湖南省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策建議

李貴仁 杜施 曾令科 李雪宇 刁穎瑩

引用格式：李貴仁，杜施，曾令科，等.湖南省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策建議[J].國土資源導(dǎo)刊，2023，20（04）：54-59.

Reference format：Li Guiren，Du Shi，Zeng Lingke，et al.Current situation and development countermeasures of green mines construction in Hunan province[J].Land & Resources Herald，2023，20（04）：54-59.

摘 要：近年來湖南省在礦產(chǎn)資源整合、礦業(yè)開采秩序整頓、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法和礦業(yè)權(quán)管理上取得了顯著成績，但是在勘查找礦、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)整合、政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)等方面仍然存在著許多問題和壓力，這些問題嚴(yán)重影響著湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展進(jìn)程。本文在分析研究國內(nèi)外綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和湖南省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從開展資源優(yōu)化整合專項(xiàng)行動、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等六個方面提出對策建議，為湖南省綠色礦山建設(shè)提供借鑒與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：綠色礦山；現(xiàn)狀；對策建議；湖南

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-5603（2023）04-54-06

Current Situation and Development Countermeasures of Green Mines Construction in Hunan Province

Li Guiren1，Du Shi1，Zeng Lingke2，Li Xueyu3，Diao Yingying1

（1.Hunan Society of Geology，Changsha Hunan 410007;2.Hunan Center of Natural Resources Affairs，Changsha Hunan 410004; 3.Hunan Institute of Geological Survey，Changsha Hunan 410114）

Abstract： In recent years， Hunan Province has made significant achievements in the integration of mineral resources， rectification of mining order， protection of mining geological environment， supervision and law enforcement， and management of mining rights. However， there are still many problems and pressures in exploration and mineral exploration， environmental protection， industrial integration， transformation of government functions， simplification of administration and decentralization， and other aspects. These problems seriously affect the green development process of the mining economy in Hunan Province， On the basis of analyzing and studying the experience of green mine construction at home and abroad and the current situation of green development in the transformation of mining industry in Hunan Province， this article proposes countermeasures and suggestions from six aspects： carrying out special actions for resource optimization and integration， accelerating the upgrading of industrial structure， and providing reference and guidance for the construction of green mines in Hunan Province.

Keywords： green mines; current situation; suggestions for countermeasures; Hunan

0 引言

綠色礦業(yè)是指在礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量的前提下，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。國家把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局?！笆舜蟆敝?，我國礦業(yè)逐漸步入綠色發(fā)展的階段。2015年，綠色礦山正式寫入《中共中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，開啟了中國礦業(yè)綠色發(fā)展的新篇章。湖南省礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)143種（含亞種），其中探明儲量101種。具有礦種多、大宗礦產(chǎn)少，共伴生礦產(chǎn)多、單一礦產(chǎn)少，難選冶貧礦多、富礦少的特點(diǎn)。因此，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、發(fā)揮湖南省礦業(yè)優(yōu)勢、帶動全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是礦業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 國內(nèi)外礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的做法

1.1 國外礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的做法

美國、加拿大、澳大利亞等國家在綠色礦山建設(shè)取得較好的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1.1 加強(qiáng)立法促進(jìn)人與自然的和諧

具有相對完善的法律制度。如加拿大具有以下特點(diǎn)：（1）規(guī)定礦業(yè)活動由一個部門負(fù)責(zé)，相關(guān)的部門予以協(xié)助。（2）法律法規(guī)條文直觀、可讀性高，避免晦澀的專業(yè)用語。（3）對于礦業(yè)普查和礦地的占用盡少設(shè)限或設(shè)置資格要求。（4）站在服務(wù)的基礎(chǔ)上設(shè)定各項(xiàng)費(fèi)用，盡量減少投資者的相關(guān)服務(wù)支出費(fèi)用。（5）維護(hù)廣泛的公開數(shù)據(jù)記錄，包括政府和私人勘探所得的地質(zhì)工作記錄。（6）礦山開發(fā)及其環(huán)境保護(hù)法規(guī)具有很強(qiáng)的操作性。美國礦業(yè)和其環(huán)境保護(hù)法規(guī)也規(guī)定得非常細(xì)，具有很強(qiáng)的操作性。以露天采礦管理和復(fù)墾法為例，該法篇幅約10萬字以上，文本包括9章，共計(jì)92節(jié)，對礦山環(huán)境保護(hù)及復(fù)墾的監(jiān)督管理工作方方面面都有詳細(xì)規(guī)定。

1.1.2 具有一整套完善的監(jiān)督管理體制

美國為了使監(jiān)督管理活動能夠更有效，監(jiān)督管理部門可以從多個方面及時追蹤礦山環(huán)境動態(tài)變化情況。具體辦法有：（1）參與礦山環(huán)境影響評價報告的審查工作。（2）參與環(huán)境許可證的審查，并對礦山實(shí)施直接監(jiān)督。（3）礦山企業(yè)定期或特殊情況下需向礦山環(huán)境監(jiān)督員報送環(huán)境報告。（4）對礦山定期或不定期進(jìn)行礦山環(huán)境監(jiān)督檢查。（5）對礦山設(shè)置一定數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查和取樣分析，以了解礦山對區(qū)域環(huán)境的影響。（6）經(jīng)常性地對礦山環(huán)境資料進(jìn)行分析研究，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時和礦山企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，提出處理意見，并檢查執(zhí)行的情況。（7）礦山環(huán)境監(jiān)督主管部門建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，協(xié)商工作配合問題，必要時制定書面協(xié)議書，規(guī)范部門之間在管理工作上的協(xié)作關(guān)系。

1.1.3 多手段促進(jìn)企業(yè)與礦業(yè)社區(qū)的和諧

為了促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)和礦業(yè)社區(qū)的和諧，美國還特別出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。為了體現(xiàn)礦業(yè)社區(qū)的付出與利益，從立法上規(guī)定權(quán)利金分配向地方和礦區(qū)居民傾斜。礦管局對礦地租金和權(quán)利金的管理綜合考慮了礦業(yè)企業(yè)、礦區(qū)社會建設(shè)、居民生活多方面的權(quán)益。在權(quán)利金的使用分配環(huán)節(jié)，規(guī)定50%返還到礦產(chǎn)所在地的州政府，資金只能用于本州教育及其公共設(shè)施、民眾福利事業(yè)的建設(shè)。通過礦山保證金制度、環(huán)境許可證制度、礦山環(huán)境監(jiān)督制度保證了礦業(yè)企業(yè)的活動不會對當(dāng)?shù)氐V業(yè)社區(qū)造成太大的影響，迫使礦山企業(yè)在開采前繳納一部分費(fèi)用，在礦山開采完畢進(jìn)行土地復(fù)墾。

1.1.4 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查投入與政策支持

在澳大利亞，砂層、土壤和沉積物覆蓋廣布，因此對埋藏其下的礦產(chǎn)進(jìn)行勘查具有很大難度。為了解決勘查投入問題，制定了《澳大利亞國家礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)略》，以增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)隱伏資源的潛力。同時，各州或地區(qū)政府也積極實(shí)施了一系列勘查計(jì)劃，這些計(jì)劃主要包括三個方面：（1）加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查工作，增強(qiáng)“綠地地區(qū)”（工作程度低的地區(qū)）競爭前數(shù)據(jù)的獲取，以降低找礦風(fēng)險；（2）對小型勘查公司鉆探工作給予財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)勘查公司抗風(fēng)險能力；（3）科研機(jī)構(gòu)、地調(diào)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和礦業(yè)公司聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)新技術(shù)，創(chuàng)建新理論，推動成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加拿大政府對環(huán)境保護(hù)也非常重視，先后投入大量資金用于礦山環(huán)境的修復(fù)與整治，并建立了環(huán)境保護(hù)支出統(tǒng)計(jì)制度。加拿大政府通過在行政管理、礦山環(huán)境立法和配套設(shè)施與綠色倡議等方面的努力，最終構(gòu)建了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

1.1.5 積極提升礦業(yè)科技創(chuàng)新能力

澳大利亞政府非常重視礦產(chǎn)的勘探。除了加大勘察投入，制定一系列配套政策外，還通過各種舉措提升礦業(yè)科技創(chuàng)新能力。澳大利亞政府通過將有限、分散的技術(shù)創(chuàng)新力量進(jìn)行整合、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，將地調(diào)機(jī)構(gòu)、礦業(yè)公司、科研院（所）、大學(xué)等各方面力量有機(jī)地結(jié)合起來，建立了合作研究中心。研究中心由政府和企業(yè)共同投資，地調(diào)機(jī)構(gòu)、科研院所（校）進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，相關(guān)礦業(yè)企業(yè)可以優(yōu)先使用技術(shù)研發(fā)成果，使研發(fā)與轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)“無縫”鏈接。

1.2 國內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的做法

隨著礦業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心，國內(nèi)多省將綠色發(fā)展理念融入礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和礦業(yè)綠色發(fā)展。

浙江省率先在全國提出了“誰開發(fā)利用礦產(chǎn)資源誰負(fù)責(zé)保護(hù)、誰破壞生態(tài)環(huán)境誰負(fù)責(zé)治理”的要求，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，編制并實(shí)施《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，推行“凈礦”出讓，出臺綠色礦山建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)和粉塵防治管理辦法及技術(shù)規(guī)范，發(fā)布綠色礦山標(biāo)識，開展礦地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)等一系列措施，為礦業(yè)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古自治區(qū)于2017年提出了全國首個以省級政府名義印發(fā)實(shí)施的綠色礦山建設(shè)方案《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》。河北省通過了《關(guān)于加強(qiáng)礦山開發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定》，將保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境提升到了法律層面，明確了資源開采、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)治理等要求。遼寧省通過了首個綠色礦山建設(shè)條例——《本溪市綠色礦山建設(shè)條例》，從立法層面提升了礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)效益，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、綠色礦山建設(shè)納入了法制管理的軌道。貴州省于2017年啟動綠色礦山建設(shè)工作，省自然資源廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《貴州省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見及考核辦法的通知》，明確了11項(xiàng)工作任務(wù)，6項(xiàng)政策措施，分解落實(shí)了800個綠色礦山建設(shè)指標(biāo)。其中6項(xiàng)政策措施包括：實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策、保障綠色礦山建設(shè)用地、加大財(cái)稅政策支持力度、創(chuàng)新綠色金融扶持政策、嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)程序、強(qiáng)化監(jiān)督管理。

2 湖南省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 綠色礦山建設(shè)政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步完善

湖南省高度重視礦業(yè)綠色發(fā)展，省委省政府對礦業(yè)綠色發(fā)展先后出臺了相關(guān)政策文件，同時，為完善礦產(chǎn)資源有償取得制度，湖南省出臺了一系列的政策，這些政策保護(hù)了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，推進(jìn)了礦業(yè)權(quán)的市場化，有效提高了資源的開發(fā)利用效益，同時也有助于厘清財(cái)政與社會合資探明礦產(chǎn)地和資源儲量的權(quán)益關(guān)系，完善了礦業(yè)開發(fā)利用的引資方式，規(guī)范程序，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失。除此之外，湖南省自然資源廳聯(lián)合各級政府堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)原則，每季度對各地區(qū)的礦山開展一次全面檢查、重點(diǎn)礦山每月一次重點(diǎn)檢查。

2.1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用

在“十二五”規(guī)劃期間，湖南省共計(jì)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目達(dá)98個，覆蓋了25個礦種，并且成功申報了4個礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范礦山和1個國家綜合利用示范基地，5類采選工藝遴選入全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄，鐵、錳、鎢等14個主要礦種礦產(chǎn)資源總回收率較2007年提高14.73個百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平明顯提高。除此之外，還加大了對低品位錳礦、難選冶鐵錳礦、氧化鉛鋅礦、稀有稀散金屬、低品位磷礦等合理開發(fā)利用研究投入，提高有色金屬礦產(chǎn)中的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率，加強(qiáng)廢石、尾礦資源化利用，充分回收尾礦中的有價元素。湖南省積極推廣應(yīng)用一批采選關(guān)鍵技術(shù)，帶動同類礦山提高資源節(jié)約與綜合利用水平，推動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用產(chǎn)、學(xué)、研一體化平臺建設(shè)。

2.1.2 加大財(cái)政投入，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

湖南省財(cái)政廳通過投資40億元開展了湘西、懷化、郴州、湘潭等地區(qū)煤炭、黑色金屬、有色金屬礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程46個，實(shí)施了冷水江、耒陽、資興3個資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，完成了近三百個歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

2.1.3 有力推進(jìn)礦山及礦山企業(yè)的整合，做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)

為了整合礦山資源，湖南省出臺了一系列政策和指南，在這些政策的指引下，對礦山企業(yè)進(jìn)行整合，加快推進(jìn)了礦山企業(yè)的兼并重組。不僅如此，針對湖南省中小礦山較多，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，湖南省積極推進(jìn)礦山的整合，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉存在安全隱患的小礦山和“作坊”式礦山。

2.2 綠色礦山建設(shè)進(jìn)程及取得的成效

根據(jù)湖南省具體情況，分類施策推進(jìn)省級綠色礦山建設(shè)。由于礦業(yè)政策、市場環(huán)境、專項(xiàng)整治以及礦山企業(yè)自身原因等多種因素，導(dǎo)致湖南省礦山企業(yè)生產(chǎn)狀況不一，因此，在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)時，不宜采取“一刀切”的方式。具體可分為五種情形。

一是生產(chǎn)礦山必須在2022年底前完成綠色礦山建設(shè)。超過3年仍未完成建設(shè)的，由礦山所在地縣市區(qū)人民政府責(zé)令其限期整改，整改達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)并驗(yàn)收通過后，方可繼續(xù)生產(chǎn)。二是新建礦山。嚴(yán)格按照湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，正式投產(chǎn)滿一年之日起三個月內(nèi)，必須完成綠色礦山建設(shè)自評估報告并申報省級綠色礦山。三是擴(kuò)界整合礦山（主要是砂石土礦）。保留部分仍在生產(chǎn)的，現(xiàn)有采礦權(quán)范圍內(nèi)必須按照省級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)全面開展綠色礦山建設(shè)，在2022年底前完成第三方評估并通過縣級自然資源局驗(yàn)收；整合、擴(kuò)界后按照省級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，整合、擴(kuò)界后正式投產(chǎn)滿一年之日起三個月內(nèi)，必須完成綠色礦山建設(shè)自評估報告并申報省級綠色礦山。保留部分已停產(chǎn)的，在現(xiàn)有采礦權(quán)范圍內(nèi)開展礦容礦貌改善，礦區(qū)道路、排土場、露天采場、廢石堆整治，邊坡修復(fù)，植被恢復(fù)，土地復(fù)墾，地災(zāi)治理，供水、排水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保配套設(shè)施提質(zhì)升級等相關(guān)內(nèi)容的綠色礦山建設(shè)，整合、擴(kuò)界后按照省級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，整合、擴(kuò)界后正式投產(chǎn)滿一年之日起三個月內(nèi)，必須完成綠色礦山建設(shè)自評估報告并申報省級綠色礦山。四是技改煤礦。在技改期間應(yīng)開展礦容礦貌改善，礦區(qū)道路、排土場、露天采場、廢石堆整治，植被恢復(fù)，土地復(fù)墾，地災(zāi)治理，供水、排水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保配套設(shè)施提質(zhì)升級等相關(guān)內(nèi)容的綠色礦山建設(shè)，技改完成通過驗(yàn)收后按照省級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求全面開展綠色礦山建設(shè)，正式復(fù)產(chǎn)滿一年之日起三個月內(nèi)，必須完成綠色礦山建設(shè)自評估報告并申報省級綠色礦山。五是停產(chǎn)礦山（含非自身原因采礦許可證過期礦山）。采礦權(quán)人應(yīng)及時開展礦容礦貌改善，礦區(qū)道路、排土場、露天采場、廢石堆整治，植被恢復(fù)，土地復(fù)墾，地災(zāi)治理，供水、排水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保配套設(shè)施提質(zhì)升級等相關(guān)內(nèi)容的綠色礦山建設(shè)，復(fù)產(chǎn)后按照省級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求全面開展綠色礦山建設(shè)，并在復(fù)產(chǎn)滿一年之日起三個月內(nèi)，完成綠色礦山建設(shè)自評估報告并申報省級綠色礦山。

針對上述情況，截至2023年10月，全省14個市州共有生產(chǎn)礦山520家，其中335家礦山通過省級綠色礦山驗(yàn)收并入庫，占生產(chǎn)礦山的64%（表1、圖1）。入庫的礦山中，65家礦山獲批國家級綠色礦山，郴州市、花垣縣獲批國家級礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，寶山礦業(yè)等綠色礦山建設(shè)成效顯著。

3 湖南省礦業(yè)綠色發(fā)展困難堵點(diǎn)

3.1 資源整合優(yōu)化推進(jìn)力度不足

一是“僵尸”礦山多，截至2021年4月底，湖南省采礦許可證過期1年以上的達(dá)1 112宗，占現(xiàn)有采礦權(quán)總數(shù)近36%。這類采礦權(quán)長期占有有效礦產(chǎn)資源，關(guān)閉退出進(jìn)度滯后，影響礦產(chǎn)資源優(yōu)化整合工作，影響后續(xù)對礦業(yè)轉(zhuǎn)型工作的總體把控（調(diào)控）。二是全省小型規(guī)模礦山多，占比近80%，不少企業(yè)生產(chǎn)困難，更無資金技改擴(kuò)能，資源利用水平提升受限，缺少有實(shí)力的國有資本投資整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.2 礦產(chǎn)資源利用效率有待提高

采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象依然存在，低品位、難選冶礦石、共伴生有用資源、固體廢棄物等綜合利用和保護(hù)不到位，“三率”總體水平較低，對資源的“榨干用盡”能力不足；礦產(chǎn)品深加工率低、產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、競爭力較弱，同質(zhì)化惡性競爭嚴(yán)重，升級改造的壓力大。

3.3 生態(tài)修復(fù)任務(wù)重

近年來，政府及主管部門、礦山企業(yè)雖然已投入大量資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境整治，部分礦區(qū)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但由于歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境治理包袱重，地質(zhì)災(zāi)害隱患、結(jié)構(gòu)性污染修復(fù)問題仍然存在，資金缺口較大。同時，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以看到成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨雙重壓力。

3.4 綠色礦山建設(shè)進(jìn)度緩慢

砂石土礦開發(fā)利用工藝相對更為簡單，需進(jìn)一步完善其綠色礦山評估指標(biāo)、要求、辦法等，以保障這一重要的民生資源達(dá)標(biāo)入庫、有序開采。

3.5 礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展認(rèn)識不到位

基層、礦山企業(yè)及廣大人民群眾對礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展理念、要求、目標(biāo)了解較少，宣傳培訓(xùn)廣度與深度不足。部分地方政府為推進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對礦產(chǎn)資源存在“只開不?！钡腻e誤思想，追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。對礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展工作主動性不足，各礦產(chǎn)資源分布區(qū)未能依托轄區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢，主動、長遠(yuǎn)謀劃，形成特色鮮明的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。

3.6 扶持政策執(zhí)行力度不足

《關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》提出了相關(guān)扶持支撐，但跟進(jìn)、細(xì)化、落實(shí)不足，或執(zhí)行難度大，從而給予地方、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力不足、支持不足、信心不足。

4 關(guān)于礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的對策建議

4.1 開展資源優(yōu)化整合專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

明確“僵尸”礦山退出關(guān)閉措施，確定落后產(chǎn)能整合淘汰辦法，制定小型礦山整合優(yōu)化方案，加強(qiáng)監(jiān)督考核，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推進(jìn)成效。充分結(jié)合第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，堅(jiān)持生態(tài)功能區(qū)定位，控制采礦權(quán)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采、集中開采，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。制定礦業(yè)權(quán)出讓制度細(xì)則，形成統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)規(guī)劃管理機(jī)制。積極引入有實(shí)力的企業(yè)參與礦產(chǎn)資源整合優(yōu)化，在不違反政策法規(guī)的前提下，給予大型企業(yè)辦證、礦山用地、價款、納稅等方面的政策優(yōu)惠。

4.2 全面摸清礦山生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀，扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)

按照自然資源部統(tǒng)一部署和歷史遺留礦山認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和核查技術(shù)規(guī)程，開展全面摸排，摸清全省歷史遺留礦山生態(tài)損毀和修復(fù)情況，推動納入地方政府生態(tài)環(huán)境問題整改任務(wù)，加快還清歷史欠賬。積極向中央、省申報歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助資金，積極引導(dǎo)社會投資，按“誰治理，誰受益”的原則，多渠道推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境問題治理。按照湖南省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》《關(guān)于開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收工作的通知》等要求，統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，督促礦山企業(yè)認(rèn)證落實(shí)基金管理制度，切實(shí)履行“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，探索創(chuàng)新基金賬戶銀行三方監(jiān)管模式，避免產(chǎn)生新的礦山歷史遺留問題。

4.3 加強(qiáng)資源保護(hù)利用監(jiān)管，提高資源綜合開發(fā)利用水平

一是嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入。著力從源頭抓管控，大幅優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提升規(guī)模以上礦山企業(yè)占比。二是加強(qiáng)過程監(jiān)管。嚴(yán)格勘查成果及開發(fā)利用方案審查，嚴(yán)格把關(guān)有益資源綜合利用和保護(hù)措施；積極引入高科技現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備，開展礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)時監(jiān)測，高要求落實(shí)“三率”監(jiān)管。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定處罰管理辦法與細(xì)則，與礦業(yè)權(quán)人異常名錄有效對接。四是積極鼓勵、引導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)升級擴(kuò)能。采用機(jī)械化、自動化、先進(jìn)的生產(chǎn)加工設(shè)備，積極開展“深精尖”產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)備引進(jìn)，提升企業(yè)采礦及深精加工能力水平，提高市場競爭抗風(fēng)險能力。

4.4 加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，落實(shí)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展建設(shè)目標(biāo)

強(qiáng)化相關(guān)政府部門綠色礦山建設(shè)推進(jìn)責(zé)任，報請省級人民政府，將礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展相關(guān)工作納入地方政府年度考核體系，嚴(yán)格考評。健全綠色礦山監(jiān)管長效機(jī)制，保障綠色礦山建設(shè)成效。修訂完善砂石土礦綠色礦山評估指標(biāo)等相關(guān)措施，組織省市縣、礦山企業(yè)、專家及省砂石協(xié)會等部門代表研討審定，推進(jìn)砂石土礦綠色礦山建設(shè)、合理入庫。

4.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升基層對綠色礦業(yè)的認(rèn)識

積極指導(dǎo)地方政府及礦業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、綠色礦山建設(shè)企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在省內(nèi)外選取建設(shè)成效顯著的地區(qū)，開展現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。鼓勵、指導(dǎo)市州結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式，謀劃產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃。

4.6 加強(qiáng)扶持政策研究，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，報請省級人民政府，按照《關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》《湖南省綠色礦山管理辦法》等文件精神，細(xì)化責(zé)任分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)共享、落實(shí)扶持機(jī)制。二是從自然資源主管部門權(quán)限角度出發(fā)，在依法依規(guī)的前提下提出礦產(chǎn)資源支持政策、礦山建設(shè)用地保障政策、工礦用地盤活政策等扶持措施，優(yōu)先向綠色礦山建設(shè)成效突出的市縣、企業(yè)傾斜。制定骨干礦山企業(yè)對資源控制扶持政策，提升其市場話語權(quán)，將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過骨干企業(yè)間接增強(qiáng)市場調(diào)控能力。三是充分分析省內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，為企業(yè)發(fā)展謀劃轉(zhuǎn)型方向。

參考文獻(xiàn)/References

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