新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量提升路徑探索

陳潔

摘? ?要：《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定印發(fā)的政策性指導(dǎo)文件。該文件主要針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)操作行為等進(jìn)行了細(xì)化。其中明確指出，新時期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要具備前瞻性，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮好審計(jì)工作的作用，確保我國社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定良好?；诖?，首先對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行概述，其次分析提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的意義，再次對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展依托環(huán)境進(jìn)行分析，最后提出提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的有效路徑，旨在為審計(jì)機(jī)關(guān)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量提供理論參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)質(zhì)量；提升路徑

中圖分類號：F239? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0095-04

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域步入了全新發(fā)展階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，企業(yè)作為一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)基本形成，但是原有的法律規(guī)范已經(jīng)無法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，同時還出現(xiàn)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平下降、政府及國有企事業(yè)單位內(nèi)部控制失效等問題?；诖?，在新形勢下加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況、業(yè)績情況的監(jiān)督管理，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任以后的工作成效進(jìn)行審計(jì)評估具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，可以規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的履職行為及工作態(tài)度，可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治體制深化改革，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有積極意義。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)概述

（一）概念

所謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，本質(zhì)上是一種受委托審計(jì)活動。具體表現(xiàn)為：審計(jì)機(jī)關(guān)接受了委托單位或者主體提交的審計(jì)委托申請，對委托人所承擔(dān)的一種義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容為：被審計(jì)單位財(cái)政收支規(guī)范性、合理性、合法性審計(jì)；單位對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的完成情況審計(jì)、國有資產(chǎn)保值與增殖能力審計(jì)、內(nèi)部控制成效審計(jì)、重大事項(xiàng)決策合理性審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力及廉潔能力審計(jì)等。這些都是現(xiàn)階段各級審計(jì)機(jī)關(guān)的的重要職責(zé)與使命。組織開展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，可以加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、提高公共預(yù)算管理水平[1]。

（二）三項(xiàng)職能

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有三項(xiàng)職能，在規(guī)范各權(quán)利主體方面發(fā)揮著重要的制衡作用。

第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部的職能，可以督促領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間高效、盡職盡責(zé)、廉潔奉公[2]。新時期各級審計(jì)機(jī)關(guān)在組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，需要按照審計(jì)結(jié)果設(shè)計(jì)懲罰措施，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間因存在懲罰措施而不斷加強(qiáng)自我約束力，從而優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的職能履職效果；第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將各級黨委機(jī)關(guān)、國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人在職期間的職能作用發(fā)揮情況作為審計(jì)主體，可以進(jìn)一步提高公共資金及資源有效利用率；第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作呈現(xiàn)出審計(jì)規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)性等特點(diǎn)，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利使用規(guī)范性，形成強(qiáng)有力的約束力。

二、新形勢下實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義

（一）貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

新形勢下進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，是順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，對于推動市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行穩(wěn)定性具有重要戰(zhàn)略意義。提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，需要從領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)政策制定、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、工程建設(shè)情況等領(lǐng)域著手?？梢灾鸩揭龑?dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律開展規(guī)劃工作，對于提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度及發(fā)展質(zhì)量具有積極意義[3]。

（二）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要以國家財(cái)政收支情況為審計(jì)基礎(chǔ)，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職行為為重點(diǎn)，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。新形勢下進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，可以提高各類經(jīng)濟(jì)活動的效益性、效率性、效果性。同時各級審計(jì)機(jī)關(guān)還可以加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的利用率，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理機(jī)制、管理制度等方面進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)形成正確的發(fā)展觀及政績觀念。這對深入推動我國政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序具有積極意義，同時也是加強(qiáng)廉政建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約和諧社會的有力舉措。

（三）促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從潔的重要手段

在當(dāng)前政府部門及國有企事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制失效的情況下，僅僅對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想道德層面約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[4]。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平及效率，需要審計(jì)機(jī)關(guān)將黨委機(jī)關(guān)干部、國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人在職期間的遵紀(jì)守法、職能履行情況作為審計(jì)重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的遵規(guī)守紀(jì)意識與自我約束能力。同時引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提高對內(nèi)部控制管理的重視度，在實(shí)務(wù)工作中規(guī)范行使黨和人民賦予的潛力，從源頭上治理好各類貪污腐敗問題，為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展所依托的環(huán)境

（一）新形勢下一系列經(jīng)濟(jì)體制改革

自從1994年以后，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革正式步入了全新階段，與1994年前相比出現(xiàn)了巨大變化。這一變化主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面從微觀經(jīng)濟(jì)體制改革角度分析，黨的十四大明確了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的意義，而原有的分行業(yè)、分所有制形式的統(tǒng)一會計(jì)制度模式已經(jīng)無法適用新經(jīng)濟(jì)形勢。再加上我國對外經(jīng)濟(jì)開放力度加大，國際市場經(jīng)濟(jì)形勢對我國的影響力不斷提高。為了便于我國企業(yè)走向國際，政府部門制定并實(shí)施了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，我國會計(jì)模式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)制度的建立無疑對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新要求；另一方面，從宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革角度分析，財(cái)稅體制中的“分稅制”改革、金融體制和對外貿(mào)易體制改革等，不僅使用了企業(yè)體制改革要求，同時還推動了政府機(jī)構(gòu)改革[5]。由此可見，經(jīng)濟(jì)體制改革加快了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然處于完善與創(chuàng)新階段，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要向更高層次發(fā)展。

（二）部分政府與國有企事業(yè)單位中的內(nèi)部控制失效

內(nèi)部控制是政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，可以為單位經(jīng)濟(jì)活動的順利開展制定一系列管理措施。良好的內(nèi)部控制環(huán)境有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐工作中落實(shí)管理方針、履行管理義務(wù)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)；有利于保障國有資產(chǎn)安全與完整，降低不必要資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)；有利于提高財(cái)務(wù)會計(jì)信息真實(shí)性及核算結(jié)果精準(zhǔn)度。但是當(dāng)前部分政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位存在內(nèi)部控制失效的問題，究其原因，主要為兩個方面：一是內(nèi)因，例如經(jīng)濟(jì)體制中法律法規(guī)不完善、內(nèi)部控制體制設(shè)置不合理、控制體系不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)茸罱K導(dǎo)致內(nèi)部控制目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)；二是外因，例如在經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的嚴(yán)重違反國家財(cái)政法規(guī)、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、各項(xiàng)組織管理制度執(zhí)行不到位等問題，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。由此可見，無論是內(nèi)部原因還是外部原因，都會給政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展帶來不利影響。這就需要借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加強(qiáng)內(nèi)部控制，為政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展打造良好內(nèi)控環(huán)境[6]。

（三）各項(xiàng)法律法規(guī)持續(xù)完善

法律法規(guī)的完善程度可以在一定程度上反映一個國家的綜合治理水平、一種社會制度的法治水平。市場經(jīng)濟(jì)要想得到穩(wěn)定、高速發(fā)展，也需要依托于法律的支持與保障。自從改革開放以來，我國法治建設(shè)發(fā)生了根本變化，越來越多的法律法規(guī)正在發(fā)揮著作用，這對于我國社會經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有重要意義，間接地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的改革創(chuàng)新。由此可見，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量將會成為今后國家審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。各級黨委、政府需要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量提升工作納入到核心工作范疇中，從而更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用。

四、新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量提升路徑

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境

新形勢下，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要想切實(shí)組織開展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，就需要將審計(jì)重點(diǎn)從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步轉(zhuǎn)移到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職行為、政績成效、工作問題審計(jì)上，并將推進(jìn)法治建設(shè)、維護(hù)民主公正、推改革助發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終目標(biāo)[7]。實(shí)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加大對權(quán)力的約束力度、對決策行為的監(jiān)督力度。與此同時，各級審計(jì)機(jī)關(guān)需要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是弘揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨外監(jiān)督的關(guān)鍵手段，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)需要提高對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識與重視度，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作放在全局工作核心位置推進(jìn)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境。審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員需要履行好自身的監(jiān)督管理職責(zé)，從而確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展。

（二）明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制深化改革，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)也隨之發(fā)生了新的變化。依據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況來看，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要想提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)該注重加強(qiáng)民主政治建設(shè)，加大權(quán)力制約力度及監(jiān)督管理力度。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該始終抓好以下五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

第一，審計(jì)因領(lǐng)導(dǎo)干部決策管理不當(dāng)所引發(fā)的資金配置不合理、資金利用率低下等問題；第二，審計(jì)黨委機(jī)關(guān)及國企主要領(lǐng)導(dǎo)人在職期間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；第三，審計(jì)三公經(jīng)費(fèi)支出是否規(guī)范合理、財(cái)政資金支出的綜合績效情況等，從而真正發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對財(cái)政財(cái)務(wù)資金的動態(tài)化監(jiān)管作用；第四，審計(jì)國土資源轉(zhuǎn)及投資情況，最大限度上確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作始終圍繞黨委機(jī)關(guān)干部、國企主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利使用情況開展[8]；第五，重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的權(quán)威性，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間規(guī)范自身的權(quán)利使用行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

（三）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)方法具有密切聯(lián)系，各級審計(jì)機(jī)關(guān)只有結(jié)合實(shí)際情況選擇最為適宜的審計(jì)方法，方可確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。基于此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)可以從以下幾個方面著手進(jìn)一步完善好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)可以借助審計(jì)座談會拉近自身與群眾之間的距離，全面收集基層群眾對于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的工作評價(jià)、意見等，多角度掌握好被審計(jì)對象在職期間的遵規(guī)守紀(jì)、廉政建設(shè)等方面表現(xiàn)情況、存在的問題等。這樣就可以為后續(xù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高質(zhì)高效開展提供數(shù)據(jù)支撐，及時幫助審計(jì)人員明確好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方向及審計(jì)重點(diǎn)；第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)與任期審計(jì)融合度。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要具備過程性，結(jié)合實(shí)際情況逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，以此降低部分領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不明確基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位晉升的情況。

（四）提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深度及廣度

新形勢下，各級審計(jì)機(jī)關(guān)提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵一步就是提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深度與廣度，推進(jìn)科學(xué)化管理，從而最大限度上發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效益[9]。

結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間輪審、分類審計(jì)對象的管理方法，針對類似情況的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在對主要干部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一番經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以后，需要按照審計(jì)結(jié)果及審計(jì)過程中存在的問題及時調(diào)整審計(jì)方案；第二，提高政府投資項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行工作、專項(xiàng)資金使用情況、財(cái)政預(yù)算及決算情況與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的融合度，逐步形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全局，對各類項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同審計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無縫對接，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率與質(zhì)量；第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)換，促使審計(jì)結(jié)果在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作改進(jìn)與完善中發(fā)揮應(yīng)有作用，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平；第四，結(jié)合實(shí)際情況建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)執(zhí)行、審計(jì)報(bào)告制作、審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化、審計(jì)成效分析等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。

（五）完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制

第一，在組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，各級審計(jì)機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象或者相關(guān)人員存在違法違規(guī)操作、嚴(yán)重工作失職等損害廣大人民群眾切身利益的行為，需要及時將其移送到司法部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。遵照立法程序立案調(diào)查，并及時將調(diào)查結(jié)果反饋給上級管理部門；第二，優(yōu)化和完善好關(guān)于黨委機(jī)關(guān)干部及國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的選拔與任用機(jī)制，結(jié)合崗位要求及人才任用機(jī)制設(shè)定干部選拔與任用標(biāo)準(zhǔn)[10]。

例如，各級審計(jì)機(jī)關(guān)可以按照領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、工作業(yè)績情況等對工作表現(xiàn)良好的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提拔，逐步引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的工作履職觀念。針對被審計(jì)單位存在的各類違法違規(guī)行為、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職不到位等問題加大懲戒力度。

（六）做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求審計(jì)機(jī)關(guān)在針對各級黨委機(jī)關(guān)及國企主要領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，緊跟國家法治化建設(shè)進(jìn)程，從實(shí)際出發(fā)切實(shí)完善好審計(jì)模式?；诖耍骷墝徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)順勢而為，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交流，從而提高審計(jì)質(zhì)量。

第一，各級審計(jì)機(jī)關(guān)需加大與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的聯(lián)合力度。針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中遇到的難題進(jìn)行針對性研討，以理論創(chuàng)新為各級黨委機(jī)關(guān)及國企領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指明方向。第二，組織大范圍的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享會，審計(jì)人員之間互相啟發(fā)、總結(jié)成熟的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，完善審計(jì)理論支撐，并將其作用于黨委機(jī)關(guān)及國企主要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中。第三，采用交叉審計(jì)模式推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、國企主要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)人員之間的業(yè)務(wù)交流。促使審計(jì)人員吸收各地的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，深化審計(jì)人員的創(chuàng)新意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作穩(wěn)定發(fā)展。

（七）促進(jìn)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的最終目的并不在于審計(jì)過程中，而在于對審計(jì)結(jié)果的合理運(yùn)用，從而不斷提高基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平、規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職能力，為社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。因此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該促進(jìn)審計(jì)結(jié)果有效轉(zhuǎn)化，并提高對審計(jì)結(jié)果的利用率，為深化貫徹落實(shí)好“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高對黨委機(jī)關(guān)干部、國企單位領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督管理力度等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快我國反腐倡廉工作建設(shè)進(jìn)程。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)自身與紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門的聯(lián)動，真正實(shí)現(xiàn)各級黨委機(jī)關(guān)及國企主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的統(tǒng)一運(yùn)用。定期組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時商討和解決黨委機(jī)關(guān)及國企主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中遇到的難題；第二，結(jié)合實(shí)際情況建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)換與利用制度。各級審計(jì)機(jī)關(guān)需要及時將對黨委機(jī)關(guān)、國企主要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)、及時公示審計(jì)結(jié)果，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作真正落到實(shí)處，促使相關(guān)黨委機(jī)關(guān)及國企領(lǐng)導(dǎo)人遵照審計(jì)結(jié)果改進(jìn)工作，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值發(fā)揮到最大化。

（八）完善主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式

完善被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。其中被審計(jì)的黨委機(jī)關(guān)干部及國企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作中積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)工作；各級審計(jì)機(jī)關(guān)則需要嚴(yán)格遵循審計(jì)制度、審計(jì)規(guī)范等推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果與質(zhì)量。

一方面，被審計(jì)的黨委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、國企主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在任職期間提高自我修養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識，努力提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，從而消除任職期間的管理風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)人需要將任職期間的經(jīng)濟(jì)審計(jì)同離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行結(jié)合，從而增強(qiáng)自身任職期間的自我約束力、責(zé)任意識、主觀能動性。同時，各級黨委機(jī)關(guān)及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，及時優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，降低在任期間的管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

另一方面，審計(jì)人員需要按照被審計(jì)單位的要求，在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中將定性審計(jì)指標(biāo)與定量審計(jì)指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)融合，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全面性及實(shí)效性。重點(diǎn)審計(jì)黨委機(jī)關(guān)干部、國企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人在職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后期，審計(jì)人員需要將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到確保評價(jià)措辭得當(dāng)上。涉及黨委機(jī)關(guān)干部、國企主要領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績情況，應(yīng)當(dāng)做好具體問題具體分析、具體解決。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)選擇上，應(yīng)確保所選擇的指標(biāo)可以反映被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（九）制定詳細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)實(shí)施方法需要按照不同審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)可以參照被審計(jì)單位的要求，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案按照類型、審計(jì)范圍、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)難度等進(jìn)行設(shè)計(jì)。此外，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在對黨委機(jī)關(guān)干部、國企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，還需要進(jìn)一步明確其社會責(zé)任評價(jià)指標(biāo)，及時披露審計(jì)問題，并對黨委干部及國企領(lǐng)導(dǎo)人提出工作整改意見，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，在我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革的背景下，結(jié)合實(shí)際情況不斷創(chuàng)新和完善好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式是十分必要的。這不僅可以提高財(cái)政資金配置合理性與有效利用率，還可以降低各類違法違規(guī)問題的發(fā)生概率，對于我國社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。對此，國家各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分認(rèn)清現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所處的形勢，在全面掌握好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能、意義的基礎(chǔ)上，采取多元化措施不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，從而確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作可以發(fā)揮最大化作用，為我國長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支持。

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