張自黎

[摘 要]現(xiàn)階段，我國財政收支規(guī)模持續(xù)擴大，公共財政體系也越發(fā)健全，這對事業(yè)單位財務管理提出了更加嚴格且精細化的要求，新政府會計制度改革給事業(yè)單位財務管理帶來了重大影響。事業(yè)單位為實現(xiàn)更好的發(fā)展，必須確保財務管理滿足新政府會計制度改革的要求。基于此，文章分析了事業(yè)單位實施新政府會計制度的意義，探究了新政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理帶來的影響與挑戰(zhàn)，提出了事業(yè)單位如何基于新政府會計制度提高財務管理效率的策略，以供參考。

[關鍵詞]新政府會計制度；事業(yè)單位；財務管理；策略

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）04-0031-03

一、事業(yè)單位實施新政府會計制度的意義

（一）提高內(nèi)部管理水平

隨著我國新政府會計制度的逐步落實，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財務管理模式勢在必行。從新制度的要求來看，其中強調(diào)事業(yè)單位優(yōu)化傳統(tǒng)的方式，包括財務、會計、預算、會計等，要求事業(yè)單位以實際情況為切入點嚴格管理內(nèi)部財務情況。如果新政府會計制度能真正落實，上級部門便可以更全面真實地了解事業(yè)單位的運行狀況，以此為參照標準制定政府采購體系，保證體系的全面性和有效性，還能在一定程度上確保事業(yè)單位的支出更加規(guī)范有序。除此之外，相關管理人員可以通過執(zhí)行新制度監(jiān)控單位內(nèi)部資金流，保障國有資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，助力事業(yè)單位防止資金浪費，提高資金利用效率，完善事業(yè)單位的收支管理體系[ 1 ]。

（二）提高資金利用效率

事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務管理制度已經(jīng)不再適用，尤其是在當前的時代背景下，新政府會計制度要求事業(yè)單位建立的新制度必須與實際情況相契合，采取更科學有效的辦法管理內(nèi)部無形資產(chǎn)及固定資產(chǎn)，同時堅持采取平行記賬的方式，真實全面地呈現(xiàn)資金的用途及使用情況，此外，要根據(jù)新制度的要求實施固定資產(chǎn)累計折舊核算等。這能助力事業(yè)單位完善財務報表及決算報告，客觀真實地反映資金管理情況，便于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金管理方面的漏洞，在后續(xù)工作中加以防范。實施權責發(fā)生制也是新制度的要求之一，事業(yè)單位執(zhí)行該制度可以及時了解影響收支的主要因素，準確判斷收支變化。同時，執(zhí)行新政府會計制度也可以促使事業(yè)單位優(yōu)化會計核算方法，事業(yè)單位嚴格按照新的流程開展會計核算，能使過程更規(guī)范、結果更精準，進而防范財務風險。

（三）優(yōu)化績效考核機制

新政府會計制度要求事業(yè)單位應用新的預算會計管理方式開展預算報表編制工作，這有利于提高報表的真實性和系統(tǒng)性，能體現(xiàn)單位內(nèi)部的資金往來，保證賬目準確客觀，使財務信息更具參考價值?？冃Э己穗x不開對財務信息的分析和研究，實施新制度給事業(yè)單位優(yōu)化考核機制提供了數(shù)據(jù)指導，事業(yè)單位通過績效考核可以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部運行中的資金管理問題、財務管理問題等，以便在第一時間予以解決。此外，隨著經(jīng)驗的不斷積累，事業(yè)單位績效考核標準也更加健全，績效考核機制將越發(fā)完善。

二、新政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）促進會計核算模式重構

新制度落實之后，財務會計和預算會計發(fā)生了變化，兩者既相互獨立又相互聯(lián)系。從會計核算角度展開分析，核算過程采用“雙分錄”“雙報告”和“雙基礎”模式，能提高核算結果的精確性，但是也增加了工作難度，流程會格外煩瑣。尤其是新老賬戶的對接，不僅要思考報表的制作，而且要分析及梳理資產(chǎn)的類別、固定資產(chǎn)的獲取時間等；在記賬環(huán)節(jié)，業(yè)財融合也是必不可少的。從本質(zhì)上來看，新政府會計制度改革使得會計模式發(fā)生了變化，各方的財務管理職責更加清晰明確[ 2 ]。

（二）擴大資產(chǎn)負債核算范圍

新制度的實施使資產(chǎn)負債核算范圍得以擴大，原有的核算內(nèi)容沒有發(fā)生變化，在此基礎上新增了內(nèi)容，比如負債、資產(chǎn)以及預算等都涉及新的會計科目，可以更全面真實地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況。例如資產(chǎn)管理，基建項目和長期投資項目需要區(qū)別對待，對前者應單獨核算，對后者可以采用權益法。從負債率來看，預計負債是新增內(nèi)容，設置了對應的科目，即累計盈余。核算范圍擴大可以提高會計信息質(zhì)量，促使事業(yè)單位更規(guī)范有序地開展財務核算工作，有利于防止資金非法挪用，增強資金使用行為的規(guī)范性。

（三）優(yōu)化預算會計的功能

預算管理是新政府會計制度中極為重要的一部分，再加上預算法在我國逐步落實，事業(yè)單位預算管理會更加規(guī)范，整體效率也會提升。

在新制度的要求下，預算管理內(nèi)容有所增加，范圍也明顯擴大，其中包括明細核算、預算編排、會計科目等。同時附錄也有所更新，預算會計功能更加突出，在提高預算編制效果和會計核算質(zhì)量方面發(fā)揮更重要的作用。

在開展預算管理工作時，相關經(jīng)費和資金也是事業(yè)單位預算的重點，需要分析其使用情況，應用合理的預算編制方法評估資金需求等，達到規(guī)避財務風險的目的。

三、新政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理帶來的挑戰(zhàn)

（一）財務管理思想有待更新

新政府會計制度改革給事業(yè)單位財務管理提出的要求明顯更高。在傳統(tǒng)的財務管理工作模式下，大部分事業(yè)單位以會計核算為重點，財務管理體系卻不健全，內(nèi)部控制決策機制漏洞也較多。此外，部分事業(yè)單位管理人員也缺乏強烈的資金風險管理意識。隨著新制度的實施，資金管理方面的要求也有所變化，資金管理意識薄弱難免會影響相關制度的完善程度[ 3 ]。

（二）財務管理方法較為落后

為在新政府會計制度下做好財務管理工作，事業(yè)單位要采用新型財務管理方式。但是，有些單位沒有真正了解全新的會計科目，或是不能熟練使用會計核算方法，均容易造成財務管理失效。此外，在新制度要求下，事業(yè)單位在開展財務管理工作時需要高度關注預算收入管理，深入分析預算結余，不斷優(yōu)化和改進財務報表，持續(xù)創(chuàng)新固定資產(chǎn)折舊方法等，適應新制度要求，落實新制度，以便于發(fā)揮財務管理的價值。然而，許多事業(yè)單位因為能力不足，無法滿足上述要求。

（三）新舊制度銜接性不強

新政府會計制度更加嚴格，對財務管理的方方面面都提出了挑戰(zhàn)，比如會計科目應用發(fā)生了變化，資金使用口徑及預算報表編制也有所調(diào)整等。然而，因為會計科目局限性的影響，部分事業(yè)單位的財務工作人員對新政策的了解浮于表面，無法有效實現(xiàn)新舊制度的銜接。以賬務管理為例，目前還是沒有應用權責發(fā)生制，這會造成事業(yè)單位內(nèi)部控制處于松弛狀態(tài)，使財務會計質(zhì)量大打折扣。

（四）信息化水平有待提高

面臨新制度的新要求，事業(yè)單位不得不創(chuàng)新財務管理方法，但大部分事業(yè)單位現(xiàn)有的財務管理軟硬件設施或系統(tǒng)都不夠先進，難以滿足財務管理的具體需求。由于財務管理信息化水平較低，財務部門獲取的財務數(shù)據(jù)信息時效性不足或存在偏差，導致財務報表編制不夠及時等問題。此外，許多事業(yè)單位財務管理人員的信息技術操作能力有待提升，難以真正執(zhí)行新的制度，同樣會影響財務管理效果[ 4 ]。

（五）財務人員能力仍不足

首先，從宏觀層面展開分析，一些事業(yè)單位仍堅持傳統(tǒng)的會計教育體系，有關政府會計制度的培訓內(nèi)容可以說是一片空白。再結合高校財務專業(yè)教學情況來看，大部分高校更加注重企業(yè)會計教育考核，而不是非常關注新政府會計制度，由此培養(yǎng)出來的人才也缺乏對新政府會計制度的認知和應用意識。

其次，現(xiàn)有的財務人員受長期職業(yè)習慣影響，即使實施了新的制度，許多人員也并沒有將其落實到工作中，而是形成了思維定勢，沒有積極學習新的理論和知識，無法依據(jù)新制度開展財務管理工作。

最后，新制度的推行也要求財務人員不斷提高自己的能力，尤其是隨著新制度的落地，許多工作都提到了新高度，比如成本會計核算、政府財務報告及財務內(nèi)控評價等，增加了工作人員的負擔，部分財務人員疲于應付，也阻礙了新政策的執(zhí)行。

四、新政府會計制度下事業(yè)單位的財務管理策略

（一）強化新制度應用意識

從事業(yè)單位發(fā)展的角度來看，政府會計制度改革為其帶來各種各樣的挑戰(zhàn)，同時也帶來了一些機遇。事業(yè)單位要正確看待這次改革，牢牢把握機遇，要使用科學合理的方法應對挑戰(zhàn)。

事業(yè)單位要高度重視制度改革，意識到新制度的重要性，在內(nèi)部加強宣傳，讓更多的人了解新制度并學習新制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思想和觀念，盡快在工作中落實新的制度要求。

要以新制度的要求為切入點，梳理相關業(yè)務活動流程，采用精細化手段解決財務管理工作中的問題，推進各部門協(xié)調(diào)溝通，共同提升財務管理質(zhì)效。

（二）創(chuàng)新財務管理方法

為發(fā)揮新政府會計制度的作用，事業(yè)單位應促進傳統(tǒng)財務管理方法創(chuàng)新。以核算和管理為例，應正確處理二者的關系，學習新的核算策略，掌握數(shù)字化時代的財務管理知識，加以靈活應用，提高財務管理質(zhì)量。在創(chuàng)新財務管理辦法的同時，應緊跟時代的發(fā)展步伐，打造信息化共享平臺，打破各部門的溝通壁壘，通過共享平臺全面整合內(nèi)部控制和財務管理，以全面了解內(nèi)部財務發(fā)展狀況，及時找出其中的風險或短板，使財務工作得以更加規(guī)范、標準化地開展[ 5 ]。

（三）促進新舊制度的銜接

為了推動新制度真正落地，提高單位的管理效率，必須及時改進以往的財務管理制度。對于現(xiàn)有財務管理制度的問題，事業(yè)單位必須嚴格參考新政府會計制度，結合其中的相關規(guī)定和要求等，找出現(xiàn)有制度中的不足之處并及時改進，也可以以新的制度為切入點在其中加入新的規(guī)定，明確會計核算流程，確定績效激勵目標，根據(jù)實際所需設置會計科目，例如一級科目、二級科目和三級科目等，完善財務管理體系。

促進財務報表的細化，嚴格管理年度資金、月度資金等，通過分層管理，改進固定資產(chǎn)管理體系，加大資產(chǎn)清查管理力度，提高折舊攤銷效率，使得新制度更具參考意義。

（四）提高財務信息化水平

隨著新政府會計制度逐步實施，作為事業(yè)單位，應積極促進財務管理改革，必須明確改革方向及采用信息化財務管理模式，為增強財務管理效果夯實軟硬件基礎。例如，事業(yè)單位可以以其發(fā)展需求為前提，參考其他單位的相關經(jīng)驗，積極引進適用的新型財務管理軟件，通過軟件完成一系列財務管理工作，比如財務報銷，可以減少數(shù)據(jù)偏差并提高報銷效率。

此外，在事業(yè)單位的運行過程中，各環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，其中許多數(shù)據(jù)都是有參考價值的。事業(yè)單位可以應用信息技術監(jiān)管財務數(shù)據(jù)，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，有利于研判財務風險，避免無謂的損失[ 6 ]。

（五）提升財務人員的能力

事業(yè)單位保障新制度順利落地的前提在于具備優(yōu)秀的財務人員，因此，事業(yè)單位需要盡快解決目前財務人員能力不足的問題。

首先，事業(yè)單位可以定期組織財務人員培訓，通過培訓發(fā)現(xiàn)工作中的問題，及時梳理概括，共同提出解決措施。此外，為有效實施新政府會計制度，事業(yè)單位必然要應用信息技術，要加強信息技術方面的培訓，提高工作人員的綜合能力。

其次，將政府會計模塊納入人才招聘體系，確保招聘的人才在工作中能落實新制度，降低培訓成本。

最后，定期考核工作人員，完善考核制度，優(yōu)化考核指標，針對考核達標的財務人員，事業(yè)單位可以提供適當?shù)恼邇A斜，比如為其提供專業(yè)進修機會，進一步增強其業(yè)務能力。

五、結語

對于事業(yè)單位而言，執(zhí)行新政府會計制度有利于提高內(nèi)部管理水平和資金使用效益，也能優(yōu)化績效考核機制。因此，在新時代，事業(yè)單位應積極響應會計制度改革政策號召，科學使用現(xiàn)代化信息技術，改變傳統(tǒng)落后的思想意識，促進新舊制度銜接，創(chuàng)新財務管理辦法等，保障單位內(nèi)部各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，也為推動社會長效健康發(fā)展筑牢基礎。

參考文獻：

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[2]范耀文.探究政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響[J].財會學習，2023（15）：47-49.

[3]孫虹麗.淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響[J].活力，2023（07）：71-73.

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[5]胡詩璇.新政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響探究[J].西部財會，2022（11）：23-25.

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