楊 陽

重慶移通學院，重慶 401520

長期以來，黨和政府大力支持民辦高校的成長與發(fā)展，為民辦高等教育及民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。2012 年11 月，黨的十八大明確要推動高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，把提升高等教育質(zhì)量作為未來發(fā)展的重心，這標志著中國正式進入了建設教育強國、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化及推動高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期。2017 年10 月，黨的十九大再次強調(diào)高等教育要實行內(nèi)涵式發(fā)展，2020 年10 月，黨的十九屆五中全會上明確提出建設高質(zhì)量發(fā)展教育體系，到2035 年建成教育強國。上述教育發(fā)展目標表明，高等教育在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化教育強國戰(zhàn)略中將發(fā)揮著巨大的作用，作為高等教育開展的平臺，高校在新的歷史發(fā)展時期也將被賦予更重大的歷史使命。民辦高校既是我國高等教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，也作為高等教育發(fā)展的推動力量，其轉(zhuǎn)型也是教育發(fā)展中應有之義。而能否通過內(nèi)涵式發(fā)展來取得辦學水平和質(zhì)量的新突破，則是當下民辦高校不可回避的課題。

一、國家高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展給民辦高校帶來的機遇和挑戰(zhàn)

民辦高等教育事業(yè)已發(fā)展成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。2019 年5 月，教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全國共有普通高等學校2688 所，其中民辦高等學校757 所（含獨立學院257 所）［1］。在國家對高等教育提出高質(zhì)量發(fā)展要求以來，民辦高校也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

一是民辦高校在我國尚未得到社會主流價值的認同。當前，社會對民辦高校的認可度仍然不高，大眾對民辦高校的社會作用與地位存在觀念上的歧視和偏見。在他們的潛意識里，民辦高校在“正統(tǒng)性”“正規(guī)性”方面與公辦校不能相提并論，民辦高校所發(fā)揮的教書育人功能，只能作為對公立高校提供高等教育資源不能滿足社會需求情況下的補充。更有甚者，認為民辦高校的辦學目的主要是營利，故而民辦高校這一特殊辦學形態(tài)是高等教育特點歷史發(fā)展下的過渡，不會長久。觀念的偏差影響了民辦高校在社會上的影響力與認可度，使民辦高等教育始終游離于教育的邊緣，無法享受與公辦高校同等的“國民待遇”，并不斷遭受體制性的排斥與歧視。［2］

二是現(xiàn)有法律法規(guī)對民辦高校的屬性及相關利益界定的模糊性，使民辦高校面臨運行管理上的挑戰(zhàn)。自2003 年以來，我國相繼頒布了《民辦教育促進法》及其相關實施條例。但現(xiàn)實是執(zhí)行起來沒有達到預期效果，導致政策文本的模糊性、政策規(guī)定的籠統(tǒng)性、政策理解的多義性，最終影響政策執(zhí)行中的可操作性［3］具體而言，現(xiàn)行法規(guī)對諸如民辦學校的多方面法律屬性缺乏清晰而具有可操作性的規(guī)定。例如，按照《中華人民共和國教育法》第二十五條：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”的規(guī)定，民辦高校應是公益性組織，但現(xiàn)實是90%的民辦學校投入的資金是以謀求營利與回報為目的的［4］，這反映了教育的公益屬性與民辦高校市場化運作的矛盾。

三是辦學資源的全方位多領域競爭，使民辦高校在生存發(fā)展方面壓力重重。優(yōu)質(zhì)生源和良好師資是民辦高校得以生存和發(fā)展的重要資源，這種資源的獲得面臨來自多方面的競爭。學者蒼向榮［5］認為，這些競爭主要體現(xiàn)在以下三個領域。首先是民辦高校與公立高校之間的競爭。由于歷史及政策的原因，公辦高校在辦學規(guī)模、科研水平、辦學硬件設施、師資力量及生源質(zhì)量上具有民辦高校難以企及的優(yōu)勢，對最優(yōu)辦學資源的吸納形成對民辦高校的效率壓力將長期存在。其次是來自獨立學院的競爭。獨立學院依托于母體高校品牌及師資力量優(yōu)勢，在吸引優(yōu)質(zhì)生源與畢業(yè)生就業(yè)等方面有一定優(yōu)勢，與民辦高校形成一種不對稱競爭。最后是隨著出生率下降而導致的就讀高校學生人數(shù)的減少，民辦高校在招生方面的競爭也不斷加劇。根據(jù)肖德安［6］的研究統(tǒng)計，中國參加高考的學生數(shù)量峰值是2008 年，此后開始逐年下降，隨著中國社會邁入未富先老階段，高等教育再走數(shù)量擴張的老路已舉步維艱。面對有限的生源市場，師資市場和就業(yè)市場，民辦高校之間的資源競爭已呈現(xiàn)為全方位、多領域的白熱化競爭態(tài)勢，如果民辦高校在新生態(tài)下不及時轉(zhuǎn)型走內(nèi)涵發(fā)展高質(zhì)量辦學之路，將面臨被重新洗牌的生存風險。

二、民辦高校實現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變是應對機遇和挑戰(zhàn)的前提

內(nèi)涵式發(fā)展，是指以事物的內(nèi)部因素作為發(fā)展的重點和推動力，強調(diào)通過提升質(zhì)量、優(yōu)化內(nèi)部結構實現(xiàn)發(fā)展。走內(nèi)涵式發(fā)展道路符合高等教育的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。實施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略不僅需要政府的政策引導，從外部營造有利于民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的寬松環(huán)境，更需要學校辦學理念的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)學校自身的可持續(xù)發(fā)展。

（一）實現(xiàn)辦學理念的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的前提條件。對民辦高校而言，最主要的理念困擾就是其提供的教育服務是否應具備營利性，即民辦高校在本質(zhì)上和公辦校一樣，向社會提供公共產(chǎn)品且作為公益性機構而存在于社會中。唯有堅持公益性的辦學理念，把民辦高等教育作為一項長期的事業(yè)追求，克服短期商業(yè)行為，才能改變社會公眾對其持有的偏見并獲得認可，才能因與國家的長遠戰(zhàn)略發(fā)展方向吻合而得到政策青睞，最終保證學校的健康發(fā)展。

（二）內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵要求治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。民辦高校的治理方式主要體現(xiàn)在內(nèi)部法人治理結構上。健全的內(nèi)部法人治理結構，必須是“所有權”和“經(jīng)營權”的分離。目前，民辦高校內(nèi)部法人治理結構的主要問題體現(xiàn)在：股東（投資人）管錢卻不管事，校長（管理者）辦事卻不見錢，這種所有權和經(jīng)營管理權尚未實現(xiàn)真正意義的分離的情況，使作為辦學載體的民辦高校在實現(xiàn)學校自治、專家治教，確保學術自由、學者治學等內(nèi)部治理結構上難于作出更多的探索。

（三）實現(xiàn)發(fā)展模式理念的轉(zhuǎn)變是可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實需要。我國民辦高校在跨過初創(chuàng)階段后維持一定的辦學規(guī)模是必要的，但不應在外延上過度迷信“規(guī)模效益”而盲目擴張。借鑒國外著名私立大學的成功經(jīng)驗，我國民辦高校只有加大教學基本投入并重視教學質(zhì)量提升，才能實現(xiàn)可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展。

三、制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是民辦高校實施內(nèi)涵式發(fā)展的條件

高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一所大學對未來發(fā)展的謀劃、安排、部署或展望，是學校在一個較長時期內(nèi)全局性、方向性的發(fā)展目標和思路的集中體現(xiàn)，是對學校未來發(fā)展趨勢的科學預見和創(chuàng)新性，也是對其自身水平和特色定位的反映，是高校改革發(fā)展建設的頂層設計和行動綱領。［7］民辦高校用科學發(fā)展的目標和戰(zhàn)略思維指導制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，要注意以下幾點。

（一）發(fā)展規(guī)劃應適應國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。隨著中國經(jīng)濟由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“高質(zhì)量”將成為未來中國衡量各領域發(fā)展水平的關鍵和標準。民辦高校要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定的發(fā)展規(guī)劃需和國家及地方經(jīng)濟社會整體發(fā)展相匹配，要在指導思想上與國家和地方的教育發(fā)展方針相趨同。

（二）發(fā)展規(guī)劃應體現(xiàn)民辦高校立足于校情的辦學特色和辦學優(yōu)勢。民辦高校應依據(jù)自身的實際來制定發(fā)展規(guī)劃，首先，定位要恰當，過高或過低都不利于學校的成長；其次，要揚長避短，遵循差異化辦學的原則；最后，要體現(xiàn)特色，以產(chǎn)生獨特的社會影響力。

（三）制定發(fā)展規(guī)劃要克服“商業(yè)化”的短期行為且具有前瞻性。在一個經(jīng)濟社會快速變革的時代，民辦高校制定發(fā)展規(guī)劃，需要對未來的宏觀發(fā)展趨勢作出研判，使發(fā)展規(guī)劃既能滿足學校當前需求，又能成為學校未來發(fā)展新的藍圖。

四、落實各項高質(zhì)量辦學措施需要政府教育主管部門的督察和指導

教育主管部門對民辦高校的年審是加強督察和指導辦學的重要環(huán)節(jié)，年審督察要認真對照國家高等教育發(fā)展指標體系，既要有面的普遍督察，又要有重點要素的深入督察，切不可搞形式走過場。

（一）教學工作是民辦高校的中心工作，但只有把培養(yǎng)人才作為根本任務才符合高等學校的本質(zhì)。督查工作要圍繞教學治理展開，認真督查民辦高校領導是否以第一責任人親自抓教學質(zhì)量，對教學中出現(xiàn)的新情況、新問題是否予以及時解決，能否在觀念、制度和教學方式上進行創(chuàng)新，推動民辦高校的教學質(zhì)量邁上新臺階。

（二）好的風氣是教育質(zhì)量得以保證的重要前提，對學生在學業(yè)、思想道德及人格塑造等方面起著潛移默化的作用。督察民辦高校的校風、教風、學風建設要有可操作的指標，才能督促民辦高校以校風、教風、學風建設和培養(yǎng)學生能力、創(chuàng)新精神及塑造正確的世界觀、人生觀、價值觀為重點，把專業(yè)教育和道德教育結合起來，努力探索新的人才培養(yǎng)模式，全面推進民辦高校教育教學改革。

（三）學生實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)皆通過實踐教學來提高。教學過程中的實驗環(huán)節(jié)如實驗課的開出率是否達到教學合格評估標準應在督查工作中予以重視。此外，還需督查學校是否有措施鼓勵學生利用結合課堂中學到的理論知識參與研究和創(chuàng)新活動，或要求參加必要的與專業(yè)相聯(lián)系的社會實踐等。

（四）辦學經(jīng)費的正確使用是民辦高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，也是教育督察最難深入的領域。教育主管部門要通過督察，確保學校獲得的學費收入、捐贈收入，政府補貼及出資方投入等辦學經(jīng)費留在學校的賬上，并使這些經(jīng)費真正用于為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的學校運行中。

五、打造高素質(zhì)的師資和管理隊伍是實施內(nèi)涵式發(fā)展的源泉要素

民辦高校師資隊伍和管理隊伍建設是一個長期存在的問題。和公辦高校相比，民辦高校教師和管理人員向企業(yè)和國家事業(yè)單位的流失率比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，民辦高校教師年流動率在10%～20%之間，其中研究生學歷約占70%、中級以上職稱所占比例約80%。對具體的學校來說，教師不論流向何處都嚴重影響教學治理的提高和內(nèi)涵式建設的發(fā)展。［8］因此，教育主管部門應協(xié)助民辦高校采取多方面措施以造就穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師與管理隊伍。

（一）民辦高校應加強對教師繼續(xù)教育和在職培訓的培養(yǎng)力度。學?？筛鶕?jù)自身的發(fā)展需要，注重教師學歷層次的提高，加強對中青年骨干教師的培養(yǎng)，使他們成為學?？蒲泻蛯W科建設的生力軍，同時也為學校的后期發(fā)展積累人才儲備。

（二）進一步提高民辦高校教師工資待遇并完善福利制度。因近年來公辦院校工資制度改革使師資薪資待遇遠遠超過民辦高校，且福利制度完善。這種差距的影響加速了工作量較重且失去了薪酬優(yōu)勢的民辦高校師資流失。［9］教育主管部門應在調(diào)研基礎上對民辦高校的薪酬政策給以建議，以幫助民辦高校制定合理的薪酬政策。只有提高教師的工資待遇，才能穩(wěn)定師資隊伍，只有在教師的福利制度方面采取更加靈活多元的措施，增強教師的幸福感和歸屬感，才能留住人才。

（三）民辦高校需要高素質(zhì)的管理隊伍。學校的管理隊伍不僅要熟悉民辦高校的日常運作，更要能準確把握高等教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢并能作出前瞻性預判。要造就高素質(zhì)的管理隊伍，除了對既有領導干部的選拔任用制度加大改革力度，不妨選聘一批知名教育學者擔任學校的校長、副校長，克服家族式管理的弊端，真正實現(xiàn)教育者治?；蚪逃咧螌W。

當前，民辦高等教育正處于一個重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，而內(nèi)涵式發(fā)展則是一項涉及多方面因素、宏大而系統(tǒng)的課題。民辦高校應從實用價值的多角度、多層面、多方位探索民辦高校實施內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型給民辦高校自身的建設帶來的挑戰(zhàn)，不失時機地抓住機遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本研究希望能對促進民辦高校對發(fā)展過程中的不足進行“糾偏”有可供借鑒的經(jīng)驗，也期待能對教育主管部門推動民辦高校內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作提供有效的咨詢參考。