莊永康，王青海，王海洲，葉苗，徐丹華

1.十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰 442000；2.十堰市動物疫病預(yù)防控制中心，湖北十堰 442000

《生豬屠宰管理條例》規(guī)定[1]：國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度，除農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的不實行定點屠宰外，任何單位和個人未經(jīng)定點不得從事生豬屠宰活動?！渡i屠宰管理條例》的實施對保障食品品質(zhì)和維護(hù)公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用。2014年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布“關(guān)于征求《畜禽屠宰管理條例（草案）（征求意見稿）》”的通知，其中規(guī)定國家實行畜禽定點屠宰制度；縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作。因此規(guī)范牛羊定點屠宰管理既是滿足人民群眾對于牛羊肉產(chǎn)品的迫切需要，也是保障畜產(chǎn)品品質(zhì)和食品衛(wèi)生安全的重點手段。

1 湖北十堰市牛羊管理現(xiàn)狀

1.1 十堰市牛羊養(yǎng)殖現(xiàn)狀

十堰市位于湖北省鄂西北，毗鄰陜西、河南,境內(nèi)山林草場資源豐富[2],天然草場面積達(dá)77.3萬hm2、人工草場面積超過2.0 萬hm2,草地畜牧業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢，境內(nèi)有著名的馬頭山羊、鄖巴黃牛等國家地方優(yōu)良品種,牛羊生產(chǎn)位居湖北省前列。根據(jù)2022年生產(chǎn)年報，全市羊存欄84.34萬只，牛存欄19.11 萬頭，現(xiàn)有規(guī)?；?20 個，規(guī)?；驁?68個，牛羊養(yǎng)殖占全市牲畜養(yǎng)殖量的51.7%。彭勇等[3]根據(jù)十堰市特有的地理優(yōu)勢和得天獨厚的草場資源形成的以圈養(yǎng)與放養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)殖形式,總結(jié)了經(jīng)濟(jì)效益最大化的“1235 養(yǎng)羊模式”，指出了十堰特有的綠色低碳發(fā)展模式。70%以上養(yǎng)殖場(戶)延用春季繁殖，秋冬季節(jié)集中出欄，放牧和補(bǔ)充少量精料相結(jié)合的粗放型養(yǎng)殖模式。

1.2 十堰市牛羊定點屠宰現(xiàn)狀

十堰伊蘭清真實業(yè)有限公司是我市唯一一家取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)的定點屠宰證書的標(biāo)準(zhǔn)化牛羊定點屠宰企業(yè)，涉及年屠宰量10 萬頭(只)，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所常駐1～3名官方獸醫(yī)開展牛羊產(chǎn)地檢疫工作。2018 年以前，該企業(yè)年均屠宰羊2 萬余只，牛8 000 頭，牛羊來源以丹江口、鄖陽區(qū)、房縣等本地牛羊為主，兼顧陜西、山東等外地牛羊，牛羊屠宰處于巔峰期，2018 年以后，已很少有本地牛羊入場屠宰，牛年屠宰量不足5 000 頭，主要為陜西、山西、山東等外地牛定向屠宰。據(jù)調(diào)查造成牛羊屠宰量下降的原因有以下三個方面：一是外地冷凍冷鮮牛羊產(chǎn)品進(jìn)入十堰市場；二是牛羊屠宰企業(yè)較少，散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶運輸、屠宰不便利，而銷售渠道主要依賴固定客源和附近散戶，不需要進(jìn)入市場而自行屠宰，部分牛羊甚至存在未經(jīng)檢疫直接屠宰銷售；三是機(jī)構(gòu)改革以后牛羊屠宰檢疫、執(zhí)法、監(jiān)管脫離，對養(yǎng)殖場（戶）、市場缺乏有效的管控。

1.3 十堰市人畜共患病防控現(xiàn)狀

牛羊人畜共患病的流行與發(fā)生直接影響到牛羊的健康和牛羊產(chǎn)品的品質(zhì)，更是對公共衛(wèi)生安全造成重大威脅。2014 年，十堰市報道發(fā)生首例人間布魯氏菌病感染病例，2017 年湖北省全面開展布魯氏菌病凈化工作，全市每年監(jiān)測牛羊樣本15萬份以上，至2019 年布病疫情形勢基本趨于平穩(wěn)，2020 年以后又相繼監(jiān)測到牛羊布病陽性病例。據(jù)衛(wèi)生部門通報近3 年已發(fā)生30 余例人間布魯氏菌病感染病例，對銷售者和從業(yè)者身體健康造成了較大的威脅，經(jīng)流調(diào)顯示因私屠亂宰、違規(guī)引種、牛羊產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)造成直接接觸感染占據(jù)總感染率80%左右，布魯氏菌病已成為牛羊人畜共患病頭號防控目標(biāo)。

2 湖北十堰市牛羊定點屠宰存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)改革體制不順

根據(jù)國家、湖北省體制改革要求，2019 年負(fù)責(zé)動物檢疫和執(zhí)法監(jiān)督的十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法職能和部分人員劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局[4]，畜禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管劃歸市場監(jiān)督管理局，僅保留產(chǎn)地檢疫職能，下轄縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)的執(zhí)法資格被取消，造成原經(jīng)常督查和服務(wù)合二為一的雙身份人員(官方獸醫(yī)、行政執(zhí)法)只能為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，違法違規(guī)行為不能得到及時有效處理。牛羊產(chǎn)品檢疫、執(zhí)法監(jiān)管、牛羊肉產(chǎn)品流通分屬于三個不同的管理部門，技術(shù)與監(jiān)管脫離，部門間缺乏聯(lián)合機(jī)制，產(chǎn)地檢疫制度未落實、私屠濫宰、牲畜產(chǎn)品品質(zhì)等諸多問題暴露。

2.2 養(yǎng)殖屠宰習(xí)慣固化

本地牛羊出欄采取自主申報產(chǎn)地檢疫和屠宰方式進(jìn)行，大部分養(yǎng)殖場(戶)以自主屠宰或者請專門從事牛羊屠宰服務(wù)人員上門屠宰，因屠宰管理未明確、交通運輸不便利、屠宰服務(wù)不健全等原因造成養(yǎng)殖場（戶）更愿意選擇更方便的自主屠宰形式。

2.3 養(yǎng)殖、屠宰加工和流通全鏈條監(jiān)管不力

牛羊產(chǎn)品是人民群眾日常必不可少的食品之一，動物疫病防控是保障養(yǎng)殖健康的前提，屠宰加工是保障牲畜產(chǎn)品安全的有力保障，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是打擊違法行為、維護(hù)市場、保障人民群眾切身利益的有效措施。然而目前布病等人畜共患病還沒有完全被凈化清除，產(chǎn)地檢疫率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，私屠濫宰、違規(guī)銷售等情況還無法從根源上遏制，全鏈條監(jiān)管制度尚不太完善。

2.4 牛羊定點屠宰管理辦法尚未明確

目前《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)對于牛羊等牲畜的定點屠宰未明確，湖北省尚未出臺牲畜屠宰管理辦法，牲畜定點屠宰管理無法可依，無據(jù)可為，風(fēng)險不可控。一是檢疫申報環(huán)節(jié)風(fēng)險，據(jù)調(diào)查自主申報產(chǎn)地檢疫戶主皆因屠宰后需進(jìn)入商超、市場等，大部分養(yǎng)殖場（戶）均是自宰自售，不直接流向市場；二是產(chǎn)地檢疫過程風(fēng)險，牛羊產(chǎn)地檢疫較為復(fù)雜，對從事檢疫人員要求較高，誤檢漏檢將造成病壞牛羊肉流入市場，更會因在屠宰過程中不當(dāng)操作造成人畜共患病的接觸感染，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全；三是自宰風(fēng)險，以牛羊經(jīng)紀(jì)人以及小型養(yǎng)殖業(yè)主為代表的自宰群體，牛羊來源不明，在養(yǎng)殖以及屠宰過程中由于技術(shù)操作不規(guī)范，防護(hù)不嚴(yán)格等原因?qū)е虏疾「腥静±龝r有發(fā)生。

3 建立牛羊定點屠宰管理的必要性分析

3.1 滿足人民群眾對營養(yǎng)多元化的需要

牛羊肉營養(yǎng)價值豐富，相比于豬肉而言，牛羊肉的蛋白質(zhì)含量高，脂肪和膽固醇含量較低，營養(yǎng)組成更接近人體需要，容易消化吸收，能提高機(jī)體抗病能力。根據(jù)2023年肉類消費食品行業(yè)統(tǒng)計，豬肉、牛肉、羊肉、其他肉消費占比分別為58.9%、27.6%、5.7%、7.8%，豬肉消費仍然是我國肉類消費的主力軍，但隨著人民生活水平的提高和對營養(yǎng)多元化的需求，20%的中國消費者有增加牛羊肉消費的意愿，凈增加值明顯高于豬肉(-6%)和禽類(1%)，牛羊肉正逐步蠶食豬肉的市場份額，因此規(guī)范牛羊定點屠宰管理，提供健康安全的牛羊肉產(chǎn)品是人民群眾對食品安全的迫切需求。

3.2 保障畜食品衛(wèi)生安全的需要

定點屠宰場是連接畜禽養(yǎng)殖和市場消費的中間紐帶，是保障畜食品衛(wèi)生安全的最后一道防線[5]，是為人民群眾提供健康、安全的牛羊肉產(chǎn)品的保證。養(yǎng)殖（場）戶出欄前需向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報產(chǎn)地檢疫，由駐場官方獸醫(yī)進(jìn)行宰前檢疫和宰后檢疫，經(jīng)檢疫合格后加蓋動物衛(wèi)生檢疫和肉品品質(zhì)檢疫印章方可進(jìn)入市場。通過開展屠宰檢疫，能及時發(fā)現(xiàn)動物疫病風(fēng)險，阻止使用違禁物品飼養(yǎng)牛羊、病害牛羊、注水牛羊和其他違反國家法律法規(guī)的牛羊肉產(chǎn)品流入市場，保障畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全和維護(hù)人民群眾身體健康。

3.3 維護(hù)地方馬頭山羊品牌的需要

馬頭山羊是中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品[6]，主產(chǎn)區(qū)位于十堰市鄖西縣，鄖西馬頭山羊因四肢發(fā)育勻稱、頭似馬頭而得名，馬頭山羊羊肉色鮮紅，肉質(zhì)細(xì)嫩，脂肪分布均勻，膻味小，食之可口，營養(yǎng)豐富，是鄖西地方特產(chǎn)“名片”。馬頭山羊肉價格為普通羊肉價格2 倍，由于當(dāng)前牛羊定點屠宰管理機(jī)制尚不健全，不法分子以低價羊肉冒充馬頭山羊肉不當(dāng)?shù)美?，不僅損壞了馬頭山羊品牌效應(yīng)，也造成了羊肉市場混亂，擾亂了市場秩序。規(guī)范牛羊定點屠宰管理是發(fā)掘馬頭山羊副產(chǎn)品商業(yè)價值的體現(xiàn)，也是擴(kuò)大地方品牌效力增強(qiáng)商業(yè)價值的途徑。

3.4 防控人畜共患病維護(hù)公共衛(wèi)生安全的需要

據(jù)統(tǒng)計危害動物和人類的生物病原體有500多種，能夠引起發(fā)病的約有200種，世界衛(wèi)生組織公布的人畜共患病有90種，而在很多國家經(jīng)常發(fā)生的有40多種[7]。牛羊人畜共患病可通過消化道、呼吸道、中間宿主等多種途徑水平傳播或垂直傳播，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全。當(dāng)前全國牛羊定點屠宰制度不健全、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不到位、跨區(qū)域的牛羊移動，以布魯氏菌病為代表的人畜共患病的發(fā)生率急劇上升，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，對公共衛(wèi)生安全造成不良影響。

4 規(guī)范牛羊定點屠宰管理的措施

牛羊肉畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全已成為人民群眾關(guān)注的焦點,規(guī)范牛羊肉定點管理是有效打擊違法違規(guī)行為,保障畜產(chǎn)品安全的有力保障,加強(qiáng)牛羊定點屠宰管理是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

實施牛羊定點屠宰管理是防控動物疫病跨區(qū)域傳播、保障畜產(chǎn)品品質(zhì)和公共衛(wèi)生安全的必然措施，地方政府為管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)等工作，定點屠宰管理涉及政府、農(nóng)業(yè)、工商、交通、畜牧等多個部門，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)揮各部門的工作職能是前提。

4.2 牛羊定點屠宰管理辦法是依據(jù)

總結(jié)生豬定點屠宰管理先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合湖北十堰民情民俗制定十堰市牛羊定點屠宰管理辦法，從行業(yè)法規(guī)上對牛羊屠宰明確和規(guī)范，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主和牛羊經(jīng)紀(jì)人養(yǎng)成合法的檢疫申報和定點屠宰習(xí)慣，提升產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。管理辦法應(yīng)涵蓋制定目的原則、定點屠宰審查程序和設(shè)定條件、定點屠宰質(zhì)量安全責(zé)任和屠宰要求、檢疫管理和檢疫實施、品質(zhì)檢驗和出廠管理、日常監(jiān)管和風(fēng)險評估、違法行為和查處規(guī)定等內(nèi)容。

4.3 建立定點屠宰場點是措施

當(dāng)前我市牛羊定點屠宰點體系尚不健全，場點少分布不科學(xué)，需制定十堰市牛羊定點屠宰場點規(guī)劃意見，建立以市場為主體、政府支持引導(dǎo)為輔的推進(jìn)模式，在每個縣（市）規(guī)劃不少于一家的規(guī)范化定點屠宰場，在房縣、鄖西縣、丹江口養(yǎng)殖量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取就近原則建設(shè)符合生物管理要求和養(yǎng)殖戶生產(chǎn)實際的小型屠宰點，在牛羊定點屠宰場審批上開通綠色通道，滿足全市牛羊屠宰的需求。

4.4 宣傳引導(dǎo)是定點屠宰管理落實的需要

一直以來十堰市大部分牛羊屠宰均采取自宰自售形式，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得到保障。傳統(tǒng)屠宰習(xí)慣的改變需要各部門加強(qiáng)宣傳力度，通過頒布《畜禽定點屠宰管理辦法》、開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳等，幫助養(yǎng)殖業(yè)主明確主體責(zé)任，加強(qiáng)人畜共患病的認(rèn)知和私自屠宰可能引發(fā)的傳染病的傳播流行風(fēng)險告知，提升社會責(zé)任感，規(guī)范畜禽合法銷售行為，改變傳統(tǒng)屠宰習(xí)慣、生產(chǎn)方式，提升全民對實行定點屠宰管理的認(rèn)知。

4.5 監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)是規(guī)范定點屠宰行為的保證

以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化落實屬地管理責(zé)任，公安、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧等各部門共同協(xié)作是推進(jìn)十堰牛羊定點屠宰管理的保障。一是要加強(qiáng)《牛羊定點屠宰管理辦法》的宣傳和貫徹，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）通過合法合規(guī)的手段銷售牛羊肉產(chǎn)品；二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查私屠亂宰、病害肉、注水肉等違法違規(guī)行為，加大處罰力度，用行政手段規(guī)范市場管理秩序；三是加大養(yǎng)殖場（戶）以及牛羊?qū)I(yè)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，建立管理臺賬，監(jiān)控牛羊移動動向，連接“智慧獸醫(yī)”等現(xiàn)代化平臺[8]，特別是跨區(qū)域的落地隔離監(jiān)管，以防控布病等重要人畜共患病為抓手保障畜食品衛(wèi)生安全；四是指導(dǎo)建立定點屠宰場（點），通過吸引社會資本和本級地方政府的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建符合管理辦法要求的定點屠宰場，確保屠宰能夠有序開展；五是加強(qiáng)技術(shù)支撐建設(shè)，農(nóng)業(yè)和畜牧部門要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，指派官方獸醫(yī)進(jìn)駐屠宰場點，各地動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供動物疫病防控、監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保障待宰牛羊符合入場檢疫標(biāo)準(zhǔn)。