職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀詮釋與體系探索

［摘要］職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能包括國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)對(duì)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的方向引領(lǐng)、共同富裕示范區(qū)建設(shè)對(duì)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)啟示、地方層面對(duì)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的路徑部署。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境主要有自主設(shè)計(jì)系統(tǒng)性不足、組織管理系統(tǒng)性不足、平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)性不足、品牌建設(shè)系統(tǒng)性不足。據(jù)此，提出基于共同富裕示范區(qū)建設(shè)的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)體系優(yōu)化策略：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建同向同行的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)認(rèn)知體系；規(guī)范組織建設(shè)，構(gòu)建精準(zhǔn)施策的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)管理體系；打造實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，構(gòu)建多點(diǎn)多維的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)實(shí)施體系；培育拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建“一校一品”的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)品牌體系。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；社會(huì)培訓(xùn)；共同富裕示范區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；服務(wù)體系

［作者簡(jiǎn)介］葉衛(wèi)良（1981- ），男，浙江臺(tái)州人，浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)，助理研究員，碩士。（浙江" 杭州" 310018）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年度浙江省青少年和青少年工作研究課題“數(shù)字技術(shù)賦能大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐：價(jià)值意蘊(yùn)、制約因素與創(chuàng)新路徑”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：ZQ2023084，項(xiàng)目主持人：葉衛(wèi)良）

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，需要經(jīng)過(guò)區(qū)域性試點(diǎn)探索和階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。浙江作為共同富裕示范區(qū)，既是先行探索者，也是榜樣示范者?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025）》明確了發(fā)展目標(biāo)，并提出了高質(zhì)量發(fā)展、收入分配等方面的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)為職業(yè)教育參與共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供了明確指引。職業(yè)教育專注于人才培養(yǎng)和社會(huì)技能培訓(xùn)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在縮小城鄉(xiāng)差距與改善收入分配不均這兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著顯著作用，契合共同富裕核心實(shí)質(zhì)中的“縮小三大差距”要求［1］。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)作為職業(yè)院校的法定職責(zé)，將成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要推動(dòng)力量。在共同富裕示范區(qū)建設(shè)的背景下，精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)培訓(xùn)的短板和弊端，探索社會(huì)培訓(xùn)的系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)至關(guān)重要。

一、職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能

“職業(yè)教育既是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，也是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性支撐?！保?］職業(yè)教育作為一種重要教育類型，在培養(yǎng)具備高專業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)用型人才方面肩負(fù)著至關(guān)重要的職責(zé)。

（一）國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)對(duì)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的方向引領(lǐng)

職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)不僅是職業(yè)教育領(lǐng)域的“私事”，更是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的“公事”與“大事”。目前，我國(guó)職業(yè)教育改革已基本完成頂層設(shè)計(jì)?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)；啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，院校內(nèi)培訓(xùn)可面向社會(huì)人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”，確定了職業(yè)教育培訓(xùn)的法律地位，凸顯出職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的重要地位和發(fā)展職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的重大意義。黨的二十大報(bào)告指出，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”，再次明確了作為繼續(xù)教育重要組成部分的社會(huì)培訓(xùn)工作的發(fā)展方向。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”，從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，對(duì)優(yōu)秀人才的需要比以往任何時(shí)候都更為迫切，而通過(guò)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)滿足這一需求是最切實(shí)可行、最立竿見(jiàn)影的有效手段。職業(yè)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的貢獻(xiàn)，也蘊(yùn)含了豐富的潛能。為進(jìn)一步釋放職業(yè)院校辦學(xué)活力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的需求，需要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)。

（二）共同富裕示范區(qū)建設(shè)對(duì)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)啟示

1.職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)與共同富裕示范區(qū)建設(shè)內(nèi)蘊(yùn)邏輯耦合?，F(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)質(zhì)上是大工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，保證實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助推鄉(xiāng)村振興，其與共同富裕示范區(qū)建設(shè)具有高度耦合的歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯。具體來(lái)看，“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是厚植共同富裕人力資本的有效路徑”。職業(yè)教育培訓(xùn)能夠培育社會(huì)所需人才，“提升人力資本水平，實(shí)現(xiàn)真正意義上的‘人人皆可成才、人人盡展成才’，為共同富裕提供高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)人才”［3］。

2.職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)與共同富裕示范區(qū)建設(shè)根本價(jià)值趨同。共同富裕是全體人民共同富裕， 是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕?！肮餐辉８局赶蛴谌说娜姘l(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)人對(duì)‘人之為人’的各種本質(zhì)的充分占有和最大程度解放?！保?］職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)與共同富裕示范區(qū)建設(shè)的根本落腳點(diǎn)都是人民，即提升人民“高”的綜合素養(yǎng)，為人民創(chuàng)造“美”的生活，為人民打造“強(qiáng)”的平臺(tái)，讓人民享受“好”的生活，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

3.職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)與共同富裕示范區(qū)建設(shè)路徑兼容?！爸袊?guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化賦能共同富裕，在經(jīng)濟(jì)層面具有驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展價(jià)值，在教育層面具有推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)價(jià)值，在社會(huì)層面具有凸顯社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展功能價(jià)值。”［5］浙江省在職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)方面進(jìn)行了諸多探索與創(chuàng)新，取得了豐碩成果，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。浙江省職業(yè)院校開(kāi)展的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)涵蓋產(chǎn)業(yè)工人、特殊群體、職工素質(zhì)教育、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、思政理論、文化素質(zhì)、工匠精神勞模精神等多專業(yè)、多種類的培訓(xùn)，能全面匹配并助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)提出的全生命周期公共服務(wù)、高質(zhì)量就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、強(qiáng)村惠民行動(dòng)、山海協(xié)作工程、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè)，共同富裕示范區(qū)建設(shè)優(yōu)化職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)。

（三）地方層面對(duì)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的路徑部署

從地方政府的具體部署來(lái)看，各省對(duì)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的具體內(nèi)容和指標(biāo)要求等做出了詳細(xì)安排。在共同富裕示范區(qū)建設(shè)的大背景下，浙江省充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，保證培訓(xùn)工作制度落實(shí)、資金到位、管理規(guī)范、進(jìn)展有序。第一，為推進(jìn)普惠性人力資本提升和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，浙江省政府聚力民生實(shí)事，對(duì)社會(huì)人員學(xué)歷提升、職業(yè)教育培訓(xùn)、老年大學(xué)建設(shè)等方面做出了具體部署，并分年度明確各相關(guān)職業(yè)院校的建設(shè)任務(wù)。例如，制定《浙江省社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，提升社會(huì)各群體尤其是低學(xué)歷群體的學(xué)歷層次和受教育水平，有效開(kāi)發(fā)人力資本，服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。第二，加強(qiáng)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)“浙學(xué)通”建立一個(gè)完善的培訓(xùn)數(shù)據(jù)收集體系。浙江省教育廳定期開(kāi)展各類數(shù)據(jù)分析，全程跟蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以確保培訓(xùn)質(zhì)效。第三，浙江省總工會(huì)、教育廳、人社廳、財(cái)政廳等部門正在起草《浙江省職工“學(xué)歷與技能提升”行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，以進(jìn)一步明確近期亟須提升的職業(yè)技能和職業(yè)教育培訓(xùn)的努力方向。

從職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的具體實(shí)施來(lái)看，浙江省各職業(yè)院校把黨中央決策部署落實(shí)落細(xì)，主動(dòng)融入共同富裕示范區(qū)建設(shè)，不斷完善體制機(jī)制，立足自身專業(yè)特色，依托搭建的各類平臺(tái)科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目。職業(yè)院校的有力作為與有效探索促進(jìn)了職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。以浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等為代表的高職院校在“十四五”發(fā)展規(guī)劃、“雙高”建設(shè)方案中明確了職業(yè)教育培訓(xùn)的具體任務(wù)，并在年度考核、教學(xué)業(yè)績(jī)考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等制度中設(shè)置了對(duì)應(yīng)的考核權(quán)重，在績(jī)效工資分配方案中納入社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)的對(duì)應(yīng)績(jī)效［6］。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等17所高校在2023的職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成項(xiàng)目上均實(shí)現(xiàn)了超額完成。

二、職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

根據(jù)組織系統(tǒng)理論的分析，組織系統(tǒng)是復(fù)雜社會(huì)組織系統(tǒng)，其演進(jìn)過(guò)程的復(fù)雜性主要源于外部環(huán)境的復(fù)雜多變、系統(tǒng)內(nèi)外部的非線性作用和人的有限理性與社會(huì)復(fù)雜性［7］。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的具體實(shí)施同樣受到外部環(huán)境、系統(tǒng)內(nèi)外部的非線性作用、人的有限理性與社會(huì)復(fù)雜性的制約?？傮w來(lái)看，職業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公平方面仍蘊(yùn)藏著巨大的未開(kāi)發(fā)潛能，尚待充分發(fā)掘與利用［8］。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)在自主設(shè)計(jì)、組織管理、平臺(tái)建設(shè)、品牌建設(shè)方面仍存在短板，與共同富裕示范區(qū)建設(shè)的要求還不相匹配。當(dāng)前的重要任務(wù)之一就是如何提升社會(huì)對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的認(rèn)同度，改變職業(yè)教育的相對(duì)弱勢(shì)地位［9］。

（一）自主設(shè)計(jì)系統(tǒng)性不足

2021年教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》后，浙江省出臺(tái)了配套政策，為職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)提供了規(guī)范指導(dǎo)。院校層面雖對(duì)非學(xué)歷教育相關(guān)工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和重新認(rèn)知，但仍存在一些問(wèn)題。第一，體制機(jī)制建設(shè)缺位。在教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》之前，大部分職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)處于缺乏制度監(jiān)管的狀態(tài)，在具體的業(yè)務(wù)工作過(guò)程中更多借助于現(xiàn)有的諸如合同管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬管理、質(zhì)量監(jiān)控等制度進(jìn)行規(guī)制，監(jiān)管成效不明顯。第二，思想認(rèn)識(shí)不到位。職業(yè)院校都能認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的重要作用，但基于以往的習(xí)慣性思維，從領(lǐng)導(dǎo)層面到部門層面，往往把工作重點(diǎn)放在全日制教育上，“重”學(xué)歷教育而“輕”社會(huì)培訓(xùn)。尚有部分職業(yè)院校將社會(huì)培訓(xùn)作為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，對(duì)社會(huì)效益的考量甚少。因而，育訓(xùn)并舉的法定職責(zé)仍未落實(shí)到位，也未能充分利用和挖掘?qū)W?，F(xiàn)有社會(huì)培訓(xùn)資源，開(kāi)展的社會(huì)培訓(xùn)相對(duì)偏少。

（二）組織管理系統(tǒng)性不足

教育部明確各高校要建立管辦分離的辦學(xué)模式，規(guī)范非學(xué)歷教育辦學(xué)行為。然而，職業(yè)院校在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中與教育部的要求還存在一些偏差，導(dǎo)致管辦分離難以落實(shí)。具體表現(xiàn)為以下三種現(xiàn)象：第一，設(shè)定繼續(xù)教育學(xué)院為管理部門、各二級(jí)學(xué)院為辦學(xué)部門，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中繼續(xù)教育學(xué)院仍參與社會(huì)培訓(xùn)，既有管理職能又有辦學(xué)職能。第二，設(shè)定校內(nèi)某職能部門為管理部門、繼續(xù)教育學(xué)院和二級(jí)學(xué)院為辦學(xué)部門，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中該管理部門管理不到位，甚至出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上仍由繼續(xù)教育學(xué)院行使管理權(quán)限的現(xiàn)象，導(dǎo)致管辦不分。第三，另行設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)如繼續(xù)教育處與繼續(xù)教育學(xué)院采取合署辦公的方式運(yùn)行，該機(jī)構(gòu)既是管理機(jī)構(gòu)又是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明。

（三）平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)性不足

1. 各辦學(xué)要素之間缺乏科學(xué)協(xié)同。辦學(xué)平臺(tái)的構(gòu)成要素包含師資隊(duì)伍、配套設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)施平臺(tái)、品牌項(xiàng)目、課程資源等。各辦學(xué)要素之間互為協(xié)同、互為支撐、相互匹配、同向發(fā)力，方能發(fā)揮更好的服務(wù)作用。當(dāng)前，職業(yè)院校各辦學(xué)要素之間既缺乏科學(xué)配置，又缺乏有效協(xié)同，導(dǎo)致師資力量不足、配套投入不夠、平臺(tái)管理松散、資源利用率低等問(wèn)題。

2.各辦學(xué)平臺(tái)之間缺乏有效協(xié)作。除校內(nèi)常設(shè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)外，各職業(yè)院校都非常重視各類辦學(xué)平臺(tái)的申報(bào)工作，很多院校都建有國(guó)、省、地各級(jí)各類辦學(xué)基地，基地?cái)?shù)量眾多、層次豐富多元，并分屬于校內(nèi)職能部門或二級(jí)學(xué)院管理，在資源投入、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)支持、配套保障、人員配備等方面具有較大差別。各辦學(xué)基地自主發(fā)展、各自定位和運(yùn)營(yíng)，有些基地的業(yè)務(wù)開(kāi)展得如火如荼，有些基地因?yàn)楦鞣N原因存在著“只掛牌不建設(shè)”現(xiàn)象。各辦學(xué)基地之間缺乏協(xié)作，導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，學(xué)校整體培訓(xùn)成效也大打折扣。

3.配套保障措施不完善。從配套設(shè)施層面來(lái)看，社會(huì)培訓(xùn)設(shè)施主要與校內(nèi)全日制教育共用，社會(huì)培訓(xùn)專用設(shè)施不夠完善。調(diào)查浙江省杭州市的14所高職院校發(fā)現(xiàn)，僅有4所高職院校建有專門的培訓(xùn)中心（賓館）；其余院校的培訓(xùn)中心同時(shí)還承擔(dān)著對(duì)外經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，無(wú)法支撐社會(huì)培訓(xùn)的住宿需求。從投入經(jīng)費(fèi)角度來(lái)看，因?yàn)橄到y(tǒng)謀劃不足，職業(yè)院校對(duì)師資、課程、數(shù)字化資源等各辦學(xué)要素的經(jīng)費(fèi)投入不夠，難以滿足社會(huì)培訓(xùn)的需求。

4.培訓(xùn)資源整合不夠。第一，從教師層面來(lái)看，職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)以學(xué)校專任教師為主，以兼職教師為輔。部分專任教師未參加過(guò)“培訓(xùn)師”和“咨詢師”培訓(xùn)，從事社會(huì)培訓(xùn)工作的能力不足，加之由于激勵(lì)不夠等問(wèn)題，參與社會(huì)培訓(xùn)工作的積極性也不高。行業(yè)企業(yè)兼職教師師資庫(kù)的建設(shè)也不甚理想，使用率較低，許多兼職教師未與學(xué)校建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。第二，數(shù)字化資源建設(shè)力度不夠。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面臨著很多技術(shù)難題，如搭建在線教育平臺(tái)、設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)課程內(nèi)容、保證在線教育質(zhì)量等，這些都需要大量的資金支持。當(dāng)前，職業(yè)院校在數(shù)字化建設(shè)方面存在重視不夠、投入不足、技術(shù)水平不高等問(wèn)題。而且許多職業(yè)院校在信息化建設(shè)進(jìn)程中，偏重于“硬件”設(shè)施的提升，輕視或忽視“軟件”投入，導(dǎo)致信息化建設(shè)浮于表面［10］。

（四）品牌建設(shè)系統(tǒng)性不足

中國(guó)高校建設(shè)“品牌意識(shí)”萌發(fā)于20世紀(jì)90年代末，高校品牌具有教育品牌的特性［11］。當(dāng)前，職業(yè)教育開(kāi)展的社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量不高，幾乎沒(méi)有學(xué)校建立起自己的社會(huì)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目。究其原因，一是職業(yè)院校未認(rèn)識(shí)到社會(huì)培訓(xùn)品牌建設(shè)的重要性，對(duì)品牌建設(shè)的投入相對(duì)不足，對(duì)于品牌推廣的渠道和方式了解不足，導(dǎo)致品牌知名度不高；二是職業(yè)院校更多關(guān)注培訓(xùn)的數(shù)量和到款額，對(duì)于具體項(xiàng)目的總結(jié)和挖掘較少，針對(duì)性的品牌規(guī)劃研究更是鳳毛麟角，難以形成拳頭產(chǎn)品。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系也在一定程度上限制了職業(yè)教育個(gè)性化和特色化的發(fā)展，各校在社會(huì)培訓(xùn)方面競(jìng)相模仿，同質(zhì)化問(wèn)題突出，品牌形象不夠清晰和鮮明。

三、基于共同富裕示范區(qū)建設(shè)的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)體系優(yōu)化策略

“通過(guò)教育進(jìn)行人力資本投資，是實(shí)現(xiàn)公平、共享和共同富裕的關(guān)鍵變量?！保?2］實(shí)現(xiàn)共同富裕，職業(yè)教育大有作為。職業(yè)院校從課程和教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等入手，不斷導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，提高社會(huì)培訓(xùn)成效。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建同向同行的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)認(rèn)知體系

1.構(gòu)建職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)體制機(jī)制。從工作機(jī)制角度來(lái)看，需要校院兩級(jí)“一把手”全流程參與，指定專人負(fù)責(zé)社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目的有效實(shí)施，各職能部門各盡其責(zé)、緊密協(xié)作。從獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)角度來(lái)看，需要在部門業(yè)績(jī)考核、教學(xué)業(yè)績(jī)考核、教職工年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等工作中納入對(duì)社會(huì)培訓(xùn)的考量，并建立社會(huì)培訓(xùn)專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)控制度，使職責(zé)履行逐漸內(nèi)化為行動(dòng)自覺(jué)。從績(jī)效工資角度來(lái)看，職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)等所獲收益納入學(xué)校教育事業(yè)收入，可按一定比例作為績(jī)效工資分配，從而調(diào)動(dòng)廣大教師參與社會(huì)培訓(xùn)的積極性。

2.制定職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)規(guī)劃和工作計(jì)劃。浙江省教育廳制定省級(jí)層面職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)規(guī)劃和工作計(jì)劃。職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，充分研判共同富裕示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)，制定社會(huì)培訓(xùn)五年專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，做到有的放矢、精準(zhǔn)實(shí)施，確保服務(wù)成效。

（二）規(guī)范組織建設(shè)，構(gòu)建精準(zhǔn)施策的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)管理體系

“教育治理的本質(zhì)是多元主體共同管理教育公共事務(wù)，是‘多元共治’，而不是單一主體的政府管理，通過(guò)多元共治和逐層放權(quán)，給予地方、學(xué)校、教師、學(xué)生更多的自主權(quán)，提升各類主體的創(chuàng)新活力?！保?3］管理的目的在于激活，需要通過(guò)不同主體之間的有效協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)管理效益最大化。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的有效管理既要規(guī)范，更要放權(quán)，應(yīng)明晰各主體的職責(zé)，激發(fā)各主體的活力和創(chuàng)造力。

加快推進(jìn)管辦分離改革。上級(jí)主管部門應(yīng)從規(guī)范管理的角度，結(jié)合浙江省委編辦關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范性要求，對(duì)職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)管理部門和辦學(xué)部門進(jìn)行統(tǒng)一架構(gòu)。根據(jù)教育部非學(xué)歷教育管理的相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度，將原來(lái)分散在若干個(gè)部門的相關(guān)職能集中到某一個(gè)部門行使，解決交叉管理、多頭管理問(wèn)題，形成上下統(tǒng)一、部門協(xié)同、管理到位的社會(huì)培訓(xùn)管理體系。作為辦學(xué)主體，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，始終把謀求高質(zhì)量發(fā)展放在首位。值得注意的是，我國(guó)高等教育制度建設(shè)的主體是政府，職業(yè)院校需要接受檢查和評(píng)估，提升辦學(xué)質(zhì)量經(jīng)常被視為完成上級(jí)任務(wù)［14］。作為實(shí)際辦學(xué)主體的學(xué)校，在社會(huì)培訓(xùn)方面往往會(huì)傾向于規(guī)范和制約組織成員的行為，以確保合乎政府規(guī)定要求，這種組織實(shí)施方式客觀上限制了工作創(chuàng)新。職業(yè)院?？砂凑铡绊?xiàng)目備案—項(xiàng)目實(shí)施—項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)—資料提報(bào)”的流程，構(gòu)成單個(gè)項(xiàng)目清晰高效的運(yùn)營(yíng)模式，解決培訓(xùn)管理模式僵化、管控效率低下等難題。

（三）打造實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，構(gòu)建多點(diǎn)多維的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)實(shí)施體系

構(gòu)建多點(diǎn)多維的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)培訓(xùn)“資源要素協(xié)同、辦學(xué)平臺(tái)協(xié)作、配套保障投入、培訓(xùn)資源建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容設(shè)定”。

1.科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃。職業(yè)院校要深入研判《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》等文件中明確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合專業(yè)特色，根據(jù)不同服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象，提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)工作規(guī)劃，同時(shí)輔以年度執(zhí)行計(jì)劃，引領(lǐng)社會(huì)培訓(xùn)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。

2.雙師多能的師資隊(duì)伍。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是實(shí)施社會(huì)培訓(xùn)的關(guān)鍵。大學(xué)靠大師支撐，名?？棵麕熤巍Ｂ殬I(yè)院校要著力構(gòu)建一支兼具扎實(shí)專業(yè)功底和豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)。職業(yè)院校建立一支以專任教師、兼職導(dǎo)師、技能大師為主的雙師多能的專兼職培訓(xùn)師資隊(duì)伍，為職業(yè)培訓(xùn)提供智慧支持。職業(yè)院?？砷_(kāi)展“品牌團(tuán)隊(duì)”和“培訓(xùn)名師”培育對(duì)象遴選工作，以充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)品牌團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀培訓(xùn)師的主力軍作用，培育一批在社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)更新和模式創(chuàng)新等方面具有鮮明特色、高超水平的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，引領(lǐng)學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)能力。

3.保障有力的配套機(jī)制。第一，改變“量入為出”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算中列入專項(xiàng)社會(huì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和績(jī)效工資。第二，學(xué)校所有教室、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、實(shí)踐基地、公共實(shí)訓(xùn)中心等場(chǎng)所均向社會(huì)培訓(xùn)全面開(kāi)放。第三，集中力量在校內(nèi)建設(shè)集住宿、培訓(xùn)專用教室、多媒體設(shè)備、數(shù)字化資源于一體的培訓(xùn)集成服務(wù)區(qū)，大力支持社會(huì)培訓(xùn)工作。

4.系統(tǒng)的培訓(xùn)平臺(tái)。系統(tǒng)整合各辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)平臺(tái)，打造全面覆蓋、多點(diǎn)多維、精準(zhǔn)服務(wù)、服務(wù)終身的社會(huì)培訓(xùn)集群。第一，搭建產(chǎn)業(yè)學(xué)院培訓(xùn)集群。職業(yè)院?？闪⒆阌谂c企業(yè)共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院和公共實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)員工提供培訓(xùn)，提高生產(chǎn)效率和管理水平。例如，浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的物產(chǎn)中大國(guó)際學(xué)院為世界500強(qiáng)企業(yè)物產(chǎn)中大集團(tuán)提供的供應(yīng)鏈集成培訓(xùn)，極大地提升了企業(yè)的生產(chǎn)效能；浙江金融職業(yè)學(xué)院的銀行從業(yè)人員培訓(xùn)、浙江警官職業(yè)學(xué)院的司法人員專業(yè)培訓(xùn)也取得了非常好的成效。第二，搭建國(guó)省平臺(tái)培訓(xùn)集群。職業(yè)院校依托申報(bào)建設(shè)的“雙師型”教師、專業(yè)技術(shù)人員、中小學(xué)教師、省部屬工會(huì)職工、勞動(dòng)素質(zhì)教育等各類國(guó)、省、地培訓(xùn)基地，開(kāi)展對(duì)職業(yè)教育教師、專業(yè)技術(shù)人員的教學(xué)能力培訓(xùn)，輸出職教智慧，持續(xù)為各類培訓(xùn)提供高水平的教學(xué)資源和師資力量。第三，搭建技能鑒定培訓(xùn)集群。職業(yè)院校依托社會(huì)評(píng)價(jià)組織和1+X證書(shū)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。第四，打造區(qū)域發(fā)展培訓(xùn)集群。職業(yè)院校全面分析所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布、人才培養(yǎng)需求，調(diào)動(dòng)校內(nèi)所有匹配專業(yè)常態(tài)化參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，著力構(gòu)建學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育服務(wù)體系平臺(tái)，為地方發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。第五，打造鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)集群。職業(yè)院校進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層，根據(jù)受眾特點(diǎn)，開(kāi)展樂(lè)于接受、平實(shí)易懂的電商直播、淘寶運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)教育等培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)口援建、山海協(xié)作工程的建設(shè)力度，切實(shí)幫扶農(nóng)民就業(yè)和致富，形成惠民服務(wù)品牌。

5.契合需求的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校專設(shè)質(zhì)監(jiān)辦進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，修訂培訓(xùn)辦班組織管理流程，實(shí)行“推門聽(tīng)課、考核評(píng)分、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)員反饋、質(zhì)量抽查、學(xué)員回訪”一體化教學(xué)組織流程。第一，結(jié)合學(xué)校專業(yè)設(shè)置，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求，對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定、培訓(xùn)實(shí)施數(shù)量、培訓(xùn)資源投入等進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)，建立培訓(xùn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。第二，從教育背景、職務(wù)職稱、工作經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)能力、專業(yè)認(rèn)證、年齡結(jié)構(gòu)、性格特征等多元視角，對(duì)培訓(xùn)師資進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，形成培訓(xùn)師資標(biāo)準(zhǔn)。第三，根據(jù)培訓(xùn)實(shí)施規(guī)模、培訓(xùn)服務(wù)能力、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持等制定培訓(xùn)保障標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)檢視綜合服務(wù)能力。第四，建立貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程的以參訓(xùn)學(xué)員為評(píng)價(jià)主體，以推門聽(tīng)課、督導(dǎo)聽(tīng)課等為輔助手段的“學(xué)評(píng)教”培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行全方位觀測(cè)。第五，以用人企業(yè)的視角，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)返崗后的崗位認(rèn)知、操作技能、職業(yè)素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)估，建立培訓(xùn)成效標(biāo)準(zhǔn)。

（四）培育拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建“一校一品”的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)品牌體系

為更好地服務(wù)社會(huì)，職業(yè)院校要緊密結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，建立起具有明確品牌核心價(jià)值的社會(huì)培訓(xùn)品牌。職業(yè)院校應(yīng)將社會(huì)培訓(xùn)品牌目標(biāo)定位為“為每一個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)”。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)品牌應(yīng)反映先進(jìn)辦學(xué)理念、體現(xiàn)管理體制模式、揭示教育運(yùn)作機(jī)制、彰顯專業(yè)課程特色。

為構(gòu)建“一校一品”的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)品牌體系，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)： 第一，教育行政部門統(tǒng)籌實(shí)施職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)品牌系統(tǒng)培育和遴選工作，建成“一校一特色、一校一品牌” ，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，職業(yè)院校持續(xù)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，建設(shè)中國(guó)特色高水平專業(yè)。專業(yè)是學(xué)校的品牌和靈魂。通過(guò)高水平專業(yè)打造高質(zhì)量社會(huì)培訓(xùn)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，形成熱度與內(nèi)涵兼有的拳頭產(chǎn)品，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。第三，職業(yè)院校多方位拓展社會(huì)培訓(xùn)途徑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)與專業(yè)建設(shè)雙促進(jìn)、雙發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。第四，職業(yè)院校以自己的精品培訓(xùn)項(xiàng)目為核心，實(shí)施嚴(yán)格的全面質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的品牌定位，打造具有自身特色的品牌項(xiàng)目，形成獨(dú)特的品牌形象。第五，職業(yè)院校以特色課程開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)項(xiàng)目定制化設(shè)計(jì)為著力點(diǎn)，致力于打造集體系化知識(shí)賦能、專屬定制化服務(wù)、培訓(xùn)全流程管理于一體的培訓(xùn)體系。第六，職業(yè)院校根據(jù)不同群體特點(diǎn)開(kāi)展差異化培訓(xùn)，為企業(yè)員工、社區(qū)居民、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等開(kāi)展大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)員技能提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，幫助更多的學(xué)員邁向成功。

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