賈士杰
摘? ?要:當代退役軍人是一個通過部隊熔爐鍛造后的知識青年群體,他們年富力強、勇于開拓,是國家的寶貴人力資源?,F(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)都離不開退役軍人,退役軍人事務(wù)部門如何引導(dǎo)退役軍人利用自身優(yōu)勢立足于社會,是對退役軍人和退役軍人事務(wù)部門的極大考驗。最大限度開發(fā)退役軍人潛能,發(fā)揮退役軍人作用,讓廣大退役軍人由保衛(wèi)國家成功轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)國家的利器,基層退役軍人事務(wù)部門發(fā)揮著不可或缺的作用,他們既是政策的宣傳者,又是政策的執(zhí)行者;既要當好宣傳員,又要做好服務(wù)員,只有執(zhí)行、宣傳政策到位,退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作才能更加順暢。
關(guān)鍵詞:退役軍人;基層退役軍人事務(wù)部門;人力資源開發(fā)與管理
中圖分類號:F243? ? ? ?文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2024)07-0143-03
我國退役軍人數(shù)量基數(shù)大,并且每年都有新增退役軍人加入,如何激活運轉(zhuǎn)好這個巨大的“人才儲備庫”,對我國來說至關(guān)重要。長期以來我國退役軍人事務(wù)工作主要致力于退役軍人的優(yōu)待撫恤上,退役軍人人力資源開發(fā)與利用工作停滯不前。但近年來,退役軍人人力資源優(yōu)越性凸顯,他們擁有學(xué)歷的同時,還具備其他人力資源所不具備的優(yōu)秀品質(zhì)與出眾能力,國家也加大了對退役軍人群體人力資源潛力挖掘的工作力度。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,2018年退役軍人事務(wù)部成立。幾年來,退役軍人事務(wù)部相繼推出一系列務(wù)實舉措,提升了退役軍人服務(wù)保障水平,對于不斷增強退役軍人的獲得感、幸福感,激發(fā)廣大官兵昂揚士氣匯聚實現(xiàn)強軍夢、強國夢的磅礴力量意義深遠。退役軍人事務(wù)部專門負責退役軍人領(lǐng)域相關(guān)工作,為保證退役軍人合法權(quán)益,出臺了若干具體舉措,推動了退役軍人人力資源管理與開發(fā)工作,全面推進退役軍人事務(wù)工作向好發(fā)展。如2018年8月退役軍人事務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,2020年11月11日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國退役軍人保障法》等,均就促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行規(guī)范,有力推動了新時代退役軍人人力資源開發(fā)工作向前發(fā)展,為基層退役軍人事務(wù)部門管理與開發(fā)退役軍人資源提供依據(jù)?;鶎油艘圮娙耸聞?wù)部門如何充分利用現(xiàn)有政策,結(jié)合現(xiàn)有服務(wù)保障體系建設(shè),將退役軍人人力資源開發(fā)與管理和退伍軍人日常工作有機結(jié)合,創(chuàng)造性開展退役軍人事務(wù)相關(guān)工作,科學(xué)合理發(fā)揮政府職能,激發(fā)退役軍人潛能、激活退役軍人人力資源寶藏、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,是接下來要研究的課題。
退役軍人事務(wù)部成立之前,退役軍人相關(guān)事務(wù)一直由民政部門管理,無法提供全方位系統(tǒng)的管理服務(wù)。而隨著社會的發(fā)展,退役軍人群體也逐漸受到來自國家層面以及社會各界的關(guān)注,基層退役軍人事務(wù)部門的建立是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物,作為政策的執(zhí)行者和退役軍人服務(wù)主體,基層退役軍人事務(wù)部門承擔著國家重任和社會各界以及退役軍人的深切厚望,如何挑起重擔、發(fā)揮職能作用,合理開發(fā)利用退役軍人人力資源,是當前工作中亟須解決的難題。
一、轉(zhuǎn)變工作思路,搞好體系建設(shè)
思路決定出路,基層退役軍人事務(wù)部門開展現(xiàn)階段人力資源管理工作,要以貫徹落實《退役軍人保障法》為己任,積極探索退役軍人服務(wù)體系建設(shè)新路徑,推動退役軍人事務(wù)管理理念由傳統(tǒng)管理方式向服務(wù)轉(zhuǎn)變,由先前側(cè)重優(yōu)待撫恤安置工作,轉(zhuǎn)為兼顧退役安置、優(yōu)待撫恤、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護等全方位的管理服務(wù)工作,著力加強退役軍人服務(wù)保障建設(shè)提質(zhì)增效,開創(chuàng)退役軍人人力資源開發(fā)與管理新局面。
首先,標準化建設(shè)縣級以下退役軍人服務(wù)中心(站),打好服務(wù)基礎(chǔ)。優(yōu)化各類軟件、硬件設(shè)施,核定人員編制數(shù)量、健全經(jīng)費保障機制,保證實體化運行順暢,打造標桿型、示范型服務(wù)站。以河北省縣級退役軍人事務(wù)局(服務(wù)中心)為例,2017年年末掛牌成立了退役軍人管理服務(wù)中心,負責承擔退役軍人法規(guī)權(quán)益、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策解讀等相關(guān)事務(wù);2019年初退役軍人事務(wù)局掛牌成立,為規(guī)范退役軍人服務(wù)機構(gòu)設(shè)置,將縣退役軍人管理服務(wù)中心統(tǒng)一更名為縣退役軍人服務(wù)中心,自此退役軍人事務(wù)局負責退役軍人全面工作,開創(chuàng)退役軍人工作新篇章。退役軍人服務(wù)中心為退役軍人事務(wù)局所屬公益一類事業(yè)單位;經(jīng)費形式為財政性資金基本保障,設(shè)置獨立辦公場所,并設(shè)有專門服務(wù)大廳,各項服務(wù)接待設(shè)施齊全;設(shè)有配套的公共用車;電腦、打印機、傳真機、信息采集設(shè)備等辦公設(shè)施齊全,為滿足日常工作需求和更好地為退役軍人服務(wù)打好堅實基礎(chǔ)。
其次,建立全生命周期服務(wù)體系,提高服務(wù)質(zhì)量。為廣大退役軍人提供從退役報到、預(yù)備役登記、黨(團)關(guān)系轉(zhuǎn)接、落戶辦理、保險接續(xù)、退役安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤等全生命周期一站式服務(wù);縣級退役軍人事務(wù)局機構(gòu)設(shè)置辦公室、財務(wù)室、優(yōu)撫科、安置科、雙擁辦公室、陵園管理中心、服務(wù)中心,下轄干休所、光榮院,各科室協(xié)調(diào)配合,讓退役軍人進一扇門、辦全部事,做到“一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”,從戶口落戶、養(yǎng)老醫(yī)療保險接續(xù)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接,多部門并聯(lián)辦理,規(guī)范報到流程,強化服務(wù)保障,保證退役軍人各項權(quán)益落地生根。
再次,深化基層退役軍人服務(wù)體系功能化服務(wù),建好特色品牌。組織培樹典型退役軍人志愿服務(wù)隊,宣傳建設(shè)標桿退役軍人服務(wù)站,政策面上加大退役軍人在基層政權(quán)的崗位比例,引導(dǎo)他們積極參與基層治理工作,培育兵委員、兵支書,全面挖掘發(fā)揮退役軍人作用。退役軍人事務(wù)部門網(wǎng)站公開宣傳模范退伍軍人,其中絕大多數(shù)在基層社會治理過程中成績突出,更有優(yōu)秀擁軍企業(yè)家以及優(yōu)秀“兵委員”“兵支書”,樹立退役軍人先進典型,完全激活退役軍人人才庫,以點帶面,讓更多的優(yōu)秀的退役軍人在更多崗位、更大平臺發(fā)揮作用。
二、創(chuàng)新工作理念,創(chuàng)建退役軍人人力資源專屬系統(tǒng)
基層退役軍人事務(wù)部門人力資源管理工作是一項新工作,要徹底摒棄之前傳統(tǒng)的優(yōu)待安置工作思路,創(chuàng)新工作思路,由以往專注于安置撫恤的簡單方式,轉(zhuǎn)為更加注重退役軍人自身發(fā)展和退役軍人自主就業(yè)能力培養(yǎng)的全新工作理念,創(chuàng)建退伍軍人人力資源專屬系統(tǒng),全面激活退役軍人潛能,引導(dǎo)退役軍人成為發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的中堅力量。
首先,摒棄退役軍人都是頭腦簡單、四肢發(fā)達肌肉男的思維,不要用有色眼鏡看待退役軍人。退役軍人資源一直以來備受社會上相關(guān)行業(yè)青睞,尤其是近年來,返鄉(xiāng)歸來的退役軍人高中以上學(xué)歷達到100%,專科以上學(xué)歷畢業(yè)退役軍人能達到退役總數(shù)的60%以上。因為數(shù)字化軍隊改革的需要,知識型軍人尤為重要,軍隊本身非常注重軍人的文化素質(zhì)培養(yǎng),因此軍人們在部隊多是利用業(yè)余時間提高自身學(xué)歷,源頭上要求提倡大學(xué)生當兵入伍以及在部隊期間的學(xué)歷提升,使退役軍人整體文化水平逐年提升。同時,退役軍人具有優(yōu)于一般人的良好體魄,還養(yǎng)成了良好的工作作風、堅強的意志力以及吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)。而退役軍人的不足是剛剛退伍步入社會的不適應(yīng)以及缺少一項與工作相關(guān)的技術(shù)技能。而對社會的不適應(yīng),基層退役軍人事務(wù)部門可以通過系統(tǒng)的適應(yīng)性培訓(xùn),短時間內(nèi)幫助退役軍人解決此問題。而缺少一技之長,基層退役軍人事務(wù)部門也有針對性的培訓(xùn),退役軍人通過自身的努力和基層退役軍人事務(wù)部門組織的系統(tǒng)的技能培訓(xùn),能夠很快補齊短板,從而順利獲取就業(yè)機會。
其次,創(chuàng)建退役軍人人力資源專屬系統(tǒng),合理調(diào)配退役軍人人力資源。基層退役軍人事務(wù)部門如何系統(tǒng)地培訓(xùn)退役軍人,讓退役軍人擺脫困境,讓其從其他人力資源中脫穎而出,就是要建立一套系統(tǒng)的退役軍人人力資源管理系統(tǒng),合理開發(fā)利用退役軍人群體,弱化政府安排工作形式,激發(fā)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能,開創(chuàng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新局面。政府安排工作不利于發(fā)揮退役軍人主觀能動性,隨著轉(zhuǎn)業(yè)人員累計增加,政府安排工作壓力也隨之增大。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,粗放型安置政策已不合時宜。因為政府安排工作只能保障極少退役軍人的利益,一般需要在部隊干滿十二年以上才能達到轉(zhuǎn)業(yè)要求,但這部分人群只占到每年退役人數(shù)的10%左右,絕大多數(shù)退役軍人不符合安置政策,就業(yè)生活矛盾凸顯,同時政府給編制崗位的壓力也隨之增加。因此,基層退役軍人事務(wù)部門今后的工作方向應(yīng)側(cè)重于幫助退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建退役軍人人力資源管理系統(tǒng),簡而言之,就是整合退役軍人、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)三大資源,讓三者保持貫通,培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)退役軍人和企業(yè)需要,設(shè)置培訓(xùn)項目,達到企業(yè)用工、退役軍人就業(yè)的完美結(jié)合?;鶎油艘圮娙耸聞?wù)部發(fā)揮重要作用,作為系統(tǒng)的管理者和使用者,通過合理運用系統(tǒng)能快速分析本地退役軍人年齡、服役年限、技能特長、就業(yè)需求、培訓(xùn)意愿等信息,并與本地企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)合作,滿足退役軍人就業(yè)與企業(yè)用工的雙重需求。在安置方面與以往不同,目前實行陽光安置政策,符合政府安置條件的退伍軍人實行量化評分制度,整個過程陽光透明,每一名被安置的退役軍人根據(jù)自己的特長和能力選擇相應(yīng)的崗位。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,基層退役軍人事務(wù)局及各鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))退役軍人服務(wù)站需要通過退役軍人信息采集系統(tǒng)掌握退伍軍人基本信息、家庭成員信息、退役信息、特長信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息。然后通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤系統(tǒng),實時動態(tài)掌握退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息,建立一個完整數(shù)據(jù)庫,周期性對退役軍人進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況跟蹤,全面動態(tài)摸排退役軍人基本情況,完善退役軍人個人需求統(tǒng)計。通過專屬的退役軍人網(wǎng)上招聘就業(yè)平臺系統(tǒng),利用大數(shù)據(jù)技術(shù),向有需要的退役軍人推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息,利用“云課堂”有針對性地開展適應(yīng)性培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、定向職業(yè)技能培訓(xùn)等,全方位立體式保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外,基層退役軍人事務(wù)部門應(yīng)積極拓展退役軍人就業(yè)渠道,協(xié)調(diào)組織、人社部門,同等條件下優(yōu)先考慮錄入退役軍人或者單獨設(shè)立招考指標,在政策允許的條件下,采用加分和有限競爭等方式給予一定傾斜。比如鎮(zhèn)(街道)退役軍人服務(wù)站招聘時設(shè)立專崗,設(shè)置有服兵役經(jīng)歷的崗位限制,加大退役軍人優(yōu)惠傾斜;協(xié)調(diào)各方資源,為退役士兵推薦輔警、公益性崗位、國企等工作崗位。退役軍人通過市場渠道就業(yè),可在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)免費辦理求職登記,享受免費的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù),企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)的,給予一定補貼。充分調(diào)動社會資源,打通退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,實現(xiàn)退役軍人充分就業(yè)。
三、增強責任意識,完善工作調(diào)節(jié)機制
基層退役軍人事務(wù)部門要強化責任意識,要堅持一切工作的中心都是退役軍人的導(dǎo)向,建立健全退役軍人人力資源專屬體系,將安置模塊、就業(yè)創(chuàng)業(yè)模塊、法規(guī)權(quán)益模塊、幫扶解困模塊、優(yōu)待撫恤模塊等逐一納入體系管理,形成合力,堅持對標找差、創(chuàng)新實干,用活用好退役軍人資源力量,推動退役軍人各項工作提質(zhì)增效,讓退役軍人真切體驗幸福感,進一步提升退役軍人社會地位;要根據(jù)社會發(fā)展、人民的需要,適時調(diào)整退役軍人政策,認真聽取退役軍人意見建議,并向上級部門反饋。例如,2021年擁有專科學(xué)歷退役軍人可以免試入讀專升本或者成人本科,參加高職擴招的自主就業(yè)退役軍人不但可以免費入讀,享受學(xué)費補貼,還可以獲得一筆生活補助金?;鶎油艘圮娙耸聞?wù)部門可以結(jié)合本地退役軍人人力資源管理現(xiàn)狀,以及管理服務(wù)過程中比較突出或比較典型的問題,向退役軍人事務(wù)部提交研究報告,供決策參考,形成上下聯(lián)動的工作機制,統(tǒng)籌推進退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作,實現(xiàn)退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作高質(zhì)量飛躍。
總之,基層退役軍人事務(wù)部門要與時俱進,跟上變革步伐,把現(xiàn)代化人力人才資源管理理念與單位工作實際結(jié)合起來,研究制定出具有本地特色的退役軍人人力人才資源開發(fā)方案,利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段,實施全周期、全過程、全方位跟蹤服務(wù),把廣大退役軍人作為寶貴人力人才資源開發(fā)好、管理好、使用好,幫助退役軍人做好軍地角色轉(zhuǎn)換,進一步激發(fā)他們的奮斗熱情和聰明才智、強化他們的榮譽責任,更好地在經(jīng)濟社會發(fā)展各條戰(zhàn)線上盡展風采、再立新功,持續(xù)推進退役軍人人力人才資源開發(fā)工作向好發(fā)展。
參考文獻:
[1]? ?岳宗福.中國退役軍人管理保障體制變革的理路與前瞻[J].行政管理改革,2020(3):57-65.
[2]? ?彭劍鋒.人力資源管理概論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2011:12.
[3]? ?崔成,王艷濤.新時代退役軍人人力資源開發(fā)與管理研究[J].行政管理改革,2019(7):110-115.
[4]? ?景潔.探討退役軍人人力資源開發(fā)中政府職能轉(zhuǎn)變[J].人力資源,2021(19):129-130.
[5]? ?退役軍人事務(wù)部等12部門關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見[J].四川勞動保障,2018(8):1.
[6]? ?退役軍人部 中央組織部 中央政法委 教育部 公安部 民政部 財政部 人力資源社會保障部 國資委 稅務(wù)總局 國務(wù)院扶貧辦 中央軍委政治工作部.關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2019(1).
[責任編輯? ?立? ?夏]