠涇兵備道）駐邠州，在慶陽(yáng)、延安、西安三府交界地帶構(gòu)建防線。7文翔鳳：《豳防議》，舒其紳等修，嚴(yán)長(zhǎng)明等纂，何炳武等校點(diǎn)：乾隆《西安府志》卷七一《藝文志下·議》，三秦出版社2011年版，第1591頁(yè)。按，文翔鳳是西安府三水縣人，曾任南京吏部稽勛司郎中，山西布政使司右參議、山西按察司副使，南京光祿寺少卿等職。陜西巡撫喬應(yīng)甲在天啟六年（1626）正式提議分守關(guān)內(nèi)道移駐耀州，得到明廷允準(zhǔn)。8《明熹宗實(shí)錄》卷六十八，天啟六年二月甲申，中華書(shū)局2016年版，第3240頁(yè)。

四、馀論

綜上所述，明廷在洪武至宣德、正統(tǒng)之際相繼于陜西按察司、布政司內(nèi)設(shè)立關(guān)內(nèi)分巡、分守二道，經(jīng)歷了天順、成化年間的一番變化，最終確定由其監(jiān)理西安府縣、衛(wèi)所。嘉靖年間，西安府在按察司系統(tǒng)中形成“一府兩分巡”格局，潼關(guān)兵備道專轄西安府東北九州縣，與兼職分巡關(guān)內(nèi)道的邠涇兵備道劃地分治。在布政司系統(tǒng)，則有兼分守的撫治商洛道管轄西安府東南五州縣，與分守關(guān)內(nèi)道劃地分治。萬(wàn)歷年間，商洛、關(guān)內(nèi)兩分守道也兼職兵備。如此，位居陜西關(guān)中的西安府境內(nèi)不僅是兩分巡、兩分守，更可謂“一府四兵備”了。諸道在各自所屬的布、按系統(tǒng)內(nèi)劃地分治，縮小了原有轄區(qū)，降低了巡行難度，有利于道臣按時(shí)完成出巡任務(wù)。若跨系統(tǒng)地看，諸道轄區(qū)、駐地仍是重疊交錯(cuò)，并未因兼職兵備而改變。

隨著明末社會(huì)愈發(fā)動(dòng)蕩，明廷對(duì)地方局勢(shì)日漸失控，各道疊床架屋的制度設(shè)計(jì)早已不再適用，亟需各分信地、劃區(qū)而治。天啟三年（1623），戶部請(qǐng)求“會(huì)同吏部察照道臣分轄地方，注定州縣、衛(wèi)所，印發(fā)赤歷，察盤(pán)錢(qián)糧”，明廷遂于次年敕諭各省守巡、兵備諸道在每年年終收完錢(qián)糧之后“出巡所轄州縣地方，親吊收支文卷，逐一磨對(duì)”。1《兵部為察議原任東兗道臣汪漸磐失陷城池革職案事題稿》，《中國(guó)明朝檔案總匯》第四十冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2001年版，第382～383頁(yè)。傅林祥據(jù)此認(rèn)為，分巡、兵備等道也需承擔(dān)分守道視察錢(qián)糧征收的職責(zé)，“從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明各道的職能已經(jīng)趨同”，也標(biāo)志著“朝廷明確宣布全國(guó)各道的轄區(qū)不再重疊”。2參見(jiàn)傅林祥：《清康熙六年前守巡道制度的變遷》，中國(guó)地理學(xué)會(huì)歷史地理專業(yè)委員會(huì)《歷史地理》編輯委員會(huì)編：《歷史地理》第二十五輯，上海人民出版社2011年版，第94頁(yè)。然而，西安府境內(nèi)四道具體以何種方案分轄地方，限于資料，尚難以確知。3按，在部分明末史料中，邠涇道已悄然變?yōu)椤斑撉薄？杏诔绲澣辏?630）的《大明一統(tǒng)名勝志》記載陜西關(guān)內(nèi)道“守駐省城，巡駐邠乾”；崇禎九年（1636）的《皇明職方地圖》則有“分巡關(guān)內(nèi)道整飭邠乾副使”，駐邠州。若與天啟改制有關(guān)，則邠、乾二州所轄西安府西北一隅之地，可能就是邠涇道的新定轄區(qū)。此說(shuō)僅為推測(cè)，有待詳考。明清易代，明代的守巡道、兵備道制度在清初得以延續(xù)，諸道作為當(dāng)時(shí)省與府州縣、衛(wèi)所之間的中層管理機(jī)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮著相應(yīng)的作用。研究明代地方道制，有助于了解明清時(shí)期的地方軍政管理體系。本文所論述的明代關(guān)中地區(qū)守巡道、兵備道設(shè)置和演變情況，期望能對(duì)相關(guān)課題的深入研究提供參考與幫助。