1980年代干部隊(duì)伍的“四化”浪潮

干部隊(duì)伍“四化”是中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的根本方針，“四化”是指革命化、知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化。1982年9月黨的十二大正式把這個(gè)新方針寫進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中，為我國(guó)干部隊(duì)伍的建設(shè)指明了方向。

人才荒、知識(shí)荒帶來(lái)的沖擊

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，猶如春風(fēng)吹拂，神州大地萬(wàn)物復(fù)蘇、生機(jī)勃發(fā)，充滿希望地開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。

但是當(dāng)時(shí)人才荒、知識(shí)荒所帶來(lái)的沖擊，其直接后果是“以工代干”“工農(nóng)新干”與正式干部混崗使用司空見(jiàn)慣。這一狀況從1970年代中后期開(kāi)始，直到1986年、1987年前后才得以緩解。

以江蘇省淮安縣為例，紡織工業(yè)公司（局）是1980年代初縣革委會(huì)撤銷改為縣人民政府時(shí)，由原縣生產(chǎn)指揮組拆分組建的，1982年成立時(shí)，全公司（局）計(jì)21人，其中有6人為“以工代干”人員。縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)全委32人，其中“以工代干”人員占9人。縣委辦公室是整個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)頭機(jī)關(guān)，總計(jì)人數(shù)為26人，其中屬于“以工代干”人員6人，屬于“工農(nóng)新干”人員4人。

“以工代干”人員，其性質(zhì)為工人，工資待遇按原所在工廠工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！肮まr(nóng)新干”以農(nóng)村通訊報(bào)道員選拔上來(lái)的居多，名為“新干”，但人員性質(zhì)仍是農(nóng)村戶口，每月享受24-28元不等工資。他們?nèi)嗽跈C(jī)關(guān)，家在農(nóng)村，日常需自帶口糧進(jìn)城，兌換飯票去機(jī)關(guān)食堂用餐;年底還要回生產(chǎn)隊(duì)交足提留款，以兌現(xiàn)生活口糧。這部分人總數(shù)不多，但與“以工代干”人員加在一起，在縣機(jī)關(guān)中還是占有一定比例的。這兩撥人由于分別來(lái)自基層工廠和農(nóng)村，普遍比較年輕又能吃苦，在機(jī)關(guān)出現(xiàn)人才斷層期間是發(fā)揮了很大作用的。

但機(jī)關(guān)人員混雜、混崗使用所帶來(lái)的消極影響也是顯而易見(jiàn)的。

這些臨時(shí)抽調(diào)的混用人員普遍缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)，濫竽充數(shù)情況比較嚴(yán)重，這不可避免地會(huì)降低政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的整體素質(zhì)，也傷害了機(jī)關(guān)的工作效率、公信能力和專業(yè)服務(wù)水平。而且，由于機(jī)關(guān)單位混崗用人，只能同工而不能解決同酬，這就影響到部分人員是否能真心出力干事。此外，人員性質(zhì)不同，導(dǎo)致一些人提拔使用存在“天花板”，時(shí)間長(zhǎng)了必定會(huì)造成心理失衡，使一部分人得過(guò)且過(guò)混日子成為常態(tài)。甚至，一些單位擅自突破編制不按規(guī)定錄用人員，造成人事管理混亂，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)縱容制造假檔案、假學(xué)歷、假身份，將一些不具備條件的人硬塞進(jìn)“代干”崗位等，性質(zhì)則更為惡劣。

所有這些，都促使各級(jí)、各地黨政機(jī)關(guān)解決干部“四化”問(wèn)題的呼聲和需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

提出干部“四化”問(wèn)題

為解決干部“四化”問(wèn)題，中共中央圍繞恢復(fù)高考、全國(guó)性整頓“以工代干”等內(nèi)容，從1970年代后期開(kāi)始，大刀闊斧地進(jìn)行了一系列政策、機(jī)制方面的準(zhǔn)備。

1977年10月21日，中央人民廣播電臺(tái)等媒體以頭條新聞形式發(fā)布恢復(fù)高考的決定，并將全國(guó)高考正式考試時(shí)間定在12月10日。從這一時(shí)間點(diǎn)的選擇就可以看出，中央對(duì)解決人才培養(yǎng)的“源頭”機(jī)制問(wèn)題是打破了常規(guī)的。

除高考外，中央又針對(duì)干部人事管理上的亂象，作出了扎緊入口、全面整頓的決定。1980年12月25日，鄧小平在《貫徹調(diào)整方針保證安定團(tuán)結(jié)》的講話中，首次提出干部“四化”問(wèn)題，他指出：“要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來(lái)加以保證。提出年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是要革命化，所以說(shuō)要以堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提?！?/p>

1982年9月，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)人事部下發(fā)《吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定》，明確“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位吸收錄用干部，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T統(tǒng)籌安排，實(shí)行公開(kāi)招收，全面考核，堅(jiān)持考試，按錄取分?jǐn)?shù)線擇優(yōu)錄取”。這是中央在錄用干部問(wèn)題上首次提出“逢進(jìn)必考”的原則。

1983年2月，中共中央組織部、勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于整頓“以工代干”問(wèn)題的通知》，對(duì)全國(guó)性整頓“以工代干”問(wèn)題給出明確政策和具體辦法。截至1985年底，全國(guó)累計(jì)有數(shù)十萬(wàn)“代干”人員被轉(zhuǎn)為國(guó)家正式干部。

在完成上述政策、機(jī)制性準(zhǔn)備的同時(shí)，干部“四化”工作首先從解決干部“革命化”和“年輕化”問(wèn)題上開(kāi)始發(fā)力。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職培訓(xùn)齊頭并進(jìn)、萬(wàn)帆競(jìng)發(fā)，是1980年代機(jī)關(guān)干部“知識(shí)化、專業(yè)化”的一大獨(dú)特景觀?！案锩?、年輕化”兩記重錘，對(duì)所有機(jī)關(guān)帶來(lái)的沖擊效應(yīng)可謂立竿見(jiàn)影、清晰可辨。仿佛是一夜之間，尊重知識(shí)和重視人才便在機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)——從上到下，老老少少，幾乎人人都在學(xué);在家學(xué)，在外學(xué)，明著學(xué)，暗著學(xué)，比著學(xué)。

（摘自《縱橫》李鳳朝）□