產(chǎn)教融合協(xié)同育人的日本經(jīng)驗及對我國的啟示

劉云 劉倩 黃青琴 王晶

［摘 要］ 日本高等專門學校以產(chǎn)教融合協(xié)同育人為理念，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中高級技術(shù)技能型人才，形成了產(chǎn)教融合協(xié)同育人的日本模式。在創(chuàng)設至今六十余年的發(fā)展歷程中，其產(chǎn)教融合協(xié)同育人先后經(jīng)歷了探索與形成、深化與發(fā)展、成熟與完善等不同階段，并在法律保障、經(jīng)費支持、平臺建設等方面涌現(xiàn)出諸多典型措施。分析日本高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人的發(fā)展歷程及典型措施，可從政府的主導作用、行業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用、職業(yè)院校的主體作用等層面，為我國產(chǎn)教融合協(xié)同育人改革與發(fā)展提出諸多可資借鑒的經(jīng)驗。

［關(guān)鍵詞］ 日本；職業(yè)教育；高等專門學校；產(chǎn)教融合

［基金項目］ 2023年度教育部職業(yè)院校教育類專業(yè)教學指導委員會研究項目“產(chǎn)教融合協(xié)同育人的日本經(jīng)驗及對我國的啟示研究——以日本高等專門學校為例”（JYJZWGGK-2023B-73）

［作者簡介］ 劉 云（1982—），男，山西長治人，博士，石家莊幼兒師范高等?？茖W校學前教育系講師，主要從事教育學理論研究；劉 倩（1981—），女，河北石家莊人，碩士，石家莊幼兒師范高等?？茖W校語言文學系講師，主要從事職業(yè)教育研究；黃青琴（1981—），女，河北石家莊人，博士，石家莊幼兒師范高等專科學校教務處副教授，主要從事教育管理研究。

［中圖分類號］ C962 ［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1674-9324（2024）02-0177-04 ［收稿日期］ 2023-10-16

日本高等專門學校以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中高級技術(shù)技能型人才為目的而設立，發(fā)展至今已有六十余年的歷史。該類學校在創(chuàng)設之初，就以產(chǎn)教融合協(xié)同育人為理念，面向工作崗位培養(yǎng)實踐應用型人才，在日本經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮了十分重要的助推作用。在歷經(jīng)數(shù)十年的探索和發(fā)展歷程中，日本高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人模式不斷成熟和完善，已成為國際公認的教育成功模式之一。

近年來，隨著進入新的發(fā)展階段，我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，深化產(chǎn)教融合、校企合作，共育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才受到政府和社會各界的普遍關(guān)注，產(chǎn)教融合協(xié)同育人在我國職業(yè)教育中的重要地位和作用也越來越凸顯。但是，與發(fā)達國家相比，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系及建設教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合還存在著起步較晚、政策體系不夠完善、企業(yè)參與辦學積極性不高、職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。因此，深入總結(jié)其他國家在職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)進程中所積累的豐富經(jīng)驗，對于我國深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人改革，具有重要的借鑒意義。

一、日本高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人的發(fā)展歷程

（一）戰(zhàn)后初期至20世紀80年代，產(chǎn)教融合協(xié)同育人模式的探索與形成

戰(zhàn)后初期至20世紀80年代，日本經(jīng)濟社會發(fā)展先后經(jīng)歷了重建恢復、高速增長、變革調(diào)整等不同階段。在上述發(fā)展過程中，為應對形勢發(fā)展變化，日本產(chǎn)業(yè)界不斷呼吁政府鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)界與高校的合作。特別是在進入60年代以后，隨著日本經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，各行各業(yè)急需大批具備實踐應用能力的技術(shù)技能型人才，產(chǎn)業(yè)界迫切要求政府大力振興和發(fā)展職業(yè)教育，以應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。為此，日本政府于1961年頒布《高等專門學校設置基準》，決定創(chuàng)設高等專門學校等新型職業(yè)院校、推動企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作協(xié)同育人?？梢哉f，日本高等專門學校正是應當時形勢發(fā)展需要而生，在其后的不斷探索和實踐中，高等專門學校與行業(yè)企業(yè)密切配合，不斷強化共同培養(yǎng)人才、合作研發(fā)技術(shù)、加強成果轉(zhuǎn)化等校企合作措施，逐步形成了產(chǎn)教融合協(xié)同育人的“日本模式”。

（二）20世紀80年代至21世紀初，產(chǎn)教融合協(xié)同育人制度的深化與發(fā)展

20世紀80年代后，日本所面臨的國際形勢發(fā)生了巨大的變化。世界各國均開始重視通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)世界尖端技術(shù)發(fā)展，以不斷提升本國的國際競爭力和話語權(quán)。為應對形勢發(fā)展挑戰(zhàn)，日本政府自80年代開始調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，確立科技立國戰(zhàn)略方針，將發(fā)展模式由模仿歐美發(fā)達國家調(diào)整為自主研發(fā)和創(chuàng)新驅(qū)動。新的發(fā)展形勢對職業(yè)院校人才培養(yǎng)提出了新的要求。在上述發(fā)展戰(zhàn)略方針的指引下，日本進一步加強了政府對產(chǎn)教融合協(xié)同育人的引導和扶持力度，將技術(shù)技能型人才培養(yǎng)重點由量的擴大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。20世紀80年代，日本先后出臺了《日本80年代通商產(chǎn)業(yè)政策》《關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)政策的措施》等政策文件，不斷加強對產(chǎn)學政合作的政策引導力度。進入20世紀90年代后，隨著知識經(jīng)濟發(fā)展階段的到來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的質(zhì)量和水平要求進一步提升，政府、企業(yè)、院校三位一體的協(xié)同育人模式也得到進一步深化和發(fā)展。

（三）新世紀以后，產(chǎn)教融合協(xié)同育人體系的成熟與完善

進入新世紀以后，日本政府對推進產(chǎn)教融合協(xié)同育人的態(tài)度更為積極主動，對構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同育人創(chuàng)新體系的政策引導力度顯著增強，產(chǎn)教融合協(xié)同育人發(fā)展措施得到了進一步的系統(tǒng)化和具體化。新世紀初，日本政府先后舉辦常態(tài)化的“產(chǎn)學政合作峰會”“產(chǎn)學政合作協(xié)調(diào)項目”“產(chǎn)學政合作戰(zhàn)略發(fā)展計劃”等［1］，進一步深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人制度建設，不僅為企業(yè)和院校的對話合作提供了平臺和途徑，而且還通過設立專門的產(chǎn)教融合項目統(tǒng)籌產(chǎn)學信息交流、協(xié)調(diào)推進校企合作全過程。由此，高校與企業(yè)在組織間的產(chǎn)學合作得到了進一步激活，高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人體系也日趨成熟和完善。

二、日本高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人的典型措施

（一）立法支持

為順利推進產(chǎn)教融合協(xié)同育人，日本政府大力推進立法工作，完善相應的法律制度，為產(chǎn)學合作建立了堅實的法律保障。20世紀90年代至新世紀初，日本先后出臺了《科學技術(shù)基本法》《大學技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》《職業(yè)能力開發(fā)促進法》等法律，將產(chǎn)教融合協(xié)同育人提升到立法的高度，并通過立法強化政府對產(chǎn)教融合的投入，加強校企之間的人員互聘、交流和信息共享，為產(chǎn)教融合協(xié)同育人提供了堅實的法律保障。此外，為進一步加強和鞏固職業(yè)教育實習及職業(yè)能力訓練制度，日本政府還于2006年對《職業(yè)能力開發(fā)促進法》做了修訂，通過法律制度建設進一步強化政府對產(chǎn)教融合協(xié)同育人在設施設備、人員交流、信息共享等方面的支持力度，不斷提高產(chǎn)教融合協(xié)同育人的專業(yè)化水平。

（二）財政支持

從日本高等專門學校產(chǎn)教融協(xié)同育人發(fā)展歷程來看，其模式的成功也離不開政府有力的財政支持。首先，在高等專門學校辦學經(jīng)費方面，文部科學省以“長期實習項目開發(fā)”“服務業(yè)創(chuàng)新人才培育”“產(chǎn)學官合作戰(zhàn)略事業(yè)”等校企合作專項項目為依托［2］，為院校提供產(chǎn)學合作研發(fā)費、共同人才培養(yǎng)費、高風險技術(shù)轉(zhuǎn)讓金等積極的財政支持。其次，在對企業(yè)參與產(chǎn)教融合協(xié)同育人的支持方面，《職業(yè)能力開發(fā)促進法》中明確提出通過稅收優(yōu)惠等措施，獎勵企業(yè)開展院校實習。例如，在2003年制定的《特別共同研究稅額扣除制度》中，規(guī)定企業(yè)同大學及公共研究機關(guān)等共同研究或委托研究，即可減免相當于研究開發(fā)總費用12％的稅收；《職業(yè)能力開發(fā)促進法》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)厚生勞動省批準，以試用工的形式招收中等或高等教育在校生，其在企業(yè)的實習時間在總課時20％以上者，可獲得一定的財政支持［2］。在健全的法律保障下，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性被極大地調(diào)動起來，有力地推動了產(chǎn)教融合協(xié)同育人的深入發(fā)展。

（三）平臺支持

為更好地推動高等專門學校與區(qū)域行業(yè)企業(yè)合作，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，日本政府在各地區(qū)設立了“地域合作開發(fā)中心、地域共同技術(shù)中心、產(chǎn)學合作推動中心”［3］等一系列產(chǎn)教合作專門機構(gòu)作為產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺，協(xié)調(diào)推進本地區(qū)校企合作工作。同時，建立由政府、院校、企業(yè)等組成的評估機構(gòu)，定期對校企合作項目進行監(jiān)督和考核，以保證校企合作的實效性。在政府主導下，日本高等專門學校也設立了專門的組織機構(gòu)對接與企業(yè)合作的相關(guān)事宜。例如，日本長岡工業(yè)高等專門學校設立了“地域共用科技中心”，東京工業(yè)高等專門學校設立了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心”等專門機構(gòu)，對接政府產(chǎn)教融合平臺，保持與本地行業(yè)企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，在為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、項目研究和人員培訓等服務的同時，也積極推進和加強學校與本區(qū)域企業(yè)、地方公共團體的深度合作，推動企業(yè)與學校共同開展課程開發(fā)、教材建設、質(zhì)量評價等深度合作活動，使高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人措施向深入和精準方向不斷邁進。

三、日本高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人對我國的啟示

（一）以政府為主導，不斷為產(chǎn)教融合協(xié)同育人提供強有力的激勵和保障

縱觀日本高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人的發(fā)展經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校與企業(yè)間的密切合作是在政府強有力的支持、推動、促進下逐步實現(xiàn)并深入發(fā)展的。行政主導成為日本高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人的重要特點之一，其經(jīng)驗值得我們汲取。在職業(yè)教育實施產(chǎn)教融合協(xié)同育人的發(fā)展過程中，由于校、企雙方在性質(zhì)、體制、功能、結(jié)構(gòu)等方面存在著巨大的差異，同時雙方也有自身專屬的發(fā)展目標和運行邏輯，很難通過市場機制的自由調(diào)節(jié)實現(xiàn)雙方真正意義上的融合。這也是我國當前職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)同育人出現(xiàn)“學校熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象的原因之一。要改變上述不良現(xiàn)象，需要在政府強有力的主導力量下，理順各方關(guān)系，協(xié)調(diào)好產(chǎn)教融合協(xié)同育人所需的人、財、物等資源，為雙方架起溝通與合作的橋梁。因此，政府應成為產(chǎn)教融合協(xié)同育人的促進者、協(xié)調(diào)者、保障者和監(jiān)督者。一方面，應通過積極的政策法規(guī)和財政支持等措施，建立健全本地區(qū)產(chǎn)教融合協(xié)同育人的促進機制、運行機制和保障機制，營造良好的校企合作環(huán)境和氛圍，推動本地區(qū)行業(yè)企業(yè)和高職院校積極參與產(chǎn)教融合協(xié)同育人。另一方面，政府也肩負著統(tǒng)籌校、企雙方資源，協(xié)調(diào)和保障雙方利益，指導和監(jiān)督校企合作有序開展的重要職責。唯有此，才能使產(chǎn)教融合協(xié)同育人形成校企雙方有序合作、互動雙贏和可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

（二）以行業(yè)企業(yè)為引領(lǐng)，不斷拓展產(chǎn)教融合協(xié)同育人的廣度與深度

分析日本高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人發(fā)展經(jīng)驗，我們還可以看到，行業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用是深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人的關(guān)鍵所在。有效發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用，不斷拓寬合作廣度、深化合作深度，是我國產(chǎn)教融合協(xié)同育人可資借鑒的經(jīng)驗之一。當前我國校企合作在合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)發(fā)展層面已有長足的進步，但是雙方合作育人尚停留在較淺層次層面，在合作的廣度和深度上還有較大的提升空間。在未來我國產(chǎn)教融合協(xié)同育人的進程中，行業(yè)企業(yè)應進一步找準與職業(yè)院校的利益共同點和交叉點，通過與教育的深度融合獲得發(fā)展所需的知識和技術(shù)的增值與進步，通過委托培養(yǎng)、定制培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等措施，引領(lǐng)和帶動職業(yè)院校供給高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，以此確保企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和人才等戰(zhàn)略資源。因此，行業(yè)企業(yè)應在廣度和深度上不斷拓展產(chǎn)教融合協(xié)同育人。在廣度上，由簡單、松散的人才“需求—供給”合作拓展至全過程、全方位地參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)合作。在深度上，應從共建專業(yè)、共建實習基地等宏觀層面逐步深入到定制培養(yǎng)方案、合作開發(fā)教材、共建課程、共同開展教學質(zhì)量評價等微觀方面，從而形成“人才共育、利益共享、責任共擔、過程共管”的緊密、穩(wěn)定的校企合作機制［4］，共同推進技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

（三）以職業(yè)院校為核心，不斷提升產(chǎn)教融合協(xié)同育人的質(zhì)量和實效

職業(yè)院校是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和供給的主體，也是職業(yè)教育推進產(chǎn)教融合協(xié)同育人的核心所在。產(chǎn)教融合協(xié)同育人的實效最終要通過職業(yè)院校緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量體現(xiàn)出來。因此，職業(yè)院校如何高效利用政府和行業(yè)的支持，形成三方順暢協(xié)調(diào)的協(xié)同效應，使得育人整體收獲最大效益，是產(chǎn)教融合協(xié)同育人亟待解決的難題。借鑒日本高等專門學校產(chǎn)教融合協(xié)同育人的發(fā)展經(jīng)驗，我國職業(yè)院校需在人才培養(yǎng)定位、專業(yè)與課程建設、教學與實踐等方面深化與行業(yè)企業(yè)的合作，以此不斷提升和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，有效化解人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，在人才培養(yǎng)定位方面，職業(yè)院校需在深入分析地方經(jīng)濟社會發(fā)展及行業(yè)企業(yè)實際需求的基礎上，結(jié)合自身優(yōu)勢，找準自身人才培養(yǎng)的規(guī)格、目標及定位。其次，在專業(yè)建設方面，除繼續(xù)推進校企共建專業(yè)、人員互聘、合作研發(fā)等常規(guī)做法外，還應進一步深入到專業(yè)建設的微觀層面，使專業(yè)標準對標職業(yè)標準、課程標準對標崗位標準，使專業(yè)人才在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上有效適應和對接產(chǎn)業(yè)需求。最后，在教學與實踐方面，應緊密對標實際工作過程，將工作過程轉(zhuǎn)化為教學過程，并通過深化工學交替、生產(chǎn)性教學等多種實踐教學模式，推動教學過程與生產(chǎn)過程、學校文化與企業(yè)文化的深度對接。

參考文獻

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［2］李博.基于“產(chǎn)學官合作”的日本實踐型高職教育模式［J］.教育與職業(yè)，2017（13）：104-109.

［3］肖霞.日本政府主導下的高職產(chǎn)學官合作及其啟示［J］.揚州教育學院學報，2013，31（3）：52.

［4］楊善江.產(chǎn)教融合：產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型下現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路［J］.教育與職業(yè)，2014（33）：10.

The Experience and Implication of Industry-Education Integration and Collaborative Education in Japan： Based on Japan Advanced Specialized School

LIU Yuna， LIU Qianb， HUANG Qing-qinc， WANG Jingd

（a. Department of Preschool Education， b. Department of Language and Literature， c. Academic Affairs Office， d. Department of Preschool Education， Shijiazhuang Preschool Teachers College， Shijiazhuang， Hebei 050228， China）

Abstract： Based on the concept of industry-education integration and collaborative education， Advanced Specialized School in Japan cultivates intermediate and high-level technical and skilled talents required for industrial development， forming a Japanese model of industry-education integration and collaborative education. In the development process of more than 60 years since its establishment， its industry-education integration and collaborative education have successively gone through different stages such as exploration and formation， deepening and development， maturity and improvement， and many typical measures have emerged in legislation， funding， and platforms. By analyzing the development process and typical measures of industry-education integration and collaborative education in Japanese colleges and universities， we put forward reference for the reform and development of industry-education integration and collaborative education in China from the leading role of the government， the leading role of industry enterprises， and the main role of vocational colleges.

Key words： Japan; vocational education; advanced specialized school; industry-education integration