數(shù)字政府背景下數(shù)字素養(yǎng)能提高公務(wù)員的工作績(jī)效嗎？

張紅春 聶玥

[摘要]在數(shù)字政府背景下公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)發(fā)揮何種作用是一個(gè)尚待揭示的問(wèn)題。將數(shù)字政府、公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)、工作績(jī)效、工作效能感納入一個(gè)有機(jī)的理論分析框架，揭示公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)在數(shù)字政府環(huán)境中對(duì)工作績(jī)效的促進(jìn)作用及其內(nèi)在機(jī)制。通過(guò)對(duì)A省數(shù)字政府環(huán)境之下的1518名跨層級(jí)、跨部門公務(wù)員的大樣本實(shí)證調(diào)查與分析發(fā)現(xiàn)：公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)概念由數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)和數(shù)字技能素養(yǎng)兩個(gè)維度構(gòu)成，它們都是預(yù)測(cè)數(shù)字政府環(huán)境下公務(wù)員工作績(jī)效的積極前因變量。工作效能感在數(shù)字素養(yǎng)提升公務(wù)員工作績(jī)效的正向相關(guān)關(guān)系中發(fā)揮了中介作用，具備數(shù)字素養(yǎng)的公務(wù)員更能生成勝任數(shù)字工作任務(wù)的自信心與效能感，進(jìn)而促進(jìn)工作績(jī)效的提高。研究建議數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)高度重視培育公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)這一新型人力資本。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；數(shù)字素養(yǎng)；工作效能感；工作績(jī)效；數(shù)字政府

一、 引言

隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，建設(shè)一個(gè)高效能數(shù)字政府成為實(shí)踐領(lǐng)域的前沿趨向。2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），提出到2035年基本建成整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠的數(shù)字政府1。在地方層面，關(guān)于數(shù)字政府的創(chuàng)新與試點(diǎn)方興未艾，“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)通辦”“城市大腦”等地方數(shù)字政府創(chuàng)新案例如雨后春筍般涌現(xiàn)，廣東、浙江、河南、青海等省份也紛紛頒布本省的數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，以推進(jìn)地方政府的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)軌。

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中關(guān)于人的因素開(kāi)始受到實(shí)踐領(lǐng)域的重視?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”中明確指出數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中存在干部隊(duì)伍數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維和數(shù)字素養(yǎng)。中央網(wǎng)信辦頒布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》也指出，要提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字治理能力2。公務(wù)員是數(shù)字政府環(huán)境中的重要行動(dòng)主體，扮演著數(shù)字技術(shù)操作者、數(shù)字任務(wù)執(zhí)行者、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)交付者等關(guān)鍵角色。數(shù)字政府促使公務(wù)員和數(shù)字資源、技術(shù)之間產(chǎn)生了高度黏性，公務(wù)員能否勝任數(shù)字政府環(huán)境下的工作方式、任務(wù)和目標(biāo)直接影響數(shù)字政府運(yùn)行效能。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，關(guān)于公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)及其在數(shù)字政府中的作用探究仍是一個(gè)學(xué)術(shù)盲點(diǎn)。既有研究識(shí)別了諸多影響數(shù)字政府建設(shè)的變量，尤其是技術(shù)因素（如技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施[1]）、組織因素（如組織制度[2]）和環(huán)境因素（如公眾需求[3]）受到學(xué)術(shù)界重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，而公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字政府建設(shè)之間的關(guān)系還缺乏直接討論。如前所述，數(shù)字政府建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)公務(wù)員群體的深度介入，包括學(xué)界所強(qiáng)調(diào)的組織和技術(shù)等因素都需要和公務(wù)員發(fā)生深度耦合才能生成數(shù)字政府的治理變革效應(yīng)[4]。因此，數(shù)字政府建設(shè)的影響因素研究不能忽略人的因素。隨著數(shù)字素養(yǎng)在數(shù)字時(shí)代重要性的日益凸顯，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)主題逐漸興起，少量理論研究開(kāi)始探討公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念、價(jià)值和要素模型。其中一些理論觀點(diǎn)指出，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)有利于助推數(shù)字政府建設(shè)[5]。然而，這些觀點(diǎn)目前還只是停留在理論預(yù)判層面，培育公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)是否有用，又如何產(chǎn)生作用等結(jié)論還有待檢驗(yàn)。

鑒于此，本文旨在從經(jīng)驗(yàn)角度論證公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)這一新型素質(zhì)對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的作用。為此，研究引入工作績(jī)效的結(jié)果變量和工作效能感的中介變量，在A省數(shù)字政府建設(shè)背景下開(kāi)展大樣本公務(wù)員問(wèn)卷調(diào)查以收集數(shù)據(jù)，采用多元統(tǒng)計(jì)分析方法揭示公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的效能作用程度及其內(nèi)在機(jī)制，并得出結(jié)論和政策啟示。該項(xiàng)研究的潛在貢獻(xiàn)有兩點(diǎn)：一是首次對(duì)公務(wù)員這一群體的數(shù)字素養(yǎng)影響后果進(jìn)行實(shí)證研究，為公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)在數(shù)字政府建設(shè)中的重要作用提供鮮活的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)；二是將組織行為學(xué)中的工作效能感理論遷移到數(shù)字政府場(chǎng)景和公務(wù)員主體身上，揭示數(shù)字政府環(huán)境下公務(wù)員工作效能提升的前因后果。

二、 理論分析及研究假設(shè)

1. 數(shù)字政府：公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的作用場(chǎng)景

數(shù)字政府是指政府通過(guò)數(shù)字化思維、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源和數(shù)字化規(guī)則等治理信息社會(huì)空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過(guò)程[6]。整合利用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)社會(huì)治理與公共服務(wù)的數(shù)字融合是數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容[7]。在數(shù)字政府轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，人是數(shù)字化的主體和目標(biāo)變量，公務(wù)員人力資本構(gòu)成與數(shù)字化轉(zhuǎn)軌的匹配性是制約轉(zhuǎn)型成功的核心因素。在數(shù)字政府場(chǎng)景下，海量的數(shù)據(jù)資源和密集的數(shù)字平臺(tái)廣泛分布于公務(wù)員工作周遭，大量的治理對(duì)象和復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題以數(shù)字代碼的方式存在虛擬數(shù)字空間當(dāng)中。公務(wù)員的工作方式由“面對(duì)面”向“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，提供高效率、人性化、高價(jià)值的數(shù)字公共產(chǎn)品成為公務(wù)員履職的新使命。工作環(huán)境與性質(zhì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型給公務(wù)員的人力資本構(gòu)成增加了數(shù)字知識(shí)、技能與創(chuàng)新的因應(yīng)需求。

20世紀(jì)90年代，Gilster率先提出數(shù)字素養(yǎng)概念，并將其界定為使用技術(shù)、認(rèn)知和社會(huì)技能在數(shù)字環(huán)境中獲取、理解、利用數(shù)字信息以解決問(wèn)題的綜合能力[8]。隨著信息化和數(shù)字化走向深入，數(shù)字素養(yǎng)被公認(rèn)為是21世紀(jì)公民必備的素養(yǎng)，針對(duì)公務(wù)員群體的數(shù)字素養(yǎng)概念和構(gòu)成要素也開(kāi)始受到學(xué)界的關(guān)注。從概念來(lái)看，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)是在數(shù)字政府場(chǎng)景下，公務(wù)員為勝任數(shù)字化政府行政與治理任務(wù)而應(yīng)具備的素質(zhì)與能力綜合[9]。從內(nèi)容來(lái)看，數(shù)字素養(yǎng)包括數(shù)字心理、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能等諸多要素。這些構(gòu)成要素可以用素養(yǎng)“冰山模型”加以解釋，即數(shù)字素養(yǎng)具有顯性素養(yǎng)和隱性素養(yǎng)兩個(gè)層次。數(shù)字技能素養(yǎng)是個(gè)體在數(shù)字環(huán)境中解決實(shí)際問(wèn)題所需掌握的數(shù)字操作能力，是數(shù)字素養(yǎng)的顯性部分；而數(shù)字認(rèn)知與心理素養(yǎng)則是由數(shù)字情感、數(shù)字態(tài)度等深層次的內(nèi)在素養(yǎng)構(gòu)成的隱性數(shù)字素養(yǎng)部分，反映個(gè)體對(duì)數(shù)字對(duì)象的理解、態(tài)度與情感。

公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)既受到數(shù)字政府背景的刺激生成，又反哺數(shù)字政府的轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)人的因素與數(shù)字資源、技術(shù)和平臺(tái)的高度耦合。數(shù)字素養(yǎng)的價(jià)值不僅體現(xiàn)在公務(wù)員對(duì)于先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用上，而且體現(xiàn)在基于數(shù)字觀念、資源、技術(shù)的公共價(jià)值創(chuàng)造和治理賦能上。在觀念認(rèn)知層面上，具有數(shù)字素養(yǎng)的公務(wù)員更能夠接受數(shù)字政府的新形態(tài)和新理念，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的接納度也更高。在技能操作層面，具有數(shù)字素養(yǎng)的公務(wù)員能夠駕馭不斷推陳出新的數(shù)字平臺(tái)和應(yīng)用，提高管理和服務(wù)效率。由此看來(lái)，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的生成與數(shù)字政府建設(shè)是密切匹配的。

2. 公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的作用后果：與工作績(jī)效的關(guān)系假設(shè)

公務(wù)員工作績(jī)效是“公務(wù)員在工作過(guò)程中完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與相關(guān)價(jià)值”[10]。在內(nèi)容上，工作績(jī)效由任務(wù)績(jī)效和關(guān)系績(jī)效兩部分構(gòu)成[11]。對(duì)于數(shù)字政府而言，其整體治理績(jī)效的高低在很大程度上取決于公務(wù)員工作績(jī)效的累積效應(yīng)。在數(shù)字政府背景下，數(shù)字素養(yǎng)對(duì)于公務(wù)員工作績(jī)效以及數(shù)字政府效能的決定作用將日益凸顯。

一方面，數(shù)字素養(yǎng)能夠提高公務(wù)員的數(shù)字技術(shù)采用意愿，數(shù)字技術(shù)的效率優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)公務(wù)員任務(wù)績(jī)效的提升。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)字化治理為核心，數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中面臨治理觀念和治理方式雙重挑戰(zhàn)[12]。顯然，具備和數(shù)字政府相匹配的數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)能夠幫助公務(wù)員正確感知和應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的工作變化，提高公務(wù)員對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)同度和采用意愿，激發(fā)公務(wù)員使用數(shù)字技術(shù)的積極性和能動(dòng)性。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)打破了信息傳遞壁壘，提高了信息獲取的針對(duì)性和及時(shí)性。公務(wù)員只有具備較高數(shù)字素養(yǎng)才能高效利用這些先進(jìn)數(shù)字技術(shù)來(lái)獲取數(shù)據(jù)信息以進(jìn)行管理決策，進(jìn)而把技術(shù)效率優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作效率優(yōu)勢(shì)。

另一方面，數(shù)字素養(yǎng)夠激發(fā)公務(wù)員數(shù)字交流互動(dòng)的積極性與效能，有利于促進(jìn)公務(wù)員與同事、服務(wù)對(duì)象建立高效的數(shù)字溝通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而幫助其提升關(guān)系績(jī)效。在數(shù)字政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府組織內(nèi)部工作任務(wù)界限日益模糊，需要多個(gè)部門公務(wù)員的協(xié)同交互[13]。依托數(shù)字平臺(tái)和應(yīng)用，具備數(shù)字素養(yǎng)的公務(wù)員可以在數(shù)字政府空間中無(wú)縫隙、不間斷地進(jìn)行高效數(shù)字溝通。數(shù)字溝通方式可以顯著降低溝通的交易成本，提高溝通的效率，進(jìn)而促進(jìn)組織內(nèi)部良好關(guān)系的構(gòu)建。同時(shí)，具備數(shù)字素養(yǎng)的公務(wù)員能夠利用數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)快速識(shí)別和回應(yīng)公眾需求，進(jìn)而改善政民互動(dòng)關(guān)系質(zhì)量。此外，數(shù)字政府的理念和技術(shù)擴(kuò)散也是組織學(xué)習(xí)的過(guò)程，公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)鴻溝刺激公務(wù)員之間的溝通和學(xué)習(xí)必要性，而這些溝通互動(dòng)行為有利于營(yíng)造積極的組織氛圍，建立良好的公務(wù)員同事關(guān)系。

基于上述理論分析，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)H1：數(shù)字素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效產(chǎn)生正向影響。

假設(shè)H1a：數(shù)字素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員任務(wù)績(jī)效產(chǎn)生正向影響。

假設(shè)H1b：數(shù)字素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員關(guān)系績(jī)效產(chǎn)生正向影響。

3. 公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的績(jī)效作用路徑：工作效能感的中介機(jī)制

自我效能感是人們相信自己具有組織和執(zhí)行行動(dòng)以達(dá)到特定成就的能力的信念，直接影響著人們的思維、動(dòng)機(jī)和行為[14]。作為自我效能感在組織行為學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸，工作效能感被認(rèn)為是員工通過(guò)運(yùn)用自身掌握的技術(shù)能力、知識(shí)水平去完成某項(xiàng)具體工作任務(wù)的自信程度以及對(duì)自己是否有能力完成工作相關(guān)任務(wù)的信念[15]。從本質(zhì)上來(lái)講，工作效能感是一種積極的心理資本，很大程度上影響員工在特定工作任務(wù)中的能力與績(jī)效表現(xiàn)。

在數(shù)字政府背景之下，數(shù)字素養(yǎng)有益于公務(wù)員的工作效能感的塑造。自我效能感理論指出，個(gè)體行為的結(jié)果以及情緒信息等因素會(huì)影響效能感的生成與演變。而素養(yǎng)會(huì)通過(guò)直接作用于個(gè)體行為和情緒的方式，成為影響效能感的因素之一[16]。隨著政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)軌，公務(wù)員同步面臨適應(yīng)數(shù)字化工作理念、環(huán)境與方式的能力挑戰(zhàn)，這給公務(wù)員帶來(lái)直接的心理和能力壓力，需要公務(wù)員培育勝任數(shù)字政府工作環(huán)境與方式的新型數(shù)字素養(yǎng)。具備數(shù)字素養(yǎng)的公務(wù)員可以快速適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)中涌現(xiàn)的數(shù)字新事物和新觀念，勝任數(shù)字政府環(huán)境下海量數(shù)字資源的處理和密集數(shù)字技術(shù)的操作，這會(huì)增強(qiáng)個(gè)體在數(shù)字政府環(huán)境下的適應(yīng)力、勝任力和工作信心，對(duì)其工作效能感生成有促進(jìn)作用。

作為積極的心理資本，工作效能感會(huì)對(duì)工作績(jī)效起到積極的促進(jìn)作用。一方面，工作效能感能夠通過(guò)調(diào)節(jié)員工的認(rèn)知、動(dòng)機(jī)和情感過(guò)程使員工對(duì)自己的能力充滿信心，削弱員工受到的職場(chǎng)排斥、工作不安全感，使員工體驗(yàn)更高的工作幸福感，進(jìn)而提升員工的工作績(jī)效[17]。另一方面，工作效能感高的個(gè)體更愿意嘗試高挑戰(zhàn)的工作，設(shè)置較高水平的工作目標(biāo)并為此付出更高的努力水平[18]。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，具備工作效能感能夠在一定程度上舒緩數(shù)字政府轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的工作壓力與挑戰(zhàn)，為其駕馭數(shù)字資源、技術(shù)和平臺(tái)帶來(lái)積極的信心和勇氣，提高工作任務(wù)完成的創(chuàng)新性和效率性。同時(shí)，工作效能感作為公務(wù)員的個(gè)體心理資本，會(huì)增強(qiáng)個(gè)體在團(tuán)隊(duì)中的交往信心，并隨著組織學(xué)習(xí)過(guò)程擴(kuò)散為團(tuán)隊(duì)心理資本。這會(huì)增進(jìn)公務(wù)員工作團(tuán)隊(duì)氛圍的融洽性，改善公務(wù)員的關(guān)系績(jī)效。

基于上述分析，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)H2：工作效能感在數(shù)字素養(yǎng)正向影響公務(wù)員工作績(jī)效的關(guān)系中起中介作用。

假設(shè)H2a：數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)和數(shù)字技能素養(yǎng)正向影響公務(wù)員工作效能感。

假設(shè)H2b：工作效能感正向影響公務(wù)員任務(wù)績(jī)效和關(guān)系績(jī)效。

根據(jù)以上理論分析，本文構(gòu)建理論模型如圖1所示。

三、 研究設(shè)計(jì)與方法

1. 變量測(cè)度

公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)、工作績(jī)效、工作效能感均采用李克特量表進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量尺度為7點(diǎn)計(jì)分，從“1”到“7”分別表示對(duì)陳述同意程度的由低到高。具體測(cè)量信息如下：

（1）自變量

數(shù)字素養(yǎng)。本文在Prior[19]、朱紅根等[20]的量表基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)字素養(yǎng)量表進(jìn)行改編，從數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)和數(shù)字技能素養(yǎng)考察公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)水平。數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)是指公務(wù)員對(duì)數(shù)字技術(shù)及其帶來(lái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)軌的認(rèn)同和接納程度，反映公務(wù)員的數(shù)字化偏好。數(shù)字技能素養(yǎng)是指公務(wù)員熟練使用數(shù)字硬件和軟件技術(shù)，以及利用數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)和創(chuàng)造數(shù)字內(nèi)容的能力。

（2）因變量

工作績(jī)效。對(duì)工作績(jī)效的測(cè)量本文主要借鑒了韓翼等[21]、Van Scotter等[22]設(shè)計(jì)的測(cè)量維度和題項(xiàng)，包含任務(wù)績(jī)效和關(guān)系績(jī)效。任務(wù)績(jī)效是明確規(guī)定的公務(wù)員必須完成的職責(zé)內(nèi)行為，包含一切能夠?yàn)榻M織作出直接貢獻(xiàn)的思想、觀點(diǎn)和行為。關(guān)系績(jī)效則是由公務(wù)員自發(fā)進(jìn)行的、能夠間接促進(jìn)個(gè)體和組織發(fā)展的行為和活動(dòng)，例如幫助同事、促進(jìn)合作、積極溝通等。

（3）中介變量

工作效能感。對(duì)工作效能感的測(cè)量本文參考了謝治菊等[23]、Tierney等[24]的研究，從應(yīng)急能力、執(zhí)行能力、想法創(chuàng)新、解決難題、行為創(chuàng)新五個(gè)方面對(duì)公務(wù)員的工作效能感進(jìn)行測(cè)量。

（4）控制變量

為減少自變量之外的變量對(duì)因變量的影響，本文參考楊俊青等[25]的研究分別對(duì)個(gè)體和組織層面的相關(guān)變量進(jìn)行控制。個(gè)體層面的控制變量包括性別、年齡、學(xué)歷，組織層面控制了政府層級(jí)和職位變量。

自變量、因變量和中介變量的測(cè)量量表如表1所示，控制變量的測(cè)量情況如表2所示。在描述性統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，自變量、因變量和中介變量的加總?cè)「髯詼y(cè)量題項(xiàng)得分的均值作為該變量的得分進(jìn)行均值分析和相關(guān)性分析。在驗(yàn)證性因子分析和假設(shè)檢驗(yàn)時(shí)均采用結(jié)構(gòu)方程模型，其整合了因子分析和路徑分析兩種統(tǒng)計(jì)方法，可以同時(shí)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭械臐撟兞?、觀測(cè)變量、誤差變量之間的關(guān)系。在測(cè)量模型中，將各解釋和被解釋變量均視為潛變量，將各自的測(cè)量題項(xiàng)作為觀測(cè)變量，并采用最大似然估計(jì)法（ML）進(jìn)行測(cè)量模型擬合。

2. 數(shù)據(jù)來(lái)源

基于調(diào)查樣本可及性和代表性的考慮，本文以A省的公務(wù)員為調(diào)查對(duì)象。A省是全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建成了覆蓋省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）四級(jí)的“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”數(shù)字政府形態(tài)，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政務(wù)能力與水平、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平連續(xù)多年排名全國(guó)前列，為公務(wù)員培育數(shù)字素養(yǎng)、開(kāi)展數(shù)字治理提供了優(yōu)良的數(shù)字化場(chǎng)景。筆者依托A大學(xué)公共管理學(xué)科畢業(yè)生和在校生在A省各級(jí)公共部門任職的廣泛社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，應(yīng)用分層抽樣和滾雪球抽樣結(jié)合的方法，盡可能收集不同層級(jí)、不同部門的公務(wù)員樣本。其中，委托12名畢業(yè)生在12個(gè)不同省級(jí)部門開(kāi)展調(diào)查，委托18人分別在A省9個(gè)市、州部門開(kāi)展調(diào)查，委托22人在22個(gè)縣開(kāi)展調(diào)查，累計(jì)獲得調(diào)查問(wèn)卷1306份。為了增強(qiáng)樣本的豐富性，在嚴(yán)格識(shí)別MPA學(xué)生工作地域和單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)A大學(xué)MPA2021、2022級(jí)在職公務(wù)員開(kāi)展調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷358份。所有問(wèn)卷均依托于問(wèn)卷星平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放和回收，問(wèn)卷發(fā)放從2023年3月持續(xù)至5月，累計(jì)回收1664份問(wèn)卷樣本。為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，問(wèn)卷回收后剔除填表時(shí)間過(guò)短以及多個(gè)題項(xiàng)連續(xù)全部一致的問(wèn)卷，最終得到有效問(wèn)卷1518份，問(wèn)卷有效率為91.2%。

如表2所示，調(diào)查樣本在性別、年齡、學(xué)歷等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量上分布較為均衡，不同的崗位類別、職位、單位職能、政府層級(jí)均有覆蓋，滿足了樣本代表性和多樣性要求。

四、 實(shí)證分析結(jié)果

1. 量表信效度檢驗(yàn)

為確保測(cè)量量表的可靠性，本文采用內(nèi)部一致性系數(shù)Cronbachα對(duì)量表的信度進(jìn)行測(cè)量。結(jié)果顯示，數(shù)字素養(yǎng)、工作效能感、工作績(jī)效三個(gè)子量表的Cronbachα系數(shù)分別為0.906、0.930、0.933，量表總的內(nèi)部一致性系數(shù)為0.957，各變量的組合信度系數(shù)（CR）均大于0.8，表明問(wèn)卷信度良好。

本文采用探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析兩種方法對(duì)量表效度進(jìn)行檢驗(yàn)。把總樣本隨機(jī)地分為兩個(gè)樣本數(shù)據(jù)子集，樣本數(shù)據(jù)子集A（n1=759）進(jìn)行探索性因子分析，樣本數(shù)據(jù)子集B（n2=759）進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析。探索性因子分析結(jié)果顯示，問(wèn)卷的KMO和Bartlett檢驗(yàn)值為0.937**（在0.01水平上顯著），適合做因子分析。采用主成分分析法對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行探索性因子分析，結(jié)果顯示抽取了5個(gè)因子，每個(gè)測(cè)量題項(xiàng)的因子載荷與變量理論設(shè)計(jì)一致，累計(jì)解釋方差達(dá)到83.96%，具有較好的解釋力，且首個(gè)因子主成分未旋轉(zhuǎn)前所占的總方差百分比處于可接受范圍內(nèi)。本文借助Mplus軟件對(duì)發(fā)現(xiàn)的五因子模型進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，模型的擬合度如下：RMSEA=0.028、TLI=0.974、CFI=0.979，卡方自由度比=1.57，表示擬合程度較好。如表3所示，17個(gè)測(cè)量條目的標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷分布于0.789至0.917之間，處于＞0.5的合理區(qū)間，均達(dá)到了0.01的顯著性水平。各變量的平均提取方差（AVE）均大于0.7，且各變量平均提取方差的平方根均大于各潛在變量之間的相關(guān)系數(shù)，顯示構(gòu)建的測(cè)量量表具有較好的效度。

2. 描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)性分析

本文使用SPSS軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)和相關(guān)性分析。如表4所示，數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)和數(shù)字技能素養(yǎng)均值分別為6.16、5.31，表明受訪公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)總體為中等偏上水平，數(shù)字技能水平低于數(shù)字認(rèn)知水平。公務(wù)員的任務(wù)績(jī)效和關(guān)系績(jī)效的均值分別為5.79和5.62，總體較為接近；公務(wù)員的工作效能感均值為5.26，總體略低于數(shù)字素養(yǎng)和工作績(jī)效水平，表明公務(wù)員在數(shù)字政府背景下能力信心還有待提升。采用單因素方差分析方法（ANOVA）對(duì)變量均值差異的顯著性進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)在年齡、學(xué)歷、政府層級(jí)等變量上存在顯著性差異（P＜0.05），而工作績(jī)效在年齡、學(xué)歷等變量上存在顯著性差異（P＜0.05）。具體來(lái)說(shuō)，46～60歲的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)和工作績(jī)效顯著低于其他年齡段公務(wù)員，研究生學(xué)歷和本科學(xué)歷的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)和工作績(jī)效顯著高于大專及以下學(xué)歷的公務(wù)員，省、市級(jí)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)顯著高于區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）公務(wù)員。總體而言，公務(wù)員群體內(nèi)部存在較為明顯的數(shù)字素養(yǎng)差距。相關(guān)性分析表明數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)、數(shù)字技能素養(yǎng)與任務(wù)績(jī)效、關(guān)系績(jī)效、工作效能感呈現(xiàn)顯著正相關(guān)（P＜0.01），工作效能感與任務(wù)績(jī)效、關(guān)系績(jī)效呈現(xiàn)顯著正相關(guān)（P＜0.01），為后續(xù)假設(shè)檢驗(yàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

3. 假設(shè)檢驗(yàn)

（1）數(shù)字素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的影響分析

在控制了個(gè)體和組織因素后，本文用數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)、數(shù)字技能素養(yǎng)測(cè)量模型與任務(wù)績(jī)效、關(guān)系績(jī)效測(cè)量模型進(jìn)行潛變量建模檢驗(yàn)數(shù)字素養(yǎng)對(duì)工作績(jī)效的直接效應(yīng)，模型構(gòu)建如圖2所示。建模結(jié)果顯示，直接效應(yīng)模型關(guān)鍵擬合指標(biāo)分別是：RMSEA=0.04，SRMR=0.04，TLI=0.97，CFI=0.97，卡方自由度比=4.57?？傮w來(lái)看，模型各指標(biāo)擬合度較好，具有良好的適配度。數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)對(duì)任務(wù)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.36（P＜0.01），對(duì)關(guān)系績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.21（P＜0.01），表明數(shù)字認(rèn)知水平可以顯著提升公務(wù)員的工作績(jī)效水平；數(shù)字技能素養(yǎng)對(duì)任務(wù)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.38（P＜0.01），對(duì)關(guān)系績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.50（P＜0.01），表明數(shù)字技能素養(yǎng)是預(yù)測(cè)公務(wù)員工作績(jī)效的積極因素。上述結(jié)果表明數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)、數(shù)字技能素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員的任務(wù)績(jī)效和關(guān)系績(jī)效均有顯著的正向作用，研究假設(shè)H1、H1a、H1b得到支持。

（2）工作效能感參與中介效應(yīng)的檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)工作效能感在數(shù)字素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效影響過(guò)程中的中介效應(yīng)，在直接效應(yīng)的基礎(chǔ)上引入中介變量“工作效能感”，構(gòu)建中介效應(yīng)模型如圖3所示。模型的關(guān)鍵擬合指標(biāo)顯示模型擬合程度較好（RMSEA=0.032，SRMR=0.045，TLI=0.961，CFI=0.968，卡方自由度比=2.51）。首先，數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)和數(shù)字技能素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員工作效能感的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為0.19和0.55（P＜0.01），表明數(shù)字素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員工作效能感有顯著的正向作用。其次，工作效能感對(duì)公務(wù)員任務(wù)績(jī)效和關(guān)系績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為0.69和0.79（P＜0.01），表明工作效能感對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效具有顯著的正向作用。最后，對(duì)圖2所示模型和圖3所示模型的建模結(jié)果進(jìn)行比較分析后發(fā)現(xiàn)，在引入中介變量“工作效能感”后，數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員任務(wù)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)從0.36下降為0.21，對(duì)關(guān)系績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)從0.21下降到0.05；數(shù)字技能素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員任務(wù)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)從0.38下降到0.02，對(duì)關(guān)系績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)從0.50下降到0.08，表明工作效能感在數(shù)字素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的關(guān)系中的確發(fā)揮了中介作用，研究假設(shè)H2、H2a、H2b成立。

4. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了確保研究結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用以下兩種方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。一是替換解釋變量。由于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的局限性，主要通過(guò)刪減解釋變量的測(cè)量題項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)。其中在數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)變量下刪除一道與公務(wù)員工作相關(guān)性較弱的題項(xiàng)“我能適應(yīng)數(shù)字化的生活方式”，數(shù)字技能素養(yǎng)變量下刪除一道對(duì)公務(wù)員較難的操作技能題項(xiàng)“我能制作數(shù)字媒體內(nèi)容”，據(jù)此構(gòu)造新的解釋變量進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析。實(shí)證發(fā)現(xiàn)直接效應(yīng)模型（RMSEA=0.049，TLI=0.972，CFI=0.980）和間接效應(yīng)模型（RMSEA=0.034，TLI=0.960，CFI=0.968）的擬合優(yōu)度仍然較高，標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)及其顯著性無(wú)實(shí)質(zhì)變化。二是調(diào)整分析樣本。在本文的樣本中，不同崗位類別公務(wù)員的工作任務(wù)不同，且數(shù)字素養(yǎng)水平存在差異，為此分別以綜合管理類（n1=826）、行政執(zhí)法類（n2=331）、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員（n3=361）樣本進(jìn)行直接效應(yīng)和中介效應(yīng)分析，發(fā)現(xiàn)所有結(jié)構(gòu)方程模型的擬合度符合統(tǒng)計(jì)要求，與基準(zhǔn)分析相比沒(méi)有顯著性差異（限于篇幅未列圖表，備索）。綜上，可以認(rèn)為本文的研究結(jié)論較為穩(wěn)健。

五、 結(jié)論與啟示

1. 研究結(jié)論

鑒于數(shù)字政府背景下公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)作用影響的知識(shí)盲點(diǎn)，本文構(gòu)建了公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與工作績(jī)效的中介模型，探討數(shù)字素養(yǎng)對(duì)其工作績(jī)效的影響及其作用機(jī)制。結(jié)果表明：第一，數(shù)字政府環(huán)境下公務(wù)員群體已基本具備數(shù)字素養(yǎng)，其中公務(wù)員數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)水平較高，而數(shù)字技能素養(yǎng)還有待提升；第二，數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)和數(shù)字技能素養(yǎng)都是影響公務(wù)員工作績(jī)效的積極因素，表明數(shù)字素養(yǎng)有利于公務(wù)員在數(shù)字政府中高效完成工作任務(wù)；第三，工作效能感在公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與工作績(jī)效的關(guān)系中發(fā)揮正向的中介作用，即隨著公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的提高，其勝任工作的信心水平隨之提升，積極的心理資本有利于工作績(jī)效水平的提升。

2. 實(shí)踐啟示

本文的實(shí)踐啟示主要有以下兩個(gè)方面：

一方面，在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中要更加重視公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的培育。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)軌，數(shù)字素養(yǎng)已經(jīng)成為公務(wù)員勝任數(shù)字管理和服務(wù)、從事數(shù)字勞動(dòng)的必備素質(zhì)，是公務(wù)員在數(shù)字政府場(chǎng)景下提高個(gè)體和組織工作效能的關(guān)鍵密碼。因此，各地在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，除了重視制度、技術(shù)、平臺(tái)等顯性因素，還要同步重視公務(wù)員人力資本中數(shù)字化要素的涵養(yǎng)，培育公務(wù)員與數(shù)字政府相匹配的數(shù)字觀念、知識(shí)和技能，增強(qiáng)公務(wù)員的數(shù)字適應(yīng)力和勝任力。

另一方面，政府要構(gòu)建基于工作效能感和工作績(jī)效的數(shù)字素養(yǎng)培育激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的生成。鑒于數(shù)字素養(yǎng)對(duì)公務(wù)員工作效能感、工作績(jī)效的重要性，政府組織可以構(gòu)建針對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，把數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)納入公務(wù)員的招聘、培訓(xùn)、考核等人事管理當(dāng)中，通過(guò)制度設(shè)計(jì)促使公務(wù)員重視數(shù)字素養(yǎng)的生成。

3. 研究局限與展望

隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)越來(lái)越受到重視，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的前因后果值得系統(tǒng)探究。作為一項(xiàng)探索性研究，本文的研究不足及其未來(lái)探索空間包括以下兩點(diǎn)：（1）在樣本數(shù)據(jù)方面存有不足。本文的研究樣本主要來(lái)源于A省，樣本的地域性特征比較明顯，研究結(jié)論的解釋力還有賴后續(xù)研究通過(guò)不同區(qū)域的多源實(shí)證數(shù)據(jù)支撐和驗(yàn)證。（2）變量選擇還有拓展空間。數(shù)字素養(yǎng)的作用后果是多面向的，影響公務(wù)員工作績(jī)效的因素也是多元的。因而在本文所檢驗(yàn)的數(shù)字素養(yǎng)、工作效能感、工作績(jī)效之間的影響機(jī)制之外，還存在其他具有解釋力的影響路徑，這有待更多的研究補(bǔ)充完善。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“地方政府公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、測(cè)度與培養(yǎng)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21CZZ035）。

作者簡(jiǎn)介：張紅春，男，博士，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閿?shù)字政府；聶玥，女，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閿?shù)字政府。

（收稿日期：2023-12-30? 責(zé)任編輯：蘇子寵）