儲歆禮

北京市京師（無錫）律師事務所，江蘇 無錫 214000

在信息網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息、交流和娛樂的主要平臺。然而，隨著網(wǎng)絡的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡犯罪活動也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。網(wǎng)絡犯罪包括網(wǎng)絡詐騙、數(shù)據(jù)盜竊、網(wǎng)絡攻擊等各種形式的非法行為，給個人、組織和社會帶來了巨大的損失和風險。網(wǎng)絡中立原則是確?；ヂ?lián)網(wǎng)服務提供商（ISP）不偏袒特定的信息或數(shù)據(jù)，提供公平、平等的網(wǎng)絡訪問權(quán)利。這一原則在維護網(wǎng)絡開放性、自由和創(chuàng)新方面起到了重要作用。然而，一些人認為，網(wǎng)絡中立可能成為網(wǎng)絡犯罪活動的庇護所，使得幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動成為可能。幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪是指故意幫助他人實施網(wǎng)絡犯罪的行為。這種行為可能包括提供技術(shù)支持、提供攻擊工具、洗錢等。然而，確定何種行為被認定為幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪并不容易，這需要權(quán)衡言論自由、隱私權(quán)、網(wǎng)絡安全等多個因素。

一、網(wǎng)絡中立原則的概念和原則介紹

網(wǎng)絡中立原則是指互聯(lián)網(wǎng)服務提供商（ISP）在提供網(wǎng)絡連接和傳輸服務時，應該平等、公平對待所有的網(wǎng)絡流量，不對特定的信息、數(shù)據(jù)或用戶進行歧視性處理。它是確?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、公正性和平等性的基本原則之一。網(wǎng)絡中立原則的核心概念是公平性和開放性。公平性意味著互聯(lián)網(wǎng)服務提供商不應該對網(wǎng)絡流量進行任何區(qū)分對待，無論是來自大型企業(yè)、小型創(chuàng)業(yè)公司還是普通用戶的流量，都應該被平等對待［1］。這保證了用戶可以自由訪問和傳輸各種類型的內(nèi)容，而不受互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的任何干預或偏見。開放性是指互聯(lián)網(wǎng)應該對所有人開放，并提供平等的機會和條件，讓各種創(chuàng)新、創(chuàng)造和信息傳播得以實現(xiàn)。網(wǎng)絡中立原則確保了任何用戶都能夠自由選擇和訪問他們想要的網(wǎng)站、應用程序和在線服務，而不受互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的限制或偏好。這種開放性促進了競爭、創(chuàng)新和社會參與，對于維護言論自由和信息自由至關重要。網(wǎng)絡中立原則的重要性在于它保護了互聯(lián)網(wǎng)的公共利益和用戶權(quán)益。它確保了所有用戶都可以平等享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的好處，而不受到互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的歧視或不公平對待。它鼓勵了各種類型的內(nèi)容和服務的多樣性，為用戶提供了更多選擇和機會。

二、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪的定義和界定

幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪是一種特定類型的犯罪行為，指的是有意為他人實施網(wǎng)絡犯罪提供幫助、支持或協(xié)助的行為，這些行為可能包括但不限于提供技術(shù)支持、提供攻擊工具、洗錢或隱藏犯罪所得等［2］。幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的行為旨在協(xié)助犯罪分子完成其違法活動，并可能對個人、組織和社會帶來嚴重的危害。然而，確定何種行為應被認定為幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪并不是一個簡單的任務，這涉及權(quán)衡多個因素，包括言論自由、隱私權(quán)、網(wǎng)絡安全和個人責任等。在確立幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪的定義和界定時，需要遵循以下原則：第一，故意性：幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪要求行為人有明確的故意，即有意識地提供幫助、支持或協(xié)助他人從事網(wǎng)絡犯罪活動。這意味著行為人有知情并自愿參與犯罪行為；第二，直接性：幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪通常要求行為人直接參與或直接為他人提供幫助，以實施網(wǎng)絡犯罪活動。這可以涉及提供技術(shù)工具、指導、資金或其他形式的支持；第三，可預見性：行為人應當能夠合理預見其行為的后果，即知道或應該知道所提供的幫助將被用于實施網(wǎng)絡犯罪活動。這意味著行為人不能以無知為借口來逃避法律責任；第四，客觀性：對于幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪的定罪，需要確鑿的證據(jù)證明行為人的行為屬于明確的犯罪行為。法律應明確規(guī)定何種行為構(gòu)成幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪，并對其進行嚴格的界定。

三、網(wǎng)絡中立與幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動之間的關系

網(wǎng)絡中立原則是確保網(wǎng)絡的公平性和開放性的基本原則，它要求互聯(lián)網(wǎng)服務提供商對待所有網(wǎng)絡流量一視同仁，不對特定的數(shù)據(jù)包或用戶進行歧視性處理。這一原則確保了用戶的網(wǎng)絡訪問權(quán)利和信息自由流動，促進了創(chuàng)新、言論自由和公共參與。然而，網(wǎng)絡中立原則也面臨著一些挑戰(zhàn)，其中之一就是如何平衡網(wǎng)絡中立和打擊信息網(wǎng)絡犯罪之間的關系。信息網(wǎng)絡犯罪活動包括黑客攻擊、網(wǎng)絡詐騙、惡意軟件傳播等違法行為，對個人隱私、財產(chǎn)安全和社會秩序構(gòu)成威脅。這些犯罪活動通常借助互聯(lián)網(wǎng)進行，因此防止網(wǎng)絡中立原則被濫用為幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動提供遮護，成為一項重要的任務。

四、網(wǎng)絡中立在刑事法律框架下的邊界和限制

在刑事法律框架下，網(wǎng)絡中立原則的應用需要平衡言論自由、隱私權(quán)和網(wǎng)絡安全之間的關系。根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法利用信息網(wǎng)絡、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《新型網(wǎng)絡犯罪解釋》），對于網(wǎng)絡中立幫助行為，有可能在一些情況下不應當被刑事處罰。例如，網(wǎng)絡中立幫助行為如果僅僅是提供合法的技術(shù)支持或技術(shù)服務，并且沒有直接或間接參與非法活動，不應當被刑事處罰。例如，提供普通網(wǎng)絡服務、軟件開發(fā)等；網(wǎng)絡中立幫助行為如果是合法的知識傳授、教育或研究活動，并且沒有鼓勵、促使他人進行非法活動，不應當被刑事處罰。例如，網(wǎng)絡安全專家開設合法的培訓課程或提供合法的研究咨詢等。網(wǎng)絡中立幫助行為如果是為了合法的網(wǎng)絡安全維護目的，例如協(xié)助網(wǎng)絡攻擊檢測、信息安全漏洞披露等，并且沒有直接或間接參與非法活動，不應當被刑事處罰；網(wǎng)絡中立幫助行為如果是合法的法律職責履行，例如依法提供用戶信息協(xié)助偵查機關進行網(wǎng)絡犯罪調(diào)查等，并且按照法律程序和規(guī)定進行操作，不應當被刑事處罰。網(wǎng)絡中立應該尊重合法的網(wǎng)絡活動，確保用戶的言論自由和隱私權(quán)不受侵犯。然而，為了打擊幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的行為，需要制定相關法律和政策，并明確界定這些行為的范圍和刑事處罰。尊重言論自由和隱私權(quán)是網(wǎng)絡中立原則的重要基石。言論自由是民主社會的核心價值觀之一，應該得到充分保護。互聯(lián)網(wǎng)作為言論自由的重要平臺，應該確保用戶能夠自由表達意見和獲取信息，而不受到不合理的干預和限制。同樣，隱私權(quán)也是個人權(quán)利的重要組成部分，個人在使用互聯(lián)網(wǎng)時應該享有一定的隱私保護。然而，在保護言論自由和隱私權(quán)的同時，也需要考慮網(wǎng)絡犯罪的性質(zhì)和嚴重性。網(wǎng)絡犯罪活動對個人、組織和社會造成了巨大的損失和威脅，需要采取相應的措施進行打擊和預防。在這種情況下，網(wǎng)絡中立原則不能被濫用為幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動提供遮護。因此，需要明確界定幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的行為，并對其進行刑事處罰。明確界定幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的行為需要考慮多個因素。第一，需要明確行為的主觀意圖，即行為人是否故意幫助他人實施網(wǎng)絡犯罪。幫助行為必須是有意識的，并且明確知道自己的行為將有助于實施網(wǎng)絡犯罪；第二，需要考慮行為的客觀要素，即行為人提供的幫助是否直接導致了網(wǎng)絡犯罪的實施。例如，提供攻擊工具、編寫惡意代碼、協(xié)助進行洗錢等行為都可以被視為幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的行為。為了明確界定這些行為，并對其進行刑事處罰，需要制定相關的法律和政策。

五、平衡網(wǎng)絡中立和網(wǎng)絡犯罪打擊之間的關系的建議

（一）制定明確的法律和政策

為了平衡網(wǎng)絡中立和網(wǎng)絡犯罪打擊之間的關系，制定明確的法律和政策是必要的步驟。這些法律和政策應該明確規(guī)定幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的行為，并確立相應的刑事處罰措施。首先，需要界定幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪的概念和要素。例如《新型網(wǎng)絡犯罪解釋》中可以明確具體的行為范圍，如提供網(wǎng)絡攻擊工具、提供攻擊指南、提供犯罪教唆等，以幫助司法機關更好地判斷何種行為應被視為幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動［3］。進一步明確“直接參與”的含義，以明確在何種情況下，幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的行為可以被視為直接參與犯罪行為，從而更準確地確定刑事責任。明確規(guī)定網(wǎng)絡中立幫助行為需要滿足的要件，例如行為的明確故意、知情度、行為的實際影響等，以便對幫助行為進行具體的界定和判斷。強調(diào)網(wǎng)絡中立原則的重要性和價值，以引導互聯(lián)網(wǎng)服務提供商和相關機構(gòu)更加重視和遵守網(wǎng)絡中立原則，從而保護用戶的網(wǎng)絡訪問權(quán)利。詳細說明國際合作的重要性，包括加強與其他國家執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)作、信息共享和跨境合作等方面的具體措施，以應對跨國網(wǎng)絡犯罪活動的挑戰(zhàn)。其次，法律和政策應明確規(guī)定刑事處罰措施。第一，對于幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的主觀故意者，可能面臨刑事拘留、有期徒刑、無期徒刑等刑罰；第二，對于幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的未成年人，可能依法給予特殊的刑事處罰，如少年管教、少年收容教育等；第三，對于幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的組織者、策劃者和骨干成員，可能面臨較重的刑罰，如剝奪政治權(quán)利、沒收個人財產(chǎn)等；第四，對于提供幫助的網(wǎng)絡服務提供商或平臺，可能面臨罰款、吊銷經(jīng)營許可證、停業(yè)整頓等行政處罰措施；第五，在刑事案件審理過程中，可能采取追繳違法所得、責令停止犯罪活動、收繳犯罪工具等措施。需要注意的是，具體的刑事處罰措施應根據(jù)案件的具體情況和相關法律的規(guī)定進行裁定。

（二）加強國際合作

網(wǎng)絡犯罪活動常常涉及跨境行為，因此國際社會需要加強合作，共同努力應對這一挑戰(zhàn)。國際合作對于打擊跨境網(wǎng)絡犯罪至關重要。首先，國際執(zhí)法機構(gòu)之間應加強合作與信息共享。通過建立有效的信息共享機制，各國執(zhí)法機構(gòu)可以及時獲得關于網(wǎng)絡犯罪活動的情報和數(shù)據(jù)，共同分析和應對威脅。此外，還可以建立聯(lián)合行動小組，協(xié)調(diào)跨國執(zhí)法行動，追蹤和打擊網(wǎng)絡犯罪組織；其次，國際社會應加強培訓和交流。網(wǎng)絡犯罪的技術(shù)和手段不斷演進，執(zhí)法人員需要不斷更新知識和技能，以應對新的挑戰(zhàn)。通過組織國際培訓課程、研討會和交流活動，各國執(zhí)法機構(gòu)可以分享最佳實踐、經(jīng)驗和技術(shù)工具，提高打擊網(wǎng)絡犯罪的能力和效果；最后，國際社會應加強合作，共同推動網(wǎng)絡安全的全球治理。網(wǎng)絡安全是全球性的挑戰(zhàn)，需要各國共同努力，形成一體化的應對機制。國際組織和國家之間應加強協(xié)調(diào)和合作，制定共同的標準和規(guī)范，推動網(wǎng)絡安全法律和政策的發(fā)展。

（三）建立有效的監(jiān)管機制

為了防止互聯(lián)網(wǎng)服務提供商濫用網(wǎng)絡中立原則為網(wǎng)絡犯罪提供庇護，需要建立有效的監(jiān)管機制對其進行監(jiān)督和管理。首先，監(jiān)管機制可以包括定期的審查和評估。監(jiān)管機構(gòu)應定期對互聯(lián)網(wǎng)服務提供商進行審查，檢查其是否遵守網(wǎng)絡中立原則，是否存在對網(wǎng)絡流量的不公平處理。通過對互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保網(wǎng)絡中立原則的有效實施；其次，對違規(guī)行為應進行懲罰和處罰。監(jiān)管機制應規(guī)定相應的制裁措施，對違反網(wǎng)絡中立原則的互聯(lián)網(wǎng)服務提供商進行處罰，以起到警示作用。這可以包括罰款、限制服務范圍或吊銷許可證等措施，以確保互聯(lián)網(wǎng)服務提供商遵守規(guī)定，并為違規(guī)行為承擔相應責任。

（四）提高公眾對網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡犯罪的認識和意識

公眾的參與和意識是網(wǎng)絡安全的重要組成部分。提高公眾對網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡犯罪的認識和意識，能夠幫助他們更好地保護自己的信息和數(shù)據(jù)。政府和相關機構(gòu)應該加強網(wǎng)絡教育和培訓，向公眾提供相關的信息和指導，教授網(wǎng)絡安全的基本知識和技能，如密碼管理、防范網(wǎng)絡釣魚等。此外，還可以通過開展宣傳活動、舉辦研討會和培訓班等形式，提高公眾對網(wǎng)絡安全的關注度和重視程度。

六、結(jié)束語

網(wǎng)絡中立是確保互聯(lián)網(wǎng)開放、公平和平等的原則，但在面對網(wǎng)絡犯罪活動時，需要對網(wǎng)絡中立原則進行邊界設置和限制。幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪是一種嚴重的犯罪行為，應受到刑事法律的打擊和制裁。為了維護網(wǎng)絡安全和個人權(quán)利，需要平衡網(wǎng)絡中立和網(wǎng)絡犯罪打擊之間的關系，并通過制定明確的法律和政策、加強國際合作、建立有效的監(jiān)管機制以及增強公眾的網(wǎng)絡安全意識來實現(xiàn)這一目標。