李坤梁

（中共遵義市鳳岡縣委黨校，貴州 遵義 564200）

一、研究緣起

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，做出的重大戰(zhàn)略決策［1］。2021 年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓”搞鄉(xiāng)村建設(shè)，同年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中強(qiáng)調(diào)實施鄉(xiāng)村振興要“堅持農(nóng)民的主體地位”同時要“創(chuàng)新基層黨組織”，更要“充分尊重農(nóng)民意愿”。2022 年中央一號文件強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興要為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建。2023 年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊。概言之，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)在邏輯就是要堅持農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力［2］。然而現(xiàn)實中，農(nóng)民主體地位往往因科層桎梏、農(nóng)民自身的小農(nóng)性以及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理等影響而失位，以致主體作用發(fā)揮消減。政府管得過多、過細(xì)在一定程度上會抑制農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，造成農(nóng)民主體意識缺位、主體權(quán)利缺失和主體能力缺乏［3］?？梢?，農(nóng)民主體性在當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用沒有得到充分體現(xiàn)［4］。事實上，農(nóng)民主體與農(nóng)業(yè)農(nóng)村客體是相互聯(lián)系、相互作用的，如果沒有農(nóng)民主體與農(nóng)業(yè)農(nóng)村客體的相互作用，鄉(xiāng)村振興也就無從談起［5］。因此，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不能代替農(nóng)民、替農(nóng)民決策，更不能排斥農(nóng)民［6］，既要“賦權(quán)增能”突出農(nóng)民主體地位［7］，也要“還權(quán)賦能”，糾正政府角色錯位［8］。當(dāng)前研究均看到了農(nóng)民主體作用在鄉(xiāng)村振興中的重要性，但主要是從政策層面來分析，而沒有深入思考農(nóng)民主體作用仍要回歸到農(nóng)民身上來發(fā)揮，也缺乏思考鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體作用如何發(fā)揮及其必要性等問題。本文基于貴州省L 村的實踐案例，從鄉(xiāng)村的振興需要農(nóng)民全過程參與、讓決策回歸到農(nóng)民、凸顯農(nóng)民主體地位、以此發(fā)揮農(nóng)民主體作用的系列邏輯出發(fā)，探尋農(nóng)民主體作用在鄉(xiāng)村振興的重構(gòu)與突破。

需要說明的是文中多處論及“農(nóng)民”“村民”“老百姓”“百姓”等詞，在沒有特別標(biāo)注和說明時，以上用詞均是論述習(xí)慣而用，在此文中具有相同含義。

二、重構(gòu)與突破：從L 村的振興鄉(xiāng)村看農(nóng)民主體作用

（一）L 村簡介

L 村距縣城18 公里，全村轄28.5 平方公里，其中耕地面積14 300 畝。L 村交通便利、地勢平坦、土壤肥沃、氣候溫和、生態(tài)良好。產(chǎn)業(yè)以茶葉、肉牛、“有機(jī)稻+”、烤煙、食用菌、精品水果、鄉(xiāng)村旅游為主。L 村在未撕掉貧困標(biāo)簽前，受限于大量勞動力的“離鄉(xiāng)又離土”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅是依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕種植，基層治理也是延續(xù)著不合時宜的“鄉(xiāng)約禮治”，矛盾糾紛頻發(fā)。2018 年撕掉貧困標(biāo)簽后，通過發(fā)揮農(nóng)民的主體作用這個密鑰，拓寬基層各類群體有序參與基層治理，重構(gòu)自治機(jī)能。探索“黨群直議”等實踐，創(chuàng)新基層黨組織，以自下而上縫合自上而下的“雙軌治理”，突破行政化困境。堅持農(nóng)民主體、改革破題、市場主導(dǎo)，以“四引四變”為路徑、“三園一?！睘槟繕?biāo)，突出“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”3 個關(guān)鍵詞，全力打造全省鄉(xiāng)村振興集成示范點“縣級樣板”。從鄉(xiāng)村振興的“謀劃”到“執(zhí)行”再到農(nóng)民真正享有發(fā)展成果的過程，還原了鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計的初心。讓村民充分參與議事協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村治理等各個環(huán)節(jié)中來，助推基層組織創(chuàng)新，探索形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，新的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和新的集體經(jīng)濟(jì)保值增值機(jī)制。于2021 年12 月入選省級特色田園鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興集成示范試點。

L 村振興鄉(xiāng)村的過程中，堅持農(nóng)民的主體地位，又回歸到農(nóng)民這個主體。堅持農(nóng)民的主體地位，就是要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興時，從過去“只能想”到現(xiàn)在“既要想，還要做”的“意愿——執(zhí)行”框架中，通過發(fā)揮農(nóng)民主體作用重構(gòu)自治機(jī)能，形成公共行動力，讓鄉(xiāng)村的振興既符合現(xiàn)實需要，又符合長遠(yuǎn)利益。并在實踐中，做強(qiáng)“黨建引領(lǐng)”元素，讓群眾通過更多方式、更廣途徑參與鄉(xiāng)村振興，以“擴(kuò)大議事會”“群眾會直播”等方式形成了“黨群直議”的村務(wù)議事機(jī)制，突破了基層行政化困境，讓農(nóng)民這個主體重新回到治理中心。這系列做法創(chuàng)新了基層組織在組織議事上的方式，縮短了過去農(nóng)民“意愿”與“行動”之間的距離。

（二）重構(gòu)自治機(jī)能：從意愿到執(zhí)行

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，村民自治是構(gòu)成我國治理體系的關(guān)鍵一環(huán)。在物質(zhì)基礎(chǔ)還未完全滿足個人或家庭的基本需求時，人總是傾向于追逐來自最基本的溫飽需要。前期，L 村雖有著較好的地理條件和生態(tài)環(huán)境，但大多數(shù)農(nóng)民仍然處在滿足溫飽線上的社會競爭地位之中。由此而建立起來的生產(chǎn)關(guān)系，往往是在自己的“一畝三分地”上。在對村莊未來規(guī)劃等事項上并沒有形成長遠(yuǎn)謀劃，更多的是在“自上而下”的行政延伸中被動接受。即使有著很多想法和意愿，也難實現(xiàn)。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化以及脫貧攻堅取得決定性勝利，人們開始關(guān)注社會環(huán)境對自身發(fā)展的影響，鄉(xiāng)村的發(fā)展由此全方位進(jìn)入農(nóng)民視野。L 村通過“謀”“做”和“守”的實踐構(gòu)思，發(fā)揮農(nóng)民主體性作用重新構(gòu)筑自治機(jī)能，實現(xiàn)從有“意愿”到能“執(zhí)行”的振興鄉(xiāng)村的自治參與過程，確保脫貧成果得到鞏固拓展的同時，有效銜接鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.眾智為“制”：農(nóng)民自己“謀”

天下之事，欲成在謀；天下之成，必攻于智。當(dāng)村莊大多數(shù)人傾向于思考外部環(huán)境帶來的社會效益時，以家庭為單位的村莊往往會形成一定的“公共意識”。這種“意識”是來自各個家庭對環(huán)境等公共事務(wù)認(rèn)識的總和，且更好地體現(xiàn)出農(nóng)民在農(nóng)村公共管理中的主體作用。田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，L 村的農(nóng)民在脫貧攻堅取得一定成效后，一部分人就開始謀劃村莊發(fā)展。他們基于村莊為核心的思考，致力于村莊自身發(fā)展，避免村莊被縣城區(qū)、周邊地區(qū)等發(fā)展所吸附，確保讓發(fā)展帶來的社會、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)效益回歸于村莊。在這種意識構(gòu)建下，個體參與逐漸激活群體性參與，L 村實現(xiàn)了從對“意愿”的構(gòu)想到“執(zhí)行”。2017 年爭取到煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，使得以家庭為單位的分散經(jīng)營逐步走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图s化。并形成了評選“尊老愛幼、艱苦奮斗、勤儉持家”模范家庭并掛牌等系列激勵性措施，抵制婚鬧、杜絕大操大辦、人情攀比等村規(guī)民約，不斷從細(xì)微之處增強(qiáng)群眾的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。共評選仁孝之星40 戶，和善人家40 戶，組織理論宣講活動53 場，開展志愿服務(wù)活動30 余場，參與群眾1 700 余人次。L 村通過農(nóng)民自己來“謀”，以“群眾會直播”等方式，集眾人之智，規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，形成具有約束的組規(guī)民約、村規(guī)民約的制度，由內(nèi)而外形成村莊發(fā)展愿景。這樣的“謀事”能更好地契合實際，對上爭取項目，對下服務(wù)于民，也更能保證發(fā)展成果由農(nóng)民來享有。

農(nóng)民自己的“謀”一定程度上打破了過去村莊發(fā)展決策在行政延伸中的“壟斷”，并通過農(nóng)民自發(fā)形成村規(guī)民約的機(jī)制，豐富村民委員會治理途徑。讓基層黨組織在村民自治中能更為全面地發(fā)揮堡壘作用，L村農(nóng)民自己的謀，并不是雜亂無章的謀，而是有組織、有計劃和有黨員帶動的謀，豐富了黨在村民自治過程的引領(lǐng)途徑和作用。

2.眾力為“行”：農(nóng)民自己“做”

制度的執(zhí)行與夢想的實現(xiàn)，均在于制度和夢想的可執(zhí)行性與能執(zhí)行性。L 村從部分人的“謀”到大多數(shù)人的“謀”，體現(xiàn)出個體參與逐步到群體參與，由此在村莊內(nèi)形成了公共行動力，這種公共行動力歸集于一個字就是“做”。L 村通過“做”，讓農(nóng)民通過自己的方式踐行自己的愿景，實現(xiàn)從過去從不參與的狀態(tài)到現(xiàn)在全程參與的共同行動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，L 村在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，他們不依賴村支兩委以及上級政府的行政嵌入來調(diào)解、化解來自村莊內(nèi)部的矛盾，而是通過充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，共同商量然后協(xié)同處理，實現(xiàn)了“小事不出戶，大事不出組”的良性治理環(huán)境。如在村莊內(nèi)形成的“田三土二”的土地調(diào)解慣例，使得“三權(quán)分置”為農(nóng)民帶來收益，即在村莊規(guī)劃中，涉及機(jī)耕道改進(jìn)、項目規(guī)劃以及其他公共設(shè)施的修建時，對土地的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)耕田每畝3 000 元的標(biāo)準(zhǔn)，土是每畝2 000 元的標(biāo)準(zhǔn)，減少了因土地帶來的糾紛。再如，L 村有著較好的水土優(yōu)勢，能產(chǎn)上等質(zhì)量的米糧，早先是耕農(nóng)依靠地理條件等優(yōu)勢，單個出售，但市場中價格規(guī)律等帶來的波動讓單個的耕農(nóng)難以適應(yīng)，很難取得較好的交易收益。L 村通過成立專業(yè)的合作社，讓村民入社，由合作社來實現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷，這既可讓市場信息不完全帶來的損害減到最小，還能增加農(nóng)產(chǎn)品在市場所形成的規(guī)模收益。農(nóng)民的這種從單個參與逐漸發(fā)展為群體參與的公共行動力，把以家庭為單位的自給自足的“農(nóng)村”在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及市場化信息等方面推向“鄉(xiāng)村”。不僅讓農(nóng)民在“一畝三分地”上獲得生活必需的物質(zhì)資料，同時也能逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從“意愿”層面的“謀”到公共行動力的“做”，讓農(nóng)民更直接參與了鄉(xiāng)村建設(shè)，是農(nóng)民主體性作用的實現(xiàn)，這個過程增加增實了其獲得感、安全感和幸福感。

3.眾愿為“遠(yuǎn)”：農(nóng)民自己“守”

在公共管理場域，不管是正式組織還是非正式組織的文化和貢獻(xiàn)，組織成員在一定程度上都會受益于組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展。由此，組織的可持續(xù)發(fā)展既是組織發(fā)展的必然要求，又是組織成員的內(nèi)在要求。在村莊中，作為組織成員而存在的農(nóng)民，世代居住于斯，代代相傳，對村莊這個組織的長遠(yuǎn)發(fā)展更期望具有可持續(xù)性。筆者在L 村實地調(diào)研時，就有受訪人說道“以前發(fā)展產(chǎn)業(yè)，老百姓很難得到實惠?，F(xiàn)在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，首先就要征求我們老百姓的意見，更多的時候，還是我們主張發(fā)展什么，政府就引進(jìn)來什么?！鞭r(nóng)民通過自主選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從成本投入、要素投入以及效益回饋等方面，都是基于自身發(fā)展以及代際能力延續(xù)的需要，因此更傾向于關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。究其原因，當(dāng)前農(nóng)村大量勞動力外出，留守的勞動力從事耕作相對不足，因此，其在耕作上更期望以效益彌補(bǔ)勞動力要素的投入不足。如L 村的優(yōu)質(zhì)有機(jī)水稻種植、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的機(jī)耕道建設(shè)等。對于這樣的“遠(yuǎn)”計劃，L 村還關(guān)注在發(fā)展的同時如何守住生態(tài)的底線。自2017 年以來，L 村三新組、秀竹組在鄉(xiāng)村建設(shè)中，秉承“宜居、宜業(yè)、宜游”的理念，構(gòu)建了現(xiàn)代化模式的生活污水處理系統(tǒng)。通過“廁所革命”，所有居民均完成了廁所改造，生活污水通過分散式和集中式收集處理設(shè)施進(jìn)行收集處理，現(xiàn)已建設(shè)分散式收集處理設(shè)施121 套，集中式污水處理站2 座，配套管網(wǎng)4 891.7 米，日處理規(guī)?？蛇_(dá)223 噸。對流經(jīng)村寨的15 710 平方米河道實施了清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等治理工程，改變了過去家禽圈舍凌亂、污水亂排等不良現(xiàn)象，讓村莊變得更加清潔、優(yōu)美。

L 村在振興鄉(xiāng)村過程中對可持續(xù)性問題的思考，堅持了“發(fā)展才是硬道理，但硬發(fā)展沒道理”的發(fā)展底線，同時守住了生態(tài)底線，讓糧食產(chǎn)于良田，端牢自己的“飯碗”，讓農(nóng)民種糧有利可圖，健全了農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制［9］，把鄉(xiāng)村振興的福利不斷在代際中延伸。成功打造“瑰緣玫瑰·康養(yǎng)秀竹”“有機(jī)三新·水韻稻鄉(xiāng)”特色文化品牌，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了“藏糧于地、藏糧于技”，2021 年吸引游客5 000 余人，創(chuàng)收500余萬元。

我們黨向來關(guān)注可持續(xù)性發(fā)展問題，基層黨組織如何實現(xiàn)治理成效的可持續(xù)性問題亦不例外。L 村的實踐有效回避了自上而下會帶來的“一刀切”難題，讓執(zhí)行回歸農(nóng)民，凸顯農(nóng)民的主體地位，畢竟村莊的發(fā)展效益最終是要看農(nóng)民是否滿意。

（三）突破基層治理行政化困境：從被動接受到群體參與

由于政策和科層制固有的屬性，村級自治組織在“自上而下”的政策執(zhí)行邏輯以及科層“上傳下達(dá)”的行政邏輯中，行政化傾向難以避免。行政化在一定程度上確保了政策執(zhí)行效果以及政策目標(biāo)的實現(xiàn)，然而基層自治的復(fù)雜性在行政化中，會因為地方的特殊性在短期難以適應(yīng)政策的普遍性，會造成“塔西佗”陷阱，從而不利于基層社會的治理和發(fā)展。L 村通過充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的探索中，從“被動接受”的場域中逐漸構(gòu)建了“群體參與”的自治格局。L 村在“被動接受——群體參與”的邏輯理路中，在治理形式上，轉(zhuǎn)變了行政化趨勢下“單軌管理”從而實現(xiàn)發(fā)揮農(nóng)民主體作用的“雙軌治理”；在治理內(nèi)容上，探索出“黨群直議”的方式融合并優(yōu)化了“政策主導(dǎo)”帶來的治理效益。

1.從“單軌管理”到“雙軌治理”

村民的自治是以“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為目標(biāo)而實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的方式為村民謀福祉。［10］然而農(nóng)村自治組織服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力全面滲透到農(nóng)村，加之村財鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)派書記等制度嵌入，推動了村民委員會和鄉(xiāng)村治理的行政化傾向。［11］在這種傾向和趨勢中，一定程度上就形成了“鄉(xiāng)政”邏輯所延伸出的自上而下的政策執(zhí)行，而村民的自治就很容易陷入“被動接受”場域，往往就會出現(xiàn)“單軌管理”。事實上，以“委員會”結(jié)構(gòu)的村民自治，在于通過代表的橋梁作用，實現(xiàn)最廣泛的組織成員的福祉。這其中所構(gòu)成的來自組織成員的利益信息鏈，是從組織成員向代表匯聚，而后反映到政權(quán)機(jī)構(gòu)，最后通過組織成員、委員會以及政權(quán)機(jī)構(gòu)等多方來共同達(dá)成。

L 村豐富和發(fā)展“三治”內(nèi)容，結(jié)合自身實際，創(chuàng)新實施“政治、自治、德治、法治、數(shù)治、禮治”的“六治”融合模式，實現(xiàn)過去自上而下的“單軌管理”向群體參與的“雙軌治理”轉(zhuǎn)變。在“六治”的探索中，通過“四支隊”（縣級指揮體系、鎮(zhèn)級協(xié)調(diào)組、組建工作專班、優(yōu)化黨群議事會）“四類人”（用好黨支部成員、議事會成員、香洲援鳳人才、本土鄉(xiāng)賢）來做好“四件事”（宣傳發(fā)動解決為什么干的問題、規(guī)劃先行解決干什么的問題、共商共建解決怎么干的問題、多方監(jiān)督解決干得好的問題）。這在治理形式上，農(nóng)民更為廣泛地參與治理過程，并發(fā)揮了主體作用，形成“自上而下”中又有“自下而上”的“雙軌治理”。在“單軌”向“雙軌”轉(zhuǎn)變中，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、組織、人才、文化以及生態(tài)振興的各個方面，農(nóng)民主體性都得到積極發(fā)揮，農(nóng)民多元化的需求得到滿足。如在縣級層面推廣的“鄉(xiāng)村掌墨師”人才工程中，L 村的“鄉(xiāng)村掌墨師”馮建，帶動群眾發(fā)展玫瑰種植1 000 余畝、金絲皇菊種植100 畝。

顯然，村民自治在“四個民主”下仍然難免出現(xiàn)基層治理行政化的困境。L 村的“六治”，重在從農(nóng)民自身出發(fā)，回應(yīng)思考農(nóng)民的切身利益。雖然在自上而下的“單軌”治理中，政策元目標(biāo)是以農(nóng)民切身利益為根本元素的，但科層固有的特征和政策執(zhí)行的效益考察，難以突破行政化。以“六治”來創(chuàng)新基層治理，讓農(nóng)民來“掌墨”村莊發(fā)展，從自下而上豐富“四個民主”，完善了黨在基層組織中的引領(lǐng)機(jī)制。

2.從“政府主導(dǎo)”到“黨群直議”

從“單軌”到“雙軌”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民主體作用得到了充分發(fā)揮，在治理形式上反映出鄉(xiāng)村振興的政策元目標(biāo)是滿足人民對美好生活的向往。要讓農(nóng)民在“被動接受”的場域里實現(xiàn)“雙軌治理”進(jìn)而減少“單軌”模式下的“政府主導(dǎo)”帶來的不利影響。這個過程中“農(nóng)民”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。行政化趨勢下“政府主導(dǎo)”是必然，因為政策的執(zhí)行依賴于層層抓落實來實現(xiàn)政策目標(biāo)。如若不考慮政策執(zhí)行帶來的外溢成本而直觀地看政策是否落地見效，尤其是在“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)政策，很容易忽視政策客體（農(nóng)民）在執(zhí)行過程中的作用，從而在基層出現(xiàn)政績觀導(dǎo)向偏差。然而，在我國的公共政策視閾中，“為人民服務(wù)”是宗旨，彰顯的是“人民就是江山，江山就是人民”的內(nèi)在邏輯。因此頂層設(shè)計的公共政策以及政策目標(biāo)，均在于“以人民為中心”這個核心要素上。

L 村在振興鄉(xiāng)村中探索出了“黨群直議”模式，即以基層民主政治建設(shè)為目的，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，黨員、群眾共同進(jìn)行農(nóng)村事務(wù)的協(xié)商、決定、執(zhí)行等，實現(xiàn)群眾自己議自己的事、自己辦自己的事?！包h群直議”以“議”為核心，以“直”為議事方式，以“12345”——一個議事體系、兩個議事平臺（黨內(nèi)議事平臺，群眾議事平臺）、三個議事主體（基層組織、黨員、群眾）、四個議事程序（提、評、審、決）、五個議事核心（議發(fā)展、議法律、議道德、議風(fēng)氣、議和諧）為主體架構(gòu)，通過“提、評、審、決”（即提議廣泛、評議準(zhǔn)確、審議嚴(yán)格、決議民主）議事程序，讓村民參與到議事協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村治理等各個環(huán)節(jié)，鼓勵農(nóng)民知事、參事、謀事，讓群眾以“主人翁”的身份建言鄉(xiāng)村、獻(xiàn)策鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾立足鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的主動性和創(chuàng)造性，確保黨政引領(lǐng)和農(nóng)民主體的協(xié)同性?！包h群直議”以黨支部為引領(lǐng)，組議事會直議優(yōu)化了“黨支部+議事會”結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民更廣泛地參與鄉(xiāng)村公共事業(yè)決策過程，實現(xiàn)了政策執(zhí)行過程中有自下而上的回應(yīng)?！包h群直議”體現(xiàn)的是農(nóng)民的主體參與，在公共政策執(zhí)行中可以逆向思考政策所帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益。把“政府主導(dǎo)”的行政化帶來的不利減到最小，以群眾的視角，更為直觀地思考政策落實和地方發(fā)展的有機(jī)契合。L 村通過“黨群直議”激發(fā)群眾內(nèi)生動力，并形成了“四引”（引企入村、引民入社、引貨出山、引客入寨）與“四變”（資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)戶變股民、農(nóng)民變員工）的農(nóng)村改革之路，“四引”與“四變”讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃中更具“主人翁”意識。并立足縣域?qū)用娴摹半p有機(jī)”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)戶將土地入股合作社，合作社墊資為農(nóng)戶提供農(nóng)資，農(nóng)戶以保底價賣給合作社，合作社收益的20%返還給農(nóng)戶、30%分紅給股東、50%用于合作社的發(fā)展和公益事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶變股東、農(nóng)民變員工。

黨與群眾的“直議”是雙向的，群眾的謀劃在黨組織這里得到民主和集中，黨的組織規(guī)劃在群眾那里得到檢驗與落實。這個雙向的規(guī)劃與執(zhí)行邏輯，突破了過去單方面只有政府來主導(dǎo)的現(xiàn)實困境。

三、案例分析：農(nóng)民主體的三個“回歸”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的二十字目標(biāo)，都是圍繞“農(nóng)民”這個主體，使在其生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面達(dá)到對美好生活的向往。到黨的二十大報告提出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)，也仍然是注重農(nóng)民在鄉(xiāng)村中的主體地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗”［12］，“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點?！保?3］可見，農(nóng)民的主體作用在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)是從農(nóng)民主體出發(fā)謀劃，也就是讓決策回歸農(nóng)民；其次，在鄉(xiāng)村振興的過程中讓政策執(zhí)行回歸農(nóng)民；再者就是讓農(nóng)民作為主體共享振興成果，讓發(fā)展成效回歸農(nóng)民。L 村通過重構(gòu)自治機(jī)能，突破行政化困境，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用振興鄉(xiāng)村，探索形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，新的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和新的集體經(jīng)濟(jì)保值增值機(jī)制，較好地闡釋了鄉(xiāng)村振興的政策目標(biāo)。

（一）主體謀劃：讓“決策”回歸農(nóng)民

決策的科學(xué)性在于決策是否更為全面地收集了來自組織成員的信息，以及是否對這些信息進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)和提煉。這個過程實質(zhì)上就是組織戰(zhàn)略規(guī)劃的謀劃，通過對決策的謀劃實現(xiàn)組織目標(biāo)。同時，組織的目標(biāo)實現(xiàn)，只有圍繞組織成員來展開，才能更為長遠(yuǎn)和具可持續(xù)性。村民自治以委員會的組織方式實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，就是要發(fā)揮村民自治委員會的組織成員——農(nóng)民的主體作用。L 村振興鄉(xiāng)村的過程中，正是牢牢把握住了組織的這個特性，讓農(nóng)民自己“謀”，把以家庭為單位的愿景進(jìn)行總和，并推動形成公共意識，從而實現(xiàn)更全面的鄉(xiāng)村振興。L 村“黨群直議”的探索，關(guān)鍵在于“群”的“直議”。并由此延伸出“擴(kuò)大議事會”，讓懂技術(shù)、懂市場、有威望的鄉(xiāng)土人才擴(kuò)大到議事會中來共商村務(wù)發(fā)展。通過直播方式開群眾會，讓外出的人也能“親臨”現(xiàn)場談意見、出點子、謀計劃等，以此拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，讓“直議”成為“群”，實現(xiàn)村民當(dāng)家做主的全過程人民民主。鄉(xiāng)村振興必然要面臨基層社會治理的復(fù)雜性，讓農(nóng)民回歸到“決策”的主體上來，能較好地解決復(fù)雜性問題，尤其是在鄉(xiāng)村發(fā)展處于區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的劣勢端，能更為全面和深刻地反映出該地區(qū)究竟需要什么樣的發(fā)展，究竟能實現(xiàn)什么樣的發(fā)展等等一系列問題。這一實踐指向能為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興提供一定的地方實踐參考價值，把鄉(xiāng)村振興真正做成一個讓老百姓得到實惠的戰(zhàn)略，而不是只為“回應(yīng)”上級的任務(wù)安排。

（二）主體參與：讓“執(zhí)行”回歸農(nóng)民

再好的決策，都在于執(zhí)行，決策不執(zhí)行，組織目標(biāo)就無法實現(xiàn)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興政策場域中參與主體與受益主體，是鄉(xiāng)村振興過程中系列決策的“締造者”“執(zhí)行者”與“受益者”。然而不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村振興作為政策執(zhí)行過程，科層固有的行政邏輯之下，鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)“政府越俎代庖、大包大攬，干部干、群眾看”的情況屢見不鮮。窺究其因，就是決策的執(zhí)行很大程度上沒有農(nóng)民作為主體來參與，而是單方面的上傳下達(dá)，囿于行政化困境之中。L 村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，項目的實施不完全是上級政府的大包大攬，矛盾糾紛的調(diào)解也不是自上而下的說教式管理。而是讓農(nóng)民這個主體全面、全過程參與，通過“田三土二”等村規(guī)民約的執(zhí)行，達(dá)到農(nóng)民既是參與者又是監(jiān)督主體的雙向效應(yīng)。如此一來就彰顯出了農(nóng)民的主體作用，尤其是決策執(zhí)行過程農(nóng)民的主體參與，有利于破解“塔西佗陷阱”，提高農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略認(rèn)識，并重構(gòu)村支兩委以及上級政府的公信力。

（三）主體獲益：讓“成效”回歸農(nóng)民

檢驗政策成效不能從政策目標(biāo)中脫嵌，亦不能只以政策執(zhí)行的結(jié)束為終止，應(yīng)是對目標(biāo)的再構(gòu)或是新一輪審思。鄉(xiāng)村振興的政策目標(biāo)就是讓振興的成效回歸農(nóng)民。習(xí)近平總書記多次講話中強(qiáng)調(diào)，我們一定要思考發(fā)展要依靠誰、為了誰的問題。鄉(xiāng)村的振興，必然要依靠農(nóng)民，也必然為了農(nóng)民?；鶎又卫淼男姓Ь持?，易形成形式主義、官僚主義等，一定程度上會讓發(fā)展成果只為“政績觀”服務(wù)，而忽視農(nóng)民這個主體是否獲益或者是忽視農(nóng)民作為主體來共享發(fā)展成果。L 村通過“四引”“四變”，增加農(nóng)民收入，讓老百姓置身于有產(chǎn)業(yè)、有生態(tài)、更宜居的“和美”治理之中，不再囿于傳統(tǒng)農(nóng)耕，激活了農(nóng)民的消費(fèi)，刺激并形成了市場化發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興帶來的公共服務(wù)現(xiàn)代化、公共資源配置優(yōu)化的最大共享者，把“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀”還給了農(nóng)民，把未來也留給農(nóng)民。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，要堅持把解決好“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足［14］。L 村發(fā)揮農(nóng)民主體作用振興鄉(xiāng)村的探索，踐行了習(xí)近平總書記對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深刻闡釋。L 村的鄉(xiāng)村振興在構(gòu)建新發(fā)展格局中，創(chuàng)新了基層黨組織，促成了公共資源的優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)完整的內(nèi)需體系形成。L 村用好農(nóng)民主體作用這個密鑰，走出一條具有特色的鄉(xiāng)村振興之路，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)這個基本盤，使得農(nóng)業(yè)可以穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民的收入也能穩(wěn)步增加，農(nóng)村成為更能滿足人們美好生活向往的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建提供了借鑒和榜樣，也為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夯實了基礎(chǔ)。

農(nóng)民主體作用的發(fā)揮既是增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的內(nèi)在要求，又是加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的必然要求。貴州省L 村通過農(nóng)民自己“謀”“做”“守”喚醒農(nóng)民的主體意識與提高農(nóng)民的主體能力，重構(gòu)自治機(jī)能，回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政策目標(biāo)。為突破科層桎梏帶來的行政化困境，L 村豐富和發(fā)展“三治”形成具有特色的“六治”，以自下而上縫合自上而下的不足，實現(xiàn)“雙軌治理”。同時，積極發(fā)展基層民主，在“黨群”議事上讓群眾更直觀、更全面、更專業(yè)地參與村務(wù)議事，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，凸顯農(nóng)民主體作用，為全面鄉(xiāng)村振興中面臨切實要回答的“鄉(xiāng)村由誰來振興”“鄉(xiāng)村為誰振興”“鄉(xiāng)村何以振興”等一系列問題提供了可行的解決路徑。