郭德俠 王玉 劉晶

[摘 要] 中小學(xué)教師超負(fù)荷工作已是常態(tài)，其日常工作的基本樣態(tài)是工作內(nèi)容面廣、工作分散點(diǎn)多、工作時(shí)間線長(zhǎng)。這種超負(fù)荷的工作樣態(tài)不僅影響著教師的職業(yè)生命力，也影響著我國(guó)整個(gè)基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效和“雙減”政策落實(shí)的成效。因此，教師“減負(fù)”治理迫在眉睫。教師“減負(fù)”治理應(yīng)是政府、學(xué)校和家長(zhǎng)等多主體聯(lián)合參與的持續(xù)過(guò)程，特別是政府應(yīng)該靈活調(diào)配教師編制，補(bǔ)充人力資源供給；明確學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，讓教學(xué)回歸主業(yè)；為教師提供保障機(jī)制，緩解教師工作壓力；有效利用信息技術(shù)，提高家校溝通效率。

[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)教師；“雙減”；減負(fù)；協(xié)同治理理論

[中圖分類號(hào)]G451[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A[文章編號(hào)]1674 - 6120（ 2024） 06 - 0056 - 13

教師既是教育政策的執(zhí)行者，也是教學(xué)課標(biāo)的落實(shí)者，更是教育質(zhì)量的確保者。教師能安心從教是確保提高教育教學(xué)質(zhì)量與教育政策落實(shí)程度的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)大部分中小學(xué)教師都背負(fù)著過(guò)多的負(fù)擔(dān)與壓力，面臨工作時(shí)長(zhǎng)超限、工作任務(wù)繁雜、權(quán)責(zé)邊界模糊、主責(zé)主業(yè)偏離中心等現(xiàn)實(shí)困境。近年來(lái)，全國(guó)各地相繼出臺(tái)中小學(xué)教師減負(fù)清單，啟動(dòng)減負(fù)模式。雖然中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，但是教師“減負(fù)”仍是“老大難”問(wèn)題[1]。有些地區(qū)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重并未得到實(shí)質(zhì)性、根本性的解決，甚至還出現(xiàn)了“越減越重”的現(xiàn)象。

2021年7月，“雙減”政策出臺(tái)后，教師的工作任務(wù)不斷增加，工作負(fù)荷進(jìn)一步加重。長(zhǎng)期的工作壓力和過(guò)度的付出將導(dǎo)致教師職業(yè)倦怠。教師工作超負(fù)荷會(huì)影響其對(duì)職業(yè)的滿意度和幸福度，很可能導(dǎo)致教師流失率提高，一些教師可能因?yàn)闊o(wú)法承受過(guò)大的壓力而選擇離開教育行業(yè)，另一些教師則可能因?yàn)楣ぷ髫?fù)擔(dān)過(guò)重而減少工作精力的投入。除此之外，工作負(fù)荷過(guò)大還會(huì)影響學(xué)?！半p減”治理的科學(xué)性和有效性。由于教師的工作超負(fù)荷，他們沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力為每個(gè)學(xué)生提供個(gè)性化的關(guān)注和教學(xué)，會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，甚至加劇教育不公平現(xiàn)象。到目前為止，中小學(xué)教師“減負(fù)”仍然是一個(gè)需要多部門協(xié)調(diào)治理的艱巨任務(wù)。

教師在社會(huì)中扮演著不可或缺的角色，他們不僅傳授思想、知識(shí)和技能，還肩負(fù)著引領(lǐng)學(xué)生成長(zhǎng)、發(fā)展、創(chuàng)新以及提供精神支持的重要任務(wù)。教師能沉浸于傳授思想、知識(shí)和技能而不被瑣事打擾，是確保提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)考量教師的工作樣態(tài)與工作負(fù)荷，并基于此提出行之有效的治理實(shí)踐路徑，是政府、社會(huì)、學(xué)校等亟須完成的任務(wù)，也有助于激發(fā)整個(gè)教育系統(tǒng)的生命活力，提高“雙減”政策落實(shí)的成效。

一、基于現(xiàn)實(shí)考量的教師工作樣態(tài)與工作負(fù)荷

目前，我國(guó)中小學(xué)教師超負(fù)荷工作已是常態(tài)，其日常工作的基本樣態(tài)是工作時(shí)間線長(zhǎng)、工作內(nèi)容面廣、工作分散點(diǎn)多。超負(fù)荷工作在一定程度上擠壓了教師的個(gè)人生活空間，消耗并透支教師內(nèi)在的生命活力，嚴(yán)重影響了課堂教學(xué)這一“主業(yè)”的質(zhì)量。這會(huì)影響到整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，甚至?xí)绊懙交A(chǔ)教育整體的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）工作時(shí)間超長(zhǎng)過(guò)度消耗了教師的體力

我國(guó)《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》都明確規(guī)定，勞動(dòng)者（職工）每日工作時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)。據(jù)此，中小學(xué)教師每周的工作時(shí)長(zhǎng)應(yīng)在44小時(shí)之內(nèi)，如果工作時(shí)長(zhǎng)超出44小時(shí)代表教師的工作量是超負(fù)荷的。有研究者對(duì)2 300名中小學(xué)教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、對(duì)近30名教師進(jìn)行訪談，研究結(jié)果表明，中小學(xué)教師工作普遍超負(fù)荷，平均每周工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)52.54小時(shí)，教師個(gè)人時(shí)間占比太小，缺乏自主學(xué)習(xí)與反思時(shí)間，超三分之二的教師讀書時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)[2]。有研究者通過(guò)對(duì)25位教師進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，小學(xué)教師每日工作時(shí)長(zhǎng)為11小時(shí)，即在校工作9小時(shí)以及校外工作2小時(shí)。在長(zhǎng)達(dá)11小時(shí)的工作時(shí)長(zhǎng)中，教學(xué)工作量?jī)H占大約3小時(shí)，其他工作時(shí)長(zhǎng)則被班主任工作以及學(xué)校指令工作占用。小學(xué)教師的工作特征明顯體現(xiàn)為工作時(shí)間長(zhǎng)、密度大、類型多、變換頻率高和自主性低[3]。另外，通過(guò)與其他高教育績(jī)效國(guó)家①相比，有研究者對(duì)國(guó)內(nèi)外初中教師工作量、工作結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在非教學(xué)性工作上，日本教師平均每周花費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)為30.9小時(shí)，我國(guó)次之，大約花費(fèi)25小時(shí)，這都遠(yuǎn)超過(guò)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的TALIS（教與學(xué)國(guó)際調(diào)查）數(shù)據(jù)中教師非教學(xué)性工作花費(fèi)時(shí)間的均值20小時(shí)以下，更是遠(yuǎn)超芬蘭的10小時(shí)以下。其中，花費(fèi)時(shí)間最多的非教學(xué)性工作包括學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)、與同事共同處理工作、學(xué)校管理、專業(yè)發(fā)展活動(dòng)、與家長(zhǎng)溝通五項(xiàng)[4]。

“雙減”政策的實(shí)施還要求學(xué)校著力推進(jìn)課后服務(wù)“5+2”模式，課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)的需要而定，這就意味著教師在校時(shí)間也隨之延長(zhǎng)，加重了工作負(fù)擔(dān)。因此，教師下班后的學(xué)習(xí)以及休息娛樂(lè)時(shí)間相應(yīng)縮減，甚至無(wú)法顧及家庭生活。綜上所述，中小學(xué)教師的工作時(shí)長(zhǎng)嚴(yán)重超過(guò)了法定每周工作時(shí)長(zhǎng)44小時(shí)，而且教學(xué)工作所占時(shí)長(zhǎng)比例偏小，非教學(xué)工作占據(jù)了大量的時(shí)間，出現(xiàn)這樣的工作時(shí)長(zhǎng)結(jié)構(gòu)與中小學(xué)班額大、教輔人員和行政管理人員數(shù)量不足密切相關(guān)。這不僅過(guò)度消耗教師的體力，擠壓了教師的個(gè)人生活空間，而且使教師沒(méi)有時(shí)間顧及自身專業(yè)的發(fā)展，成為教師產(chǎn)生緊張、焦慮等負(fù)面情緒的推手。

（二）非教學(xué)性工作任務(wù)繁多擠占了教學(xué)“主業(yè)”的地位

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，其中明確指出要嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，規(guī)范與教師有關(guān)的督查檢查評(píng)比考核類、社會(huì)事務(wù)類、報(bào)表填寫類以及抽調(diào)借用類等四類工作，切實(shí)減輕教師工作負(fù)擔(dān)‘副。然而，據(jù)已有研究對(duì)12省份樣本學(xué)校的收文情況調(diào)查，2020年度平均收文數(shù)量為959份，其中收文數(shù)最高的樣本校年度收文總數(shù)達(dá)到1 853份。分析收文來(lái)源發(fā)現(xiàn)，教育部門發(fā)文數(shù)量只占約25．O%，其余依次為衛(wèi)生、人事、公安、文化、消防、環(huán)保、體育等部門，主要涉及疫情防控、扶貧攻堅(jiān)、各類協(xié)會(huì)、青少年中心、共青團(tuán)、文明辦、科學(xué)院、組織部、婦聯(lián)等部門，合計(jì)約占51. 20-/0。分析發(fā)文內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，其主題廣泛涉及疫情防控、教師研修培訓(xùn)、校園安全、學(xué)生健康、食品衛(wèi)生、教學(xué)、學(xué)習(xí)、比賽、主題活動(dòng)、教師、教工、人事、推薦、考核等；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、文明城市、垃圾分類、脫貧攻堅(jiān)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等主題的文件也占一定比例，文件內(nèi)容與中小學(xué)教育教學(xué)關(guān)聯(lián)性弱6]。此外，由于我國(guó)教師數(shù)量不足，課后服務(wù)“5+2”模式的推行意味著教師在完成日常的教學(xué)工作外還要承擔(dān)更多的任務(wù)和角色，特別是那些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師更是“身兼多職”，既是班主任，也是學(xué)科任課教師，同時(shí)還是課后輔導(dǎo)教師，還要探索除作業(yè)輔導(dǎo)答疑外多種課后服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式。課后服務(wù)活動(dòng)的開展增加了教師的備課量，教師需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成更多的備課任務(wù)。一位被訪教師表示：“課后服務(wù)開展之后，明顯感覺(jué)到工作時(shí)間有所加長(zhǎng)、工作量大大增加了，更嚴(yán)重的是心理壓力倍增。學(xué)校的教學(xué)工作安排本就十分繁重，增添課后服務(wù)工作任務(wù)后不但擠占了本用于課堂教學(xué)安排的大量時(shí)間，還嚴(yán)重影響了自身正常的生活與作息。這樣的安排對(duì)教師來(lái)說(shuō)無(wú)疑是‘雪上加霜。[7]另?yè)?jù)研究者對(duì)28個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的教師“減負(fù)”清單進(jìn)行文本分析發(fā)現(xiàn)，教師“減負(fù)”清單中提到“未經(jīng)縣級(jí)以上教育部門同意的負(fù)擔(dān)要減掉”，然而經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上教育部門同意的事項(xiàng)還是要負(fù)擔(dān)[8]。還有研究者通過(guò)對(duì)31份省級(jí)政府推進(jìn)教師“減負(fù)”舉措政策文件的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“減負(fù)”政策目標(biāo)側(cè)重單一領(lǐng)域，多于九成的內(nèi)容聚焦于與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的負(fù)擔(dān)上，包括社區(qū)衛(wèi)生督導(dǎo)等社會(huì)性負(fù)擔(dān)以及檢查評(píng)比等行政性負(fù)擔(dān)，對(duì)于教育教學(xué)內(nèi)部、深層的負(fù)擔(dān)問(wèn)題關(guān)注較少，如教師的專業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)未受重視，即“教師培訓(xùn)中重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象普遍”“教研活動(dòng)流于形式”“大班額教學(xué)、兼任多科等科任負(fù)擔(dān)重”等阻礙教師專業(yè)發(fā)展的問(wèn)題[9]。此外，在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議前夕，民進(jìn)中央擬提交的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育教師負(fù)擔(dān)的提案》中也提及，教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題未得到根本解決，教師仍然承擔(dān)著繁重的責(zé)任和壓力。例如，教師仍然要負(fù)責(zé)假期巡河等安全管理工作、完成各類電子表格填報(bào)，需要關(guān)注不同的公眾號(hào)、微信群和資源平臺(tái)，完成各種不同的點(diǎn)贊、打卡、轉(zhuǎn)發(fā)工作等[10]。

總的來(lái)說(shuō)，各部門對(duì)中小學(xué)的發(fā)文數(shù)量并沒(méi)有明顯減少，發(fā)文內(nèi)容與學(xué)校教育的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，檢查督導(dǎo)多且仍存在形式主義的傾向。學(xué)校為了落實(shí)各種文件、通知、檢查、統(tǒng)計(jì)等任務(wù)，必定要占用教師的教學(xué)工作時(shí)間，教師工作任務(wù)繁多，負(fù)擔(dān)并未得到減輕，導(dǎo)致不能集中精力開展具有創(chuàng)新意義的教學(xué)探索，教育教學(xué)效果有限。

（三）家校溝通無(wú)序煩擾了教師的工作和生活

雖然“雙減”政策實(shí)施后學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕，但是一些家長(zhǎng)與學(xué)生所承受的升學(xué)壓力與焦慮仍然存在甚至有所加深。教師要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)的疑問(wèn)、焦慮和不解，甚至還要忍受個(gè)別家長(zhǎng)的無(wú)理取鬧，導(dǎo)致教師的心理負(fù)擔(dān)加重。對(duì)此，接受筆者訪談的一位教師坦言：“我是一名班主任，晚上11點(diǎn)左右接收、回復(fù)家長(zhǎng)的微信是正?，F(xiàn)象，有時(shí)候忙于其他事情回復(fù)稍有遲緩，還會(huì)引起一些家長(zhǎng)的不滿，甚至向?qū)W校舉報(bào)我對(duì)學(xué)生沒(méi)有責(zé)任感。我感覺(jué)當(dāng)個(gè)小學(xué)老師壓力山大?！边€有一些班主任反映：“‘雙減政策后，一些‘躺平的家長(zhǎng)并不配合學(xué)校的要求，認(rèn)為孩子在校做完作業(yè)就萬(wàn)事大吉了，讓學(xué)生徹底自我放飛，致使學(xué)生成績(jī)下降。而學(xué)校對(duì)教師的考核又與學(xué)生的成績(jī)掛鉤，教師的壓力并沒(méi)有隨著‘雙減政策的實(shí)施而減輕。如果家校溝通順暢，雙方相互理解，家長(zhǎng)能夠全力支持學(xué)校的工作，則能夠在較大程度上減輕教師的工作和心理壓力?！?/p>

此外，當(dāng)前教育“內(nèi)卷”的現(xiàn)象給教師和家長(zhǎng)之間的溝通帶來(lái)了一些不良的影響，一些家長(zhǎng)會(huì)將他們的教育焦慮情緒不恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到教師身上，給教師帶來(lái)負(fù)面的影響。換言之，這種焦慮情緒的轉(zhuǎn)移會(huì)使教師承受不必要的壓力和負(fù)擔(dān)，從而影響他們的教學(xué)工作。有研究者指出，社會(huì)各界要求教師不僅有豐富的知識(shí)，還要對(duì)每個(gè)學(xué)生無(wú)微不至地關(guān)心和愛(ài)護(hù)，隨時(shí)解答家長(zhǎng)的問(wèn)題和疑問(wèn)。當(dāng)教師與學(xué)生之間出現(xiàn)問(wèn)題與糾紛，通常將問(wèn)題歸結(jié)于教師，從而造成很多情況下教師謹(jǐn)小慎微，不敢正常教育學(xué)生。這都給教師帶來(lái)諸多工作負(fù)擔(dān)、思想負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)[9]。還有研究者指出，許多家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策并不理解，家長(zhǎng)的升學(xué)焦慮仍處于高位，他們希望教師仍像之前一樣，花費(fèi)大量的時(shí)間與精力在學(xué)生應(yīng)試上。目標(biāo)的不一致使得很多教師不敢也不想直接面對(duì)家長(zhǎng)，擔(dān)心家長(zhǎng)的要求讓自己不堪重負(fù)[12]。

在教育工作中，家校溝通至關(guān)重要，若溝通不暢，會(huì)對(duì)教師的工作和生活帶來(lái)不小的困擾。導(dǎo)致家校溝通無(wú)序的原因主要有兩個(gè)方面：一是學(xué)校與家庭之間缺乏明確、高效的溝通渠道和規(guī)定，導(dǎo)致信息傳遞受阻，家校合作難以順利進(jìn)行；二是部分家長(zhǎng)對(duì)教育政策、教師職責(zé)及工作壓力了解不夠，可能提出不合理要求或產(chǎn)生抱怨，增加了教師的負(fù)擔(dān)和心理壓力。這種無(wú)序溝通可能導(dǎo)致教師需要花費(fèi)更多時(shí)間和精力處理家長(zhǎng)問(wèn)題，影響他們的工作積極性和效率。同時(shí)，教師還可能因家長(zhǎng)的不信任或不滿而感到壓力。

（四）“雙減”政策的實(shí)施提高了對(duì)教師的要求

教育系統(tǒng)是一個(gè)整體的“生命系統(tǒng)”，教師作為這個(gè)“生命系統(tǒng)”中重要的“子系統(tǒng)”，其“生命”狀態(tài)直接影響著教育“整體系統(tǒng)”的生命質(zhì)量?！半p減”政策要求學(xué)校課后服務(wù)“一校一案”，著力推進(jìn)課后服務(wù)“5+2”模式。這一政策不僅使教師的工作時(shí)長(zhǎng)有所增加，還在課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計(jì)能力、課后服務(wù)水平等方面也都提出了更高的要求，這給教師的工作帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)，無(wú)疑是“雪上加霜”。

首先，“雙減”政策的落實(shí)對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求?！半p減”政策的落實(shí)雖在一定程度上改善了我國(guó)的基礎(chǔ)教育生態(tài)，有效減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，但在評(píng)價(jià)不改變而學(xué)生投入減少的情況下，為保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，必然需要教師提升自身課堂教學(xué)能力、選擇教學(xué)方法能力、把握課堂教學(xué)節(jié)奏能力等來(lái)使課堂教學(xué)提質(zhì)增效，課堂教學(xué)難度與教師授課壓力均有所增加。近70%的受訪教師感受到了課堂教學(xué)提質(zhì)增效帶給他們的壓力與挑戰(zhàn)。作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的減小對(duì)課堂教學(xué)提出了更大挑戰(zhàn)，為確保學(xué)生達(dá)到學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要不斷提升課堂教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致教師產(chǎn)生過(guò)重的心理負(fù)擔(dān)。

其次，“雙減”政策的實(shí)施對(duì)教師的作業(yè)設(shè)計(jì)和管理能力要求進(jìn)一步提高。根據(jù)筆者對(duì)河北、福建等地小學(xué)教師的調(diào)查，相當(dāng)一部分教師的作業(yè)設(shè)計(jì)能力明顯不足，迫切需要專業(yè)指導(dǎo)。據(jù)對(duì)18位中小學(xué)教師進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，90%的受訪教師表示，教師每天在作業(yè)篩選與分層設(shè)計(jì)上花費(fèi)更多的時(shí)間和精力的原因有兩個(gè)方面：一是作業(yè)優(yōu)化缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，二是教師作業(yè)篩選與作業(yè)設(shè)計(jì)能力不足。近60%的受訪教師表示，分層作業(yè)與個(gè)性化作業(yè)批改為教師反饋帶來(lái)一定的難度13]。作業(yè)管理的難度與復(fù)雜性加重了教師原本就繁重的工作。

再次，隨著“雙減”政策的深入推進(jìn)，社會(huì)對(duì)教師的期待進(jìn)一步提高。一方面，教師被期望在減少學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。在“雙減”政策的推動(dòng)下，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，卻并不意味著教師可以降低對(duì)學(xué)生的要求。相反，教師需要更加注重提高教學(xué)質(zhì)量，幫助學(xué)生更好地掌握知識(shí)，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力。這需要教師投入更多的時(shí)間和精力來(lái)研究和創(chuàng)新教學(xué)方法，以滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。另一方面，教師被期望在減輕校外培訓(xùn)壓力方面發(fā)揮積極作用。在“雙減”政策實(shí)施的背景下，學(xué)生的校外培訓(xùn)活動(dòng)受到了限制。教師需要積極引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)正確看待校外培訓(xùn)，避免將過(guò)多的期望寄托在校外培訓(xùn)上。同時(shí)，教師還需要關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化需求，提供有針對(duì)性的輔導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助學(xué)生發(fā)掘自身的潛力和興趣愛(ài)好。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)中小學(xué)教師工作負(fù)荷普遍過(guò)重，工作類型繁多，時(shí)間自控性差，且工作時(shí)間的重點(diǎn)并不在教學(xué)及相關(guān)事務(wù)上。特別在當(dāng)前“雙減”政策深入推進(jìn)的過(guò)程中，教師的工作時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇，備課、教學(xué)研究、自我反思的時(shí)間進(jìn)一步被擠壓，教師的個(gè)人生活也受到了一定的影響。造成這種現(xiàn)象的原因可能是教師對(duì)“雙減”政策的認(rèn)知與態(tài)度有待改變、家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策的不理解、教師能力不足、對(duì)教師的要求過(guò)高等。教師群體的這種超負(fù)荷工作已成常態(tài)，它彌漫性地消耗著教師的生命活力，進(jìn)而也影響著課堂教學(xué)、課后服務(wù)質(zhì)量的提高，乃至影響整個(gè)基礎(chǔ)教育的健康運(yùn)行和發(fā)展。如果這種狀況得不到及時(shí)改善，將嚴(yán)重影響“雙減”政策的落實(shí)和成效。

二、教師“減負(fù)”治理的實(shí)踐路徑

教師“減負(fù)”治理是全世界廣大教師隊(duì)伍的強(qiáng)烈呼聲，也是全球眾多國(guó)家政府共同面臨的挑戰(zhàn)。詹姆斯．N．羅西瑙認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序[14]。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排[15]。

作為新型交叉理論，協(xié)同治理理論以協(xié)同和治理理論為基石，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體基于共同利益需求采取集體行動(dòng)，相互協(xié)作、配合，共同進(jìn)步以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的效果。教師是整個(gè)教育系統(tǒng)健康、高效運(yùn)行的重要構(gòu)成要素，教師的職業(yè)生命狀態(tài)在很大程度上影響著“雙減”政策落實(shí)的成效。在“雙減”背景下，教師“減負(fù)增效”是一項(xiàng)持續(xù)的系統(tǒng)性工程，教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的解決涉及多個(gè)方面，包括教育政策、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)文化等，在推進(jìn)教師減負(fù)工作時(shí)，需要政府、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)多主體的協(xié)調(diào)和配合，才能有效減輕教師負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，減輕教師的工作壓力，提高教師的工作效率。另外，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)各方之間的合作和互動(dòng)，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整策略和方法。在教師“減負(fù)”問(wèn)題的解決過(guò)程中，可能需要采取多種措施和手段，包括政策調(diào)整、提供保障、創(chuàng)新管理機(jī)制等。協(xié)同治理理論可以適應(yīng)這種多元化的解決方案，為教師減負(fù)問(wèn)題的解決提供更多可能性。此外，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化解決方案。在教師“減負(fù)”問(wèn)題的解決過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和改進(jìn)方案，以達(dá)到更好的效果，這種持續(xù)改進(jìn)有助于推動(dòng)教師“減負(fù)”工作的不斷深入和發(fā)展。因此，協(xié)同治理理論可以為治理教師負(fù)擔(dān)提供有效的理論指導(dǎo)和實(shí)踐支持，促進(jìn)教師工作的專業(yè)化發(fā)展，提高教育教學(xué)的質(zhì)量和水平。解決教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，需要厘清教育系統(tǒng)內(nèi)外的關(guān)系，明確政府、學(xué)校和教師的責(zé)任邊界，并為教師專心教學(xué)、精心育人構(gòu)建保障機(jī)制。

（一）靈活調(diào)配教師編制，補(bǔ)充人力資源供給

教師“減負(fù)”的目的是課堂教學(xué)提質(zhì)增效。中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因在于“活多人少”，即班額大、任務(wù)多、教師少。因此，要實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)提質(zhì)增效，就需要政府定向增投更多的教育資源，進(jìn)一步完善學(xué)校編制，將存量的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加教師和教輔、行政人員的數(shù)量，合理調(diào)控教師的工作量，緩解教師工作的整體壓力，進(jìn)一步減輕教師在教學(xué)負(fù)擔(dān)外的社會(huì)負(fù)擔(dān)與行政負(fù)擔(dān)，使教師能夠有充足的時(shí)間與精力專注于課程、教學(xué)、作業(yè)等方面，提升教學(xué)的專業(yè)水平。

首先，建立中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌調(diào)控機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)根據(jù)學(xué)生人數(shù)的變化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)足額核定中小學(xué)教職工編制。政府要能夠打破行政區(qū)域劃分的界限，實(shí)現(xiàn)資源的共享，可以建立起由省級(jí)政府宏觀統(tǒng)籌、市級(jí)政府動(dòng)態(tài)管理、縣區(qū)政府充分使用的教師編制管理機(jī)制。要盤活現(xiàn)有分散的、未充分發(fā)揮效益的編制資源，省級(jí)政府宏觀統(tǒng)籌整理分散、閑置的編制資源，市級(jí)政府進(jìn)一步細(xì)化集中中小學(xué)系統(tǒng)中未發(fā)揮效益的編制資源，建立起編制“周轉(zhuǎn)池”16]，根據(jù)各學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行定額投放。政府還應(yīng)根據(jù)學(xué)生人數(shù)變化、班額大小、教學(xué)改革和課后服務(wù)等因素，及時(shí)對(duì)中小學(xué)教師編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，最終形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)控、縣級(jí)使用”的中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌機(jī)制。

其次，增加教輔人員和行政人員。為了系統(tǒng)治理教師“非教學(xué)工作量”過(guò)大而影響教學(xué)工作的問(wèn)題，政府應(yīng)根據(jù)地方或?qū)W校的具體需求，加大對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)配人力資源，優(yōu)先供給學(xué)校急需的師資。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校教輔和行政人員比例越高，教師的非教學(xué)工作量相應(yīng)地就會(huì)越少。在目前“雙減”政策實(shí)施和中小學(xué)編制緊張的情況下，政府急需對(duì)目前的中小學(xué)教師用人機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，在沒(méi)有編制時(shí)要建立好合法合規(guī)的編外用人方式，包括勞動(dòng)用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)用人、人事代理等，積極吸納優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍并進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)秀教師隊(duì)伍[17]。同時(shí)，為穩(wěn)定編外教師隊(duì)伍的留存率，對(duì)于編外教師的待遇、保障等方面都要抓緊維持平衡，在短時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)與編內(nèi)教師相同的待遇，包括工資待遇、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、社會(huì)保障等[18]。另外，還可以推廣利用閑置優(yōu)秀退休教師資源，在教師備課、上課、作業(yè)設(shè)計(jì)與管理和課后服務(wù)等方面給予切實(shí)的指導(dǎo)與幫助，全方位提升教師的專業(yè)水平，減輕教師的工作負(fù)擔(dān)。

（二）明確權(quán)責(zé)邊界，讓教學(xué)回歸主業(yè)

目前，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要原因是權(quán)責(zé)邊界不明晰，教學(xué)主業(yè)受到外界較多干擾，致使大量時(shí)間用于非教學(xué)工作。因此，政府部門之間應(yīng)該就教師負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，共同構(gòu)建良好的外部環(huán)境。教師“減負(fù)”要明確教師的工作邊界和權(quán)責(zé)范圍，確保專職教師的合法權(quán)利，避免教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部多種權(quán)力部門對(duì)教學(xué)場(chǎng)域進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，讓教師心歸教學(xué)，靜心育人。

首先，要建立健全教師負(fù)擔(dān)管理機(jī)制。《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等法律都明確了教師享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。通過(guò)對(duì)照這些與教師相關(guān)的法律，一一比對(duì)教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，細(xì)化法律來(lái)明確教師的責(zé)權(quán)邊界、工作內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)、任務(wù)量等，切實(shí)保障教師的各項(xiàng)權(quán)益。各政府部門應(yīng)精簡(jiǎn)下發(fā)給學(xué)校和教師的各種文件、通知等，禁止不同權(quán)力部門越界發(fā)文，并且要依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，制定具體、細(xì)化、務(wù)實(shí)、管用、可操作、標(biāo)本兼治的教師“減負(fù)”清單，理順不同主體的權(quán)責(zé)邊界。對(duì)于那些與“教與學(xué)”沒(méi)有任何“紅利”而言的各種督查、檢查、評(píng)比等項(xiàng)目都應(yīng)該被制止，切實(shí)減少教師擔(dān)負(fù)與教學(xué)無(wú)關(guān)的非必要的工作任務(wù)，特別是減少向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)和提交一系列非必需的檢查材料，要優(yōu)化教師教學(xué)評(píng)比、考核與檢查督察等安排，精簡(jiǎn)報(bào)表填寫事宜，取消重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)和多頭填寫的繁雜的數(shù)據(jù)和表格。對(duì)于一些確需教師參與的“不合理”要求，要通過(guò)規(guī)范的程序進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，不能任由政府行政部門直接發(fā)文給學(xué)校，強(qiáng)制要求教師參與工作[19]。同時(shí)，要提升監(jiān)管層級(jí)，由省級(jí)教育督導(dǎo)部門牽頭建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立投訴專線、增設(shè)投訴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模塊等，定期對(duì)市縣黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校落實(shí)“減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)”政策文件的相關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)隨意加重教師或?qū)W校負(fù)擔(dān)的文件、通知或行為等進(jìn)行問(wèn)責(zé)，絕不姑息[20]。另外，各級(jí)政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)相互溝通與聯(lián)系，系統(tǒng)收集有關(guān)學(xué)校的相關(guān)信息，通過(guò)單次檢查或一次性調(diào)研就能夠獲取的信息可以多部門之間共享，不重復(fù)進(jìn)行檢查、調(diào)研等，以免徒增學(xué)校教師負(fù)擔(dān)。避免各種學(xué)校管理中的形式主義和官僚主義，不搞“隨處留痕”和“面子工程”，讓教師有更多的時(shí)間與精力履行教書育人的主責(zé)、主業(yè)。

其次，明確政校關(guān)系，強(qiáng)化辦學(xué)自主權(quán)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府行政部門與學(xué)校之間的權(quán)責(zé)利益關(guān)系，建立起政府行政部門和學(xué)校之間權(quán)責(zé)相互匹配的權(quán)力保障機(jī)制。改變以往只遵從上級(jí)指示的行為邏輯，切實(shí)防止政府行政部門對(duì)學(xué)校和教師施加與教學(xué)無(wú)關(guān)的政策干擾，以保證其辦學(xué)效率不受影響。例如，泉州石獅市實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬小學(xué)對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)校進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，學(xué)校只安排教師參與經(jīng)備案審批后的活動(dòng)，對(duì)未經(jīng)學(xué)校備案審批的活動(dòng)尤其是與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)不予安排。對(duì)會(huì)議報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格的管理，充分利用大數(shù)據(jù)對(duì)報(bào)表填寫進(jìn)行精簡(jiǎn)，減少會(huì)議的頻次，從每周一次例會(huì)改為每?jī)芍芤淮?。?duì)考核評(píng)估也進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，規(guī)范精簡(jiǎn)有關(guān)教師的督查、檢查、評(píng)比、考核，由此教師能夠有更多的精力提升教學(xué)能力[21]。

再次，在教師層面，要明確教師主要的業(yè)務(wù)與職責(zé)，劃清屬于自身分內(nèi)的教學(xué)工作以及分外的社會(huì)、行政工作，要通過(guò)做加法的形式增強(qiáng)自主教學(xué)權(quán)力以及專業(yè)發(fā)展的自主決定權(quán)，通過(guò)做減法的形式簡(jiǎn)化、抵制與教學(xué)無(wú)關(guān)的社會(huì)、行政工作[22]。

（三）為教師提供保障機(jī)制，緩解教師工作壓力

中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議指出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。教師是“雙減”工作的主力軍，是學(xué)校教育變革的主要力量，因此，為教師的工作和生活提供保障機(jī)制，緩解教師的工作壓力，是有效提升“雙減”政策落實(shí)成效的關(guān)鍵。

首先，利用國(guó)家的高質(zhì)量教學(xué)資源共享平臺(tái)，減輕教師教學(xué)負(fù)擔(dān)。第一，針對(duì)教師在實(shí)施“雙減”政策時(shí)所遇到的專業(yè)教育發(fā)展新興問(wèn)題，政府已經(jīng)建立起相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫助教師及時(shí)解決或提供有效的專業(yè)支持。目前，國(guó)家中小學(xué)智慧平臺(tái)已經(jīng)投入使用，平臺(tái)通過(guò)資源組合和功能支持，不僅為教師提供有效支持服務(wù)，還為家長(zhǎng)和學(xué)生提供教育資源，主要包括自主學(xué)習(xí)、答疑輔導(dǎo)、教師備課、“雙師”課堂等九大應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)該平臺(tái)的豐富資源，教師可以有效提升自己的專業(yè)能力。第二，學(xué)校可以搭建促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的云平臺(tái)，將有益于教師教學(xué)與學(xué)生發(fā)展的有價(jià)值的資源上傳至該平臺(tái)．為教師提供高質(zhì)量資源共享服務(wù)，從而幫助教師提升課堂教學(xué)能力、作業(yè)設(shè)計(jì)與管理能力和課后服務(wù)能力等，以減輕教師的教學(xué)工作壓力。例如，可以通過(guò)該平臺(tái)開展“優(yōu)秀課例”“優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計(jì)方案”“最受歡迎的課后服務(wù)活動(dòng)”的展示和評(píng)選活動(dòng)，以助力教師專業(yè)能力的提升。江西等地已經(jīng)積極為教師、學(xué)生、家長(zhǎng)建立起“智慧作業(yè)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用信息技術(shù)精準(zhǔn)分析每個(gè)學(xué)生以及每個(gè)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)效果、為學(xué)生布置個(gè)性化的作業(yè)等，在減輕教師負(fù)擔(dān)的同時(shí)，為學(xué)生提供精準(zhǔn)的、個(gè)性化的服務(wù)，進(jìn)一步提高作業(yè)的效果與針對(duì)性布置。第三，學(xué)?？梢詫⑼瑢W(xué)科教研組教師集體備課、教研制度化，例如，定期共同參與優(yōu)化課堂教學(xué)設(shè)計(jì)、豐富課后服務(wù)內(nèi)容和形式，提升作業(yè)設(shè)計(jì)水平的討論。這種教研活動(dòng)在開啟集體智慧、分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的流動(dòng)與共享，不僅能夠使得教師所設(shè)計(jì)的課堂生動(dòng)有趣、提升課堂質(zhì)量，還能夠有效幫助經(jīng)驗(yàn)不足的教師提高備課水平與效率，避免出現(xiàn)教師花費(fèi)太多的時(shí)間與精力卻備課質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在有效減輕教師工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)提升課堂質(zhì)量。

其次，推行教師彈性工作制，優(yōu)化課后服務(wù)師資供給制。人大代表在2023年的“兩會(huì)”上，建議將教師“彈性上下班制”寫入《教師法》，以保障教師彈性上下班制得以在更大的范圍內(nèi)依法推廣。實(shí)行中小學(xué)教師彈性工作制，可以使教師能結(jié)合自己的工作實(shí)際自主安排工作任務(wù)，合理分配工作時(shí)間，從而起到調(diào)整工作節(jié)奏、減輕工作負(fù)擔(dān)，緩解教師壓力的作用，由此能夠以更加飽滿的精神狀態(tài)投入教學(xué)工作，提高工作效率。政府應(yīng)支持學(xué)校結(jié)合本校的工作實(shí)際，調(diào)整教師的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度，實(shí)行彈性工作制。在保障正常教育教學(xué)和課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，縮短教師的在校時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)，在開展課后服務(wù)中，將藝術(shù)、體育和其他興趣活動(dòng)納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，由教育行政部門擇優(yōu)委托校外專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，而學(xué)校負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和監(jiān)督評(píng)價(jià)，以此減少教師課后服務(wù)工作的壓力。

再次，關(guān)心教師生活，切實(shí)將關(guān)懷教師的措施落到實(shí)處。目前，我國(guó)有些地區(qū)的學(xué)校已經(jīng)實(shí)行了中小學(xué)教師彈性工作制，受到了教師的歡迎和好評(píng)。例如，福建省晉江金井毓英中心小學(xué)考慮到教師的工作負(fù)擔(dān)過(guò)重和休息時(shí)間不足，開始實(shí)行“彈性上下班”制度，并對(duì)教師工作例會(huì)由原來(lái)的每周一會(huì)調(diào)整為每月一會(huì)。同時(shí)，還推出了“無(wú)條件”調(diào)休日，讓每位教師每個(gè)月都有一天“無(wú)條件”調(diào)休日。另外，為了改變課后服務(wù)工作使教師無(wú)暇顧及家庭及自身健康等現(xiàn)象，學(xué)校專門為教師及家屬提供教師家庭晚餐服務(wù)。目前，有些地方開始試點(diǎn)為教師提供生活便利，如教師“早晚餐延時(shí)”服務(wù)、教師孩子托管服務(wù)等措施，在一定程度上緩解了教師的生活壓力，使教師切實(shí)從細(xì)微之處感受到來(lái)自學(xué)校的關(guān)愛(ài)和體貼，從而以飽滿的熱情全身心地投入教書育人的各項(xiàng)工作。

對(duì)參與課后服務(wù)的教師應(yīng)發(fā)放一定的津貼。人大代表劉希婭建議，應(yīng)補(bǔ)充完善《教師法》第六章“待遇”中的規(guī)定，提高教師激勵(lì)性津貼和待遇[25]。根據(jù)筆者的調(diào)查，適當(dāng)?shù)恼n后服務(wù)津貼在一定程度上能夠化解教師對(duì)課后服務(wù)的消極情緒而激發(fā)教師的服務(wù)熱情。政府應(yīng)指導(dǎo)各地研究出臺(tái)相關(guān)的配套政策，通過(guò)財(cái)政撥款、社會(huì)公益捐贈(zèng)，以及規(guī)范合理的家長(zhǎng)支付等方式保障課后服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)充足、服務(wù)活動(dòng)形式多樣。同時(shí)，應(yīng)對(duì)參與課后服務(wù)的教師進(jìn)行多渠道激勵(lì)，在工資薪酬、工作績(jī)效、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、晉升職稱等方面有所傾斜，從而激勵(lì)教師高質(zhì)量地完成課后服務(wù)工作。

最后，要建立健全投訴機(jī)制。第一，相關(guān)部門要設(shè)立投訴專線，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，如電子郵件、網(wǎng)上論壇、微信或?qū)ｉT的投訴網(wǎng)站等，以保障教師被攤派非教學(xué)任務(wù)時(shí)，可以有正規(guī)且暢通的渠道提出質(zhì)疑和反對(duì)意見(jiàn)。同時(shí)，確保這些渠道的便捷性和有效性，以便快速接收和響應(yīng)投訴。第二，要設(shè)立專門的投訴處理團(tuán)隊(duì)或部門。對(duì)于收到的投訴，團(tuán)隊(duì)或部門應(yīng)及時(shí)響應(yīng)，并在最短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。投訴處理團(tuán)隊(duì)或部門處理投訴時(shí)要以公正和客觀的態(tài)度進(jìn)行，確保投訴人不會(huì)被歧視或忽視，確保證據(jù)和信息得到準(zhǔn)確收集和評(píng)估。此外，投訴處理團(tuán)隊(duì)或部門要提供專業(yè)的分析和建議，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師了解投訴的本質(zhì)和根源，從而采取有效的行動(dòng)解決問(wèn)題。第三，要保障投訴人的隱私和權(quán)益。在處理投訴的過(guò)程中，要確保投訴人的身份信息得到保護(hù)。對(duì)此，可以采取匿名處理投訴、使用化名或編碼來(lái)標(biāo)識(shí)投訴者、對(duì)投訴處理過(guò)程進(jìn)行保密等措施。如果投訴人需要法律援助或建議，學(xué)?；蚪逃块T應(yīng)該提供必要的支持。對(duì)此，可以指派法律顧問(wèn)或律師協(xié)助投訴人維護(hù)權(quán)益，確保投訴人的合法權(quán)益得到保護(hù)。

（四）有效利用信息技術(shù)，提高家校溝通效率

家校溝通也是教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源之一。在家校溝通的過(guò)程中，合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高家校管理效率也是減輕教師工作負(fù)擔(dān)的重要舉措。

首先，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)家校交流對(duì)接會(huì)、學(xué)校開放日、家長(zhǎng)講堂等活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)教育政策的宣傳，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育引導(dǎo)，幫助廣大家長(zhǎng)掌握正確的教育理念和教育方法，共建家校社有溫度的義務(wù)教育生態(tài)圈。

其次，學(xué)?？梢栽谄涔倬W(wǎng)或者微信公眾號(hào)上開設(shè)相關(guān)“政策”和“制度”欄目，系統(tǒng)分析和講解國(guó)家相關(guān)政策和學(xué)校的制度安排。例如升學(xué)政策、信息公開制度、學(xué)校收費(fèi)規(guī)定、“雙減”政策及其落實(shí)的具體要求及學(xué)校所采取的重要措施等，以幫助家長(zhǎng)全面了解政府與學(xué)校的相關(guān)政策和要求，減輕家長(zhǎng)的壓力和心理焦慮。這種方式能夠有效減輕教師對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行一一解釋的壓力。

學(xué)校還可以利用微信公眾號(hào)、校訊通和釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開設(shè)“家校交流”板塊，對(duì)涉及學(xué)生、家長(zhǎng)的常規(guī)事務(wù)、關(guān)鍵事務(wù)等提前明確告知學(xué)生和家長(zhǎng)，使家長(zhǎng)知曉本學(xué)期學(xué)校的重大活動(dòng)安排，并提前規(guī)劃好時(shí)間積極參與家校共育活動(dòng)，以此減少班主任與家長(zhǎng)的溝通工作量。同時(shí)，針對(duì)教育過(guò)程中的“常見(jiàn)問(wèn)題”，教師和家長(zhǎng)可以在此進(jìn)行討論，分享各自的教育經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，群策群力找到最佳的解決對(duì)策，推動(dòng)育人工作切實(shí)有效地開展。通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的討論，可以有助于家長(zhǎng)深入理解學(xué)校與教師的工作，提高家校溝通效率和溝通質(zhì)量。學(xué)校還可以在上述平臺(tái)上設(shè)置“優(yōu)秀作業(yè)展示”欄目，供教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參考，同時(shí)能夠激勵(lì)、幫助學(xué)生更好、更有效地完成作業(yè)。

再次，學(xué)校還可以使用微信小程序、公眾號(hào)等應(yīng)用程序或釘釘軟件等及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，比如向家長(zhǎng)發(fā)送“致家長(zhǎng)的一封信”、對(duì)某些活動(dòng)進(jìn)行溫馨提示、收集學(xué)生信息、收書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)以及預(yù)約通知等。通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，學(xué)?？梢杂行д莆占议L(zhǎng)對(duì)學(xué)校相關(guān)活動(dòng)的參與程度。同時(shí)，還可安排教師輪流值班統(tǒng)一規(guī)范處理相關(guān)事務(wù)[19]，既可以減少每位教師單獨(dú)操作發(fā)送通知的工作量，也可以避免由于表述不當(dāng)或會(huì)意偏差引起的家長(zhǎng)誤會(huì)[24]。

當(dāng)然，以上信息技術(shù)在家校溝通中的使用必須基于一定的規(guī)則和制度，否則將給溝通的雙方帶來(lái)新的壓力和困擾。例如，微信的使用規(guī)則需要教師和家長(zhǎng)共同參與制定與遵守，明確規(guī)定群規(guī)群約，如校方、教師和家長(zhǎng)都需在規(guī)定的時(shí)間里發(fā)送合乎規(guī)約要求的信息給對(duì)方，以免影響家長(zhǎng)或教師的工作或休息。即使家長(zhǎng)和教師通過(guò)微信“單聊”，也要考慮對(duì)方的具體情況而不能影響其工作或休息。

注釋：

①高教育績(jī)效國(guó)家是指芬蘭、新加坡、日本、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、愛(ài)沙尼亞、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

[l]各地出臺(tái)中小學(xué)教師減負(fù)清單教育部：防止制 度流于形式[ EB/OL]．（2021 - 01 - 27）[2023 - 04 - 21].http：//www.moe. gov. cn/fbh/live/2021/ 52874/mtbd/202101/t20210127—511426. html.

[2]李新翠，中小學(xué)教師工作量的超負(fù)荷與有效調(diào) 適[J]．中國(guó)教育學(xué)刊，2017（2）：56 - 60.

[3]王富偉，胡媛媛，趙樹賢．小學(xué)教師典型一天的 制度分析[Jl.全球教育展望，2018 （9）：117 - 128．

[4]張倩，從資源配置到制度安排：國(guó)際比較視域 下的教師減負(fù)[J].教育研究，2022（2）：29 - 43．

[5]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳．關(guān)于減輕中小 學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的 若干意見(jiàn)[ EB/OL]．（2020 - 03 - 21）[2023 - 04 - 20]. https： //www. ganzhou. gov. cn/zfxxgk/c1004 4lcu/202002/3la6987cd47c4f28b3 af4dOd67d7698 6．shtml．

[6]趙新亮，張志勇，從11498份學(xué)?！笆瘴摹鼻闆r探 析激發(fā)辦學(xué)活力的外部因素[J].中小學(xué)管理， 2022（5）：41- 44.

[7]周洪宇，齊彥磊．“雙減”政策落地：焦點(diǎn)、難點(diǎn) 與建議[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 版），2022（1）：69 - 78.

[8]李威．中小學(xué)教師減負(fù)清單的政策評(píng)價(jià)與改進(jìn) 策略[J].教育與教學(xué)研究，2021（9）：75 - 86.

[9]張書寧，王換芳．中小學(xué)教師減負(fù)的地方行動(dòng)： 基于31份省級(jí)“減負(fù)清單”的文本分析[J].現(xiàn) 代教育科學(xué)，2022（3）：52 - 58.

[10]呼吁進(jìn)一步減輕義務(wù)教育教師負(fù)擔(dān)，民進(jìn)中央提案提出這些[ EB/OL]．（2023 - 02 - 28）[2023 - 05 - 14]. http：//www. moe. gov. cn/jyb_xwfb/xw_ zt/moe一357/2023/2023一zt02/jysy/jysy—djta/202303/t20230302—1048737. html.

[11]李新翠．勞動(dòng)過(guò)程理論視角下的中小學(xué)教師 減負(fù)審視[J]．教育與教學(xué)研究，2021（9）：64 -

[12]鐘景迅，鐘怡清．“雙減”背景下教師的情緒剖析與減負(fù)突圍：基于情緒地理學(xué)的審視[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2022 （2）：25 -37．

[13]秦一銘，李廣．中小學(xué)教師工作強(qiáng)度的影響因素與調(diào)適策略：基于“雙減”背景[J].現(xiàn)代教育管理，2022（12）：61 - 70．

[14]羅西瑙J N.沒(méi)有政府的治理[M].張勝軍，劉小林，譯．南昌：江西人民出版社，2001：9．

[15]李泉．治理思想的中國(guó)表達(dá)[M].北京：中央編 譯出版社，2014：101.

[16]張志勇代表：重新修訂中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)建立編制“周轉(zhuǎn)池”[ EB/OL]．（2022 - 03 -05）[ 2023 - 04 - 21]. https：//news. eol. cn/lh/202203/t20220305—2213527. shtml.

[17]龐麗娟．盡早妥善解決“雙減”后教師負(fù)擔(dān)問(wèn) 題[EB/OL]. （2022 - 03 - 09）[ 2023 - 04 - 21]. http： //edu. china. com.cn/2022 - 03/09/content_ 78097646．htm．

[18]民進(jìn)中央．3—5年解決城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制短缺問(wèn)題[EB/OL]．（2022 - 03 - 05）[2023 - 04- 21].https：//www.mj.org.cn/mjzt/wzt/2022qglh/2022lhdh/202203/t20220305—249566. htm.

[19]熊丙奇，如何給中小學(xué)教師減負(fù)？[J]．上海 教育評(píng)估研究，2020（1）：18 - 21.

[20]魏葉美，助力“教”與“學(xué)”：英格蘭教師減負(fù)政 策探析[J]．全球教育展望，2020（1）：62 - 74．

[21]福建省教育廳基教處．省教育廳推廣第三批落實(shí)“雙減”工作典型案例[ EB/OL]．（2022 -05 - 05）[ 2023 - 04 - 21]. http： //jyt. fujian. gov.cn/ztzl/fjsjzxd/xxdt/202205/t20220509—5905991.htm．

[22]張家軍，陳苗．中小學(xué)教師減負(fù)的系統(tǒng)分析與 行動(dòng)路徑[J].南京社會(huì)科學(xué)，2022（4）：143 - 152．

[23]完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改 革減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培 訓(xùn)負(fù)擔(dān)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2021 - 05 - 22（1）．

[24]工資、編制、減負(fù)……今年兩會(huì)，教師最關(guān)心 的話題，代表委員都關(guān)注了[ EB/OL]．（2023 - 03 - 13）[ 2023 - 06 - 20].https：//baijiahao. baidu. com/s？id=1760264182420834698&wfr= spider&for=pc．

[25]秦旭芳，徐丘涵，不同成熟度新入職幼兒教師 應(yīng)對(duì)親師矛盾的組織支持路徑研究[J]．教育 與教學(xué)研究，2023（11）：45—60．

（責(zé)任編輯：張蕾）

The Practice Path of "Load" and "Burden Reduction"

Governance of Primary and Secondary School Teachers

Under the Background of "Double Reduction"

CUO Dexia WANG Yu LIU Jing（Institute of Education Economics and Management， University of Science and Technology Beijing， Beijing， 100083， China）

Abstract： The overload work of primary and secondary school teachers has been the norm， and the basic pattem oftheir daily work ischaracterized by a wide range of work content， many points of work types， and long workingtimelines.This kind of overloaded work pattem not only affects the professional vitality of teachersbut also has implications for theoverall improvement and efficiency of basic education in China， as well as the effectiveness of the "double reduction" poli-cy implementation . Therefore， teachers' "burden reduction" govemance is imminent . The teachers' "burden reduction" gov-emance should be a continuous process mvolving multiple stakeholders such as the government， schools， and parents. Inparticular， the government should flexibly deploy the staff of teachers to supplement the human resources supply; clarifythe boundary of power and responsibility of the school， so that teaching can retum to the main business; provide a guaran-tee mechanism for teachers to alleviate their work pressure; make effective use of information technology to improve the ef-ficiency of home-school communication .

Key words： primary and secondary school teachers;"double reduction"; burden reduction; cooperative governancetheory