徐浩程

沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110870

數(shù)據(jù)與人類(lèi)社會(huì)起源和發(fā)展的關(guān)系十分密切，人類(lèi)因擁有了優(yōu)于其他物種的數(shù)據(jù)處理能力，才能規(guī)?；剌敵龊臀諗?shù)據(jù)，在聯(lián)系中形成人類(lèi)社會(huì)雛形。人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步使得數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，人類(lèi)交換和處理數(shù)據(jù)能力極大提升，對(duì)數(shù)據(jù)背后的信息價(jià)值的創(chuàng)造性利用，讓數(shù)據(jù)成為極為寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，數(shù)據(jù)被視為改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。2019年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)明確為同勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理同等的重要生產(chǎn)要素。在此后中央的多部重要文件中均提出了要根據(jù)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)的制度建設(shè)綱領(lǐng)。2022 年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)二十條》）中提出“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度”“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，明確了在數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的基本思想，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系構(gòu)建奠定了政策基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

生產(chǎn)要素是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中需要投入的各類(lèi)資源，在不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)時(shí)期有不同的主導(dǎo)型生產(chǎn)要素。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后，技術(shù)的迭代讓大規(guī)模數(shù)據(jù)處理能力得以實(shí)現(xiàn)，人類(lèi)對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、分析和處理等一系列勞動(dòng)創(chuàng)造出數(shù)據(jù)的價(jià)值，在這個(gè)過(guò)程中數(shù)據(jù)得以要素化并成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源。［1］數(shù)據(jù)要素是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，數(shù)據(jù)要素是對(duì)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的強(qiáng)調(diào)，是根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)數(shù)據(jù)加工處理而形成的計(jì)算機(jī)符號(hào)及其衍生形態(tài)，此外，將產(chǎn)出物投入生產(chǎn)產(chǎn)生的信息和知識(shí)等都可納入數(shù)據(jù)要素范疇。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有如下特征：第一，非稀缺性。數(shù)據(jù)具有海量性，是伴隨人類(lèi)社會(huì)不斷產(chǎn)生和積累的，具有使用上的無(wú)損性。第二，重復(fù)使用性。數(shù)據(jù)要素可重復(fù)使用的基礎(chǔ)源于不同市場(chǎng)需求，按不同需求對(duì)同一數(shù)據(jù)的加工分析結(jié)果亦不相同，加之?dāng)?shù)據(jù)使用的無(wú)損特性，使得數(shù)據(jù)成為可持續(xù)利用的生產(chǎn)要素。第三，強(qiáng)流通性。數(shù)據(jù)要素的存在形態(tài)為計(jì)算機(jī)上的二進(jìn)制符號(hào)，一個(gè)極小的字符就可以攜帶海量的數(shù)據(jù)，這讓數(shù)據(jù)深層次、寬領(lǐng)取的傳輸和共享成為現(xiàn)實(shí)。第四，非競(jìng)爭(zhēng)性。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有很強(qiáng)的獨(dú)占性，不同生產(chǎn)主體對(duì)生產(chǎn)要素的占有是唯一的，而數(shù)據(jù)要素具有充裕的資源以及使用上的可持續(xù)性，不同主體之間的使用行為不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生影響，這也為數(shù)據(jù)資源高效利用和公平分配創(chuàng)造了條件。［2］

產(chǎn)權(quán)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要組成部分，它規(guī)定了資源或權(quán)益的支配，清晰、公平和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度有助于促進(jìn)要素流通、資源配置和市場(chǎng)有效運(yùn)作，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要。數(shù)據(jù)要素自身特性體現(xiàn)出充裕經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)資源豐富，應(yīng)用場(chǎng)景多元，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在某種程度上不像在稀缺經(jīng)濟(jì)中那么緊迫，但仍存在數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)和控制問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)制度仍需要通過(guò)國(guó)家制定合理、明晰的產(chǎn)權(quán)制度，來(lái)確保數(shù)據(jù)資源的高效利用、充分保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。具體而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建應(yīng)考慮數(shù)據(jù)高效流通和應(yīng)用多元化特征：第一，適用不同數(shù)據(jù)類(lèi)型，促進(jìn)數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)明晰提供了法律依據(jù)，有助于鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的高效生產(chǎn)、使用和流通，推動(dòng)跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的合作與共享，激發(fā)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)潛力，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和商業(yè)化利用。第二，提高數(shù)據(jù)安全和保護(hù)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度包括不同的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)持有者、加工使用者和經(jīng)營(yíng)者采取更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，并在權(quán)益受到侵犯后有明晰的救濟(jì)途徑，能夠更好地維護(hù)自身權(quán)益。第三，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)市場(chǎng)多元需求。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度使數(shù)據(jù)要素能在制度框架內(nèi)，按不同供給和需求關(guān)系分配數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中的流轉(zhuǎn)，這有助于數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域中的流轉(zhuǎn)和應(yīng)用，使數(shù)據(jù)交易更加準(zhǔn)確和高效?！稊?shù)據(jù)二十條》中提出的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，正是基于數(shù)據(jù)自身特性和促進(jìn)流通的考慮，回應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)多元化需求做出的指導(dǎo)性安排。

二、權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置的正外部性基礎(chǔ)——數(shù)據(jù)類(lèi)型化

權(quán)利客體是權(quán)利設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，是確保權(quán)利合法性、明晰性和社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵。在私法領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)造，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)客體是權(quán)利構(gòu)成的基礎(chǔ)，也是權(quán)利構(gòu)成的基本內(nèi)容，只有在確定的數(shù)據(jù)類(lèi)型化的基礎(chǔ)之上，才能使權(quán)利設(shè)定的邊界得以確定，權(quán)利體系的運(yùn)行才能高效流暢。在已有的學(xué)術(shù)理論及《數(shù)據(jù)二十條》中，對(duì)于數(shù)據(jù)三分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)并無(wú)爭(zhēng)議，數(shù)據(jù)類(lèi)型化后的分級(jí)授權(quán)成為《數(shù)據(jù)二十條》中數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的前提。目前，隨著《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的相繼出臺(tái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的公法構(gòu)造已經(jīng)基本完成，這對(duì)確定私法領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類(lèi)的內(nèi)涵起到了幫助作用。

根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息定義來(lái)看，其傾向于從信息得出的結(jié)果來(lái)定義個(gè)人信息，結(jié)果只要能夠識(shí)別或關(guān)聯(lián)到特定的人，那么該信息無(wú)論是電子還是其他方式記錄的，都可以被視為個(gè)人信息。公法上對(duì)個(gè)人信息的定義很多時(shí)候都被不加區(qū)分地理解為個(gè)人數(shù)據(jù)，認(rèn)為表述不同而實(shí)質(zhì)相同，得出個(gè)人數(shù)據(jù)因受《個(gè)人信息保護(hù)法》的限制而不能作為一種可流通的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而排斥對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行賦權(quán)。應(yīng)該予以明確的是，數(shù)據(jù)和信息之間是表里關(guān)系，數(shù)據(jù)是信息的外在表現(xiàn)形式，信息是對(duì)數(shù)據(jù)的解釋和處理以便于理解和應(yīng)用。以該底層邏輯為基礎(chǔ)，參照《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）第一百一十一條“自然人個(gè)人信息受法律保護(hù)”和第一百二十七條對(duì)“數(shù)據(jù)”的保護(hù)規(guī)定可以窺得，個(gè)人信息和數(shù)據(jù)是民事權(quán)利章節(jié)中并行的權(quán)利的立法安排，立法者意在從數(shù)據(jù)處理的結(jié)果，即“信息”層面將個(gè)人信息剝離出來(lái)進(jìn)行特別規(guī)定，而從載體層面將數(shù)據(jù)作另行安排。如此，《民法典》中對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)定應(yīng)是狹義上的數(shù)據(jù)定義，進(jìn)而推斷個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)該是由個(gè)體產(chǎn)生，通過(guò)電子或其他方式記錄的，經(jīng)處理不能標(biāo)記和關(guān)聯(lián)到特定人的數(shù)據(jù)，或者是由個(gè)人信息合法收集并匿名化處理后的數(shù)據(jù)。

企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)主體圍繞商事活動(dòng)，主動(dòng)或被動(dòng)采集的各類(lèi)數(shù)據(jù)，既包括企業(yè)內(nèi)部生成的如銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和用戶(hù)數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)，也包括通過(guò)各種途徑獲取的外部數(shù)據(jù)，如數(shù)據(jù)交易、市場(chǎng)調(diào)查、行情預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，是最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)之一，可分為運(yùn)營(yíng)與安全等價(jià)值。運(yùn)營(yíng)方面，企業(yè)數(shù)據(jù)可以用于決策支持、提升運(yùn)營(yíng)效率、為客戶(hù)提供個(gè)性化產(chǎn)品與服務(wù)、優(yōu)化資源管理削減成本、精確市場(chǎng)影響策略、精準(zhǔn)產(chǎn)品創(chuàng)新等；安全方面，企業(yè)數(shù)據(jù)可以幫助識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)、檢測(cè)企業(yè)運(yùn)行的合規(guī)性等。此外，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，亦可成為企業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)。在企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，最關(guān)鍵的是解決企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的控制行為，企業(yè)是企業(yè)數(shù)據(jù)事實(shí)上的支配者，也是決定如何利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的決定者，還是數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中附加勞動(dòng)的勞動(dòng)者，企業(yè)數(shù)據(jù)的利用需要為其創(chuàng)設(shè)一種非競(jìng)爭(zhēng)性的初始控制權(quán)利，以解決基礎(chǔ)權(quán)利缺失導(dǎo)致的產(chǎn)出價(jià)值不受保護(hù)的困境。

公共數(shù)據(jù)是具有公共管理職能的機(jī)構(gòu)在對(duì)社會(huì)運(yùn)行的管理和服務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，旨在服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)公共決策，支持政府運(yùn)作和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等積極作用。公共數(shù)據(jù)來(lái)源具有廣泛性和可信性，公共管理職能機(jī)構(gòu)可以法定的職能，統(tǒng)計(jì)人口、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、地理、環(huán)境、健康、教育和科研等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，具有來(lái)源的廣泛性，且此類(lèi)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量把控和驗(yàn)證，具有較高的可信度。此外，這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)于公共領(lǐng)域，因此公共數(shù)據(jù)具有公共性和開(kāi)放性的特點(diǎn)。公共數(shù)據(jù)雖是由具有公共管理職能的機(jī)構(gòu)依法律規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查而來(lái)，但數(shù)據(jù)本身來(lái)源于公共領(lǐng)域，亦應(yīng)為社會(huì)所共享，公共數(shù)據(jù)的利用同樣需要一種明確的非獨(dú)占性控制權(quán)，以解決開(kāi)放公共數(shù)據(jù)面臨的權(quán)屬困境。

三、權(quán)益平衡的考量——三權(quán)分置

數(shù)據(jù)的有序高效流通是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，符合數(shù)據(jù)特征的權(quán)利配置則是有序高效流通的保障。《數(shù)據(jù)二十條》提出的數(shù)據(jù)權(quán)利三分的配置方式，就是為了數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化利用，平衡不同主體之間或利益相關(guān)者的利益，進(jìn)而形成高效、公平和可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素分配和利益分配秩序。數(shù)據(jù)權(quán)利三分的配置方式，切實(shí)平衡了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和使用多環(huán)節(jié)多元主體權(quán)益確認(rèn)和保護(hù)間的糾葛。

（一）所有權(quán)向數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的轉(zhuǎn)變

所有權(quán)制度是稀缺經(jīng)濟(jì)背景下，為有效配置資源，解決生產(chǎn)資源爭(zhēng)奪問(wèn)題而提出的法律上的解決方案，具有強(qiáng)大的對(duì)世性色彩，主張個(gè)體對(duì)生產(chǎn)資源的獨(dú)占性。隨著數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，其表現(xiàn)出與稀缺經(jīng)濟(jì)相反的充裕經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，人們開(kāi)始對(duì)絕對(duì)化的所有權(quán)進(jìn)行反思，特別是對(duì)數(shù)據(jù)賦權(quán)方面，單一化的權(quán)利模式并不能對(duì)數(shù)據(jù)資源的配置起到促進(jìn)作用，反而會(huì)加劇數(shù)據(jù)壟斷，具有先天優(yōu)勢(shì)的大平臺(tái)以對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)控制對(duì)抗后來(lái)者等不利情況。在我國(guó)，生產(chǎn)要素權(quán)利配置內(nèi)部分離已有先例，對(duì)基于集體土地所有權(quán)基本制度發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行權(quán)利分置，將承包權(quán)屬與經(jīng)營(yíng)權(quán)屬分離，解決了單一排他性權(quán)利對(duì)農(nóng)村集體土地資源利用的限制。

《數(shù)據(jù)二十條》提出的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，即是弱化所有權(quán)理念的直觀(guān)體現(xiàn)。與所有權(quán)解決稀缺資源爭(zhēng)奪問(wèn)題從而促進(jìn)資源有效利用不同，數(shù)據(jù)資源有效利用的前提是高效的數(shù)據(jù)資源流通，數(shù)據(jù)資源權(quán)利配置要解決的初始問(wèn)題是何種權(quán)利能促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流通，因此圍繞數(shù)據(jù)資源確立的不能是競(jìng)爭(zhēng)性的所有權(quán)，而應(yīng)該是一種各主體平等的非競(jìng)爭(zhēng)性權(quán)利。［3］只有在非競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利前提下，數(shù)據(jù)資源才能自由流通而不受權(quán)利壁壘的限制，這一點(diǎn)也符合數(shù)據(jù)要素的基本特征。

（二）數(shù)據(jù)加工使用權(quán)——對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的保護(hù)

數(shù)據(jù)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，就是一個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工、分析和處理的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中數(shù)據(jù)價(jià)值得以產(chǎn)出并固定，這也是數(shù)據(jù)資源被公認(rèn)為具有財(cái)產(chǎn)性而需要立法保護(hù)的原因?！稊?shù)據(jù)二十條》發(fā)布之前，數(shù)據(jù)權(quán)利單一權(quán)利構(gòu)造理論或所有權(quán)—用益物權(quán)的二元構(gòu)造理論，一直無(wú)法調(diào)和數(shù)據(jù)強(qiáng)流通性要求和確權(quán)保護(hù)之間的矛盾，這種矛盾的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)理論對(duì)數(shù)據(jù)初始權(quán)利的配置仍在圍繞單一主體討論，而數(shù)據(jù)本身特征決定它必定是共享的而非獨(dú)占的?！稊?shù)據(jù)二十條》意在創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，以解決多元主體圍繞同一數(shù)據(jù)資源或不同數(shù)據(jù)資源各自形成的不同數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，從賦權(quán)的源頭——初始權(quán)利的配置上，解決衍生權(quán)利的配置難題。正如同數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人可以是圍繞相同或相似的數(shù)據(jù)資源合法持有，其數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的加工者和使用者亦可能通過(guò)相同或不同數(shù)據(jù)資源產(chǎn)出相同或相似的數(shù)據(jù)產(chǎn)出物，單獨(dú)設(shè)定數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，則是為平衡各數(shù)據(jù)資源加工者之間的利益。具體而言，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的設(shè)定是基于對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利非競(jìng)爭(zhēng)性認(rèn)識(shí)的延伸，數(shù)據(jù)資源是非獨(dú)占性的，但數(shù)據(jù)資源的加工者對(duì)數(shù)據(jù)資源的勞動(dòng)卻是獨(dú)一無(wú)二的，無(wú)論加工后的數(shù)據(jù)產(chǎn)出物是否相同或相似，只要具備價(jià)值基礎(chǔ)，就應(yīng)當(dāng)賦予其平等的權(quán)利。［4］

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)——促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通的選擇

經(jīng)營(yíng)行為在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中有著重要的作用，是推動(dòng)數(shù)據(jù)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)流向消費(fèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效流通的必要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)一方面可以影響數(shù)據(jù)資源的有效配置和生產(chǎn)效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)處理者更好地管理和利用數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)出；另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)可以影響市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和結(jié)構(gòu)，刺激數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的更多參與和充分競(jìng)爭(zhēng)?；趯?duì)《數(shù)據(jù)二十條》第七條中“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”的理解，經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)置可能有兩點(diǎn)立法上的考量，第一，如果未單獨(dú)創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么經(jīng)營(yíng)權(quán)將視為數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的應(yīng)有之義，而現(xiàn)實(shí)情況下，有能力對(duì)數(shù)據(jù)資源加工處理的主體往往都是龍頭企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司，如若授權(quán)第三方經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其授權(quán)內(nèi)容必然是對(duì)數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的許可而無(wú)法單獨(dú)就經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行授權(quán)，不可單獨(dú)授權(quán)的缺憾會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的流通性受阻；第二，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易的需要。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)端到消費(fèi)端跨越，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)促進(jìn)和保障，化解數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)主體不能和不愿經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，允許各主體在合法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上充分參與市場(chǎng)，為消費(fèi)端提供豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，更有利于數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在于明確各類(lèi)型數(shù)據(jù)客體的邊界，本文在對(duì)數(shù)據(jù)類(lèi)型化討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)，以權(quán)益平衡為視角，重點(diǎn)分析了《數(shù)據(jù)二十條》為適應(yīng)數(shù)據(jù)要素非競(jìng)爭(zhēng)性特征提出的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度安排背后的考量，以供參考。