文豐安,羅雅潔

(1.重慶社會(huì)科學(xué)院 改革雜志社,重慶 400020;2.重慶工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,重慶 400067)

一、導(dǎo)言

黨的二十大報(bào)告指出,到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。在追求現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下,鄉(xiāng)村作為中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要組成部分,是我們審視中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程并探討其特殊境遇時(shí)始終不能忽視的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,指出要建設(shè)“法治、德治、自治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,構(gòu)建“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理格局,為鄉(xiāng)村治理繪制藍(lán)圖,為鄉(xiāng)村振興指明方向。但要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對(duì)鄉(xiāng)村治理也提出了更高的時(shí)代要求,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大不僅對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡釋,還揭示了未來五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)任務(wù)。因此,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,需要提升鄉(xiāng)村地區(qū)治理水平,加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,是黨中央依據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾變化做出的必然選擇,也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略部署的必然取向,更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和夯實(shí)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的必然要求。因此,破解現(xiàn)階段中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的諸多難題和現(xiàn)實(shí)短板,加快解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)矛盾是中國(guó)式現(xiàn)代化治理道路上亟須突破的難點(diǎn)?；诖?筆者通過探尋中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的基本內(nèi)涵和思想發(fā)展歷程,深入剖析我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的必要性及其現(xiàn)實(shí)問題,以期為中國(guó)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提供一定的理論支撐和實(shí)踐參考。

二、相關(guān)研究進(jìn)展

鄉(xiāng)村在中國(guó)幾千年的歷史中孕育出許多優(yōu)秀文化,但隨著歷史發(fā)展和社會(huì)的不斷演進(jìn),我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)的道路中還存在諸多問題,這引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注,筆者通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理,將學(xué)界有關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理的研究概括為以下幾個(gè)方面:

(一)學(xué)界關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的相關(guān)研究

首先,關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征。張艷濤、王婧薇(2021)[2]認(rèn)為中國(guó)式現(xiàn)代化是突破了傳統(tǒng)蘇聯(lián)現(xiàn)代化模式,初步超越了以資本邏輯為主導(dǎo)的西方現(xiàn)代化道路,拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的重要途徑。張占斌、王學(xué)凱(2022)[3]認(rèn)為中國(guó)式現(xiàn)代化既具有現(xiàn)代化的一般特點(diǎn),又具特殊之處,是具有世界性、主動(dòng)性、全面性、協(xié)調(diào)性等特征的現(xiàn)代化。

其次,學(xué)界研究主要圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)邏輯展開。從整體邏輯上,王治東(2021)[4]認(rèn)為中國(guó)式現(xiàn)代化積累了現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)立了現(xiàn)代化建設(shè)的思想理論,確立了現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代方向,把握了現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程,體現(xiàn)了歷史演進(jìn)邏輯、理論發(fā)展邏輯和實(shí)踐推進(jìn)邏輯的統(tǒng)一。臧峰宇(2022)[5]則從實(shí)踐邏輯上認(rèn)為,在改革開放40多年的實(shí)踐中,中國(guó)式現(xiàn)代化在中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域呈現(xiàn)了馬克思現(xiàn)代性思想中國(guó)化的實(shí)踐邏輯。宋文元(2022)[6]從現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)認(rèn)為,從黨的十八大將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興確立為中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù),到黨的十九大報(bào)告指出分兩步走在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),走中國(guó)式現(xiàn)代化道路是中華民族的偉大復(fù)興和人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

此外,學(xué)界還圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的意義展開論述。魯明川(2021)[7]認(rèn)為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的開創(chuàng),為全球發(fā)展和為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。王藝苑、蔣明敏(2022)[8]認(rèn)為在新的歷史征程上,中國(guó)式現(xiàn)代化新道路在提升馬克思主義全球意識(shí)形態(tài)話語權(quán)、重塑現(xiàn)代化的路徑、創(chuàng)造人類文明形態(tài)及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出了新的時(shí)代貢獻(xiàn)。姚洋(2022)[9]認(rèn)為中國(guó)式現(xiàn)代化具有四個(gè)層面的意義,是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮社會(huì)中堅(jiān)力量的重要體現(xiàn),是以較短的時(shí)間跨越傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“峽谷”的深刻體現(xiàn),是將人的全面發(fā)展納入社會(huì)建設(shè)之中的重要表現(xiàn),是將務(wù)實(shí)主義作為行動(dòng)指南的哲學(xué)。

(二)學(xué)界關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究

首先,自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)各方面發(fā)展已取得顯著進(jìn)步,但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域仍存在諸多短板,因此學(xué)界對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)存問題進(jìn)行了深入探究。劉奕衡(2021)[10]從鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型視角,認(rèn)為治理機(jī)制不完善的問題成為新農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的制約性因素。趙成偉、許竹青(2021)[11]從數(shù)字化建設(shè)角度出發(fā),認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等方面還存在諸多短板。

其次,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)的出現(xiàn),學(xué)界將“數(shù)字化”考量到鄉(xiāng)村治理實(shí)際工作中,并針對(duì)其意義進(jìn)行深入探討,指出實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村將是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向之一。曾億武、宋逸香、林夏珍等(2021)[12]從數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略意義角度,認(rèn)為充分認(rèn)識(shí)和深刻把握數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展策略實(shí)施,有助于明確歷史使命,堅(jiān)定發(fā)展方向,增強(qiáng)奮斗決心,提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一行動(dòng)意志。江維國(guó)、胡敏、李立清(2021)[13]從數(shù)字化平臺(tái)賦能鄉(xiāng)村治理的意義上,認(rèn)為數(shù)字化平臺(tái)整合多類治理力量能促成多主體共治局面,有利于鄉(xiāng)村治理決策的智能化轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ),教育資源數(shù)字化能加快鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。文豐安(2022)[14]從數(shù)字化引領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的意義上,認(rèn)為加快數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化不僅有利于筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ),而且通過提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和數(shù)字中國(guó)提供有力支撐。

此外,為破解現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的難題,學(xué)界也進(jìn)行了多方面的探究。郭棟(2019)[15]認(rèn)為突破鄉(xiāng)村治理的困境可從鄉(xiāng)村治理主體、治理政策入手,重視發(fā)揮德育在鄉(xiāng)村治理中的作用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治”融合發(fā)展新局面,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理新格局。秦中春(2020)[16]認(rèn)為歷史新方位上加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作要實(shí)行問題導(dǎo)向,在政策目標(biāo)上提高認(rèn)識(shí)、有所聚焦并逐步拓展,在政策措施上改革完善管理體制,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府組織協(xié)調(diào),貫徹落實(shí)群眾路線,夯實(shí)政治建設(shè),以法治立秩序,從而使鄉(xiāng)村治理體系更加健全,治理效果大大提升。李小偉(2021)[17]則強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的重要性,認(rèn)為將大數(shù)據(jù)技術(shù)更加深入地應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理,是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

綜上所述,目前學(xué)界就中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、建設(shè)邏輯和意義,我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的問題,數(shù)字化建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中的重要意義以及如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等幾個(gè)方面進(jìn)行了廣泛研究,這為本文研究提供了很好的理論來源和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成為目前我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化道路中亟須關(guān)注和重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。雖在黨的二十大成功召開后,學(xué)界對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理研究愈發(fā)關(guān)注和深入,但就中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中有關(guān)鄉(xiāng)村治理方面的研究還不夠細(xì)化和完善,因此,本文通過梳理歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨人的鄉(xiāng)村治理思想,揭示現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要性,為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理提供更加完善的理論基礎(chǔ)和價(jià)值支撐,同時(shí)通過對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)存問題進(jìn)行分析,為其提供相關(guān)路徑建議,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代化建設(shè)提供一定的借鑒。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理理論及其必要性

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指,基于中國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)土現(xiàn)狀及特色,運(yùn)用現(xiàn)代化治理模式,實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及其生態(tài)五個(gè)方面從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速提升、政治制度更加完善、鄉(xiāng)村文化得以傳承和創(chuàng)新,人民生活水平極大提升,鄉(xiāng)村生態(tài)得以改善,鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)與精神文明協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)新風(fēng)貌。深入剖析我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷史邏輯,牢固把握歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的脈絡(luò),對(duì)于聚焦黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上的建設(shè)指引,對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告中從2035年到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)具有重要的意義。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程

探索中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的鄉(xiāng)村治理歷程,可以發(fā)現(xiàn)既不是簡(jiǎn)單的“國(guó)家中心論”,也不是簡(jiǎn)單的“社會(huì)中心論”,而是不同時(shí)期物質(zhì)生產(chǎn)力和意識(shí)能動(dòng)性辯證統(tǒng)一的邏輯結(jié)果,具有階段性、規(guī)律性和能動(dòng)性[18]。因此,探尋歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨人的鄉(xiāng)村治理歷程是我國(guó)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的理論脈絡(luò)。

1.新中國(guó)成立前后鄉(xiāng)村治理的起步與探索

第一,重視發(fā)揮農(nóng)民主體性力量。在革命早期,毛澤東同志調(diào)研發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民階級(jí)在社會(huì)革命和建設(shè)中的不可替代性,并在1925年《論中國(guó)各階級(jí)分析》一文中指出,要充分重視農(nóng)民的力量,要重視中國(guó)農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛力。而后在1927年,提出了“農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權(quán)”的方針,積極發(fā)揮農(nóng)民階級(jí)主力軍的作用,并帶領(lǐng)廣大農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立而頑強(qiáng)斗爭(zhēng),讓農(nóng)民真正擁有社會(huì)主人翁精神。1949年新中國(guó)成立后,我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人依舊高度重視農(nóng)民階級(jí)在社會(huì)主義建設(shè)中的主體地位和重要力量,始終將農(nóng)民階級(jí)的力量放在國(guó)家治理和建設(shè)的重要位置上。第二,提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。1945年,在提交《論聯(lián)合政府》的書面報(bào)告中,毛澤東第一次提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo),指出新民主主義革命勝利后,要在之后的若干年時(shí)間里,逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。此后,在七屆二中全會(huì)上指出,要實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的奮斗目標(biāo)。毛澤東同志還十分重視“科學(xué)技術(shù)”這一重要生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,這和我國(guó)現(xiàn)階段要推動(dòng)數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理建設(shè)中的重要作用不謀而合。第三,重視鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家快速發(fā)展和人民生活水平提高的同時(shí),也需注重農(nóng)民主體的素質(zhì)提升,好的教育對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)治理具有關(guān)鍵性意義,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)要親自加入農(nóng)村治理工作實(shí)踐中,在實(shí)踐中不斷了解真實(shí)治理進(jìn)程,并在實(shí)踐中提升自我治理業(yè)務(wù)水平。

2.改革開放以來我國(guó)鄉(xiāng)村治理的深化

改革開放以來,中國(guó)共產(chǎn)黨人鄉(xiāng)村治理歷程主要有以下幾個(gè)方面:第一,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。鄧小平同志從我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的80%的大國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民人口數(shù)占據(jù)全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的80%的人口國(guó)情出發(fā),指出要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)所需,社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定和諧。第二,提出“先富帶后富”理論。所謂先富帶后富,就是指讓那些擁有沿海地域優(yōu)勢(shì)的地方先富裕起來,再讓先富地區(qū)帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三,重視鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域治理建設(shè)。針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀,鄧小平同志十分重視鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)。鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)方面,鄧小平同志認(rèn)為,要想推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,不可僅靠單一主體力量,還需制度建設(shè)加以輔助。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立到有關(guān)村民自治制度的完善以及給鄉(xiāng)村地區(qū)放寬一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度條件,最終推動(dòng)了我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)包干到組、包產(chǎn)到戶取得良好進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,為我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。第四,重視教育、科技在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中的重要作用。為提升生產(chǎn)水平,鄧小平同志指出,科學(xué)技術(shù)在提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和效率中的重要性,強(qiáng)調(diào)要提升科學(xué)技術(shù)能力,需大力培養(yǎng)科技人才,以此作出教育“三個(gè)面向”的新思想和“科技是關(guān)鍵,教育是基礎(chǔ)”的論述,這些論述的提出也為我國(guó)后續(xù)社會(huì)發(fā)展及建設(shè)奠定了廣泛的人才基礎(chǔ)和提供重要的理論支撐。

面對(duì)改革開放以來取得的初步成就,以及人們思想在對(duì)外開放中受西方觀念的影響,以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人指出中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中的重要代表性。這一時(shí)期,以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的鄉(xiāng)村治理理論主要包括以下幾個(gè)方面:第一,強(qiáng)調(diào)黨在鄉(xiāng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。江澤民同志指出要以“三個(gè)代表”重要思想為指引,保障農(nóng)民自主權(quán)利,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村活力,掃除落后生產(chǎn)力,促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理建設(shè)工作順利開展。第二,重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終肯定農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,指出要更多地關(guān)注鄉(xiāng)村和村民,將全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村治理和建設(shè)上。此外,針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀,指出應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)作為治理的中心環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)完善鄉(xiāng)村地區(qū)水利設(shè)施、防洪設(shè)施建設(shè),以此改善我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)落后面貌等問題。第三,重視鄉(xiāng)村治理中法制和德治相結(jié)合。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,江澤民同志指出既要加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)來規(guī)范多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也要加強(qiáng)人民的思想品德教育,實(shí)現(xiàn)法治和德治的統(tǒng)一治理。

21世紀(jì)以來,以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在全面推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的過程中,提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,指出物質(zhì)財(cái)富得到一定積累,需進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)和社會(huì)主義發(fā)展的總體謀劃。第一,注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題,將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放居“五個(gè)統(tǒng)籌”中的任務(wù)之首,要求依據(jù)五大統(tǒng)籌相關(guān)性工作指示,通過以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村兩者之間的友好往來和協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,重視民生建設(shè)。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是應(yīng)對(duì)“五個(gè)統(tǒng)籌”之中統(tǒng)籌之首的有力舉措,也是通過長(zhǎng)效機(jī)制積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的有效途徑。第三,提出創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式。改革開放進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期,以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人基于我國(guó)新環(huán)境中多發(fā)的社會(huì)矛盾強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)推進(jìn)改革,創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。這一時(shí)期中最值一提是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革,它標(biāo)志著我國(guó)從以農(nóng)促工發(fā)展的時(shí)代步入以工哺農(nóng)發(fā)展的時(shí)代。此外,在這一時(shí)期,為了更加全面地促進(jìn)新農(nóng)村體制改革,國(guó)家還穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革,初步形成了四方協(xié)作的社會(huì)管理格局,這為農(nóng)村社會(huì)管理模式提供了制度和多方人員支持。

總的來說,中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的主體地位,強(qiáng)調(diào)科技、體制在農(nóng)村發(fā)展和治理中的重要性,這些理念為中國(guó)式現(xiàn)代化道路上鄉(xiāng)村治理的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和智慧。

3.黨的十八大以來我國(guó)鄉(xiāng)村治理的成效

黨的十九大,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村治理主要包括以下幾個(gè)方面:第一,以習(xí)近平同志為核心的黨中央尤其注重黨的建設(shè),將鄉(xiāng)村黨建作為鄉(xiāng)村基層治理的重要組成部分,并指出鄉(xiāng)村黨建建設(shè)好不好直接影響鄉(xiāng)村地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),也影響著我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二,重視帶領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、精準(zhǔn)性脫貧。事實(shí)證明,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)已順利完成全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),擺脫了絕對(duì)貧困,現(xiàn)正朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路奮力前行。第三,提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)歷代中華兒女共同富裕的夙愿,破解鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展短板,以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出鄉(xiāng)村振興就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo);指出要以村民自治,法制和德相融合的方式來達(dá)到鄉(xiāng)村的有效治理。強(qiáng)調(diào)科技在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和建設(shè)中的重要作用,要求運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云鏈接等數(shù)字技術(shù)為復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理工作帶來高效化、智能化和便捷化的服務(wù),推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的有效實(shí)施,加快提升我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平。

總之,中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人在時(shí)代更替和社會(huì)變遷中,針對(duì)鄉(xiāng)村各個(gè)不同發(fā)展階段上存在的問題,提出了具有時(shí)代性的戰(zhàn)略,體現(xiàn)出黨中央對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的高度重視,也深刻體現(xiàn)出我國(guó)黨中央的鄉(xiāng)村治理既有一脈相承性,也有時(shí)代創(chuàng)新性,并以此共同匯聚成中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理的理論根脈,推動(dòng)著我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的完善和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

(二)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的必要性

我國(guó)已開戶全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。因此,在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理既是對(duì)國(guó)家頂層現(xiàn)代化治理的有力回應(yīng),也是持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)朝現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇,同時(shí)也符合中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐的必然走向。

1.國(guó)家頂層現(xiàn)代化治理規(guī)定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向

2020年,習(xí)近平總書記指出,要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合,提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能[19]。2021年,黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出,全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[20]。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家現(xiàn)代化治理體系建設(shè),并將其鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化納入國(guó)家整體發(fā)展布局當(dāng)中,為加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,發(fā)揮出該治理體系最大效能,不僅提供了相關(guān)法律制度保障,還為其提供了現(xiàn)實(shí)途徑指引。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化整體戰(zhàn)略布局中的重要組成部分,鄉(xiāng)村地區(qū)必然要緊隨國(guó)家現(xiàn)代化治理的時(shí)代脈搏,依照中央指示,積極開展相關(guān)治理工作。而黨的十八大以來,我國(guó)將鄉(xiāng)村作為國(guó)家現(xiàn)代化治理的最后一公里,這也規(guī)定著接下來鄉(xiāng)村地區(qū)的治理方向和目標(biāo)取向。因此,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國(guó)家頂層現(xiàn)代化治理的重要組成部分,對(duì)提升我國(guó)現(xiàn)代化治理體系和治理能力具有重要作用。

2.鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐邏輯驅(qū)動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向

中國(guó)的現(xiàn)代化治理與其他國(guó)家的現(xiàn)代化治理有所不同,表現(xiàn)為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式。而進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的主要原因更多是國(guó)家整體現(xiàn)代化發(fā)展過程中,亟須解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的內(nèi)生問題和現(xiàn)實(shí)需求,以此促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化整體性發(fā)展,這就使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出國(guó)家整體性社會(huì)發(fā)展動(dòng)力與鄉(xiāng)村內(nèi)在性治理需求動(dòng)力有機(jī)融合的特點(diǎn)。此外,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是嵌入在鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與變遷之中的政治社會(huì)過程[21]。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展以及歷屆中共主要領(lǐng)導(dǎo)人鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)主要特點(diǎn):一是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期發(fā)展使鄉(xiāng)村地區(qū)的人口素質(zhì)、生活方式、生產(chǎn)方式也深受城市現(xiàn)代化發(fā)展影響,使其社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口思想等多方面逐漸向現(xiàn)代化方向發(fā)生轉(zhuǎn)移。二是現(xiàn)代化進(jìn)程中,鄉(xiāng)村治理體系面臨新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)關(guān)系愈發(fā)緊密,卻讓鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系弊端日益凸顯,“熟人社會(huì)”下的眾多鄉(xiāng)村問題頻發(fā),這些問題的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系發(fā)起挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村地區(qū)亟須不斷在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向,才能更高效地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。因此,國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需要和鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在發(fā)展的實(shí)踐證明,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的必然趨向。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在問題

(一)鄉(xiāng)村治理主體:村干部、村民現(xiàn)代化治理認(rèn)知和能力不足

鄉(xiāng)村自治是煥發(fā)基層治理生命力和活力的重要表征,村干部、村民作為鄉(xiāng)村治理主體中的重要成員,是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn),也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中的中堅(jiān)力量,但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理主體(村干部、村民)自身存在的問題,嚴(yán)重影響了我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。就治理主體村干部而言:第一,村干部治理觀念“陳舊”且存在權(quán)力異化問題。長(zhǎng)期以來,我國(guó)鄉(xiāng)村治理如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土社會(huì)》中表述出的最大特性就是長(zhǎng)老治村,但“家長(zhǎng)式管理方式”的長(zhǎng)老治村,讓鄉(xiāng)村其他多元治理主體難以獲得鄉(xiāng)村治理主動(dòng)權(quán)和相關(guān)村務(wù)治理的參與感。此外,鄉(xiāng)村治理權(quán)力的集中也成為某些村干部為自身和親屬謀私利的誘因,鄉(xiāng)村治理過程中難以真正實(shí)現(xiàn)平等參與和凝聚起各方力量。第二,村干部治理人均“老齡化”且數(shù)字化意識(shí)淡薄。數(shù)字化時(shí)代的到來對(duì)鄉(xiāng)村治理村干部提出更高要求,然而傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)主義思想?yún)s讓我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)普遍盛行“年長(zhǎng)者,經(jīng)驗(yàn)足”的固化思維,以至面臨新智媒時(shí)代背景下的“數(shù)字福利”,年長(zhǎng)村干部們難以快速掌握及運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)字化治理技能,其在鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)新思維差、治理統(tǒng)籌能力有限、工作方式陳舊,無法快速為所在鄉(xiāng)村地區(qū)謀取數(shù)字時(shí)代的最大效益。而村民在面對(duì)現(xiàn)階段復(fù)雜化鄉(xiāng)村治理問題時(shí),也不再選擇依靠村干部解決,最終讓村干部的領(lǐng)頭羊功能逐漸弱化,鄉(xiāng)村治理工作難以有效推進(jìn)。就村民這一鄉(xiāng)村治理主體的絕大多數(shù)而言:第一,村民鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“當(dāng)家人”意識(shí)不強(qiáng)。城市“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致留守鄉(xiāng)村大多數(shù)是因年齡或能力無法在城市謀生的人,人口大量流失使鄉(xiāng)村成為村干部權(quán)力的獨(dú)家治理場(chǎng)域,而選擇通過基層治理發(fā)揮治理主人翁的村民意愿逐步降低,從而致使鄉(xiāng)村治理主體的“當(dāng)家人”意識(shí)薄弱。第二,村民運(yùn)用數(shù)字化能力弱。截至2022年底,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額為13.97萬億元,而全國(guó)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額僅為2.17萬億元,僅約占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額的0.16倍。由此可知,村民在數(shù)字時(shí)代下的市場(chǎng)敏銳度和嗅覺不強(qiáng),難以運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上交易,因此也難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段下國(guó)家提倡以“數(shù)字化+信息化+智能化”引領(lǐng)鄉(xiāng)民生活方式轉(zhuǎn)變和治理方式多元性社會(huì)發(fā)展的要求,更加難以推動(dòng)形成數(shù)據(jù)信息環(huán)境下多主體參與鄉(xiāng)村公共治理的新格局。

(二)鄉(xiāng)村治理機(jī)制:基層選舉、治理監(jiān)督體制作用發(fā)揮不足

農(nóng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向,提升鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)始終是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。但就目前來看,基層選舉制度和鄉(xiāng)村治理監(jiān)督體制內(nèi)在作用發(fā)揮不足。就基層選舉制度發(fā)揮來看:首先,基層選舉參選意愿低,選舉制度無法體現(xiàn)其真正價(jià)值。目前鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)力和青年大都選擇進(jìn)城務(wù)工、求學(xué),鄉(xiāng)村選舉時(shí)沒時(shí)間或不愿回鄉(xiāng)參與選舉,大城市“虹吸效應(yīng)”使大量老年人留守鄉(xiāng)村,但因年齡等多重因素使他們?cè)诿鎸?duì)鄉(xiāng)村基層選舉時(shí)多表現(xiàn)為不夠積極。其次,鄉(xiāng)村基層選舉輕程序化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)縣在選舉前已事先將候選人名單列出,選民參選時(shí)只需針對(duì)名單上“指定”候選人進(jìn)行選舉即可,這讓大部分鄉(xiāng)縣村民權(quán)利落實(shí)不充分。第三,鄉(xiāng)村選舉中存在漏洞。候選人“以錢買票”和“請(qǐng)飯拉票”現(xiàn)象時(shí)有上演。以上問題損害鄉(xiāng)村基層選舉制度,無法充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中人民當(dāng)家作主的意義。就鄉(xiāng)村治理監(jiān)督體制來看:首先,鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)力過于集中,鄉(xiāng)村治理多元治理主體并未形成有效統(tǒng)一。政府、村民和鄉(xiāng)村社會(huì)組織作為共同獲鄉(xiāng)村治理“入場(chǎng)券”的主體,但卻一直處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。政府負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作指令,村民和鄉(xiāng)村社會(huì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施和聽從上級(jí)安排。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為追求鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展,組織修建具有現(xiàn)代化風(fēng)格的形象工程,實(shí)用性極差,僅為美觀,完全是為應(yīng)付上級(jí)下發(fā)的任務(wù)指令。這種上級(jí)權(quán)力集中化下級(jí)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象,無形中影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作開展的有效性。其次,村民法律意識(shí)淡薄。村民大多法律認(rèn)識(shí)淺顯且運(yùn)用不多,村民難以運(yùn)用法律武器維護(hù)自身利益,或是利用法律對(duì)上級(jí)干部形成有效監(jiān)督。鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制作用缺失,影響鄉(xiāng)村治理工作合法有序開展。

(三)鄉(xiāng)村治理所需要素:治理所需人才、資金、資源要素不足

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開人才、資金、資源三大要素支持,但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村在這三大治理方面卻呈現(xiàn)所需要素不足問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一,城市“虹吸效應(yīng)”造成鄉(xiāng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重。人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵,但受長(zhǎng)期“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展影響,城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈發(fā)明顯,新智媒時(shí)代下城市率先掌握智能化社會(huì)的發(fā)展紅利,大城市充分彰顯出對(duì)大多農(nóng)民和青年人才的“虹吸效應(yīng)”,以致鄉(xiāng)村地區(qū)人口長(zhǎng)期呈現(xiàn)“出大于留”的情況。城鄉(xiāng)長(zhǎng)期人口流動(dòng)不平衡造成鄉(xiāng)村自治所需人才嚴(yán)重缺失,而留鄉(xiāng)老齡人口難以激發(fā)其治理熱情及活力,缺少人才作支撐也不能培育治理新鄉(xiāng)賢,因而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作難以實(shí)現(xiàn)重大突破。第二,單一化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供資金支持。一方面,鄉(xiāng)村薄弱的金融體系和資金流動(dòng)性的不足難以為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供更多資金支持,城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不平衡也造成鄉(xiāng)村出現(xiàn)“人走錢走”的情況,基礎(chǔ)單一化金融體系和資金來源的減少,使鄉(xiāng)村地區(qū)難以有多余資金為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供支持;另一方面,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是現(xiàn)今鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主體,亟須另尋新路為鄉(xiāng)村高水平生活發(fā)展提供資金支持。此外,鄉(xiāng)村在生態(tài)治理方面需花費(fèi)大筆資金進(jìn)行治理,而大多鄉(xiāng)村僅依靠國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保工作,資金不足導(dǎo)致治理效果有限。第三,鄉(xiāng)村文化資源未得到有效保護(hù),文化基因弱化。鄉(xiāng)村中孕育出的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化承載著時(shí)代更替、社會(huì)變遷的發(fā)展印記,并體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)今眾多傳統(tǒng)節(jié)日和傳統(tǒng)習(xí)俗中,但受西方思想沖擊嚴(yán)重,特別是青年一代在面對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村文化表現(xiàn)出一定的疏離感和冷漠感,流傳千古的鄉(xiāng)土文化后繼乏力。

五、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑

(一)實(shí)行雙主體合作共治,提高村民、村干部現(xiàn)代化治理能力

2023年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中明確指出:“要提升鄉(xiāng)村治理效能,要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能。”[22]這為我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化如何提升治理主體建設(shè)指明了方向。因此要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo),需從發(fā)揮村干部、村民鄉(xiāng)村治理主人翁作用出發(fā),實(shí)行雙主體合作共治,破除傳統(tǒng)“長(zhǎng)老制”單一化治理弊端。

一方面,針對(duì)治理領(lǐng)頭羊的村干部而言。首先要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),強(qiáng)化自身黨性修養(yǎng)和理論知識(shí)學(xué)習(xí)。提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力,就是用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐,這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵[23]。依據(jù)中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》要求,基層村干部亟須重塑思想意識(shí)觀念,強(qiáng)化自我黨性修養(yǎng)和黨員作風(fēng)建設(shè)。在實(shí)際工作中,要以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為思想引領(lǐng),堅(jiān)持公正執(zhí)法,杜絕“人情”社會(huì)下的一切腐敗行為,時(shí)刻牢記為人民服務(wù),切實(shí)維護(hù)好廣大村民的根本利益。其次要增強(qiáng)治理責(zé)任,強(qiáng)化自身數(shù)字化治理能力。新智媒時(shí)代下,數(shù)字化建設(shè)將是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里鄉(xiāng)村治理建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。因此,基層村干部需強(qiáng)化自身信息化基礎(chǔ)知識(shí)和能力培養(yǎng),提升數(shù)字化管理、運(yùn)用、操作水平。最后要敢于選賢任能,激勵(lì)新鄉(xiāng)賢展現(xiàn)新風(fēng)采。要敢于任用以大學(xué)生為主要代表的年輕村干部,通過“選優(yōu)培強(qiáng)”提升鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍質(zhì)量,夯實(shí)治理人才隊(duì)伍建設(shè),運(yùn)用數(shù)字化治理手段,促進(jìn)基層治理由“減負(fù)”向“增能”轉(zhuǎn)變,筑牢駐村建設(shè)工作隊(duì),以此帶領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)走上現(xiàn)代化建設(shè)新道路。

另一方面,針對(duì)村民而言。首先要強(qiáng)化村民治理的“當(dāng)家人”意識(shí),提升鄉(xiāng)村治理熱情。通過開通村民社情民意反映渠道,增強(qiáng)村民與村干部之間的溝通,村民獲得更多治理工作的參與感和責(zé)任感,增強(qiáng)村民對(duì)村干部治理工作的監(jiān)督力度,激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力,為提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。其次要培育村民數(shù)字化意識(shí),提高數(shù)字化使用能力。增強(qiáng)智能媒介在鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射作用,多渠道為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力,打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益低下現(xiàn)象,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化步伐,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。村干部應(yīng)積極開展數(shù)字化專項(xiàng)培訓(xùn)課,讓村民快速掌握數(shù)字化軟件的操作熟練度,通過數(shù)字媒介及時(shí)了解外部信息。村民需自覺加強(qiáng)數(shù)字化意識(shí)養(yǎng)成,積極參與數(shù)字專項(xiàng)課程培訓(xùn),減少因文化背景、年齡差距等問題帶來的“數(shù)字鴻溝”弊端,不斷滿足自我多樣的現(xiàn)代化生活需求,善用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略建立的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等新模式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村服務(wù)一門式辦理、一站式服務(wù),政府建立政務(wù)公開平臺(tái)[24],以正規(guī)化渠道維護(hù)自我利益訴求和自身合法權(quán)益,使自身參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的能力和水平得到大幅提升。

(二)建立“三治”融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”,因此堅(jiān)持“自治、法治、德治三種治理方式組合起來,能夠發(fā)揮各種治理方式的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)其他治理方式的短處”[25],以此凝聚鄉(xiāng)村治理合力,有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作順利開展。

1.以“自治”為基礎(chǔ),提高鄉(xiāng)村多主體主人翁自治意識(shí)。依據(jù)現(xiàn)階段城市“虹吸效應(yīng)”造成鄉(xiāng)村地區(qū)“空心化”嚴(yán)重的現(xiàn)狀,治理關(guān)鍵需提升村民參與意識(shí),并將村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多個(gè)治理力量投入到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任務(wù)之中。一方面,培育新型農(nóng)民主體,提高鄉(xiāng)村治理的主體素質(zhì)及能力,搭建起便捷有效的自治平臺(tái);另一方面,培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織,以農(nóng)民專業(yè)合作社、互助會(huì)等具有公益性、互助性特點(diǎn)的社會(huì)組織,凝結(jié)起鄉(xiāng)村治理的組織合力,形成不同層次的鄉(xiāng)村治理主體共識(shí)。此外,不斷完善鄉(xiāng)村基層自治制度,以健全的制度賦能鄉(xiāng)村多主體治理權(quán)利,激發(fā)起鄉(xiāng)村地區(qū)自治的內(nèi)生動(dòng)力。

2.以“德智”為補(bǔ)充,發(fā)揮優(yōu)秀道德觀對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要指引作用。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)德治的關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村治理主體的思想道德意識(shí)。以新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀為德治引領(lǐng),用正面積極的現(xiàn)代文化指引村民,破除鄉(xiāng)村地區(qū)封建迷信之風(fēng),提升思想道德素質(zhì)及行為規(guī)范。此外,要繼續(xù)培育和傳承優(yōu)秀村禮文化。村禮文化在代代相傳中對(duì)村民價(jià)值觀的形成和塑造具有潛移默化的作用,因此繼續(xù)深化村禮文化與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村德治之間的聯(lián)系,運(yùn)用村禮文化推動(dòng)鄉(xiāng)村德治建設(shè),使鄉(xiāng)村德治在各地優(yōu)秀村禮文化中得到支撐。

3.以“法治”為保障,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范化開展?！胺ㄖ巍笔峭苿?dòng)鄉(xiāng)村“自治”和“德治”現(xiàn)代化的利器。首先,完善鄉(xiāng)村治理法律規(guī)范體系,確保鄉(xiāng)村選舉過程有法可依。避免鄉(xiāng)村選舉過程流于形式和村干部“以錢謀權(quán)”現(xiàn)象,完善鄉(xiāng)村選舉制度,擴(kuò)大候選人選舉差額,增加選舉透明度。此外,中央及地方法治政策需進(jìn)行細(xì)微化區(qū)別設(shè)計(jì),以現(xiàn)階段城市與鄉(xiāng)村不同的發(fā)展現(xiàn)狀制定不同的治理頂層設(shè)計(jì),賦予鄉(xiāng)村各個(gè)治理主體清晰化職能與責(zé)任,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理依法高效運(yùn)行。其次,加大鄉(xiāng)村法治宣傳,提升和強(qiáng)化村民法治化責(zé)任和意識(shí)。在鄉(xiāng)村治理工作實(shí)施過程中應(yīng)做到普法內(nèi)容生活化、普法形式多樣化。通過相關(guān)普法活動(dòng),對(duì)村民進(jìn)行針對(duì)性、簡(jiǎn)單化、現(xiàn)實(shí)性法治宣傳教育,增強(qiáng)其法律意識(shí)建設(shè)。同時(shí),積極引導(dǎo)村民守法用法,使村民履行義務(wù)和行使權(quán)利相統(tǒng)一,以此有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中民主化相關(guān)法治工作的開展,推動(dòng)法制鄉(xiāng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)消除城鄉(xiāng)差距,吸引人才、資源、資金“逆流”鄉(xiāng)村

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才引進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。一方面,鄉(xiāng)村政府需暢通大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道,施行更加詳盡的就業(yè)扶持政策,優(yōu)化下鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境及待遇,提升眾多城市英才向鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展意愿;另一方面,還需優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。需制定針對(duì)性培養(yǎng)計(jì)劃,逐漸完善鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)制度建設(shè),“建立新鄉(xiāng)賢自治組織,制定組織章程,完善組織決策和管理程序”[26],使新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中各司其職,各盡其能,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作有效開展。

2.加快完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。一方面,黨中央需加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)設(shè)施建設(shè)的資金支持。完備的基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施健全方可吸引眾多城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)投資建廠、城市社會(huì)資源才肯向鄉(xiāng)村地區(qū)流入,才能充分喚醒鄉(xiāng)村地區(qū)土地這一“沉睡資本”寶藏價(jià)值,以此為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)添磚加瓦。另一方面,城鄉(xiāng)社會(huì)領(lǐng)域差距明顯是造成鄉(xiāng)村“空心化”的重要原因之一。因此,黨中央需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保一體化建設(shè),從更加細(xì)致的社會(huì)保險(xiǎn)體系上減少城鄉(xiāng)社保差異,以此增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民留鄉(xiāng)意愿。

3.以傳統(tǒng)文化之基,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以傳統(tǒng)文化之基,作鄉(xiāng)村發(fā)展及治理的“軟實(shí)力”,大力弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)文明古建筑,是鄉(xiāng)村治理過程中需緊緊把握的文化發(fā)展脈搏。依據(jù)五十六個(gè)民族的多元民族特點(diǎn),發(fā)揮各地區(qū)民族特色和文化資源,開發(fā)獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè),并通過影視傳媒和數(shù)字化平臺(tái)等眾多現(xiàn)代化高新技術(shù)媒介,煥發(fā)沉睡鄉(xiāng)土資源魅力,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀推動(dòng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀的重塑[27],吸引更多游客體味鄉(xiāng)土文蘊(yùn),為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任務(wù)增添文化情愫和人文情懷,讓中國(guó)千年鄉(xiāng)村文化重獲新生,以此探尋現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文明共生共存的現(xiàn)代化發(fā)展新模式,為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展引資,提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)同發(fā)展效益。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村是中國(guó)的根。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情與馬克思主義理論相結(jié)合形成和發(fā)展的新成果,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本之道。現(xiàn)階段將鄉(xiāng)村作為我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中亟須重點(diǎn)突破的領(lǐng)域,亟須推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作,破除鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的難題,才能使我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)持續(xù)向前推進(jìn),才能充分彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨緊握時(shí)代脈搏、與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政能力,同時(shí)也可為世界上其他國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供新思路和中國(guó)式新方案。