“法約問題”與清末廣東礦權(quán)的挽回

莫婉娟

(中山大學(xué) 歷史學(xué)系,廣東 廣州 510220)

晚清條約制度構(gòu)成中國(guó)近代史的重要內(nèi)容之一。甲午戰(zhàn)后,廣東開礦權(quán)是英法攘奪在華利權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)西南勢(shì)力范圍的一個(gè)焦點(diǎn)。1895年,法國(guó)通過中法《續(xù)議商務(wù)專條附章》(以下簡(jiǎn)稱“法約”)取得在廣東開礦的優(yōu)先權(quán),但隨后演變?yōu)閮蓮V總督岑春煊文中的“法約問題”:“自我與法訂有兩廣、云南開礦,可先向法國(guó)礦師、廠商商辦之約,頗招各國(guó)疑心。在法則以為訂有條約,兩廣、云南開礦權(quán)利,已入其勢(shì)力范圍。是以今年遇有開礦之事,往往援據(jù)專條,阻止各國(guó)承辦,在各國(guó)則以獨(dú)許法國(guó)專利,于最優(yōu)待之例未合,不肯承認(rèn)……法約問題,一日不能解決,則兩廣礦務(wù),一日不能放手開辦,亟須妥籌抵制之法,庶免坐失利權(quán)?！?1)《容良請(qǐng)辦大嶺山煤礦雖與附近田園廬墓無礙惟一經(jīng)給照開采不特輿情不洽抑且流弊滋多如能飭將該礦由官設(shè)法籌辦更為妥善由》(1904年6月26日),臺(tái)北“中研院”近代史研究所檔案館藏(本文所引中文檔案均為此館所藏,下文不再注館藏地),檔號(hào):01-11-021-01-006。由此可見,甲午戰(zhàn)后,法國(guó)通過條約取得云南與兩廣的開礦優(yōu)先權(quán)后,意圖“獨(dú)?！?其他列強(qiáng)要求利益“均沾”。這一沖突成為“法約問題”的基本問題。

已有研究關(guān)注到法國(guó)攫取云南與兩廣開礦優(yōu)先權(quán)的過程,但對(duì)礦權(quán)條款的具體執(zhí)行,以及條約執(zhí)行中英、法等圍繞三省開礦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)與矛盾則語焉不詳。(2)參見胡濱:《十九世紀(jì)末葉帝國(guó)主義爭(zhēng)奪中國(guó)權(quán)益史》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版,第88—95頁(yè);李恩涵:《晚清的收回礦權(quán)運(yùn)動(dòng)》,臺(tái)北“中央研究院”近代史研究所1978年版;丁名楠等:《帝國(guó)主義侵華史 》第2卷,人民出版社1986年版,第35—39、88—89頁(yè);高鴻志:《近代中英關(guān)系史》,四川人民出版社2001年版,第270—274頁(yè);方志欽、蔣祖緣主編:《廣東通史》(近代下冊(cè)),廣東高等教育出版社2010年版,第33—35頁(yè);葛夫平:《法國(guó)與晚清中國(guó)》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2022年版,第132—139頁(yè)。值得注意的是,丁身尊指出晚清帝國(guó)主義對(duì)廣東的資本輸出比其他省份少,尤其20世紀(jì)初廣東尚未發(fā)現(xiàn)民族資本主義企業(yè)為外資兼并,相反卻出現(xiàn)贖回外資企業(yè)的事例。因此,他強(qiáng)調(diào)這是研究20世紀(jì)初廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)值得注意的現(xiàn)象。(3)丁身尊主編:《廣東民國(guó)史》(上),廣東人民出版社2004年版,第13頁(yè)。如何認(rèn)識(shí)清末廣東地方挽回礦權(quán)的實(shí)踐,關(guān)系彼時(shí)清政府利權(quán)收回運(yùn)動(dòng)的客觀評(píng)價(jià),對(duì)深化近代中國(guó)西南邊疆史與對(duì)外關(guān)系史研究,亦不無裨助。本文以臺(tái)北“中研院”近代史研究所檔案館藏清末廣東省礦務(wù)檔案為基本史料,探討甲午戰(zhàn)后法國(guó)通過條約竊取廣東開礦優(yōu)先權(quán)的過程、英法圍繞條約簽訂對(duì)中國(guó)西南地區(qū)利權(quán)的競(jìng)爭(zhēng),及法約執(zhí)行中清政府經(jīng)營(yíng)廣東礦務(wù)、利用英法矛盾等盡力挽回和保全廣東礦權(quán)的具體實(shí)踐。

一、簽約交鋒:法國(guó)竊取廣東開礦優(yōu)先權(quán)的過程

“法約問題”出現(xiàn)的時(shí)代背景是近代列強(qiáng)侵華與中外不平等條約的簽訂。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,列強(qiáng)的軍艦、商船大批行駛于中國(guó)沿海通商口岸。隨著輪船對(duì)燃料(主要是煤炭)的需求不斷增加,列強(qiáng)頻繁向清政府提出開采中國(guó)煤礦的請(qǐng)求,但直至甲午戰(zhàn)前,一直未得到清政府許可。甲午戰(zhàn)后,列強(qiáng)以《馬關(guān)條約》的簽訂為契機(jī),以掠奪開礦權(quán)、筑路權(quán)、強(qiáng)劃租界為中心,爭(zhēng)奪在華勢(shì)力范圍,掀起瓜分中國(guó)的狂潮。由于列強(qiáng)不滿足于與中國(guó)合辦礦業(yè),而是企圖通過獨(dú)占開礦權(quán)壟斷中國(guó)的采礦業(yè),因此必然出現(xiàn)列強(qiáng)分贓不均與中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家利益的問題。

法國(guó)對(duì)廣東礦產(chǎn)資源的覬覦由來已久。早在中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,法國(guó)已多次與中方交涉廣東開礦權(quán)問題,意圖將其作為經(jīng)營(yíng)中國(guó)西南勢(shì)力范圍的基礎(chǔ),均被總理衙門拒絕。(4)[法]施阿蘭著,袁傳璋、鄭永慧譯:《使華記》,商務(wù)印書館1989年版,第64、112、73頁(yè)。1895年,中國(guó)在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗,讓法國(guó)有了可乘之機(jī)。法國(guó)充當(dāng)瓜分狂潮的急先鋒,利用三國(guó)干涉還遼的有利時(shí)機(jī),伙同俄國(guó),逼迫清政府簽訂中法《續(xù)議商務(wù)專條附章》和《續(xù)議界務(wù)專條附章》。議約之時(shí),中方盡力修改條約以維護(hù)自主權(quán)利、避免受列強(qiáng)牽制,“其第五條,該使臣原議,中國(guó)云南等處開礦,則向法國(guó)礦師商辦,臣等以該國(guó)欲獨(dú)專其利,恐他國(guó)不免違言,因與往返力爭(zhēng),改為中國(guó)將來開礦,可先向法國(guó)礦師商辦。如此,則進(jìn)退我可自主?！?5)《總署奏中法續(xù)議界約商約專條請(qǐng)旨派員畫押折 附商務(wù)條款界務(wù)條款及照會(huì)三件》(光緒二十一年五月二十七日),王彥威、王亮輯編,李育民等點(diǎn)校整理:《清季外交史料5》卷114,湖南師范大學(xué)出版社2015年版,第2260頁(yè)。通過這兩個(gè)條約,法國(guó)享有云南與兩廣礦山的優(yōu)先開采權(quán)。(6)王鐵崖編:《中外舊約章匯編》第1冊(cè),生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版,第621—625、577—578頁(yè)。法國(guó)駐華公使施阿蘭(A.Gérard)對(duì)此曾這樣評(píng)價(jià),“及時(shí)締結(jié)的一八九五年六月二十日條約,在法、俄影響在北京牢固地樹立時(shí)得到了批準(zhǔn),這真正地開辟了我們殖民政策史的一個(gè)新紀(jì)元,正如在亞洲同西方間的一般關(guān)系史上也開辟了一個(gè)新紀(jì)元一樣?！?7)[法]施阿蘭著,袁傳璋、鄭永慧譯:《使華記》,商務(wù)印書館1989年版,第64、112、73頁(yè)。由此可見,相關(guān)條約的締結(jié)強(qiáng)化了法國(guó)在中國(guó)西南的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力,也成為法國(guó)要求將云南與兩廣納入其勢(shì)力范圍的依據(jù)。

法國(guó)進(jìn)一步攫取廣東開礦優(yōu)先權(quán),是在與英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中逐步實(shí)現(xiàn)的。清末英法在中國(guó)西南呈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。1895年中法條約簽訂后,立即遭到英國(guó)的強(qiáng)勢(shì)干涉。英國(guó)向總理衙門強(qiáng)烈抗議,譴責(zé)中方違反《續(xù)議滇緬界務(wù)商務(wù)條款》第五條規(guī)定“中國(guó)必不將孟連與江洪之全地或片土讓與別國(guó)”(8)王鐵崖編:《中外舊約章匯編》第1冊(cè),生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版,第621—625、577—578頁(yè)。,并索取利益補(bǔ)償。面對(duì)英國(guó)的抗議與清政府可能的妥協(xié),施阿蘭以借款綁架中法條約的簽訂與執(zhí)行:“假設(shè)中國(guó)政府目前尚不立即履行它對(duì)我們應(yīng)盡的義務(wù),那么法國(guó)政府就不能同意履行借款協(xié)定所規(guī)定的為贖回領(lǐng)土而貸予中國(guó)的四億法郎?！?9)[法]施阿蘭著,袁傳璋、鄭永慧譯:《使華記》,商務(wù)印書館1989年版,第64、112、73頁(yè)。當(dāng)然,通過這一插曲,法國(guó)也認(rèn)識(shí)到取得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手英國(guó)的認(rèn)可,對(duì)相關(guān)條約的執(zhí)行尤為重要。

為協(xié)調(diào)在中國(guó)西南的利益爭(zhēng)端,英法于1896年1月15日簽署《倫敦協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定“在云南和四川兩省,中國(guó)已經(jīng)讓與或?qū)砜赡茏屌c英國(guó)或法國(guó)的所有商業(yè)和其他特權(quán)及利益,都將為兩國(guó)及國(guó)民和附屬國(guó)人民所共同享有”。(10)轉(zhuǎn)引自葛夫平:《法國(guó)與晚清中國(guó)》,第138頁(yè)。由此可見,法國(guó)以犧牲中國(guó)云南和四川的利益與英國(guó)達(dá)成妥協(xié),換取英國(guó)對(duì)法國(guó)兩廣開礦優(yōu)先權(quán)的承認(rèn)。但《倫敦協(xié)定》并不能解決英法矛盾。彼時(shí),交趾支那總督部將英法兩國(guó)互相競(jìng)爭(zhēng)的情況報(bào)告其本國(guó)政府,稱“英法兩國(guó)在中國(guó)南方之關(guān)系前曾大迫于危機(jī),其后因兩國(guó)訂結(jié)緩和之條約僅得免于反目,然兩國(guó)互相沖突之禍機(jī)則依然潛伏于無形之中,將來必有破裂之一日。此乃不得已之勢(shì)也。”(11)《譯報(bào):英法兩國(guó)在中國(guó)西南邊界之競(jìng)爭(zhēng)(譯大版每日新聞)》,《中華報(bào)》1906年第497期,第12頁(yè)。其后兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也充分說明,“此次協(xié)定,似能調(diào)整英法兩國(guó)在中國(guó)之勢(shì)力。但實(shí)際上,后來并未能減少英法利益之沖突,亦未能阻止英法之企圖個(gè)別的向中國(guó)發(fā)展?！?12)徐先麟:《中越劃界及通商之交涉(1885—1900)》,葛兆光選編:《學(xué)術(shù)薪火——三十年代清華大學(xué)人文社會(huì)學(xué)科畢業(yè)生論文選》,湖南教育出版社1998年版,第210頁(yè)。

自從英國(guó)占據(jù)緬甸并與法國(guó)簽訂《倫敦協(xié)定》后,英法在中國(guó)西南的勢(shì)力擴(kuò)張受到彼此牽制,逐漸轉(zhuǎn)向間接競(jìng)爭(zhēng)。兩國(guó)轉(zhuǎn)而向中方索取利益補(bǔ)償,以謀求均勢(shì)。(13)盛敘功:《三百年來之中英外交(三)》,《晨報(bào)副刊》第1228期,1925年7月19日,第90頁(yè)。英國(guó)雖在《倫敦協(xié)定》中承認(rèn)法約,卻以其有違1894年3月1日中緬條約為由堅(jiān)持向中方申訴,索取利益補(bǔ)償。(14)[法]施阿蘭:《使華記》,第145、146頁(yè)。迫于壓力,中英雙方于1897年2月4日簽訂中英《續(xù)議緬甸條約附款》。由此,英國(guó)在兩廣的勢(shì)力得到增強(qiáng),與法國(guó)在西南的競(jìng)爭(zhēng)逐漸形成頡頏之勢(shì)。隨后,清政府對(duì)英國(guó)的利益補(bǔ)償,又成為法國(guó)索取新利益的借口。雖然中英《續(xù)議緬甸條約附款》并未觸犯法國(guó)任何的主要利益,但法國(guó)立即要求與中方修約。(15)[法]施阿蘭:《使華記》,第145、146頁(yè)。施阿蘭立即向中國(guó)政府聲明,要求獲得相應(yīng)補(bǔ)償,擴(kuò)大1895年6月20日條約給予法國(guó)的在商務(wù)、企業(yè)、邊界方面的權(quán)利。最終雙方以互相照會(huì)的方式,加蓋總理衙門和法國(guó)使館關(guān)防作為憑證,并將其視為1895年6月20日條約的附件。附件中,總理衙門被迫同意“按照光緒二十一年五月二十八日商務(wù)專條附章第五條,現(xiàn)即議定在廣東廣西云南南邊三省界內(nèi)礦務(wù),中國(guó)國(guó)家開采之時(shí),即延用法國(guó)礦師廠商商辦。”(16)《中法議定興筑桂越滇越鐵路粵桂滇三省礦務(wù)延用法廠法礦師開辦暨疏修云南水陸運(yùn)道事》(1897年6月12日),檔號(hào):01-11-022-02-001。法國(guó)由此新增多項(xiàng)利權(quán),其中包括明確獲得云南與兩廣開礦優(yōu)先權(quán)。(17)王鐵崖編:《中外舊約章匯編》第1冊(cè),第721—722頁(yè)。值得注意的是,條約附款將原規(guī)定“先向法國(guó)廠商及礦師人員商辦”改為“即延用法國(guó)礦師廠商商辦”。由此,中方在議約時(shí)爭(zhēng)取到的相對(duì)自主之權(quán),又被法國(guó)變相剝奪。修改后的條約使法國(guó)進(jìn)一步竊取云南與兩廣的開礦權(quán),成為日后法國(guó)“獨(dú)專”廣東開礦權(quán)的依據(jù)。

如上所述,法國(guó)利用中國(guó)甲午戰(zhàn)敗的有利時(shí)機(jī)逼迫中方簽訂法約,掀起瓜分中國(guó)路礦利權(quán)的大潮。議約之時(shí),中方有意修改條約避免受到列強(qiáng)牽制。但隨著英法沖突加劇,法國(guó)通過犧牲中國(guó)云南與四川的利益與英國(guó)簽訂《倫敦協(xié)定》達(dá)成妥協(xié),又以英國(guó)獲得補(bǔ)償利益為借口,逼迫中方修改原約并最終同意出讓中國(guó)西南三省的開礦優(yōu)先權(quán)。

二、隱杜覬覦:官商合辦廣東礦業(yè)的嘗試

法約簽訂后,中法矛盾一觸即發(fā)。法國(guó)對(duì)廣東礦權(quán)的覬覦與掠奪引起廣東地方的密切關(guān)注與強(qiáng)烈抵制,刺激了官商開辦廣東礦業(yè)、保護(hù)礦權(quán)的籌謀與作為。

明確獲得廣東開礦優(yōu)先權(quán)的條約依據(jù)后,法國(guó)繼續(xù)將勢(shì)力伸入廣東,并嘗試執(zhí)行開礦條款。1898年,法國(guó)以租借停船放煤為由強(qiáng)租廣州灣,并將法國(guó)軍艦開到冠頭嶺海面,覬覦開采廣東廉州石頭埠煤礦。為此,兩廣總督譚鐘麟等上奏稱“法艦窺伺北海,覬覦礦產(chǎn)”,并飭令“廉州府知府劉齊潯試行開辦合浦縣屬石頭埠煤礦,派營(yíng)彈壓,隱相抵拒”。(18)章開沅主編:《清通鑒·同治朝 光緒朝 宣統(tǒng)朝(4)》,岳麓書社2000年版,第795頁(yè)。1897年3月,時(shí)任新加坡兼轄海門等處總領(lǐng)事的張振勛,注意到法國(guó)對(duì)海南島礦產(chǎn)資源的覬覦。隨即,張振勛上奏總署,請(qǐng)辦瓊州金礦。他認(rèn)為瓊州“密邇?cè)侥?輪船往來,朝發(fā)夕至”,“聞洋人時(shí)往窺探,并著人入山私挖,彼則在外購(gòu)買,得金頗多,又聞國(guó)家已準(zhǔn)泰西各國(guó)至中國(guó)開礦,難保洋人不乘間覬覦”,提議官府“及早招商,自行開采,深恐強(qiáng)鄰生心,轉(zhuǎn)貽地方意外之患”?？偸饘?duì)此十分認(rèn)可,認(rèn)為以官商聯(lián)合共同防范法國(guó)可補(bǔ)官力之不足,因“瓊州孤峙南海,密邇七洲洋,為兩粵外洋之屏蔽,即越南東道之咽喉……法人眈眈逐逐,覬覦良深,將欲先事而折其機(jī)牙,恐非官力之所能控御”,而“似非用商會(huì)之法,無以為保守之方”,決定采納張振勛的提議,招集公司前往開采,“以為思患預(yù)防之計(jì)”。(19)《署新嘉坡領(lǐng)事張振勛稟請(qǐng)開瓊州金礦可否奏飭準(zhǔn)辦由》(1897年3月28日),檔號(hào):01-11-021-02-004。

幾經(jīng)籌謀,1903年清政府成立商部后,立即任命張振勛為考察外埠商務(wù)大臣,周歷外埠,招徠外洋華商。因廣東與福建兩省華僑資本較為發(fā)達(dá),商部認(rèn)為“振興商務(wù),先從閩廣入手,即令選擇要地,將筑路開礦墾種工藝,一并趕速開辦”,遂于1904年在廣州成立閩廣農(nóng)工路礦總公司,派張振勛為督辦,“一面招集明白公正殷實(shí)紳商,互相勸導(dǎo),一俟議有頭緒,隨時(shí)咨請(qǐng)商部奏明立案。需款浩繁,擬暫由張振勛設(shè)法籌墊,以資辦公”。(20)《奏派張振勛從閩廣辦理商務(wù)并設(shè)立農(nóng)工路礦總公司各折片抄稿咨呈由》(1904年11月19日),檔號(hào):01-11-020-01-002。1907年2月7日《申報(bào)》載張振勛與南洋華商楊某協(xié)商試辦廣州府增城縣金礦,由楊籌集資本60萬。(21)《試辦金礦之計(jì)劃》,《申報(bào)》1907年2月7日,第3版。1907年日本駐廣東領(lǐng)事報(bào)告,亦提及兩廣總督盡力挽回德國(guó)禮和洋行與清商永興公司在曲江縣鐵礦利權(quán)一事(22)支那鉱山関系雑件/広東省ノ部/広東省(1-7-5-2_7_1)(外務(wù)省外交史料館)、JACAR(アジア歴史資料センター)、Ref.B04011093400、Ref.B04011093500。,及張振勛管理閩廣農(nóng)工路礦總公司的相關(guān)情況。如號(hào)召?gòu)V東商人陳鴻錫出資6萬兩為調(diào)查開發(fā)廣東礦山做準(zhǔn)備。(23)支那鉱山関系雑件/広東省ノ部/広東省(1-7-5-2_7_1)(外務(wù)省外交史料館)、JACAR(アジア歴史資料センター)、Ref.B04011093400、Ref.B04011093500。值得一提的是,1904年,德商捷成洋行申請(qǐng)開采廣東海南島錫礦。(24)《德商捷成洋行擬在海南采開錫礦希轉(zhuǎn)粵督遵辦由》(1904年4月29日),檔號(hào):01-11-021-02-006。岑春煊以該處錫礦已于1902年由官開采為由婉拒。(25)《儋州烏槍嶺等處錫礦事屬官辦未便率準(zhǔn)別商承開請(qǐng)轉(zhuǎn)復(fù)德使由》(1904年6月21日),檔號(hào):01-11-021-02-008。由此可見,官商開發(fā)礦業(yè)對(duì)外資辦礦有一定的抵制作用。

因涉及籌邊大計(jì),關(guān)系重大,海南島礦產(chǎn)資源成為廣東礦務(wù)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。1907年,農(nóng)工商部又籌劃開發(fā)瓊崖(海南)礦產(chǎn)資源,派僑商胡國(guó)廉為督辦,呈請(qǐng)外務(wù)部將瓊崖全島各礦歸該公司勘采,“或由該公司轉(zhuǎn)招他商承辦,惟不得暗入洋股,私售外人,限制既嚴(yán),覬覦斯絕”。為體恤商艱,農(nóng)工商部對(duì)其予以政策優(yōu)待,“所有該公司照費(fèi),年租,出井稅等款,均可按之給照年限,一律豁免,以資鼓勵(lì)?！?26)《具奏籌議華商創(chuàng)興瓊崖地利事宜酌擬辦法折又請(qǐng)以胡國(guó)廉督辦瓊崖墾礦事宜片錄旨刷奏知照由附原奏》(1908年8月21日),檔號(hào):01-11-021-01-017。1908年,農(nóng)工商部又電催南洋僑商胡子春回國(guó)統(tǒng)籌辦理瓊崖墾礦事務(wù)。(27)《僑興公司股東會(huì)議(廣東)》,《申報(bào)》1908年11月12日,第11版。胡子春回國(guó)后親自前往瓊崖查勘礦苗,招集股本成立僑興采礦公司。(28)《電催胡子春回粵辦礦(廣東)》,《申報(bào)》1907年12月4日,第12版。

1907年5月后,廣東依照清廷改定官制,裁撤農(nóng)工商局,改設(shè)勸業(yè)道管理全省礦務(wù)。勸業(yè)道歸兩廣總督統(tǒng)屬,長(zhǎng)官稱為道員,負(fù)責(zé)管理全省農(nóng)工商礦等實(shí)業(yè),直到清王朝被推翻時(shí)方被廢除。(29)黃勛拔主編:《廣東省志·政治紀(jì)要》,廣東人民出版社2004年版,第56頁(yè)。1908年5月,兩廣總督張人駿奏請(qǐng)農(nóng)工商部弛禁開采廣東花縣煤礦,稱花縣各山煤礦蘊(yùn)藏豐富、運(yùn)輸便利,“當(dāng)此輪路四達(dá),工藝迭興,需煤之多十倍往昔,既有可開之礦,亟應(yīng)由官先行擇地開辦,以保權(quán)利而杜覬覦?！?30)《奏請(qǐng)開辦花縣煤礦(廣東)》,《申報(bào)》1908年5月22日,第11版。1908年10月,張人駿責(zé)成勸業(yè)道切實(shí)籌辦廣東礦務(wù),“聞所定辦法系另行設(shè)立礦務(wù)總局,并由局設(shè)一礦務(wù)大公司,先招官商股本一千萬,將已經(jīng)查明之開建、番禺等處五金、銻、煤確有把握之礦首先開采,自行設(shè)廠,購(gòu)用新機(jī),提煉砂質(zhì)。俟辦有成效,再擴(kuò)充股本,遍及全省?！?31)《責(zé)成勸業(yè)道辦理全省礦務(wù)(廣東)》,《申報(bào)》1908年10月14日,第12版。

清末最后兩年,廣東在銻礦的經(jīng)營(yíng)上取得了一定的成效。廣東銻礦藏量豐富,“惟因不諳化煉,仍仰外人制造,利權(quán)外溢,不知凡幾”。(32)《研究镕煉銻礦(廣東)》,《申報(bào)》1908年12月31日,第12版。1902年以前,廣東生銻主要運(yùn)至廣州賣給德國(guó)禮和洋行,利權(quán)損失很大。為此,廣東善后局先后在獺老頂銻礦區(qū)、大石鼓山銻礦區(qū)、省城銻礦區(qū)及儋州金錫礦區(qū)設(shè)局專辦。由于缺乏資金與采礦技術(shù),辦理效果其實(shí)并不理想。1910年,美國(guó)礦學(xué)畢業(yè)生王寵佑、梁煥彝從湖南來到廣東,計(jì)劃在廣東推廣設(shè)廠并用西法采礦。兩廣總督袁樹勛立即奏請(qǐng)官商合辦寶昌銻礦公司,“仿照湖南華昌公司成案,準(zhǔn)在廣東境內(nèi)專辦十年,無論中外官商不得再設(shè)純銻煉廠”,并請(qǐng)求酌減稅項(xiàng),獲清政府批準(zhǔn)。公司由梁煥彝總理,招集官商股本共20萬元(官、商各10萬元),并將原有銻礦區(qū)接收承辦。(33)《署粵督袁樹勛奏官商合辦銻礦公司請(qǐng)明定專利年限折》,《申報(bào)》1910年9月22日,第18版。

由上可知,甲午戰(zhàn)后列強(qiáng)對(duì)廣東開礦權(quán)的覬覦和掠奪,刺激了近代廣東礦業(yè)的起步與發(fā)展。由于法約未明確開礦的具體地點(diǎn),法國(guó)以暗中窺伺為主,意在選取合適的礦區(qū)。此間,在岑春煊、張振勛及袁樹勛等人的運(yùn)作下,清政府內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng),先后在廣東成立閩廣農(nóng)工路礦總公司、籌劃海南開發(fā)事宜、設(shè)置勸業(yè)道等,在經(jīng)營(yíng)廣東礦業(yè)上取得了一定的成效,維護(hù)了部分利權(quán)。與此同時(shí),開發(fā)地方之舉暫時(shí)化解了“法約問題”引發(fā)的礦權(quán)危機(jī),有效地防范了列強(qiáng)覬覦。

三、以夷制夷:對(duì)英法矛盾的利用

“法約問題”的關(guān)鍵是英法矛盾。其具體表現(xiàn)為:法國(guó)企圖通過條約“獨(dú)專”云南與兩廣開礦權(quán),阻止英國(guó)勢(shì)力進(jìn)入;英國(guó)通過《倫敦協(xié)定》承認(rèn)法國(guó)既得利益,換取與法國(guó)共享云南、四川權(quán)益后,仍向中方要求“均沾”兩廣開礦權(quán)。

如上所述,甲午戰(zhàn)后法約的簽訂,引起英法對(duì)云南、兩廣及四川等地開礦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。由于法國(guó)先下手為強(qiáng),《倫敦協(xié)定》的締結(jié)使法國(guó)在兩廣開礦權(quán)上取得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。施阿蘭將法國(guó)逐步取得優(yōu)勢(shì)的前提,歸結(jié)為《倫敦協(xié)定》提出的:以一個(gè)協(xié)調(diào)一致的政策,代替分裂的、勾心斗角的競(jìng)爭(zhēng)。甲午戰(zhàn)前,法國(guó)一直希望從越南打通進(jìn)入中國(guó)西南的通道,把英國(guó)影響下的以香港、廣州為中心的中國(guó)西南數(shù)省的商業(yè),都吸引到越南北圻?！秱惗貐f(xié)定》簽訂后,英法雖同意各自擴(kuò)大從中國(guó)(包括云南與四川)獲得的權(quán)益,但兩國(guó)仍在力爭(zhēng)先發(fā)制人,以取得更多優(yōu)勢(shì)。(34)[法]施阿蘭:《使華記》,第150頁(yè)。

20世紀(jì)初,隨著劃界、筑路等利權(quán)相繼瓜分完畢,英法競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向掠奪三省礦產(chǎn)資源。因《倫敦協(xié)定》承諾共享云南利益,云南開礦權(quán)隨之遭到英法合謀瓜分。英法于1901年成立隆興公司,強(qiáng)行索取云南七府的開礦權(quán)。在兩廣地區(qū),法國(guó)依然具有經(jīng)英國(guó)于《倫敦協(xié)定》中承認(rèn)的開礦優(yōu)先權(quán)。英國(guó)雖不甘,卻只能轉(zhuǎn)向中方要求利益“均沾”。英法在兩廣開礦權(quán)上“均沾”與“獨(dú)?！钡臎_突,成為“法約問題”的直接誘因。1902年,法國(guó)以法約為據(jù),企圖在兩廣開礦權(quán)上“獨(dú)?！?阻攔英國(guó)。法國(guó)領(lǐng)事依據(jù)條約中兩廣開礦應(yīng)用法國(guó)礦師等條款照會(huì)兩廣總督,強(qiáng)行將該條約飭令各屬遵照,導(dǎo)致三岔口礦商迫于壓力,辭掉了英國(guó)礦師(35)《英領(lǐng)事以三岔口用英礦師法領(lǐng)事抗議援引中法專條意在兩廣等處開礦專利請(qǐng)與法使詳細(xì)訂議以免借口由》(1903年6月18),檔號(hào):01-11-022-01-021。,遂引起英國(guó)抗議。

作為法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,英國(guó)不甘讓步。除長(zhǎng)江流域,英國(guó)一直有意將廣東劃為勢(shì)力范圍?！赌暇l約》要求割讓香港之時(shí),英國(guó)便謀劃將勢(shì)力伸入廣東;隨后又以增拓香港界址為名,割去九龍半島一部分,正式確立在華南的商務(wù)根基,成為華南唯一能與法國(guó)抗衡的國(guó)家。因此,法國(guó)在兩廣開礦權(quán)的“獨(dú)?！笔紫仁艿接?guó)的干涉。但面對(duì)法國(guó)的“獨(dú)?！?英國(guó)索取利益“均沾”是“理虧”的。受1896年《倫敦協(xié)定》牽制,英國(guó)只能轉(zhuǎn)向中方要求抵制。1903年3月17日,英國(guó)公使照會(huì)外務(wù)部,申明兩廣礦務(wù)先盡法國(guó)承辦斷難承認(rèn),并稱1898年曾面晤總署王大臣,已商妥“以此應(yīng)許法國(guó)者,與托英國(guó)礦師承辦之處,毫無妨礙云云?！?36)《粵督曾聲明兩廣境內(nèi)開礦盡先托法礦師承辦本國(guó)斷難首肯由》(1903年3月17日),檔號(hào):01-11-022-01-019。1903年3月19日,英國(guó)駐廣州總領(lǐng)事以三岔口英國(guó)礦師被辭一案訴諸兩廣總督,以法約給予法國(guó)“獨(dú)?！睓?quán)利,與最優(yōu)待之理未合,再次要求與法國(guó)利益“均沾”。

面對(duì)英國(guó)的申訴,兩廣總督德壽認(rèn)為“中國(guó)礦產(chǎn)饒富,外人垂涎已久,和議告成,勢(shì)必紛至沓來,爭(zhēng)先謀辦。而廣東廣西云南三省礦務(wù),前與法國(guó)訂定先向法國(guó)廠商及礦師人員商辦,官商俱為束縛。欲將此款廢除,恐難做到?！?37)《英領(lǐng)事以三岔口用英礦師法領(lǐng)事抗議援引中法專條意在兩廣等處開礦專利請(qǐng)與法使詳細(xì)訂議以免借口由》(1903年6月18),檔號(hào):01-11-022-01-021。因此,德壽提議與法國(guó)進(jìn)一步明晰法約,以避免英國(guó)以此為借口索取利益“均沾”。由此可見,清政府既無力與法國(guó)抗衡廢除法約,亦不甘愿與列強(qiáng)達(dá)成和議任其瓜分。如何處理這一爭(zhēng)議,是清政府面臨的一場(chǎng)外交考驗(yàn)。

針對(duì)如何進(jìn)一步與法國(guó)明晰法約的問題,兩廣總督向外務(wù)部提議將三省礦務(wù)由國(guó)家辦理的部分,按照法約規(guī)定先向法國(guó)廠商及礦師人員商辦,由商民承辦的則由其自行決定。迫于法國(guó)的壓力,外務(wù)部同意“三省礦務(wù)由國(guó)家辦理,仍照前議先向法國(guó)商辦,其商民集股本延礦師置機(jī)器,應(yīng)聽自便”,認(rèn)為廣東礦務(wù)不允許法國(guó)“獨(dú)?！崩麢?quán)無需再與法國(guó)訂明,因?qū)Ψ乐狗▏?guó)“獨(dú)?！币皇略缬谢I劃:議約之時(shí)“法使原約法國(guó)廠商上,系則向二字,總理衙門以不能給法國(guó)獨(dú)專利,迭次爭(zhēng)辯,法使改為先向二字,復(fù)經(jīng)再三磋磨,于先向加一可字,以參活筆,……約內(nèi)雖未分析,亦足以備辯論。”(38)《中法專約并無應(yīng)允法國(guó)專利之文僅允將來開礦可先向法商商辦由》(1903年6月22日),檔號(hào):01-11-022-01-022。隨后,外務(wù)部向英國(guó)申明兩廣礦務(wù)并未給予法國(guó)“獨(dú)?！睓?quán)利,稱英使所言“與來照所稱各節(jié),語氣稍有未符”(39)《兩廣礦務(wù)并未應(yīng)允法國(guó)專利與來照不符由》(1903年3月26日),檔號(hào):01-11-022-01-020。,既緩和了英國(guó)的爭(zhēng)議,又防止激化與法國(guó)的矛盾。由于英國(guó)受到《倫敦協(xié)定》牽制,外務(wù)部對(duì)英國(guó)的駁拒巧妙地實(shí)現(xiàn)了避免英法和局、利用法國(guó)牽制英國(guó)的效果。

由上可知,兩廣總督對(duì)甲午戰(zhàn)后英法競(jìng)爭(zhēng)廣東開礦權(quán)、角逐勢(shì)力范圍的競(jìng)爭(zhēng)與矛盾有著較為清醒的認(rèn)識(shí)。在法約無法廢除與英法已簽訂《倫敦協(xié)定》達(dá)成妥協(xié)的背景下,清政府利用英法矛盾,無形中以《倫敦協(xié)定》牽制英國(guó),一定程度上避免陷入英法和局后列強(qiáng)紛至沓來、瓜分礦權(quán)的危局。受此影響,英國(guó)在廣東的開礦活動(dòng)確實(shí)較少。對(duì)英法矛盾的有效因應(yīng),也使清政府獲得應(yīng)對(duì)各國(guó)礦案糾紛的行事主動(dòng)權(quán)。

四、挽回礦權(quán):對(duì)外資辦礦的盡力抵制

開礦申請(qǐng)引發(fā)的中法矛盾、葡法矛盾是“法約問題”的另一個(gè)方面。其具體表現(xiàn)為:法商意圖以法約為據(jù)申請(qǐng)開礦,阻攔中方礦務(wù)章程,引起中法交涉;葡商意圖越過礦務(wù)章程申請(qǐng)開礦,潛藏葡法沖突,引起中葡交涉。

為維護(hù)國(guó)家礦業(yè)主權(quán),防范列強(qiáng)通過開礦建立勢(shì)力范圍,清政府不斷修訂礦務(wù)章程,對(duì)外資辦礦加以規(guī)范。1898年,《礦務(wù)鐵路公共章程》第九條規(guī)定“集款以多得華股為主”。章程頒行后,立即招致列強(qiáng)的不滿和干涉。迫于壓力,1902年頒行的《籌辦礦務(wù)章程》給予洋商與華商同等的地位。其第五條規(guī)定“遞稟開辦者,或華人自辦,或洋人承辦,或華、洋人合辦,均無不可”,使外商取得獨(dú)資辦礦的權(quán)利。直到1904年《礦務(wù)暫行章程》頒行,其第十六條規(guī)定“集股開礦,總宜以華股占多為主;倘華股不敷,必須附搭洋股,則以不逾華股之?dāng)?shù)為限。具稟時(shí)須聲明洋股實(shí)數(shù)若干,無得含混,并不準(zhǔn)于附搭洋股外,另借洋款。倘有矇準(zhǔn)開辦者,查實(shí)即將執(zhí)照注銷,礦地充公”,才重新確立了華商的主導(dǎo)地位。(40)嚴(yán)中平等編:《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史參考資料叢刊》第2種《中國(guó)近代工業(yè)史資料 1895—1914》第2輯上,科學(xué)出版社2016年版,第26頁(yè)。

另一方面,礦務(wù)章程在實(shí)踐層面也遭遇諸多困難,如不平等條約給予列強(qiáng)的開礦特權(quán)?！胺s問題”便是列強(qiáng)以條約特權(quán)干涉中國(guó)礦政的典型案例。雖然法約明確規(guī)定廣東的開礦事宜“仍遵中國(guó)本土礦政章程辦理”(41)王鐵崖編:《中外舊約章匯編》第1冊(cè),第623頁(yè)。,但實(shí)際交涉中法商往往以本國(guó)政府的支持為后盾,以條約特權(quán)為據(jù),不肯承認(rèn)中方礦務(wù)章程。雙方各執(zhí)條約特權(quán)與礦務(wù)章程一端,使礦案糾紛最終演變?yōu)檎谓簧妗Ｈ鯂?guó)外交下,對(duì)外資違章辦礦的抵制一定程度上取決于中方的交涉能力。

1901年,法商李三依仗專條,私下與土人訂立合同承領(lǐng)開采廣州府增城縣礦區(qū),被兩廣總督陶模照章駁斥。法領(lǐng)事則以駐京法國(guó)欽差大臣未批準(zhǔn)礦路章程相駁。具體而言,陶模從兩方面據(jù)理力爭(zhēng):其一,與法約不符。法約規(guī)定法國(guó)在廣東開礦的優(yōu)先權(quán),僅限于中國(guó)國(guó)家在廣東開礦的情況。其二,與礦章不符。辦礦應(yīng)遵照北京鐵路礦務(wù)總局1898年《奏定鐵路礦務(wù)章程》“各省開辦礦務(wù)章程,需由土人報(bào)明地方官逐細(xì)查驗(yàn)明確,咨報(bào)北京總局酌核批示,方能作定”,而此案“并未據(jù)土人報(bào)明地方官照章辦理,尚不知是否民業(yè),抑系官產(chǎn),遽由法商與許文炳等私立合同,核與條約及奏定章程均不相符,所請(qǐng)準(zhǔn)令承領(lǐng)開辦之處,礙難照允”。(42)《法商李三稟廣東增城縣開辦礦務(wù)已照復(fù)不允由》(1901年7月19日),檔號(hào):01-11-021-01-014。隨后,法領(lǐng)事以駐京法國(guó)欽差大臣未批準(zhǔn)1898年《礦務(wù)鐵路公共章程》相駁。對(duì)此,陶模轉(zhuǎn)以駁斥合辦的華商并未遵照礦務(wù)章程辦理謀得轉(zhuǎn)圜。(43)《法領(lǐng)要求將來準(zhǔn)辦礦時(shí)法對(duì)增城金礦有優(yōu)先權(quán)已照約拒駁由》(1901年7月29日),檔號(hào):01-11-021-01-015。面對(duì)法領(lǐng)事對(duì)中方礦務(wù)章程的干涉,最終外務(wù)部以“一切礦路章程,是否仍前照行,抑須重加厘定,尚未議及,相應(yīng)咨復(fù)貴督照會(huì)該領(lǐng)事。俟定議,再行商辦可也”照復(fù),采取拖延策略間接抵制。(44)《法商請(qǐng)辦增城縣礦應(yīng)俟路礦章程定議再行商辦由》(1901年8月2日),檔號(hào):01-11-021-01-016。

直至1907年,法國(guó)仍圖謀開采廣東煤礦。法使質(zhì)問外務(wù)部,以有消息稱廣東省官方或商民將開辦廣東省南方及廉州、欽州各屬礦山,提醒中方遵守法約。外務(wù)部以“粵省官商是否有開辦該省南方及廉欽一帶礦山之意,未據(jù)該省咨報(bào)到部”復(fù)照,深閉固守以杜覬覦。(45)《粵省廉欽等處礦務(wù)備文提憶一節(jié)已咨行粵督備核由》(1907年2月25日),檔號(hào):01-11-021-02-003。同年10月18日,法國(guó)又覬覦粵東礦產(chǎn)。農(nóng)工商部咨行外務(wù)部,稱法商與廣利公司華商余維壎合辦番禺石馬鄉(xiāng)卜參崗煤礦。(46)《法商圣碧爾與華商合辦卜參崗礦務(wù)與原案部章未符希飭罷議由》(1907年12月26日),檔號(hào):01-11-021-02-012。粵督張人駿立即函復(fù)法國(guó)領(lǐng)事,請(qǐng)其阻止法商與華商訂立合同,并一面飭令知縣立即傳訊余維壎,一面稟請(qǐng)外務(wù)部駁拒。(47)《抄呈粵督電開法商辛貝羅與華商合辦番禺煤礦事倘法使向部嘵舌請(qǐng)堅(jiān)持駁復(fù)由附洋文》(1907年11月23日),檔號(hào):01-11-021-02-010。11月22日,外務(wù)部照會(huì)法使,以“華商請(qǐng)辦礦務(wù),如未經(jīng)稟明本部,逕與洋商議定合同,以礦地抵借洋款,或開辦后,將該礦工密售他國(guó)人民,一經(jīng)察覺,將原稟領(lǐng)照人,從嚴(yán)懲罰,礦照撤銷,礦工入官”為由駁回。(48)《法商圣碧爾與華商合辦卜參崗礦務(wù)與原案部章未符希飭罷議由》(1907年12月26日),檔號(hào):01-11-021-02-012。此后,法使多次辯駁,認(rèn)為中方不能以國(guó)內(nèi)章程敗廢條約。(49)《粵督阻禁卜參崗煤礦華商擬借法商圣碧爾款項(xiàng)事是否與光緒二十一年中法所訂條款相符請(qǐng)見復(fù)由附洋文》(1908年2月11日),檔號(hào):01-11-021-02-013。因該礦曾由余維壎出具甘結(jié)聲明不招洋股,張人駿以余維壎所供與1904年《礦務(wù)暫行章程》不符,再次請(qǐng)求外務(wù)部堅(jiān)決駁拒,謀得轉(zhuǎn)圜。(50)《番禺卜參崗事不招洋股并無違約仍乞堅(jiān)持駁拒由》(1908年2月19日),檔號(hào):01-11-021-02-015。

為防范“法約問題”,中方對(duì)葡國(guó)的交涉亦以礦務(wù)章程堅(jiān)決駁拒。1902年,商人容良以廣東省香山縣人身份申請(qǐng)開采南?？h大嶺山煤礦,因當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民以有礙風(fēng)水控訴受阻。隨后,容良意圖冒入葡籍,訴諸葡萄牙駐廣州總領(lǐng)事為其辦理,以跨越地方民情問題的阻攔,不料卷入“法約問題”,使葡法構(gòu)成潛在矛盾。岑春煊以“法約問題”呈報(bào)外務(wù)部,建議外務(wù)部以礦章駁斥,將該礦飭令官辦,同時(shí)籌謀保全兩廣礦區(qū)利權(quán),最終成功抵制葡國(guó)。(51)《容良請(qǐng)辦大嶺山煤礦雖與附近田園廬墓無礙惟一經(jīng)給照開采不特輿情不洽抑且流弊滋多如能飭將該礦由官設(shè)法籌辦更為妥善由》(1904年6月26日),檔號(hào):01-11-021-01-006。至此,各國(guó)開采廣東礦產(chǎn)的企圖均未得逞。

如上所述,為防范各國(guó)通過開礦申請(qǐng)攘奪利權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力范圍,兩廣總督與外務(wù)部在依章駁拒的基礎(chǔ)上綜合施策,盡力抵制法、葡等國(guó)的開礦申請(qǐng),成功地化解了“法約問題”的危機(jī),最終挽回和保全廣東礦權(quán)。

結(jié) 語

甲午戰(zhàn)后,列強(qiáng)對(duì)廣東開礦權(quán)的爭(zhēng)奪加深了中國(guó)被瓜分的總危機(jī)。近代廣東礦業(yè)在“法約問題”中艱難起步,是中國(guó)早期礦業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性困局的一個(gè)縮影,體現(xiàn)了半殖民地的經(jīng)濟(jì)特征。受列強(qiáng)以開礦權(quán)為中心競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力范圍影響,法約在簽訂與執(zhí)行中,逐漸演化為法國(guó)“獨(dú)專”與其他列強(qiáng)“均沾”相沖突的“法約問題”,引起中方的抵制與中、法、英、葡、德等國(guó)之間的反復(fù)交涉。在這一過程中,“法約問題”主要包括中法矛盾、英法矛盾與潛藏的德法、葡法矛盾等。其中,英法矛盾是“法約問題”的關(guān)鍵。由法國(guó)竊取廣東開礦優(yōu)先權(quán)的過程可知,“法約問題”并非單純的礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng),而是甲午戰(zhàn)后列強(qiáng)掀起的瓜分中國(guó)勢(shì)力范圍的一個(gè)組成部分,源于甲午戰(zhàn)后英法在中國(guó)西南勢(shì)力范圍的競(jìng)爭(zhēng)與分贓不均,是英法競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)西南勢(shì)力范圍的延續(xù)。

約瑟夫(P.Joseph)曾指出,甲午戰(zhàn)后,列強(qiáng)由謀求通商利益轉(zhuǎn)向?qū)θA政治與經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的爭(zhēng)奪。與此同時(shí),“中華帝國(guó)解體的可能,是始終存在于政治領(lǐng)域中的”。此間,“瓜分不止一次地迫在眉睫。如果說瓜分被避免了的話,那并不是由于主持中國(guó)外交機(jī)構(gòu)的人具有任何杰出的政治才干,也不是由于中國(guó)國(guó)家在組織上具有任何特性。更正確地說,使幾個(gè)主要強(qiáng)國(guó)對(duì)瓜分中國(guó)未能取得協(xié)議的原因,是它們相互間的競(jìng)爭(zhēng)、猜忌和利益上的沖突?！?52)[英]菲利浦·約瑟夫著、胡濱譯:《列強(qiáng)對(duì)華外交(1894—1900)——對(duì)華政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究》,商務(wù)印書館1959年版,第3—4頁(yè)。值得肯定的是,約瑟夫關(guān)注到中國(guó)未被瓜分的外部因素,即列強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)與矛盾。遺憾的是,其觀點(diǎn)陷于西方中心觀,過于絕對(duì)地夸大了西方在中國(guó)近代歷史進(jìn)程中的作用,否定了中國(guó)官員與外交機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)能力,更忽略了清政府在交涉中的主體能動(dòng)性、中國(guó)近代民族礦業(yè)的興起等中國(guó)自身內(nèi)部因素,在抵御瓜分中所起的作用。

已有學(xué)者指出,“實(shí)際上,甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗不僅促使民間人士愛國(guó)救亡熱情急劇高漲,而且也給清朝統(tǒng)治者帶來了較大的刺激,迫使其不得不思有所振作,尋求變革?！?53)朱英:《晚清收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)新論》,《史學(xué)集刊》2013年第3期,第46頁(yè)。結(jié)合本文的研究亦可知,甲午戰(zhàn)后清政府在廣東積極推行新政、經(jīng)營(yíng)礦務(wù)的系列舉措,一定程度上抵制了列強(qiáng)的瓜分狂潮。在法約已經(jīng)明確的情況下,清政府借助商力發(fā)展廣東礦業(yè)、利用英法矛盾盡力挽回和保全廣東礦權(quán),抵制了列強(qiáng)通過礦山開采將勢(shì)力伸入廣東的企圖,展示出條約制度困境下列強(qiáng)矛盾對(duì)立留給中方的轉(zhuǎn)圜空間,以及近代中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家利益的艱難曲折過程。