洪鑾輝 梁海霞

高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能創(chuàng)新型人才的重要任務(wù)[1]，“雙師型”教師是推動(dòng)高職教育發(fā)展的關(guān)鍵。“雙師型”教師是中國職業(yè)教育的產(chǎn)物，1989年，我國已有學(xué)者提出“雙師型”的概念，1995年，“雙師型”教師這一概念首次出現(xiàn)在國家教委文件中，自此“雙師型”教師正式進(jìn)入國家政策體系，以“雙師型”教師項(xiàng)目為載體的通知和政策文件不斷出臺(tái)并加以貫徹落實(shí)，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)成為我國職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。2019年，教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》提出以“四有”標(biāo)準(zhǔn)打造高水平雙師隊(duì)伍[2]，同年8月，教育部印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，明確了培養(yǎng)造就高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍的總體要求和目標(biāo)[3]。經(jīng)過多年的研究實(shí)踐，各高職院?；径汲雠_(tái)了本校“雙師型”教師認(rèn)定管理辦法并開展認(rèn)定工作，也有部分省份如安徽、江西等出臺(tái)了省級(jí)認(rèn)定文件。2022年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)“雙師型”教師認(rèn)定范圍、主體、條件和程序等方面作出了明確規(guī)定[4]。至此，國家對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)從指導(dǎo)思想向?qū)嵅偻七M(jìn)。“雙師型”教師主要發(fā)展歷程見圖1。本研究通過NVivo軟件對(duì)高職院校“雙師型”教師認(rèn)定文件進(jìn)行文本分析，總結(jié)各高職院校在“雙師型”教師認(rèn)定工作中亟需解決的問題，探索高職院?！半p師型”教師認(rèn)定的實(shí)施路徑。

圖1 “雙師型”教師主要發(fā)展歷程

一、研究思路

（一）研究對(duì)象

通過對(duì)全國高職院校的官網(wǎng)資料進(jìn)行查詢和訪談?wù){(diào)研分析，將分布在25個(gè)省份的68所“雙高計(jì)劃”高職院校的“雙師型”教師制度文本確定為研究對(duì)象，調(diào)研對(duì)象全面覆蓋了高水平學(xué)校建設(shè)單位和高水平專業(yè)群建設(shè)單位A、B、C三檔，院校來源結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域覆蓋廣泛，能夠較好反映我國高職院?！半p師型”教師的認(rèn)定情況，具有一定的權(quán)威性、代表性和有效性[5]。調(diào)研院?；厩闆r見表1。

表1 調(diào)研院?；厩闆r分布

（二）研究方法

由于高職院校“雙師型”教師認(rèn)定文件文本量較大，且具有非結(jié)構(gòu)化特征，故選取具有文本挖掘技術(shù)、能處理非數(shù)據(jù)資料的質(zhì)性分析軟件NVivo，對(duì)68所“雙高計(jì)劃”高職院?，F(xiàn)有的“雙師型”教師認(rèn)定管理文件進(jìn)行文本分析，并結(jié)合宏觀政策與詞頻統(tǒng)計(jì)分析確定編碼主題，從文本數(shù)據(jù)中抓取和提煉相關(guān)信息，描繪高職院?！半p師型”教師認(rèn)定工作的路徑及主要存在的問題，進(jìn)而提出高職院?！半p師型”教師認(rèn)定工作的實(shí)施路徑。

（三）分析框架

制度邏輯是指某一領(lǐng)域中的具體行為指導(dǎo)，而多重制度邏輯分析框架強(qiáng)調(diào)各制度邏輯間的作用[6]。本研究以多重制度邏輯作為分析框架，將高職院?！半p師型”教師認(rèn)定制度的制定與認(rèn)定行為聯(lián)系起來，從中發(fā)現(xiàn)制度邏輯的相互作用和影響。高職院?！半p師型”教師認(rèn)定工作的實(shí)施主體主要由教育行政部門、學(xué)校、認(rèn)定專家等組成，被認(rèn)定主體主要為專業(yè)課教師、兼職教師等，不同行為主體所秉持的制度邏輯各不相同，故高職院?！半p師型”教師認(rèn)定是一項(xiàng)由多元主體、多重目標(biāo)、多層制度結(jié)構(gòu)、多重制度邏輯相互作用的活動(dòng)。

二、高職院?！半p師型”教師認(rèn)定管理制度的文本分析

高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍是培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才的保障，第一輪（2019-2023年）“雙高計(jì)劃”建設(shè)要求以“四有”標(biāo)準(zhǔn)打造高水平雙師隊(duì)伍[7]。以國家為主導(dǎo)建立統(tǒng)一的高職院校“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和制度成為必然，而各高職院校根據(jù)地方制度并結(jié)合本校實(shí)際情況制定或修訂本?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，落實(shí)執(zhí)行認(rèn)定工作。本研究通過對(duì)68所樣本高職院?！半p師型”教師認(rèn)定制度文本進(jìn)行分析，探索其認(rèn)定工作的實(shí)踐路徑。

（一）關(guān)鍵詞詞頻分析

為深入探究高職院?！半p師型”教師認(rèn)定工作的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，通過NVivo軟件詞頻搜索功能，合并同義詞（如實(shí)踐”“鍛煉”等）后搜索高頻詞匯，并通過停用詞列表去除“以上”“相近”“參加”等非主題性詞匯，生成“雙師型”教師認(rèn)定制度文件關(guān)鍵詞列表，見表2。

表2 “雙師型”教師認(rèn)定制度文本關(guān)鍵詞及詞頻

通過分析發(fā)現(xiàn)，頻次前26的關(guān)鍵詞主要有“教師”“專業(yè)”“認(rèn)定”等，體現(xiàn)了高職院校“雙師型”認(rèn)定工作主要由“認(rèn)定內(nèi)容”“認(rèn)定主體”“認(rèn)定范圍”和“認(rèn)定程序”等組成的實(shí)踐邏輯。根據(jù)詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果，通過研析宏觀政策文本，確定“雙師型”教師認(rèn)定的6個(gè)主軸式編碼：“制度出臺(tái)時(shí)間及名稱”“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“認(rèn)定實(shí)施主體”“認(rèn)定范圍”“認(rèn)定程序”“認(rèn)定結(jié)果”，同時(shí)根據(jù)主軸式編碼進(jìn)一步提取開放式編碼并不斷對(duì)編碼進(jìn)行修改完善，將“高職院校‘雙師型’教師實(shí)踐分析及實(shí)施路徑”確定為選擇性編碼。

（二）文體分析

1.制度出臺(tái)時(shí)間及名稱體現(xiàn)各高職院校對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度

制度名稱及出臺(tái)時(shí)間是反映政策執(zhí)行內(nèi)容和落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，一方面是為響應(yīng)上級(jí)政策，另一方面反映所在單位的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)工作起著指導(dǎo)性作用。研究發(fā)現(xiàn)，各高職院?！半p師型/雙師素質(zhì)”教師認(rèn)定相關(guān)辦法均在2004年教育部印發(fā)《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》以后出臺(tái)實(shí)施，部分院校制度出臺(tái)時(shí)間久遠(yuǎn)，未進(jìn)行修訂。其中，2005-2009年出臺(tái)或修訂相關(guān)制度的院校共9所，占總數(shù)的13%，2011-2019年共43所，占總數(shù)的63%，2020-2022年共16所，占總數(shù)的24%，具體時(shí)間分布見圖2?？梢?，在2004年教育部高職高專院校人才評(píng)估對(duì)“雙師素質(zhì)”教師占比提出要求后，各高職院校陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的認(rèn)定制度文件。這時(shí)各高職院校出臺(tái)的“雙師型/雙師素質(zhì)”教師認(rèn)定辦法的主要目的在于通過人才水平評(píng)估中對(duì)“師資隊(duì)伍建設(shè)”的指標(biāo)要求，而對(duì)建設(shè)“雙師型”教師本身的認(rèn)識(shí)還不高；而在2010年國家出臺(tái)各種以“雙師型”教師素質(zhì)提高項(xiàng)目為載體的“雙師型”教師政策后，各高職院校紛紛制定或修訂了相關(guān)管理辦法，這時(shí)各高職院校對(duì)“雙師內(nèi)涵”有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍成為各高職院校的重要任務(wù)。

圖2 調(diào)研院校制度出臺(tái)/修訂時(shí)間（單位：所）

各高職院校出臺(tái)的制度名稱主要分為兩類，一類稱為“雙師素質(zhì)”教師認(rèn)定相關(guān)辦法（34所，占比50%），一類稱為“雙師型”教師認(rèn)定相關(guān)辦法（31所，占比46%）。而比較特殊的有三所高職院校，一是湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院制度名稱為“雙師型”及“雙師素質(zhì)”教師管理暫行辦法，二是重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，制度名稱為“雙師”教師認(rèn)定相關(guān)辦法。從制度名稱上看，由于國家對(duì)“雙師型”教師內(nèi)涵沒有統(tǒng)一的界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各高職院校對(duì)“雙師型”教師的理解和定義也不盡相同，認(rèn)定類型也不同。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)高職教育類型特色和目標(biāo)

“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)調(diào)研院校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行編碼和詞頻分析發(fā)現(xiàn)，各高職院校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞體現(xiàn)“雙師型”教師內(nèi)涵要求的“理論教學(xué)能力”“實(shí)踐教學(xué)能力”和“科研成果”三大模塊進(jìn)行設(shè)定，詳見表3。其中，實(shí)踐教學(xué)能力占主導(dǎo)地位，這一模塊在所有調(diào)研院校都有所體現(xiàn)，行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷（覆蓋100%的院校）和職業(yè)/執(zhí)業(yè)/考評(píng)員資格證書（覆蓋98%的院校）為此模塊的主要指標(biāo)；需要特別強(qiáng)調(diào)的是，作為“雙師型”教師首要條件的“思想政治和師德師風(fēng)”只有19%的院校將其列入標(biāo)準(zhǔn)體系，且只有4%的院校實(shí)行了師德“一票否決制”。此外，部分院校將行業(yè)協(xié)會(huì)等兼職情況也作為認(rèn)定指標(biāo)，山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院將教師創(chuàng)辦或與企業(yè)合辦企業(yè)作為認(rèn)定指標(biāo)。

表3 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

3.認(rèn)定實(shí)施主體基本是單一的評(píng)價(jià)體系

對(duì)68所調(diào)研院校進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)，目前各高職院?！半p師型”教師認(rèn)定主體主要有高職院校、省級(jí)教育行政部門或省師培中心等[8]，后者主要出現(xiàn)在出臺(tái)省標(biāo)的院校。多數(shù)院校都實(shí)行相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)制，由學(xué)校人事部門或教務(wù)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定工作，少數(shù)院校成立專設(shè)認(rèn)定評(píng)審機(jī)構(gòu)或直接由學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)或教學(xué)委員會(huì)擔(dān)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

認(rèn)定實(shí)施主體主要分為院（系、部）校兩級(jí)，院（系、部）級(jí)專家主要由院長(zhǎng)（系主任）、教研室主任組成，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審；校級(jí)專家主要由分管人事和教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)、人事部門、教務(wù)部門、科技部門和實(shí)訓(xùn)中心等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審并進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定等。而無論是否成立專設(shè)認(rèn)定評(píng)審機(jī)構(gòu)，主要實(shí)施主體都為院校專家，實(shí)施主體單一。

4.認(rèn)定范圍（被認(rèn)定主體）主要為任課的校內(nèi)外專兼職教師

因國家一直未出臺(tái)“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，除了部分省份出臺(tái)了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)認(rèn)定范圍進(jìn)行明確外，其他高職院校只能根據(jù)院校實(shí)際情況對(duì)認(rèn)定范圍進(jìn)行界定。通過對(duì)調(diào)研院校認(rèn)定文件涉及的認(rèn)定對(duì)象進(jìn)行確定并編碼量化分析發(fā)現(xiàn)，高職院校對(duì)“雙師型”教師的認(rèn)定范圍主要分為以下幾種情況：一是未明確界定認(rèn)定范圍的有28所；二是界定為校內(nèi)專任教師和校內(nèi)兼課人員的有18所；三是界定為校內(nèi)專任教師和校外兼職教師的有11所；四是界定為專業(yè)課教師的有7所；五是界定為校內(nèi)專任教師、校內(nèi)兼課人員和校外兼職教師的有2所；六是界定為校內(nèi)專任教師的有2所。

5.認(rèn)定程序基本形成了自下而上的認(rèn)定機(jī)制

“雙師型”教師認(rèn)定是教師資格認(rèn)定的一種類型，其程序要求是公平公正公開，程序規(guī)范是認(rèn)定工作順利開展的保障。68所調(diào)研院校中有64所（94%）院?；径贾贫恕半p師型”教師認(rèn)定的基本程序，包含個(gè)人申請(qǐng)、所在二級(jí)學(xué)院（系、部）材料審核推薦、學(xué)校負(fù)責(zé)部門復(fù)審（主要為人事部門或教務(wù)部門等）或?qū)W校相關(guān)職能部門聯(lián)合復(fù)審（主要為人事、教務(wù)和科技部門等）、學(xué)校認(rèn)定評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審認(rèn)定（主要為專設(shè)機(jī)構(gòu)或校學(xué)術(shù)委員會(huì)或校教學(xué)委員會(huì)等）、公示、校長(zhǎng)辦公會(huì)議審批、發(fā)證等主要環(huán)節(jié)。需要說明的是，“公示”作為認(rèn)定程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有30所（44%）院校在制度文件中明確列出此環(huán)節(jié)；比較特殊的是寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院在二級(jí)部門審核推薦環(huán)節(jié)中還設(shè)立了專業(yè)評(píng)議組對(duì)二級(jí)部門審核結(jié)果進(jìn)行投票表決，投票同意數(shù)達(dá)半數(shù)以上方可提交學(xué)校評(píng)議，嚴(yán)把資格初審關(guān)。而作為質(zhì)量導(dǎo)向的考核再認(rèn)定程序在現(xiàn)有制度文件中基本未體現(xiàn)。

6.認(rèn)定結(jié)果未充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用

認(rèn)定工作的最終目的是促進(jìn)職教教師專業(yè)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生和社會(huì)滿意度，提高職教教師成就感。一直以來，對(duì)獲得“雙師型”教師資格者上級(jí)部門未有明確的激勵(lì)指導(dǎo)性文件，各院校在制定制度文件時(shí)對(duì)獲得“雙師型”認(rèn)定稱號(hào)教師的有關(guān)待遇表述不一，有的院校甚至在文件上沒有提及對(duì)獲得者的福利政策。

對(duì)68所調(diào)研院校分析發(fā)現(xiàn)，有一半以上院校（35所）對(duì)認(rèn)定結(jié)果的有效期未作明確規(guī)定，“一認(rèn)定終身”，未實(shí)施考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；而對(duì)獲得者的福利待遇有37%的院校（25所）未有相關(guān)政策，有44%的院校（30所）都是面上表述，未有明確的實(shí)施細(xì)則，形同虛設(shè)，如表述為：優(yōu)先支持申報(bào)人才、科研項(xiàng)目，在教師績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、崗位聘用、職稱評(píng)聘等方面傾斜等；只有19%的院校（13所）對(duì)獲得者給予明確津貼，但標(biāo)準(zhǔn)不一，差別較大，最高為一次性給予2000元津貼，最低為200元。

如何健全“雙師型”教師的激勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)職教教師認(rèn)同感、完善評(píng)價(jià)機(jī)制是高職院?！半p師型”教師認(rèn)定工作面臨的關(guān)鍵問題。

三、多重制度邏輯下“雙師型”教師認(rèn)定亟需解決的問題

通過對(duì)68所院?！半p師型”教師認(rèn)定制度進(jìn)行文本分析發(fā)現(xiàn)，目前各高職院校已基本具備“雙師型”教師認(rèn)定條件，但由于缺乏國家層面的制度指導(dǎo)，不同區(qū)域不同院校間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，認(rèn)定結(jié)果在全國范圍內(nèi)缺乏認(rèn)可度，其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)定、實(shí)際操作和結(jié)果應(yīng)用都是有待解決之題。

（一）以量化指標(biāo)為主導(dǎo)的制度邏輯導(dǎo)致“重硬輕軟”的傾向

師者，師德為先。教師的思想政治和師德師風(fēng)情況表現(xiàn)無論在什么時(shí)候都是教師的首要要求，高校教師資格認(rèn)定也明確了以師德為先的制度邏輯。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高職院校的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件中，更多側(cè)重于可操作的硬性指標(biāo)，如教師資格證、職稱證、職業(yè)資格證、教學(xué)及企業(yè)經(jīng)歷年限、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目、成果獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)合格證書等，而在思想素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的軟性指標(biāo)相對(duì)缺乏。究其原因：一是“雙師型”教師作為國家對(duì)高職院校師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，各高職院校在申報(bào)、評(píng)比、考核國家和省級(jí)項(xiàng)目中都有明確要求，各高職院校為達(dá)到數(shù)量指標(biāo)要求獲得更多的項(xiàng)目或通過考核，必然將“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以易于量化的指標(biāo)來體現(xiàn)。二是在以項(xiàng)目通過為目標(biāo)的現(xiàn)行背景下，由于國家標(biāo)準(zhǔn)的缺失，部分高職院校的認(rèn)定工作容易出現(xiàn)“縮水”現(xiàn)象。三是認(rèn)定指標(biāo)量化，便于認(rèn)定，操作性強(qiáng)。部分高職院校也有將思想政治和師德師風(fēng)條件列入認(rèn)定的基本條件，但因思想條件沒有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更多的也只是作為一個(gè)條件列在文件中而已，在實(shí)際認(rèn)定過程中對(duì)所申報(bào)教師的思政條件都是默認(rèn)符合要求，沒有導(dǎo)向作用。

（二）以學(xué)校為導(dǎo)向的制度邏輯導(dǎo)致認(rèn)定制度失衡

高職院?！半p師型”教師認(rèn)定工作應(yīng)體現(xiàn)國家對(duì)高校治理體系現(xiàn)代化的追求，“雙師型”教師認(rèn)定工作應(yīng)上下分工、多方參與、實(shí)現(xiàn)共贏。從調(diào)研的樣本院校來看，目前“雙師型”教師認(rèn)定工作的主要主體是學(xué)校、省級(jí)教育行政部門和師培中心，缺乏行企等多方主體的參與，且國家作為頂層標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)主體的職責(zé)沒有明確，認(rèn)定主體間的職責(zé)和相互關(guān)系規(guī)定不清晰[9]。院校作為主要實(shí)施主體，以其導(dǎo)向的制度邏輯，導(dǎo)致負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的專家來源都是院校相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，使其追求的目標(biāo)有時(shí)只為達(dá)到院校辦學(xué)關(guān)鍵指標(biāo)要求。“雙師型”教師認(rèn)定是多元主體、多重制度邏輯、多個(gè)目標(biāo)相互作用的活動(dòng)，在這樣的結(jié)構(gòu)框架下[10]，高職院校應(yīng)通過政校行企多方聯(lián)合協(xié)作，成立“雙師型”教師認(rèn)定專家評(píng)議委員會(huì)，去除自身的強(qiáng)勢(shì)邏輯，堅(jiān)持公平公正，兼顧集體利益和個(gè)人利益，集體民主科學(xué)決策，以保證認(rèn)定工作的高效實(shí)施。

（三）以個(gè)體認(rèn)定為導(dǎo)向的制度邏輯導(dǎo)致“雙師型”團(tuán)隊(duì)的弱化

個(gè)體與團(tuán)隊(duì)互為作用，個(gè)體發(fā)展是優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)力量的關(guān)鍵，要打造高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，必將兩者結(jié)合起來且不斷優(yōu)化專兼職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。而目前各高職院校對(duì)“雙師型”教師的認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)同等身份或同等條件下有的教師能參與認(rèn)定有的卻不行。文本分析發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定對(duì)象包含校外兼職教師的僅有13所院校（占19%），其中對(duì)校外兼職教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單列的只有6所。校外兼職教師作為高職院校師資隊(duì)伍的主要來源，其在優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化校企合作、推動(dòng)教學(xué)改革、促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面發(fā)揮著不可取代的作用。如何以高水平結(jié)構(gòu)化教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)為導(dǎo)向構(gòu)建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是“雙師型”教師認(rèn)定面臨的難題之一。

（四）以單一認(rèn)定程序?yàn)閷?dǎo)向的制度邏輯導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果流于形式

大部分高職院?！半p師型”教師認(rèn)定程序較單一，對(duì)“雙師型”教師認(rèn)定資格有效期缺乏統(tǒng)一規(guī)定，缺少考核再認(rèn)定程序，其結(jié)果不能適應(yīng)高職教育教學(xué)發(fā)展需要和社會(huì)需求，難以被社會(huì)認(rèn)可。而作為制度制定單位，高職院校也未建立與“雙師型”教師認(rèn)定稱號(hào)相匹配的激勵(lì)保障制度，“雙師型”教師身份的獲得感不高，教師對(duì)認(rèn)定和再認(rèn)定缺乏動(dòng)力，認(rèn)定結(jié)果流于形式?！半p師型”教師隊(duì)伍是高職院校師資隊(duì)伍的主力軍，能否發(fā)揮其在教育教學(xué)改革和社會(huì)服務(wù)等方面的引領(lǐng)作用是體現(xiàn)高職院校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，“雙師型”教師是職教教師的一種專屬稱號(hào)，是反映職業(yè)院校教師職業(yè)生涯中專業(yè)素質(zhì)和能力的一種標(biāo)志[11]。如何激發(fā)“雙師型”教師隊(duì)伍的創(chuàng)新活力，讓其在高職教育中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是高職院?！半p師型”教師認(rèn)定工作的待破之題。

四、多重制度邏輯下“雙師型”教師認(rèn)定的實(shí)施路徑

2022年教育部辦公廳印發(fā)《通知》，高職院校“雙師型”教師認(rèn)定工作將根據(jù)國家政策導(dǎo)向，通過制定或修訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，對(duì)“雙師型”教師在師德師風(fēng)、理論實(shí)踐教學(xué)能力、社會(huì)服務(wù)和創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其主要目的是以制度的形式規(guī)范認(rèn)定工作，激勵(lì)教師的專業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用，助力高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）師德為先，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

習(xí)近平總書記高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，2018年在北京大學(xué)師生座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。”[12]2022年《通知》將師德師風(fēng)列為“雙師型”教師能力素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)思想素質(zhì)和師德素養(yǎng)的考察，師德考核不合格者在影響期內(nèi)不得參加“雙師型”教師認(rèn)定，已認(rèn)定的應(yīng)予以撤銷[13]。師德為先是落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，也是踐行德技并修育人的根本保證[14]。針對(duì)68所樣本院校“雙師型”教師認(rèn)定文件中存在的缺乏師德認(rèn)定條件、師德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)師德師風(fēng)把關(guān)不嚴(yán)等問題，各高職院校應(yīng)根據(jù)2022年《通知》精神和要求，修訂認(rèn)定實(shí)施辦法，制定師德失范行為負(fù)面清單及處理辦法、師德師風(fēng)考核辦法和建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施辦法等相關(guān)制度文件并嚴(yán)格執(zhí)行，將師德師風(fēng)評(píng)價(jià)結(jié)果真正落實(shí)到“雙師型”教師認(rèn)定中，發(fā)揮認(rèn)定工作在師德師風(fēng)建設(shè)中的導(dǎo)向作用。

（二）搭建融合各主體制度邏輯的認(rèn)定體系

文本分析發(fā)現(xiàn)，目前各高職院校雖已初具認(rèn)定體系，但標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容不全，導(dǎo)向不明、效用不大，與2022年下發(fā)的《通知》要求還存在一定差距。從多重制度邏輯出發(fā)，尋求各主體制度邏輯的內(nèi)在需求，將各主體邏輯的不同需求統(tǒng)一到構(gòu)建提高教師能力發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高社會(huì)服務(wù)能力這一共同目標(biāo)上，是解決認(rèn)定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過調(diào)研分析各高職院校的現(xiàn)行制度，目前還有大部分高職院校未將師德師風(fēng)作為認(rèn)定的首要標(biāo)準(zhǔn)條件，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件方面主要是對(duì)理論和實(shí)踐教學(xué)能力進(jìn)行規(guī)定，對(duì)教師創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力的關(guān)注較少，而在層級(jí)上只有22%的高校進(jìn)行分級(jí)認(rèn)定，只有一所學(xué)校按專業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，不利于“雙師型”教師的全面和持續(xù)發(fā)展。結(jié)合國家最新政策要求，建議按專業(yè)大類構(gòu)建“3+5”認(rèn)定體系，即從師德師風(fēng)、教學(xué)能力、實(shí)踐能力、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新能力五個(gè)維度對(duì)初、中、高三個(gè)層級(jí)的“雙師型”教師進(jìn)行分層分類評(píng)價(jià)。各高職院校應(yīng)在國家指標(biāo)體系的指導(dǎo)下根據(jù)院校自身專業(yè)建設(shè)發(fā)展，先進(jìn)行專業(yè)分類分級(jí)，同時(shí)細(xì)化五個(gè)評(píng)價(jià)維度的具體要求，五個(gè)維度的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容見表4。

表4 “雙師型”教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）尋求各主體制度邏輯的共同價(jià)值導(dǎo)向

多重制度邏輯使高職“雙師型”教師認(rèn)定各主體間的利益產(chǎn)生必然的矛盾，這種矛盾將影響制度體系的平衡[15]。受國家制度邏輯影響，高職“雙師型”教師認(rèn)定制度邏輯體現(xiàn)在：國家在辦學(xué)基本條件（師資隊(duì)伍建設(shè)）、院校各類項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)比、考核中都將“雙師型”教師數(shù)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，在這種制度邏輯下，學(xué)校的制度邏輯和教師的個(gè)人邏輯必將其作為首選任務(wù)，從而弱化了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的目的。而國家、學(xué)校和教師的邏輯導(dǎo)向從表面上看存在沖突，但其內(nèi)在目標(biāo)是一致的，挖掘三方的共同價(jià)值導(dǎo)向，是解決其邏輯矛盾的關(guān)鍵所在。高職院校要深刻領(lǐng)悟國家開展“雙師型”教師認(rèn)定工作的目標(biāo)要求、將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)融合到國家教育方針中，服務(wù)國家地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和共同行為。學(xué)校和教師應(yīng)積極貫徹落實(shí)國家的教育方針，助力國家邏輯目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而國家邏輯目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后必將為高職院校建設(shè)和教師培養(yǎng)提供更多的政策支持和鼓勵(lì)措施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，完善激勵(lì)政策

構(gòu)建平衡的權(quán)力機(jī)制是高校有效治理的基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)堅(jiān)持“以‘雙師型’教師認(rèn)定促師資隊(duì)伍建設(shè)”的導(dǎo)向，帶動(dòng)教師追求知識(shí)技能創(chuàng)新，增加教師使命感和社會(huì)認(rèn)同感，同時(shí)明確“雙師型”教師認(rèn)定工作中各方的職責(zé)權(quán)限，明確監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，關(guān)注權(quán)力制衡。2022年《通知》從宏觀上對(duì)職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是省級(jí)教育行政部門和各高職院校要根據(jù)國家要求，制定或修訂具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法，讓認(rèn)定工作有法可依，認(rèn)定結(jié)果具有權(quán)威性、社會(huì)認(rèn)可度高。二是規(guī)范認(rèn)定工作程序，落實(shí)公示制度，嚴(yán)肅投訴和申訴制度，建立責(zé)任追究制度，確保認(rèn)定過程和認(rèn)定結(jié)果公平公正公開，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，做到程序規(guī)范、過程可溯。三是建立政校行企多元融合評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)。分級(jí)分專業(yè)組建由來自教育部門、行業(yè)企業(yè)、院校等的專家組成的認(rèn)定專家評(píng)議委員會(huì)，加強(qiáng)第三方評(píng)估在認(rèn)定工作中的地位；結(jié)合教學(xué)所在專業(yè)特點(diǎn)，取消“雙師型”教師終身制，實(shí)行定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。四是制定激勵(lì)保障制度。高職院校要根據(jù)自身發(fā)展需求、經(jīng)費(fèi)投入、培養(yǎng)渠道等，出臺(tái)切實(shí)可行的激勵(lì)管理辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高“雙師型”教師的工資待遇和各類晉升培訓(xùn)機(jī)會(huì)，“雙師型”教師與非“雙師型”教師要有所區(qū)別，不同層級(jí)“雙師型”教師也要有所區(qū)別，真正調(diào)動(dòng)職業(yè)院校教師走“雙師型”發(fā)展道路，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)參與認(rèn)定和再認(rèn)定的積極性，確保開展“雙師型”教師認(rèn)定工作初衷的實(shí)現(xiàn)。