廣州大力打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地

張黎明

習(xí)近平總書記高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指出“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈牢牢掌握在我們自己手中”。廣州大力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、集聚創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力，其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在2023年國(guó)家集群評(píng)價(jià)中獲評(píng)優(yōu)秀，發(fā)展水平躋身國(guó)家第一梯隊(duì)。

一、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)政策不斷完善，打造梯次化產(chǎn)業(yè)培育體系

廣州相繼出臺(tái)一系列針對(duì)性專項(xiàng)政策，支撐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年以來(lái)，連續(xù)發(fā)布《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《廣州市生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》《廣州市關(guān)于加快推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施方案》《廣州促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等系列政策措施，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，加快推進(jìn)重大國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)落地和特色領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。同時(shí)，各部門與各區(qū)政府陸續(xù)推出配套政策，以企業(yè)為中心，從研發(fā)、中試、認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)化等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)切入，積極打造一批公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入前沿技術(shù)研發(fā)，力求解決產(chǎn)業(yè)共性需求。此外，廣州推出了政策兌現(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、“秒批”等多項(xiàng)改革舉措，構(gòu)建“1+10”創(chuàng)新政策體系，針對(duì)企業(yè)不同成長(zhǎng)階段采取不同扶持和鼓勵(lì)措施，對(duì)科技企業(yè)實(shí)施從孵化到上市的全過(guò)程政策支持。

在生物醫(yī)藥專項(xiàng)政策的扶持下，廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，目前已形成以現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥和醫(yī)療器械為主體，具備干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、體外診斷產(chǎn)品及檢驗(yàn)服務(wù)、海洋生物等特色優(yōu)勢(shì)，培育生物制藥、生物醫(yī)用材料、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域潛力的梯次化產(chǎn)業(yè)體系。特別是廣州醫(yī)學(xué)檢測(cè)全國(guó)領(lǐng)先，在疫情防控中貢獻(xiàn)突出，涌現(xiàn)出以金域醫(yī)學(xué)、達(dá)安基因、萬(wàn)孚生物等為代表的一批行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)，輻射全球。

二、生物島建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成“一島多園”發(fā)展格局

廣州國(guó)際生物島（以下簡(jiǎn)稱“生物島”）是位于廣州市東南端的江心島，占地1.83平方公里。作為國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的廣州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地的核心載體，生物島經(jīng)過(guò)十余載的開發(fā)建設(shè)取得重大突破，逐步形成了以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)主導(dǎo)、以院士項(xiàng)目為重要支撐、以各大科研院所為基地轉(zhuǎn)化、以世界500強(qiáng)項(xiàng)目為核心帶動(dòng)的發(fā)展格局。企業(yè)集聚方面，生物島集聚了500多家生物醫(yī)藥企業(yè)，阿斯利康、瑞士龍沙、費(fèi)雪派克等國(guó)外知名企業(yè)持續(xù)進(jìn)駐，百濟(jì)神州、恒瑞醫(yī)藥、綠葉制藥等國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)匯聚成勢(shì)，金域醫(yī)學(xué)、燃石醫(yī)學(xué)、百奧泰等創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展壯大?？萍紕?chuàng)新方面，生物島是全國(guó)唯一同時(shí)布局了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的專業(yè)性園區(qū)，建設(shè)了華南生物醫(yī)藥研究院、再生醫(yī)學(xué)與健康廣東省實(shí)驗(yàn)室、華南干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究中心等一批國(guó)際化高端研發(fā)平臺(tái)，獲批了國(guó)家級(jí)孵化器、中以生命科學(xué)平行孵化中心等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新孵化載體。

目前，廣州已形成研發(fā)在生物島、中試在科學(xué)城、制造在知識(shí)城的“三中心輻射多區(qū)域”產(chǎn)業(yè)布局思路。為解決生物島物理空間受限問題，廣州在全市范圍內(nèi)選取若干創(chuàng)新資源聚集、產(chǎn)業(yè)特色明顯的重點(diǎn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一納入“國(guó)際生物島”園區(qū)品牌范疇，整合周圍土地、設(shè)施、項(xiàng)目、人才、資金等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，避免重疊，凝聚合力，推動(dòng)形成“一島多園”發(fā)展格局。

三、生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源加速集聚，科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)

廣州行業(yè)領(lǐng)軍人才匯集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。集聚了5位生物醫(yī)藥領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，擁有兩院院士40人以及200多位國(guó)家重大人才工程入選者等具有全球視野和國(guó)際水平的科學(xué)家和企業(yè)家，新引進(jìn)數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略科學(xué)家和高層次人才項(xiàng)目。廣州科教醫(yī)療資源豐富，為臨床實(shí)驗(yàn)提供重要支撐。廣州擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)等多所重點(diǎn)高校和中科院廣州分院等多家科研機(jī)構(gòu)，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共計(jì)5800多個(gè)，其中三甲醫(yī)院數(shù)量位居全國(guó)第三。廣州生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)集聚態(tài)勢(shì)初顯，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭猛進(jìn)。聚集了世界500強(qiáng)企業(yè)8家、上市企業(yè)54家、瞪羚企業(yè)27家、專精特新企業(yè)108家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)近300家，諾誠(chéng)健華新藥研發(fā)生產(chǎn)基地、廣州綠葉生物制藥產(chǎn)業(yè)園等大批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及恒瑞醫(yī)藥南方總部等六大總部項(xiàng)目先后落地。

廣州發(fā)揮人才聚集和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新藥物器械研發(fā)不斷推進(jìn)，加速打造全國(guó)新藥創(chuàng)新策源地。廣州生物醫(yī)藥基礎(chǔ)創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，專利授權(quán)量由2000年的9件上升至2022年的2712件，年均增速高達(dá)33.03%。廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)外聯(lián)系不斷拓展，本土企業(yè)和機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外知名高校、院所和企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心和平臺(tái)。比如生物島實(shí)驗(yàn)室與港大、港中大、港科大等共建聯(lián)合研究中心；香雪制藥與澳門大學(xué)共建中醫(yī)藥創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)；廣東省人民醫(yī)院與強(qiáng)生公司圍繞心血管臨床應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)研究生物醫(yī)藥新材料技術(shù)。

四、創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)加速推進(jìn)，政府基金與社會(huì)資本形成聯(lián)動(dòng)

廣州大力推進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極打造優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。廣州構(gòu)建了包含實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有研發(fā)、檢測(cè)、臨床試驗(yàn)、申報(bào)與審批服務(wù)等創(chuàng)新相關(guān)平臺(tái)與機(jī)構(gòu)超400個(gè)。廣州集聚了一批生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中11家實(shí)驗(yàn)室達(dá)到P4和P3級(jí)別；建成全省全部6家藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（GLP）和全省近半（42家）的藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)（GCP），其中萊恩醫(yī)藥是目前華南地區(qū)唯一一家擁有國(guó)家藥監(jiān)局全部十項(xiàng)GLP認(rèn)證資質(zhì)的非臨床研究平臺(tái)。廣州積極推進(jìn)廣州國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、蛋白質(zhì)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃3大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量落地，代表國(guó)家參與國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作。廣州把廣州國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)放在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的首位，目標(biāo)是打造具有全球影響力的突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型為一體的大型綜合性研究基地和原始創(chuàng)新策源地；人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施圍繞國(guó)家生命健康發(fā)展戰(zhàn)略，打造細(xì)胞科學(xué)研究和生命健康領(lǐng)域的世界級(jí)科學(xué)中心，為新型顛覆性醫(yī)療技術(shù)的誕生奠定科學(xué)基礎(chǔ)；蛋白質(zhì)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃已聯(lián)合全球科技力量構(gòu)建了一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨組織的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，吸引了一批具有全球影響力的國(guó)際組織和科學(xué)家加盟。

廣州政府投資基金規(guī)模龐大，加速與社會(huì)資本的聯(lián)動(dòng)。廣州是粵港澳大灣區(qū)擁有最多政府引導(dǎo)基金的城市，規(guī)模達(dá)到10078.3億元。2023年，2000億元母基金落地廣州，其中規(guī)模500億元的廣州創(chuàng)新投資母基金主要服務(wù)廣州科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本，致力于投早、投小、投科技、投創(chuàng)新。廣州創(chuàng)新投資母基金下設(shè)60億元的生物醫(yī)藥與健康專項(xiàng)母基金，重點(diǎn)與生物醫(yī)藥頭部投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭、鏈主企業(yè)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)等合作，推動(dòng)生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。作為粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)商，越秀產(chǎn)業(yè)基金圍繞生物醫(yī)藥領(lǐng)域，以深度研究驅(qū)動(dòng)投資，持續(xù)整合產(chǎn)業(yè)資源，賦能被投企業(yè)，助力打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，目前累計(jì)投資生物醫(yī)藥企業(yè)超50家。

廣州作為中國(guó)科技創(chuàng)新的標(biāo)桿城市，一直在生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地建設(shè)的道路上穩(wěn)步前行，通過(guò)陸續(xù)出臺(tái)扶持政策、加快集聚創(chuàng)新資源、積極構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)以及傾力培育專業(yè)園區(qū)，目前已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。未來(lái)需要進(jìn)一步提高創(chuàng)新產(chǎn)出的能級(jí)與質(zhì)量，提升創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化效率，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

〔作者為國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）高級(jí)工程師〕