吳 垠,徐得恒

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,成都 611130)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是全體人民的富裕,要求人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段,為更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,必須把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。推進(jìn)共同富裕離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路,“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”[1],在承擔(dān)政策性職能(負(fù)擔(dān))、保障就業(yè)、促進(jìn)公平、兜底民生等方面有著不可替代的作用。促進(jìn)共同富裕就要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革既是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,也是黨對(duì)國(guó)企改革的重大戰(zhàn)略部署。1997年黨的十五大報(bào)告提出“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì),還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分”,首次論述了混合所有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。2003年中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出,“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》給予混合所有制經(jīng)濟(jì)全新的價(jià)值定位,提出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”,這一論斷成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新突破(洪銀興,2016)[2],開(kāi)啟了國(guó)企混合所有制改革的全新篇章。2017年黨的十九大報(bào)告指出,培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)需要持續(xù)深化國(guó)企改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2020年中央深改委審定的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》更為具體地提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革,“支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控”,要以混合所有制改革為抓手,在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上使國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作,形成相互融合、共同發(fā)展的局面(1)資料來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng),2021年4月26日,《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》,https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU1MjA1ODAyNQ==&mid=2247489163&idx=1&sn=a0abf993723532145b52c395fd88e028&chksm=fb86bb4dccf1325bfc927d0a3297500acaef9a5790547fdb2e2870fb98bf7129fd%E2%80%A6。。

廣大國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署,切實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革,取得了一系列優(yōu)異成果,國(guó)資布局得到進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。2020—2022年,中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域年均投資增速超20%;中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度完善定型,央地各級(jí)3.8萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,其中,外部董事占多數(shù)的比例達(dá)到99.9%;國(guó)資監(jiān)管大格局加快構(gòu)建,全國(guó)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)99%。2020—2022年,國(guó)企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效,各主要任務(wù)目標(biāo)相繼完成,為開(kāi)展下一輪國(guó)有企業(yè)改革深化行動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)企改革雖取得了令人矚目的優(yōu)異成績(jī),但距預(yù)設(shè)的改革目標(biāo)尚存一定距離。2023年2月,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“深化國(guó)資國(guó)企改革”“謀劃新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案”[3]作出重大的戰(zhàn)略性部署,國(guó)有企業(yè)在全面貫徹黨的二十大精神、扎實(shí)推動(dòng)改革舉措落實(shí)落地的同時(shí),如何確保混合所有制改革、國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展與更好肩負(fù)促進(jìn)共同富裕使命的有機(jī)融合,成為當(dāng)前亟須思考的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出,“經(jīng)過(guò)多年改革,國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí),國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端,需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。”[4]

已有研究認(rèn)為當(dāng)前國(guó)企混改存在以下三個(gè)方面的不足:

首先,混改不當(dāng)可能給企業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)負(fù)面影響。國(guó)企民營(yíng)化一方面通過(guò)增加關(guān)聯(lián)交易、減少投資等途徑弱化混改后企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)(鐘昀珈等,2016)[5],另一方面通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)理人短視、降低政府科研補(bǔ)貼等方式制約企業(yè)創(chuàng)新能力的提升(熊家財(cái)和唐丹云,2020)[6]。余明桂等(2019)[7]從信貸資金配給視角提出國(guó)企民營(yíng)化還會(huì)影響融資約束,進(jìn)而制約企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。蔡銳和趙靜靜(2021)[8]認(rèn)為混改引入的機(jī)構(gòu)投資者可能受短期行為動(dòng)機(jī)、持股比例低、商業(yè)關(guān)聯(lián)等因素的影響,對(duì)地方競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生抑制作用。劉寧和張洪烈(2022)[9]提出民企逆向混改引入的國(guó)有控股股東可能會(huì)降低民營(yíng)企業(yè)家在創(chuàng)新上的自覺(jué)、自信,干擾民企自主、獨(dú)立進(jìn)行創(chuàng)新管理,從而阻礙逆向混改企業(yè)提升雙元?jiǎng)?chuàng)新能力。

其次,混改存在誘發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)興華和何召鵬(2015)[10]提出應(yīng)審慎推進(jìn)分類(lèi)改革,清晰界定混改后哪些企業(yè)適合由國(guó)有資本控股、哪些適合由國(guó)有資本參股,否則混改將成為引發(fā)新一輪國(guó)有資產(chǎn)流失的導(dǎo)火索。鄭有貴(2016)[11]認(rèn)為,一些地方政府出于利益考量,在實(shí)施混改時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)“一賣(mài)了之”,實(shí)際上是把混合所有制改革當(dāng)作私有化機(jī)會(huì)。黃速建(2014)[12]、毛新述(2020)[13]認(rèn)為防范國(guó)有資產(chǎn)流失的配套政策、規(guī)則措施還不夠成熟、完善,使國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)成為懸在國(guó)企與審批部門(mén)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。擔(dān)心決策失誤需承擔(dān)責(zé)任而“不愿混”(何瑛和楊琳,2021)[14],是現(xiàn)階段制約國(guó)企混改持續(xù)深化的瓶頸之一。對(duì)于混改過(guò)程中的資產(chǎn)定價(jià)問(wèn)題,李紅娟(2017)[15]提出國(guó)企在整體上市、并購(gòu)重組過(guò)程中的資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制存在諸多不足,如評(píng)估觀念落后、定價(jià)方法不科學(xué)等。少數(shù)通過(guò)弄虛作假、高值低估等手段引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的情形還存在于當(dāng)前混改過(guò)程中(胡葉琳等,2023)[16]。公有產(chǎn)權(quán)在交易中往往被低估、私有產(chǎn)權(quán)在交易中往往被高估的根本原因就是“公有資產(chǎn)交易的參與者對(duì)公有資產(chǎn)沒(méi)有自身財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系”(洪銀興和桂林,2021)[17]。

最后,混改后企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制尚需完善。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全,“內(nèi)部人控制問(wèn)題”頻繁發(fā)生(楊瑞龍,2022)[18]。黃速建(2014)[19]、蔡貴龍等(2018)[20]認(rèn)為,缺乏規(guī)范透明的公司治理體系以及非國(guó)有股東所占股份份額不足使非公資本在混改企業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)缺失,從而削弱非公資本監(jiān)督、制約國(guó)企內(nèi)部人的控制力和影響力。此外,國(guó)有資本與民營(yíng)資本在發(fā)展目標(biāo)、決策傾向等方面的差異也是導(dǎo)致企業(yè)治理機(jī)制融合困難的原因之一(柳學(xué)信和曹曉芳,2019)[21],未來(lái)進(jìn)一步完善混合所有制企業(yè)內(nèi)部的公司治理機(jī)制需理順國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外部投資者、國(guó)有資本出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任關(guān)系劃分(楊紅英和童露,2015;蘇繼成和劉現(xiàn)偉,2022)[22][23]。

關(guān)于國(guó)企為什么肩負(fù)著促進(jìn)共同富裕的使命,現(xiàn)有研究主要集中在以下三個(gè)方面:

一是從所有制視角出發(fā)。簡(jiǎn)新華(2000)[24]指出,非公有制經(jīng)濟(jì)的存在既有促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繁榮的積極作用,也有與社會(huì)主義的本質(zhì)相悖、不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義最終目標(biāo)的消極因素,非公有制自身不能消除兩極分化、消滅剝削,不能實(shí)現(xiàn)共同富裕。吳宣恭(2021)[25]認(rèn)為國(guó)家所有制應(yīng)堅(jiān)持共同所有,不搞財(cái)產(chǎn)的分散化和量化到人,保證勞動(dòng)者權(quán)利的平等和地位的穩(wěn)定,封堵住勞動(dòng)人民中間發(fā)生分化的路徑,使勞動(dòng)者不會(huì)由于特殊事故而失去自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也排除了少數(shù)人多占產(chǎn)權(quán)份額并借此獲取別人的勞動(dòng)所得,保證持久的共同富裕。楊新銘和杜江(2021)[26]提出,社會(huì)主義國(guó)家中無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì),只要能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力提高,就可認(rèn)為是具有社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織形式。因此,單純從產(chǎn)權(quán)形式來(lái)劃分社會(huì)主義本質(zhì)特征是片面的,應(yīng)促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體效率不斷提升,才能縮小收入差距實(shí)現(xiàn)共同富裕。李娟偉和任保平(2022)[27]認(rèn)為社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕,而國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義公有制的具體實(shí)現(xiàn)形式,是否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)自身的存續(xù),也將直接決定我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展與共同富裕實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。周文和唐教成(2022)[28]認(rèn)為因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是全民所有制企業(yè),生產(chǎn)資料歸全體人民共有,真正體現(xiàn)社會(huì)主義公有制的人民性質(zhì)。而且國(guó)有企業(yè)作為全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的具體實(shí)現(xiàn)形式,能夠?yàn)榇龠M(jìn)全體人民共同富裕帶來(lái)實(shí)質(zhì)效果。因此,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕需要將國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。何召鵬(2022)[29]認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化社會(huì)分工程度,在處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),必須堅(jiān)持以公有制為主體,國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,否則不利于生產(chǎn)力的發(fā)展和解放,也無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二是從職能定位視角出發(fā)。田應(yīng)奎和李偉藝(2021)[30]認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)在就業(yè)保障、共同富裕、貧困治理等方面具有極其重要的民生地位與作用。丁帥(2021)[31]從國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)共享視角出發(fā),提出國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配是財(cái)政調(diào)節(jié)和再分配的有效手段,更是發(fā)展成果由全民共享和促進(jìn)全體人民共同富裕的重要實(shí)現(xiàn)形式。李慶喜和李志強(qiáng)(2022)[32]認(rèn)為國(guó)有企業(yè),特別是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)一直是社會(huì)公共產(chǎn)品的主要提供者,為政府促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和公共資源共享承擔(dān)托底任務(wù)。沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的默默付出,實(shí)現(xiàn)共同富裕就是一句空話。馬新嘯等(2022)[33]在構(gòu)建回歸模型探究國(guó)有企業(yè)混改對(duì)慈善捐贈(zèng)行為影響中發(fā)現(xiàn),國(guó)有企業(yè)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)目標(biāo),還承擔(dān)著政治與社會(huì)目標(biāo),其在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組(2021)提出,“實(shí)踐證明,國(guó)有企業(yè)是維護(hù)人民共同利益的重要力量,是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要保障。新的征程上,必須把企業(yè)改革發(fā)展同滿足人民對(duì)美好生活的需要緊密結(jié)合起來(lái),在增進(jìn)民生福祉上更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、公益性、保障性的重要作用,有力促進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！盵34]

三是從收入分配視角出發(fā)。朱安東等(2020)[35]認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在初次分配環(huán)節(jié)上更加重視勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值;國(guó)有企業(yè)巨額的稅收貢獻(xiàn)在二次分配環(huán)節(jié)上極大地增加了國(guó)家財(cái)政收入,提高了國(guó)家進(jìn)行二次分配的能力。由此可見(jiàn),國(guó)有企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵力量。姬旭輝(2020)[36]認(rèn)為當(dāng)前在以國(guó)有企業(yè)為主要代表的公有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行按勞分配,在私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中實(shí)行按生產(chǎn)要素所有權(quán)分配,相比較而言,按勞分配比按生產(chǎn)要素所有權(quán)分配帶來(lái)的收入差距更小、更加公平。朱富強(qiáng)(2021)[37]認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家之所以要掌控龐大的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì),主要目的在于緩和、矯正市場(chǎng)馬太效應(yīng)帶來(lái)的收入分配兩極化問(wèn)題,從而促進(jìn)全體人民共同富裕和促進(jìn)社會(huì)平等。劉震和劉溪(2021)[38]通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),混合所有制改革以來(lái),在國(guó)有企業(yè)員工絕對(duì)收入提高的同時(shí),企業(yè)內(nèi)部管理人員和員工相對(duì)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。彭斌和龐欣(2022)[39]認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位決定了按勞分配在多種分配方式中的主體地位,有利于逐步推進(jìn)共同富裕。邱寶林(2022)[40]按照能否通過(guò)分配實(shí)現(xiàn)共享的判斷標(biāo)準(zhǔn)提出,國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要注重發(fā)展成果由職工共享、由人民共享,把國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果惠及全體職工、惠及全體人民。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)可知,學(xué)術(shù)界在國(guó)有企業(yè)混改尚有一系列關(guān)鍵問(wèn)題需要解決以及國(guó)有企業(yè)必須處于有利于共同富裕等方面初步達(dá)成共識(shí),并進(jìn)一步從所有制、國(guó)有企業(yè)職能定位、收入分配三個(gè)視角詳細(xì)闡釋了國(guó)有企業(yè)肩負(fù)促進(jìn)共同富裕使命的原因。同時(shí)也有學(xué)者[41]研究發(fā)現(xiàn)混改不當(dāng)將擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部收入差距。但是目前學(xué)術(shù)界尚缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)混改與共同富裕關(guān)系的深入研究,如何防止混改拉大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部收入差距以及如何引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)朝著有利于共同富裕方向改革成為亟須解決的問(wèn)題。為此,本文從梳理國(guó)有企業(yè)混改模式入手,分別從正反兩方面進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混改影響共同富裕的可能性分析,嘗試?yán)迩甯闹七^(guò)程中存在的問(wèn)題,并進(jìn)一步探究如何通過(guò)混改激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,最終推動(dòng)共同富裕。

一、國(guó)有企業(yè)混改對(duì)共同富裕的積極影響

共同富裕沒(méi)有捷徑,不是變戲法,也不可能采取一刀切的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)共同富裕需要依靠高質(zhì)量發(fā)展,尤其要發(fā)揮作為公有制經(jīng)濟(jì)基石的國(guó)有企業(yè)的作用。“深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”[42]

國(guó)有企業(yè)引入民營(yíng)資本有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,有利于在快速發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出:“實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好,然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配關(guān)系,把‘蛋糕’切好分好?！盵43]改革開(kāi)放以來(lái),我們黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力?；旄那皣?guó)有企業(yè)因委托代理鏈長(zhǎng)、公司內(nèi)部治理機(jī)制不健全、預(yù)算軟約束、所有者缺位、內(nèi)部人控制等問(wèn)題導(dǎo)致長(zhǎng)期效率低下,而民營(yíng)企業(yè)引入國(guó)有資本有利于縮小收入差距、維護(hù)收入分配公平,使全體人民在共享發(fā)展成果、共同過(guò)上幸福美好的生活的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。國(guó)有企業(yè)混改引入民營(yíng)資本的優(yōu)點(diǎn)包括:(1)有利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、明晰董事會(huì)權(quán)力范圍、科學(xué)決策企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮民營(yíng)資本在健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)上的作用[44],進(jìn)一步理順股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系。(2)有利于依托非公資本在高管治理方面的優(yōu)勢(shì)資源,積極探索建立市場(chǎng)化選聘與退出、契約化管理、差異化薪酬相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度[45],充分發(fā)揮民營(yíng)資本在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的作用。(3)有利于改革現(xiàn)有薪酬管理模式,建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬考核體系,有效實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃,充分發(fā)揮民營(yíng)資本在健全激勵(lì)約束上的作用[46]?？傊?引入民營(yíng)資本的混合所有制改革顯著提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,在將“蛋糕”做大做好的基礎(chǔ)上合理確薪、完善激勵(lì)約束、調(diào)節(jié)過(guò)高收入,推動(dòng)共同富裕向前邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

習(xí)近平總書(shū)記指出,“在我國(guó)社會(huì)主義制度下,既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富,又要防止兩極分化”“要發(fā)揮分配的功能和作用”“要處理好效率和公平關(guān)系”[47]。馬克思主義經(jīng)典理論認(rèn)為,作為結(jié)果性的財(cái)產(chǎn)占有根本上取決于生產(chǎn)資料占有,生產(chǎn)資料所有權(quán)直接決定財(cái)富占有權(quán),即生產(chǎn)決定分配[48]。公有制作為生產(chǎn)資料全民所有的形式,符合社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求,同時(shí)公有制經(jīng)濟(jì)克服了私有制中資本所有者與勞動(dòng)者之間相互對(duì)立的關(guān)系。因此,國(guó)有資本在本質(zhì)上由全體人民共有、為全體人民利益服務(wù),國(guó)有資本份額提高有助于縮小收入差距,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入分配公平。民營(yíng)企業(yè)引入國(guó)有資本的優(yōu)點(diǎn)包括:(1)在微觀上提高了混改企業(yè)中的國(guó)有資本份額,縮小了企業(yè)內(nèi)部初次分配差距、使全體職工共享企業(yè)發(fā)展成果[49]。(2)在宏觀上“雙向混改”使國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)有資本比重短期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定,從而有利于在全社會(huì)層面維持收入分配公平、防止兩極分化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(3)民營(yíng)企業(yè)引入國(guó)有資本,有利于把握資本趨利的方向和范圍,為縮小收入差距、改善民生、維護(hù)收入分配公平保駕護(hù)航,真正引導(dǎo)非公資本在與國(guó)有資本融合過(guò)程中實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一,切實(shí)改善不同所有制企業(yè)職工的生活品質(zhì),扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

員工持股開(kāi)辟了將國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)直接分配給企業(yè)職工的新途徑,有利于探索創(chuàng)新收入分配模式、擴(kuò)大中等收入群體比重,擔(dān)負(fù)起國(guó)有企業(yè)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出:“技術(shù)工人也是中等收入群體的重要組成部分,要加大技能人才培養(yǎng)力度,提高技術(shù)工人工資待遇。”[50]壯大中等收入群體規(guī)模、提升中等收入群體富裕程度是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)限薪大背景下,中高層管理人員與核心技術(shù)骨干價(jià)值與薪酬不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重[51],既容易引發(fā)人才流失也不利于“提低擴(kuò)中層”方案的實(shí)施,阻礙了現(xiàn)有中等收入群體富裕程度的進(jìn)一步提高。實(shí)行員工持股,讓員工長(zhǎng)期合法持有股票并按約定參與企業(yè)利潤(rùn)分配,可以大幅增加員工的財(cái)產(chǎn)性收入,突出勞動(dòng)在初次分配中的貢獻(xiàn)程度,優(yōu)化現(xiàn)行收入分配格局,切實(shí)落實(shí)多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的政策要求。員工持股增加的收入可為員工及其子女公平積累人力資本、公平參與共建共享創(chuàng)造物質(zhì)條件,平抑低人力資本代際傳遞與惡性循環(huán)。此外,員工可通過(guò)所持股份參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,在調(diào)動(dòng)其積極性的同時(shí),促使企業(yè)決策更加科學(xué)、合理[52],有助于進(jìn)一步發(fā)展財(cái)富生產(chǎn),夯實(shí)共同富裕的財(cái)富基礎(chǔ)。綜上所述,實(shí)行員工持股將勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)業(yè)績(jī)直接掛鉤,“使企業(yè)資本所有者的目標(biāo)函數(shù)與勞動(dòng)員工目標(biāo)函數(shù)得以綁定”[53],資本和勞動(dòng)的關(guān)系由傳統(tǒng)的資方掌握剩余索取權(quán)的雇傭關(guān)系向勞動(dòng)者也擁有利潤(rùn)收益權(quán)的合作關(guān)系轉(zhuǎn)變,有利于形成勞資利益共同體平衡的效率與公平。

依據(jù)國(guó)有企業(yè)職能定位分類(lèi)實(shí)施改革,促進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,正確處理效率和公平的關(guān)系?！盵50]共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一,在發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)踐中由于國(guó)有企業(yè)職能定位不明晰,面臨著公共政策性與商業(yè)營(yíng)利性的“使命沖突”[54],不僅擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),還使國(guó)有企業(yè)面臨無(wú)論盈利與否都會(huì)招致 “國(guó)進(jìn)民退”或“民進(jìn)國(guó)退”指責(zé)的困境,進(jìn)而成為制約當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵,阻礙共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。因此,國(guó)有企業(yè)混改應(yīng)從職能定位出發(fā),對(duì)于處于非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、承擔(dān)維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、保證國(guó)防安全等特殊職能的國(guó)有企業(yè),實(shí)行一企一策、審慎引入民營(yíng)資本,重點(diǎn)聚焦管理制度改革,整合資源、發(fā)揮潛能、提升技術(shù),把完成國(guó)家賦予的政策目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)公平、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均化等作為自身核心考察目標(biāo);對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),結(jié)合自身情況盡可能加大引入民營(yíng)資本力度,將市場(chǎng)盈利能力、國(guó)有資本保值增值、注重效率提升作為自身核心考察目標(biāo)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)職能分類(lèi)實(shí)施混改,兼顧效率公平,構(gòu)建共建共享的社會(huì)發(fā)展格局,堅(jiān)定不移地逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕。

二、國(guó)有企業(yè)混改存在的問(wèn)題

自黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來(lái),本輪國(guó)有企業(yè)混改破解了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的難題,在提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面取得顯著成效。但不同改制路徑也暴露出新的問(wèn)題,如員工權(quán)益保護(hù)不足、效率與公平關(guān)系處理不當(dāng)、績(jī)效薪酬體系不合理等,影響了共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

(一)員工持股困境

首先,現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范對(duì)員工持股參與人員范圍界定不當(dāng),且各規(guī)章制度之間存在沖突,缺乏頂層設(shè)計(jì),致使國(guó)有企業(yè)在實(shí)施員工持股時(shí)容易出現(xiàn)新一輪“高管福利”或“大鍋飯”[55]的問(wèn)題。其次,相關(guān)法律規(guī)章、指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)直接持股人數(shù)的硬性規(guī)定已無(wú)法完美契合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,制約了在混合所有制改革中進(jìn)一步推廣和實(shí)施員工持股。再者,職工鑒于持股比例低、股權(quán)分散、任免聘用由公司決定的員工身份,對(duì)公司治理所起作用有限。最后,員工持股退出機(jī)制尚不健全,終止勞動(dòng)合同后是否必須轉(zhuǎn)讓出資、退出價(jià)格怎樣評(píng)估以及持股員工權(quán)益如何保護(hù)等問(wèn)題亟待解決。上述問(wèn)題若解決不當(dāng),將給實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來(lái)多方面挑戰(zhàn)。

(二)整體上市困境

首先,混改后國(guó)有企業(yè)內(nèi)部可能繼續(xù)存在“一股獨(dú)大”的局面。目前,關(guān)于國(guó)有企業(yè)整體上市后公司治理的法律法規(guī)存在空白,對(duì)非國(guó)有股東的權(quán)利保護(hù)不夠,容易造成改革浮于“表面”,民營(yíng)資本在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人事任免、薪酬改革等方面缺少必要的話語(yǔ)權(quán),無(wú)法徹底解決國(guó)有企業(yè)效率低下的問(wèn)題,不利于將“蛋糕”做大做好。其次,混改引入的民營(yíng)控股股東存在“掏空”國(guó)有資本的動(dòng)機(jī)[56]。非國(guó)有資本天生的逐利性驅(qū)使其選擇最快方式收回混改中投入的資本,而收回所投資本的“捷徑”之一就是利用法律法規(guī)漏洞、通過(guò)特別協(xié)議或契約相互勾結(jié)等方式“掏空”上市公司,這將引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失,降低國(guó)有資本比重。再者,職工持股等歷史遺留問(wèn)題需要解決。部分?jǐn)M整體上市的國(guó)有企業(yè)在前幾輪改革過(guò)程中可能已開(kāi)展過(guò)職工持股試點(diǎn),而按照現(xiàn)行政策要求不允許職工作為發(fā)起人直接或間接持有擬上市公司的股份[57]。因此,在清退職工已持有股份的過(guò)程中,既要注重維護(hù)職工的合法權(quán)益,防范群體性社會(huì)事件的發(fā)生,保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行,又要確保國(guó)有權(quán)益不受損失。由此可見(jiàn),國(guó)有企業(yè)混改采用總體上市模式時(shí),是否構(gòu)建良好的企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制和妥善處理歷史遺留問(wèn)題,將關(guān)系到國(guó)有企業(yè)混改的成敗與能否積極有為地推進(jìn)共同富裕。

(三)引入戰(zhàn)略投資者困境

民營(yíng)資本背景的戰(zhàn)略投資者參與混改深度不夠。一方面,由于國(guó)有企業(yè)豐厚的行業(yè)壟斷利潤(rùn)、優(yōu)質(zhì)的信用評(píng)級(jí)、國(guó)家政策扶持以及對(duì)行業(yè)重要資源的壟斷,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)引入民營(yíng)資本背景戰(zhàn)略投資者的意愿明顯不足;另一方面,在現(xiàn)實(shí)中往往并不容易找到各方利益協(xié)調(diào)互補(bǔ)的最優(yōu)均衡點(diǎn),國(guó)有資本與民營(yíng)資本激勵(lì)相容的機(jī)制尚存欠缺[58],使有能力、有資源成為戰(zhàn)略投資者的民營(yíng)資本決策者存在顧慮,不愿參與國(guó)企混改。總之,戰(zhàn)略投資者參與混改深度不夠束縛了國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步解放活力,桎梏了生產(chǎn)力發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。另外,高管薪酬確定始終是難以解決的問(wèn)題,薪資確定不當(dāng)可能會(huì)引發(fā)貪腐、利益輸送、薪酬過(guò)高且只升不降等問(wèn)題。引入戰(zhàn)略投資者的初衷之一就是有效解決傳統(tǒng)薪酬管理模式下高管確薪困難的問(wèn)題,但如果公司治理機(jī)制不健全、引入的民營(yíng)資本發(fā)聲渠道不暢通,則無(wú)法充分發(fā)揮非公資本在高管治理方面的優(yōu)勢(shì)資源,市場(chǎng)化合理確定高管薪酬等一系列預(yù)期將化為泡影,導(dǎo)致從根本上解決國(guó)有企業(yè)高管工資畸高的效果大打折扣,收入差距面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的可能,為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)帶來(lái)更多不確定性。

(四)國(guó)企債務(wù)困境

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái),中國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)債規(guī)模大幅增長(zhǎng),“企業(yè)杠桿率基本位于全球之冠”[59]。過(guò)高的杠桿率水平誘發(fā)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)成本上升,盈利能力下降,違約、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇等一系列問(wèn)題增加了重大系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率,給實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、杠桿轉(zhuǎn)移、股權(quán)融資等措施,在總體降低杠桿率上取得了一定成效,但也暴露出新的問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先,“債轉(zhuǎn)股”類(lèi)措施雖然短期緩解了國(guó)有企業(yè)的負(fù)債壓力,但是并未從根本上解決國(guó)有企業(yè)所面臨的債務(wù)困局,只是將當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向未來(lái)轉(zhuǎn)移。其次,與1999年“債轉(zhuǎn)股”相比,本輪“債轉(zhuǎn)股”突出的特點(diǎn)是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,政府不干預(yù)具體事務(wù)、不搞“拉郎配”[60]。但是,由于債轉(zhuǎn)股企業(yè)控股股東多為地方國(guó)資委,地方政府出于維護(hù)自身利益的考量,不可避免地過(guò)度介入改革具體操作過(guò)程。為此,妥善處理地方政府與銀行之間的關(guān)系成為此項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵。最后,本輪“去杠桿”要求“僵尸企業(yè)”適時(shí)破產(chǎn),堅(jiān)決停止對(duì)其提供金融支持,但企業(yè)破產(chǎn)后地方政府將面臨保障相關(guān)債權(quán)人利益、妥善安置下崗職工的考驗(yàn)。因此,能否適時(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)、有效降低下崗職工就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換成本,切實(shí)關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量再就業(yè)與共同富裕。

三、國(guó)有企業(yè)混改推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”[61],經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要依托高質(zhì)量的國(guó)有企業(yè)。不斷提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性和可持續(xù)性,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

(一)混改推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

目前,國(guó)企改革三年行動(dòng)已進(jìn)入收官階段,“有力破解了一批體制機(jī)制障礙,使一批活力競(jìng)相迸發(fā)、動(dòng)力更加充沛的現(xiàn)代新國(guó)企涌現(xiàn)出來(lái)”[62]。隨著改革的深入推進(jìn),國(guó)有企業(yè)混改在現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)資監(jiān)管、布局優(yōu)化、激勵(lì)約束等方面取得顯著成效,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

本輪國(guó)有企業(yè)混改已取得以下成就:(1)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度與國(guó)資監(jiān)管體制更加成熟完善。從全國(guó)范圍看,中央及地方國(guó)有企業(yè)公司制改革的全面完成有利于進(jìn)一步促進(jìn)政企分開(kāi),使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的競(jìng)爭(zhēng)主體。國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)“前置事項(xiàng)清單”落地實(shí)施,黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固。董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建,外部董事占多數(shù)制度穩(wěn)步推行。此外,國(guó)資監(jiān)管機(jī)制不斷完善,國(guó)資監(jiān)管效能持續(xù)提升。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管大格局,建立健全專業(yè)化、體系化、法治化國(guó)資監(jiān)管體系,全面增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管效能。(2)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年以來(lái),中央和地方國(guó)有企業(yè)將戰(zhàn)略性并購(gòu)重組、專業(yè)化整合與投資新建相結(jié)合,進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能。在改革過(guò)程中不斷做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè),如2021年成立的中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司在整合國(guó)內(nèi)稀土資源的基礎(chǔ)上,2022年一季度實(shí)現(xiàn)了礦山和冶煉分離產(chǎn)量提升15%以上,營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額同比增加41%和65.7%,有力提升了稀土產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及我國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)定價(jià)環(huán)節(jié)的話語(yǔ)權(quán)[63]。(3)健全激勵(lì)約束機(jī)制取得明顯成效。積極推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理,落實(shí)“管理人員能上能下”;建立健全員工公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)企“員工能進(jìn)能出”;健全與業(yè)績(jī)掛鉤的國(guó)企薪酬管理體制機(jī)制,確保“收入能增能減”。此外,部分國(guó)有上市公司靈活使用中長(zhǎng)期激勵(lì)“政策包”和“工具箱”如員工持股、限制性股票激勵(lì)、(國(guó)有科技型企業(yè))股權(quán)激勵(lì)等,使科技研發(fā)骨干、經(jīng)營(yíng)管理骨干的目標(biāo)函數(shù)與公司目標(biāo)函數(shù)緊密綁定。

國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)規(guī)模實(shí)力穩(wěn)步提升。截至2021年底,全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)259.3萬(wàn)億元,比2012年增長(zhǎng)了2.6倍,年均增長(zhǎng)15.4%[64]。(2)國(guó)有企業(yè)積極參與重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。(3)原創(chuàng)技術(shù)策源地政策落地見(jiàn)效,國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新體系初具規(guī)模。中國(guó)空間站、北斗導(dǎo)航、高溫氣冷堆核電站、國(guó)產(chǎn)航母等一系列重大科研項(xiàng)目建成運(yùn)行離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為。(4)2022年上半年,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)30571.4億元,同比增長(zhǎng)14.4%(2)資料來(lái)源:國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),2022年7月30日,《2022年1—6月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》,http://www.sasac.gov.cn/n16582853/n16582888/c25693804/content.html。,積極為各級(jí)財(cái)政排憂紓困。

(二)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性和可持續(xù)性

1.國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,有利于從供給側(cè)出發(fā)“保企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)中國(guó)制造”,有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定可靠,有利于保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大韌性。國(guó)有企業(yè)大多處于關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域,憑借其雄厚的資金實(shí)力、扎實(shí)的技術(shù)積累、充足的人才儲(chǔ)備、完善的內(nèi)控合規(guī)制度以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游和全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),可在“穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”、提高“兩鏈”穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性還來(lái)自黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。作為黨執(zhí)政興國(guó)重要支柱、依靠力量的國(guó)有企業(yè),正是支撐這種韌性的微觀主體與力量源泉。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)國(guó)資國(guó)企按照黨中央疫情防控政策靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)方針,積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),筑穩(wěn)筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”。

不可能吧？李嶠汝其實(shí)也不敢肯定，回答得有些心虛。她給母親買(mǎi)衣服，買(mǎi)禮物，帶母親去醫(yī)院看病，生病的時(shí)候護(hù)伺母親，卻不了解母親，也從來(lái)沒(méi)有琢磨過(guò)母親心里想著什么。

3.國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于持續(xù)釋放內(nèi)需潛力,支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。國(guó)有企業(yè)聯(lián)動(dòng)上下游企業(yè)共同向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)崗位,保障居民就業(yè)與收入穩(wěn)定,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。此外,國(guó)有企業(yè)作為承擔(dān)國(guó)家宏觀調(diào)控政策重要的微觀主體,可以通過(guò)在某行業(yè)中增加或減少國(guó)有資本,發(fā)揮其示范功能、杠桿作用、乘數(shù)效應(yīng),有效引導(dǎo)社會(huì)資金投資于前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用,即使在國(guó)際物流不暢通、貿(mào)易摩擦增多、外循環(huán)受阻的情況下,國(guó)有企業(yè)也能通過(guò)“補(bǔ)鏈、除卡”(3)修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺陷,消除“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)。促進(jìn)內(nèi)循環(huán)發(fā)展來(lái)滿足人們生產(chǎn)生活需要,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用,切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性。

4.國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快釋放創(chuàng)新動(dòng)能,保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)、可持續(xù)。熊彼特認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新,內(nèi)生性創(chuàng)新引發(fā)的“創(chuàng)造性破壞”打破了經(jīng)濟(jì)體系原有“循環(huán)流轉(zhuǎn)”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部蘊(yùn)含的質(zhì)的突破,使其躍遷到新的發(fā)展軌道,從而實(shí)現(xiàn)非均衡的動(dòng)態(tài)式發(fā)展[65]。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了一系列新進(jìn)展,但創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率、核心技術(shù)專利數(shù)量等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。長(zhǎng)期以來(lái),創(chuàng)新能力不足是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本因素之一。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,避免陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱、低端鎖定陷阱,必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為抓手,突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“瓶頸”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、肩負(fù)經(jīng)濟(jì)趕超職能使命的國(guó)有企業(yè),在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的角色舉足輕重。2012年以來(lái),央企投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增速超10%,累計(jì)投入61萬(wàn)億元,共建成700多個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)與7個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體[66]。近年來(lái),國(guó)有企業(yè)通過(guò)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān),有效填補(bǔ)了高速鐵路、大飛機(jī)、集成電路等領(lǐng)域的空白,同時(shí)取得了一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新成果,如載人航天、探月工程等。國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”替代“投資驅(qū)動(dòng)”,推動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)又一個(gè)突破口,保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、連貫、可持續(xù)增長(zhǎng)。

(三)以國(guó)有企業(yè)混改推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有利于促進(jìn)共同富裕

不同時(shí)期,國(guó)有企業(yè)以不同方式擔(dān)當(dāng)著促進(jìn)共同富裕的職責(zé)使命。

1.新中國(guó)成立初期。國(guó)有企業(yè)在工業(yè)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品提供等領(lǐng)域做出了巨大貢獻(xiàn),是我國(guó)獨(dú)立自主經(jīng)濟(jì)政策的重要基石和有力支柱,使我國(guó)徹底擺脫了國(guó)民財(cái)富任人洗劫的屈辱歷史。同時(shí)也為后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累、實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)提供了有力防范和抵御的工具?！坝捎谥袊?guó)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展從未依附于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,所以中國(guó)社會(huì)能力的累積性成長(zhǎng)從未被外力所左右或打斷?！盵67]

2.改革開(kāi)放初期。為扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化、生產(chǎn)效率低下以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前的局面,黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“放權(quán)讓利”“股份制改造”,使國(guó)有企業(yè)朝著自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展方向前進(jìn)。隨著對(duì)私有經(jīng)濟(jì)管制的放寬,民營(yíng)企業(yè)破土誕生,逐漸形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度。這一階段按照“先富帶動(dòng)后富”的目標(biāo)設(shè)定,打破了原有以平均主義、大鍋飯為代表的低效率經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”,我國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的中國(guó)奇跡,為下一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、做強(qiáng)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.步入新發(fā)展階段。如何促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)縮小居民收入差距、跨越“卡夫丁峽谷”成為實(shí)現(xiàn)共同富裕亟待解決的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)通過(guò)混合所有制改革,借助民營(yíng)資本釋放的創(chuàng)新動(dòng)能,改造、升級(jí)資源錯(cuò)配嚴(yán)重、低效無(wú)效供給盛行、資源環(huán)境壓力趨緊的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向資源高效配置、發(fā)展綠色可持續(xù)、技術(shù)水平不斷升級(jí)、人民美好生活需要得到滿足的高質(zhì)量發(fā)展路徑。隨著國(guó)有企業(yè)混改的深入,一批高質(zhì)量發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)主體大量涌現(xiàn),帶動(dòng)我國(guó)高品質(zhì)、高質(zhì)量的財(cái)富積累,為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力的物質(zhì)保障。此外,國(guó)有資本可發(fā)揮在勞動(dòng)者薪酬福利、稅收貢獻(xiàn)、促進(jìn)公平分配等方面的優(yōu)勢(shì)[68],優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制、改善資強(qiáng)勞弱的局面、維護(hù)收入公平,在分配領(lǐng)域促進(jìn)共同富裕。

四、政策建議

國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得了一系列突破性進(jìn)展,積累了一大批寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。因此,我們要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,審時(shí)度勢(shì)地“謀劃新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案”[69]。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)引領(lǐng)下,為了更好譜寫(xiě)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新篇章,應(yīng)從以下方面著手努力實(shí)現(xiàn)國(guó)企混改路徑創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕與促進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。

一是要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)在整合優(yōu)質(zhì)資源、布局新興戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)、與科研院校溝通等方面有著資源、制度優(yōu)勢(shì),尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”處、原創(chuàng)技術(shù)難題攻關(guān)、重大科技項(xiàng)目迭代升級(jí)等民營(yíng)資本不愿做、不想做、不敢做的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。同時(shí),應(yīng)加大資金、資源、政策向人工智能、新材料、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)適度傾斜,充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新主體作用,進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新考核、激勵(lì)制度,賦予科研團(tuán)隊(duì)在經(jīng)費(fèi)使用、技術(shù)路線選取層面更大的支配、決策權(quán)利。此外,應(yīng)積極提升國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用中的協(xié)同創(chuàng)新能力,以國(guó)家重大科研項(xiàng)目為抓手,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)部門(mén)、產(chǎn)品項(xiàng)目匯聚,以此推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)積極打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是要找準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)職能定位,補(bǔ)齊不平衡不充分發(fā)展短板。新時(shí)代、新征程、新偉業(yè)中國(guó)有企業(yè)更應(yīng)肩負(fù)好新的使命任務(wù)、承載好新的功能定位,深刻把握做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)這個(gè)總目標(biāo)、總規(guī)劃、總藍(lán)圖。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有資本布局的體制機(jī)制,繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域收縮集中。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)的控制力、影響力,更好擔(dān)負(fù)起國(guó)有企業(yè)被賦予的特殊職能。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化變革。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,在生產(chǎn)力高度發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

四是要健全企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制,推進(jìn)公平分配體系現(xiàn)代化。建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),形成以股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層為主要特征的,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離,權(quán)力之間相互制約的有效治理機(jī)制。同時(shí)引入職業(yè)經(jīng)理人篩選、提拔和退出制度,建立有效的委托-代理激勵(lì)約束機(jī)制,堅(jiān)持同股同權(quán),依法保護(hù)各類(lèi)股東產(chǎn)權(quán),保障公有資本與非公有資本依法享有平等的話語(yǔ)權(quán)。做大蛋糕的同時(shí),合理分配蛋糕,縮小企業(yè)內(nèi)部初次分配差距,朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

五是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,放寬外資準(zhǔn)入門(mén)檻。持續(xù)提升法治水平,持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境,持續(xù)提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度,進(jìn)一步拓寬外資參與國(guó)企混改的深度與廣度,逐步增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外來(lái)財(cái)富的吸引力。在保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)的前提下,通過(guò)政策支持、社會(huì)倡導(dǎo)等形式,引導(dǎo)財(cái)富所有人自覺(jué)自愿參與三次分配。利用社會(huì)機(jī)制的自主、自發(fā)性調(diào)節(jié)資源分配,更加精準(zhǔn)識(shí)別共建共享過(guò)程中存在的問(wèn)題,提高資源配置效率,激活實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在動(dòng)力。

六是要推進(jìn)員工持股,發(fā)揮“提低擴(kuò)中”作用。加強(qiáng)有關(guān)立法,探索多元化員工持股模式,逐步擴(kuò)大員工持股對(duì)象及其范圍。提高企業(yè)核心技術(shù)骨干及中高層管理人員積極性,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、提升企業(yè)的利潤(rùn)水平、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。理順國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收入分配關(guān)系,合理分配利潤(rùn)增加值,盡可能多地向基層員工傾斜。堅(jiān)持先富帶動(dòng)后富,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

七是要在國(guó)企混改過(guò)程中利用國(guó)有資本的主導(dǎo)力、帶動(dòng)力、影響力引導(dǎo)非公有資本服從于、服務(wù)于新時(shí)代共同富裕的長(zhǎng)期目標(biāo)。資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展,要充分發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)力、帶動(dòng)力、影響力,讓眾多非公有資本在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的框架下服從于、服務(wù)于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,探索國(guó)有資本引導(dǎo)非公有資本實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體實(shí)踐形式,有利于夯實(shí)改革開(kāi)放的基本國(guó)策,規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展、增強(qiáng)資本治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性,長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕,確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

八是要加強(qiáng)黨的建設(shè),以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)混改中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn),要完善黨委會(huì)重大問(wèn)題前置程序,保障“三重一大”決策制度的實(shí)施,防范“前置泛化、權(quán)限紊亂、責(zé)任模糊”等履責(zé)問(wèn)題,切實(shí)落實(shí)黨委會(huì)“把方向、管大局、促落實(shí)”的職能定位,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理機(jī)制的有機(jī)融合。在國(guó)資監(jiān)管方面,要堅(jiān)持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”“把全面履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)三者統(tǒng)一起來(lái),推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合”[71],構(gòu)建以黨組織監(jiān)督為核心,以審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、股東監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、董事會(huì)監(jiān)督為抓手的多層次、多元化、高質(zhì)量、全方位的監(jiān)督體系,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。