黑龍江省推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑研究

習(xí)近平總書記調(diào)研黑龍江時(shí)多次指出“要向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”。黑龍江科教資源豐富、創(chuàng)新底蘊(yùn)深厚，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江的要求，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新供需對(duì)接，消除科技成果向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)，提高服務(wù)科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，打造適宜的政策環(huán)境，加快助推科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好服務(wù)于國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、黑龍江省科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

（一）科技成果總量波動(dòng)增長

從科技成果產(chǎn)出數(shù)量看，黑龍江省科技成果產(chǎn)出總量增幅波動(dòng)較大。根據(jù)黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018—2022年，黑龍江省科技成果登記數(shù)量增幅分別為93項(xiàng)、42項(xiàng)、-464項(xiàng)、704項(xiàng)、-764項(xiàng)。其中基礎(chǔ)理論成果和應(yīng)用技術(shù)成果增幅波動(dòng)較大，軟科學(xué)成果增幅波動(dòng)較小。從科技成果產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，黑龍江省科技成果產(chǎn)出以應(yīng)用技術(shù)成果為主。2018—2022年，黑龍江省應(yīng)用技術(shù)成果占登記成果總數(shù)的七成左右，基礎(chǔ)理論成果占登記成果總數(shù)的三成左右，軟科學(xué)成果占比不足百分之五。從科技成果產(chǎn)出質(zhì)量看，黑龍江省科技活動(dòng)產(chǎn)出水平較高。以2020年為例，根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2022》統(tǒng)計(jì)顯示，黑龍江省科技活動(dòng)產(chǎn)出水平全國排名第11位，其中科技論文在SCI、EI、CPCI-S收錄量分別排名第15位、第13位和第13位，獲國家級(jí)科技成果獎(jiǎng)系數(shù)排名第3位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升，每萬人口發(fā)明專利擁有量由2019年的6.5件增加到2021年的10.284件。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快

從技術(shù)合同交易看，黑龍江省技術(shù)市場交易質(zhì)效有所提升。認(rèn)定登記技術(shù)合同數(shù)除2022年外整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2018—2022年，黑龍江省認(rèn)定登記技術(shù)合同增幅分別為20.1%、11.5%、34.96%、35.8%、-4.9%；技術(shù)合同成交額持續(xù)攀升，近五年由170.1億元增長到463.5億元，2018—2022年成交額增幅分別為12.8%、38.7%、13.55%、31.8%、31.4%。但從全國排名看，技術(shù)市場活躍度不高，2022年黑龍江省共登記技術(shù)合同個(gè)數(shù)和成交金額全國排名分別為第23位和第18位。從技術(shù)流向情況看，黑龍江省以吸納技術(shù)為主。2022年，黑龍江省輸出技術(shù)6616項(xiàng)，技術(shù)合同成交額460.16億元，其中技術(shù)交易額151.23億元；吸納技術(shù)8017項(xiàng)，技術(shù)合同成交額346.16億元，其中技術(shù)交易額169.71億元。按合同類別分，黑龍江省吸納技術(shù)以技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主。以2021年為例，這兩項(xiàng)合計(jì)登記合同數(shù)和成交金額占吸納技術(shù)總量達(dá)88.6%和90%。從技術(shù)合同轉(zhuǎn)化地看，黑龍江省高校院所科技成果以本地轉(zhuǎn)化為主。據(jù)《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告2021》統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，黑龍江省112家高校和科研院所產(chǎn)出科技成果合同總金額為26794.4萬元，本省轉(zhuǎn)化科技成果合同金額占全省產(chǎn)出科技成果轉(zhuǎn)化合同金額的57.8%，跨地方輸出科技成果合同金額占全省產(chǎn)出科技成果轉(zhuǎn)化合同金額的42.2%，五成以上科技成果在本地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，服務(wù)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）科技成果產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展

科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目接續(xù)落地。完善成果轉(zhuǎn)化匯集機(jī)制，匯集入庫成果6510項(xiàng)、在研項(xiàng)目2572項(xiàng)。實(shí)施“1+3”科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，2022年成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目新增經(jīng)濟(jì)效益50.7億元，其中200萬元及以上項(xiàng)目141個(gè)。實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，五年共支持44項(xiàng)重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化，其中2022年實(shí)施13項(xiàng)，預(yù)計(jì)新增收入32億元。高新技術(shù)企業(yè)保持快速增長。實(shí)施兩輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)由1150家增長到3605家，累計(jì)注冊成立科技型企業(yè)14685家，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)57家，新光光電、廣聯(lián)航空、哈鐵科技等一批科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市?？萍计髽I(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間249個(gè)，其中國家孵化器21個(gè)、國家備案眾創(chuàng)空間29個(gè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。高技術(shù)企業(yè)數(shù)持續(xù)增長，由2019年170家增加到2021年227家，增加了57家；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)營業(yè)收入比重和新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重持續(xù)擴(kuò)大，分別由2019年2.87%和7.29%，增長到2021年5.15%和10.58%，分別增加了2.28個(gè)和3.29個(gè)百分點(diǎn)。

二、黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)投入總量和強(qiáng)度有待加強(qiáng)

一是財(cái)政科技支出不足。2021年，黑龍江省地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重為0.9%，遠(yuǎn)低于國家平均水平（6.7%）。二是全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)不足。黑龍江省應(yīng)用研究以及試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)近年來有所增長，但科技經(jīng)費(fèi)投入總量不足，與全國平均水平比，差距較大。以2021年為例，黑龍江省研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為194.58億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）為1.31%，比全國平均水平低1.13個(gè)百分點(diǎn)。

（二）企業(yè)承接科技成果產(chǎn)業(yè)化能力有待提高

一是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。以2021年為例，黑龍江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的0.8%，技術(shù)購買支出占企業(yè)營業(yè)收入的1.6%，引進(jìn)技術(shù)消化程度為10.52%，低于全國5.41個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)市場競爭能力較弱。黑龍江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)技術(shù)投入強(qiáng)度十年來持續(xù)遞減，2020年強(qiáng)度降到最低點(diǎn)0.12%。引進(jìn)技術(shù)消化吸收投入大幅下降，從2020年60.8%降到2021年的10.52%。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式從依賴技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新，企業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度降至2021年的0.35%。三是企業(yè)承接科研院所成果意愿不高。據(jù)《2022年全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒》統(tǒng)計(jì)顯示，企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，僅有12.5%的企業(yè)認(rèn)為來自高校院所的信息對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)有影響。在開展創(chuàng)新合作時(shí)，同高校、研究機(jī)構(gòu)、政府合作過的企業(yè)分別占24.7%、15.9%和23.9%。

（三）科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有待提升

一是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)有待完善。黑龍江省現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)效果還不突出，新型科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠。二是成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)有待培育發(fā)展。黑龍江省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在經(jīng)營管理效果不佳、資源整合能力偏弱、專業(yè)服務(wù)水平不高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、溝通能力較差等問題，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量不高。三是缺少成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才。一方面，科技人才流失問題導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化難，另一方面，缺乏既懂技術(shù)又懂銷售的復(fù)合型成熟人才。四是科技成果中試環(huán)節(jié)較薄弱。黑龍江省還存在缺少獨(dú)立運(yùn)行的公共中試基地、缺少完善的中試基地管理模式和運(yùn)行機(jī)制、缺少相對(duì)穩(wěn)定的中試技術(shù)隊(duì)伍等問題，難以高效將高校、科研院所的科研成果與企業(yè)搭建“橋梁”。

（四）科技成果產(chǎn)業(yè)化政策體系有待完善

一是科技政策執(zhí)行力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。黑龍江省科技政策在相關(guān)政策的執(zhí)行細(xì)則、統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入條件、資質(zhì)認(rèn)證、立項(xiàng)申報(bào)、產(chǎn)品目錄等方面，還需要進(jìn)一步落地和細(xì)化。二是科技支持政策體系需進(jìn)一步健全。一方面，科技成果產(chǎn)業(yè)化資金支持政策較少，如科技轉(zhuǎn)化財(cái)稅政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)推廣等的推動(dòng)作用不足，科技金融政策引導(dǎo)科技創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展作用發(fā)揮不明顯。另一方面，科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)政策導(dǎo)向作用不明顯，如企業(yè)激勵(lì)政策數(shù)量較少、激勵(lì)方式單一，高校和科研院所及相關(guān)管理部門對(duì)技術(shù)經(jīng)理人激勵(lì)不足、對(duì)科技成果中介服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)關(guān)注不夠等。三是投融資體系有待健全。黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化獲取融資服務(wù)的方式比較單一、程序較為繁雜，對(duì)其促進(jìn)作用發(fā)揮不夠顯著。

三、促進(jìn)黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化的政策建議

（一）以需求為牽引，促進(jìn)科技成果供需有效對(duì)接

一是深挖產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。主動(dòng)對(duì)接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局需求，引導(dǎo)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，積極參與或承擔(dān)國家“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，緊扣黑龍江省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面梳理、深度挖掘龍江產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，全鏈條一體化謀劃布局，突破一批瓶頸技術(shù)。二是提高三大策源地供給水平。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體和產(chǎn)業(yè)主體作用，強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，持續(xù)構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的科技型企業(yè)成長體系，推動(dòng)大中小微企業(yè)發(fā)揮能動(dòng)作用。持續(xù)提升高校院所科技創(chuàng)新水平，支持高校院所建設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、校企院企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問題，加強(qiáng)加深科技前沿基礎(chǔ)研究，努力在頁巖油、重型裝備、黑土保護(hù)、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。三是促進(jìn)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。圍繞龍江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)，進(jìn)行全面鏈接，為高校和科研機(jī)構(gòu)提供全面、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究方向和選擇目錄。探索實(shí)踐“科技成果雙向轉(zhuǎn)化”模式，科技成果轉(zhuǎn)化后，高校、院所依據(jù)企業(yè)創(chuàng)新思想反饋改進(jìn)，通過產(chǎn)學(xué)研合作和專利許可轉(zhuǎn)讓等方式，再向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)化。

（二）多渠道支撐，確保成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈中端暢通

一是建設(shè)創(chuàng)新主體概念驗(yàn)證中心，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)第三方概念驗(yàn)證平臺(tái)，為高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及企業(yè)等提供概念驗(yàn)證服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合開展概念驗(yàn)證活動(dòng)。二是建設(shè)專業(yè)性綜合性中試基地，跨越產(chǎn)業(yè)鏈中試“死亡谷”。在航空航天、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)中試基地，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的中試環(huán)節(jié)暢通。聚焦黑龍江省高端裝備、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中試基地，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供有力支撐。三是建設(shè)科技示范應(yīng)用場景，培育提供多樣示范樣板。聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化等場景，通過推進(jìn)“科技場景”建設(shè)，為各類創(chuàng)新成果融合應(yīng)用提供廣泛合作機(jī)遇。通過展示推廣場景發(fā)展實(shí)效，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

（三）多維度協(xié)同，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐

一是構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。面向技術(shù)研發(fā)、概念驗(yàn)證和小試中試所需的公共科研環(huán)境，建設(shè)一批支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持省內(nèi)外高校、院所、企業(yè)在黑龍江省設(shè)立專業(yè)類技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。持續(xù)提升科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地、大學(xué)科技園等孵化載體功能，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)投資、科技服務(wù)等集成供給，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。三是完善技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)全國性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，優(yōu)化科技成果信息管理、檢索和分析，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。四是加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)力度。支持發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，將符合條件的兼具科學(xué)家企業(yè)家身份的復(fù)合型人才、天使投資人等高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入省級(jí)人才計(jì)劃，建成一支專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊(duì)伍。

（四）以制度為保障，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制

一是深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。全面試行職務(wù)科技成果不按照“國有資產(chǎn)”管理，提高職務(wù)科技成果所有權(quán)人或發(fā)明人自主決定權(quán)。完善科研單位負(fù)責(zé)人管理決策的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。二是強(qiáng)化科技成果評(píng)價(jià)制度改革。加強(qiáng)長周期科研項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)，建立多元化評(píng)價(jià)方法工具與評(píng)價(jià)體系，賦予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)與經(jīng)費(fèi)靈活使用權(quán)。三是完善多元化科技成果轉(zhuǎn)化投融資機(jī)制改革。加強(qiáng)政府導(dǎo)向性資金投入，中央和省級(jí)政策有關(guān)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金向省內(nèi)高校、科研院所等傾斜。通過吸納企業(yè)資金、社會(huì)資金以及商業(yè)金融資金設(shè)立企業(yè)并購、創(chuàng)業(yè)風(fēng)投、天使投資等科技成果轉(zhuǎn)化基金，用以引導(dǎo)、促進(jìn)和激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科技成果資本化和股權(quán)化，不斷建立健全科技成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散的分紅激勵(lì)和股權(quán)分配等機(jī)制。

（五）以政策為引領(lǐng)，突出政府“超級(jí)催化劑”作用

一是做好國家政策銜接。對(duì)標(biāo)對(duì)表國家科技成果轉(zhuǎn)化政策和配套措施做好政策銜接，制定相關(guān)的配套政策及具體實(shí)施細(xì)則，確保政策落實(shí)落細(xì)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。借助設(shè)立科技進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等方式引導(dǎo)科技供給向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域方向傾斜。通過建設(shè)創(chuàng)客空間、設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，孵化創(chuàng)新企業(yè)。三是搭建供需對(duì)接橋梁。整合現(xiàn)有科技資源共享平臺(tái)，構(gòu)建多層次、廣領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的科技資源共享平臺(tái)體系，架起科技成果供需對(duì)接的橋梁。通過哈洽會(huì)、深圳國際人才交流會(huì)等平臺(tái)開展科技招商，引進(jìn)更多科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，引入國內(nèi)外科技成果在黑龍江省熟化、產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)科技政策宣傳解讀。通過線上線下相結(jié)合方式，通過走訪調(diào)研、印發(fā)資料、公眾號(hào)、微信群推送等方式送政策進(jìn)企業(yè)、高校院所，提高政策知曉率。

〔本文系2022年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22227）研究成果，課題負(fù)責(zé)人：李曉軍〕

（作者為黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所研究員）