李振藝 張?zhí)鸨? 龐子陽

摘?要：高等教育的高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也是高等教育自身發(fā)展的必然，中外合作辦學(xué)是中國高等教育的特殊構(gòu)成部分，是以引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，在國內(nèi)完成高等教育學(xué)習(xí)的一種辦學(xué)形式。自1995年國家教育委員會發(fā)布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》以來，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分。本文將以廣西中外合作辦學(xué)為研究方向總結(jié)廣西中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展存在的困難，探索廣西中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；高質(zhì)量；普及化

中圖分類號：F74?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.015

0?引言

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是近年來黨和國家對高等教育發(fā)展的要求。自2019年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》以來，2020年黨的二十大提出“教育強國”，黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，2021年十三屆全國人大四次會議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的決議》明確指出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，2022年黨中央、國務(wù)院印發(fā)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）指出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇。所以，作為高等教育重要組成部分的中外合作辦學(xué)必須明確發(fā)展目標(biāo)，厘清發(fā)展邏輯，積極探索高質(zhì)量發(fā)展路徑和方法。

1?廣西中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的背景

1.1?世界正經(jīng)歷百年未有之大變局

早在2018年6月，習(xí)近平總書記就強調(diào)“當(dāng)前，中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。首先是新工業(yè)革命技術(shù)不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿著機遇和挑戰(zhàn)。以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機器人等計算機與通信及大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)，給發(fā)展中國家實現(xiàn)“彎道超車”帶來機遇；其次是美國對全球、地區(qū)事務(wù)負面作用上升，美國的逆全球化，從支持自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義給全球化進程添加干擾和阻礙。

1.2?中國高等教育的飛躍發(fā)展

恢復(fù)高考40多年來，我國高等教育獲得快速發(fā)展，已經(jīng)建設(shè)成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，教育強國建設(shè)正邁出穩(wěn)健有力的步伐。根據(jù)教育部的統(tǒng)計，2022年高等教育毛入學(xué)率59.6%，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達4655萬人，換句話說，我國高等教育已經(jīng)從改革初期的保證“有學(xué)上”進入了“上好學(xué)”的普及化高等教育階段，2022年廣西高等教育毛入學(xué)率53.4%，略低于全國平均水平，高等教育助力經(jīng)濟社會發(fā)展正在得到充分體現(xiàn)。

1.3?實現(xiàn)廣西經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求

早在2015年3月，習(xí)近平總書記就賦予廣西“三大定位”使命：構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。為把“三大定位”使命落到實處，廣西在環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)上，確立了“以南向為引領(lǐng)、以東融為重點”推動形成布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的“兩區(qū)兩帶”發(fā)展格局。隨后的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（即“RCEP”）生效后，廣西又出臺RCEP行動方案：依托東盟國家產(chǎn)能、成本優(yōu)勢與國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套完備優(yōu)勢，與東盟國家在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上深度融合，加快打造面向東盟的先進制造業(yè)基地和開放合作高地。中外合作辦學(xué)是培養(yǎng)人才的重要基地，承擔(dān)培養(yǎng)國際性復(fù)合人才的使命，廣西中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)主要承擔(dān)培養(yǎng)面向東盟的區(qū)域性國際復(fù)合人才，其高質(zhì)量發(fā)展對于實現(xiàn)廣西經(jīng)濟戰(zhàn)略具有關(guān)鍵作用。

2?廣西中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及存在的主要困難

2.1?數(shù)量少，布局不平衡

自2012年廣西民族大學(xué)與英國斯泰福廈大學(xué)合作的會計項目獲得國家教育部審批以來，截止到2023年6月，廣西獲國家教育部審批的中外合作辦學(xué)只有1家機構(gòu)和23個項目，獲廣西教育廳審批的有1家機構(gòu)，13個項目。不平衡的主要表現(xiàn)是中外合作辦學(xué)數(shù)量少，含機構(gòu)在內(nèi)，獲教育部審批的只有24個，跟教育強省、大省相比，機構(gòu)和項目數(shù)量太少，已經(jīng)不適應(yīng)廣西外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，如浙江省機構(gòu)8家、項目42個，山東省機構(gòu)8家、項目74個，鄰居廣東省機構(gòu)8家、項目13個。其次，廣西中外合作辦學(xué)項目主要集中在南寧市，共12個，占比50%，其他13個地市平均都不到1市1項目；最后是合作的國家主要集中在英美兩國高校，占比46%，相比之下，歐盟國家高校合作較少。

2.2?OBE教育理念不突出、不明確

在廣西各高校中外合作項目和機構(gòu)的人才培養(yǎng)的方案中，較共性的表現(xiàn)是都出現(xiàn)了培養(yǎng)“國際性復(fù)合型”人才的字樣，這是較綜合、寬泛的措辭；其次是培養(yǎng)要求的單一性，在人才培養(yǎng)方案中，往往對專業(yè)知識、專業(yè)理論的要求較明確，如廣西民族大學(xué)的中英合作項目的會計專業(yè)就是要培養(yǎng)“通曉國內(nèi)外會計規(guī)則，具有良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)，能夠參與國內(nèi)外會計事務(wù)，能在企業(yè)（尤其是涉外企業(yè)）、事業(yè)單位及政府部門從事會計實務(wù)以及教學(xué)科研工作的應(yīng)用型人才”，對掌握新工業(yè)革命技術(shù)、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展等沒有明確要求；最后是OBE理念欠缺。主要的體現(xiàn)就是學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等后續(xù)發(fā)展質(zhì)量不高，沒有體現(xiàn)高收費、高投入和優(yōu)質(zhì)教育應(yīng)帶來的高質(zhì)量就業(yè)或高薪酬崗位。仍以中英合作會計為例，應(yīng)屆畢業(yè)生一部分選擇去英國、澳大利亞等國外攻讀高學(xué)位，部分畢業(yè)生選擇報考公務(wù)員或事業(yè)編，還有部分畢業(yè)生去央企、國企或會計、審計事務(wù)所，就業(yè)的特色不突出，該項目引進了24門英國高校課程，實施純英文課堂小班教學(xué)，英語的水平較高、國際會計專業(yè)能力較強，自2016年有畢業(yè)生以來，到外事機構(gòu)、外企、全球四大會計師事務(wù)所或國內(nèi)八大所工作的畢業(yè)生少之又少，辦學(xué)多年來，該項目的相關(guān)利益者滿意度不高。

2.3?師資團隊弱化，引進優(yōu)質(zhì)資源不充分

中外合作辦學(xué)的基本要求是4個“三分之一”，其中一項就是引進優(yōu)質(zhì)師資，即合作的外國教育機構(gòu)教師擔(dān)負的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項目全部課程和全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上，或以該外國教育機構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其水平應(yīng)當(dāng)獲得外國教育機構(gòu)和中國教育機構(gòu)的認可。目前不管是中外合作項目還是機構(gòu)，引進的外國教育機構(gòu)教師大都停留在外國教育機構(gòu)教師來校面授1到2個月，余下時間都由中方助教完成或是通過全球招聘方式從全球招聘教師到校全年授課階段。通過全球招聘來的教師，首先是語言課程教師有母語要求，必須是英語為母語的外教，這些外教幾乎都是來自英國、美國、加拿大或澳大利亞等國家；而專業(yè)課程教師多半是來自其他國家或出國留學(xué)歸來的學(xué)者；其次不管是語言課程教師還是專業(yè)課程教師大多面臨著沒有職稱或職稱不高、學(xué)歷不高的事實，或是來自東盟國家、南亞國家，這些來自東盟國家或南亞國家教師在純英文課堂上，往往口音較重，學(xué)生反映課堂上聽不清、聽不懂，難適應(yīng)東盟國家或南亞國家教師教學(xué)。

2.4?畢業(yè)要求高，學(xué)生入學(xué)基礎(chǔ)差，二律背反

廣西的中外合作辦學(xué)招生要求基本是二本錄取，少部分放外省招生的是一本錄取，有些項目甚至是三本錄取，生源基礎(chǔ)較差，英語基礎(chǔ)更差，錄取的相當(dāng)部分學(xué)生高考英語都在90分以下，學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大。仍以廣西民族大學(xué)中英會計項目為例，項目錄取的學(xué)生最初是有英語水平要求的，如2012級，錄取的學(xué)生要求高考英語115分，相當(dāng)于英語雅思水平達到4.5，項目引進的24門外方課程全部是純英文授課，按照英方的管理規(guī)定，項目學(xué)生大一IFP課程結(jié)束，要求英語的雅思水平達到6.0或相當(dāng)于6.0才能進入二年級的專業(yè)學(xué)習(xí)，許多學(xué)生因為不達要求被迫放棄外方學(xué)位或是因為英語水平低下，外方課程考試出現(xiàn)多科不合格又不愿意降級被取消外方學(xué)位的情況。這種入學(xué)基礎(chǔ)差、畢業(yè)要求高的二律背反，讓廣西中外合作辦學(xué)很艱難。

3?廣西中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1?以服務(wù)廣西“兩區(qū)兩帶”發(fā)展格局為背景，加速新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科的合作項目和機構(gòu)申報

廣西“兩區(qū)兩帶”的發(fā)展格局中，北欽防臨港工業(yè)集聚區(qū)連接西南、面向東盟，重點發(fā)展電子信息、綠色化工、高端金屬材料產(chǎn)業(yè)；桂東南工業(yè)東融先導(dǎo)區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展紡織服裝、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)帶主要發(fā)展汽車及新能源汽車、機械、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；西江沿線產(chǎn)業(yè)帶則是發(fā)揮航運優(yōu)勢，發(fā)展新型建材、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，所以，廣西高校未來應(yīng)該側(cè)重申報電子信息、綠色化工、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新型建材及綠色食品等相關(guān)的新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)，合作面向更多的歐盟國家高校，特別是面向德國、法國這些工業(yè)基礎(chǔ)較好的歐盟國家，引進其新工業(yè)革命的理念、技術(shù)，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，助力廣西經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.2?突顯OBE教育理念，維護相關(guān)利益者權(quán)益

OBE教育理論也稱為能力導(dǎo)向教育或需求導(dǎo)向教育，要求以學(xué)生為本。按照這個理念，中外合作辦學(xué)的相關(guān)利益者涉及政府、學(xué)校（研究機構(gòu)）、企業(yè)、社會和家庭（學(xué)生），也有學(xué)者將其歸納為“政產(chǎn)學(xué)研用”，中外合作辦學(xué)需要利益相關(guān)者多方共同助推發(fā)展，OBE教育理念最直接、最簡單的體現(xiàn)就是畢業(yè)生高就業(yè)率、高質(zhì)量的就業(yè)。2023屆全國高校畢業(yè)生1158萬人，廣西全區(qū)2023屆高校畢業(yè)生總數(shù)預(yù)計達39.7萬人，我國接受高等教育人口達2.4億人。高質(zhì)量的高等教育，要求學(xué)生不僅僅學(xué)到知識、技能，更重要的是學(xué)以致用，這就要求中外合作辦學(xué)的學(xué)科設(shè)置要不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，保證兩者高匹配度和前瞻度，突出中外合作辦學(xué)的國際性、應(yīng)用性。首先，教學(xué)內(nèi)容要與國內(nèi)外先進技術(shù)、行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，修訂現(xiàn)有培養(yǎng)方案，突顯新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科和新文科理念。要求學(xué)生在掌握最基本的理論知識和實踐技能的基礎(chǔ)上，增加創(chuàng)造力、服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。仍以中英合作項目會計學(xué)專業(yè)為例，除了要求項目學(xué)生掌握最基本的會計核算能力外，還需要具備較強的信息處理能力、決策分析能力、協(xié)作能力和創(chuàng)新能力等，需要逐步增加新興技術(shù)學(xué)科，例如R語言、Python及數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等信息化課程，實現(xiàn)信息技術(shù)與專業(yè)課程的深度融合，構(gòu)建集信息化、數(shù)字化、AT和專業(yè)化于一體的現(xiàn)代化課程體系；其次是教學(xué)過程要與品牌企業(yè)、地方政府對接，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，加強黨委、政府及企業(yè)和研究機構(gòu)與高校一起協(xié)同育人，提高應(yīng)用型高校專業(yè)人才教育培養(yǎng)能力，使應(yīng)用型高?？梢詾榈胤浇?jīng)濟社會發(fā)展充分助力。

3.3?加強師資團隊建設(shè)，充分引進優(yōu)質(zhì)資源

高質(zhì)量發(fā)展首先要求擁有高水平的師資團隊。引進優(yōu)質(zhì)師資的本意是引進外方機構(gòu)師資，完成引進課程的教育教學(xué)，外方機構(gòu)派出的師資需要獲得合作雙方的認可，認可的內(nèi)容應(yīng)該包括職業(yè)資格、學(xué)術(shù)水平、教學(xué)技能和實踐技能。實際上，由于外方機構(gòu)因其擁有優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)，往往同時與多個國家高?；蛲粐叶嗨咝嵤┖献鬓k學(xué)，因此要求其派出師資基本上不可能，通常的做法是面向全球招聘，解決師資問題。面向全球招聘的全球教師通常劃分兩大類：其一是承擔(dān)語言教學(xué)的預(yù)科教育，應(yīng)聘教師其母語必須是英語，以確保語言教育教學(xué)的質(zhì)量；其二是承擔(dān)引進外方專業(yè)課程的課堂教學(xué)，一方面是要受過專業(yè)課程的系統(tǒng)教育，熟悉專業(yè)課程理論和技能，通常的量化要求是有2年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；另一方面，雖然不要求母語是英語，但是也必須能夠?qū)嵤┘冇⑽慕虒W(xué)，熟練使用英語開展課堂教學(xué)，滿足上面兩個要求的可以是外國教師、也可以是海外留學(xué)歸國人員。外國教師的招聘可以啟用獵頭公司，全球發(fā)布招聘信息，擴大影響面，國內(nèi)招聘可以通過學(xué)校網(wǎng)站發(fā)布招聘信息。另外，全球招聘只是開始，重要的是招聘錄用后的規(guī)范管理和每年度的嚴格考核，確保被招聘的全球教師在職業(yè)資格、學(xué)術(shù)水平、教學(xué)技能和實踐技能實時符合合作雙方的標(biāo)準(zhǔn)和條件，歸結(jié)起來就是引進優(yōu)質(zhì)師資需要兩條腿走路：其一是引進一批業(yè)務(wù)水平高、學(xué)術(shù)造詣深、能帶領(lǐng)本學(xué)科專業(yè)趕超國際國內(nèi)先進水平的杰出外國人才；其二是加強本土教師的國際化培養(yǎng)，以中長期訪學(xué)或?qū)I(yè)團隊的形式選送教師赴外方合作高校學(xué)習(xí)進修或是招聘優(yōu)秀留學(xué)歸國人員。

3.4?從源頭開始，提高學(xué)生的基礎(chǔ)，以適應(yīng)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的要求

中外合作辦學(xué)的初心是推進國際化人才的國際化培養(yǎng)，語言與專業(yè)技術(shù)并重是中外合作辦學(xué)的基本要求，所以，純英文教學(xué)、小班教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、合作課堂等是中外合作辦學(xué)的普遍現(xiàn)象。為達到培養(yǎng)目標(biāo)、適應(yīng)課堂教學(xué)，中外合作辦學(xué)應(yīng)該有其嚴格合理的招生標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和質(zhì)量監(jiān)控，首先是錄取的分數(shù)線應(yīng)該體現(xiàn)嚴進嚴出，從源頭上把控，招收有能力、適合中外合作辦學(xué)的學(xué)生。從多年實踐看，錄取的學(xué)生應(yīng)該是一本或一本以上的學(xué)生，較好的基礎(chǔ)將有利于學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力，助力培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)；其次是突出英語學(xué)習(xí)能力的例外要求，如同赴國外學(xué)習(xí)，不管是本科還是研究生，一般都有對象國語言要求，如來華留學(xué)生，HSK四級；赴英國留學(xué)，英語雅思水平6.0；赴法國留學(xué)，法語B2水平等。中外合作辦學(xué)雖然不出國，但是，高水平英語學(xué)習(xí)是必備條件，建議錄取的學(xué)生英語高考分數(shù)至少115分以上，相當(dāng)于英語雅思水平4.5。

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