蘇慶義 鄭繼銘 桂子豪

[摘要] 百年變局下，拓展中間品貿(mào)易，有助于我國穩(wěn)外貿(mào)、優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)鏈掌控力。其動(dòng)力機(jī)制包括：從國際分工來看，中間品貿(mào)易仍有較大發(fā)展?jié)摿?；從中國自身來看，高質(zhì)量發(fā)展需要拓展中間品貿(mào)易；從全球政治經(jīng)濟(jì)格局來看，中美博弈引發(fā)的供應(yīng)鏈重構(gòu)將助推中國中間品貿(mào)易的增加。當(dāng)前，中國拓展中間品貿(mào)易面臨企業(yè)向上游攀升的技術(shù)難題及其可能導(dǎo)致的就業(yè)問題等內(nèi)部挑戰(zhàn)，通道國家向上游環(huán)節(jié)攀升、日韓等國家中間品競爭，以及美國可能采取封堵或貿(mào)易限制措施等外部挑戰(zhàn)。中國拓展中間品貿(mào)易應(yīng)堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的總體思路。從國別區(qū)域來看，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)向東盟地區(qū)的中間品貿(mào)易出口；從產(chǎn)品角度來看，要構(gòu)建大中間品概念，積極拓展各類產(chǎn)品出口，重點(diǎn)推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品出口；從國內(nèi)層面來看，在拓展中間品貿(mào)易時(shí)要堅(jiān)持國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)、中間品出口和進(jìn)口相協(xié)調(diào)、中間品出口和最終品出口相協(xié)調(diào)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞] 中間品? ? 貿(mào)易? ? 全球產(chǎn)業(yè)鏈? ? 穩(wěn)外貿(mào)? ? 通道國家

[中圖分類號(hào)] F752.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）03-0022-14

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局研究（21ZDA008）；中國社會(huì)科學(xué)院研究所實(shí)驗(yàn)室綜合資助項(xiàng)目：世界經(jīng)濟(jì)預(yù)測與政策模擬實(shí)驗(yàn)室 （2024SYZH003）。

[作者簡介] 蘇慶義，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國際貿(mào)易研究室副主任，研究方向：國際貿(mào)易；鄭繼銘、桂子豪，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：國際貿(mào)易。

中國在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，加工貿(mào)易一度占據(jù)外貿(mào)的“半壁江山”，形成了大量進(jìn)口中間品并組裝出口最終品的貿(mào)易模式。即便隨著一般貿(mào)易在外貿(mào)中的比重不斷上升，中國在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷上升，出口面向美歐消費(fèi)者的最終品仍是中國外貿(mào)的鮮明特征。近年來，隨著美國基于“301調(diào)查”對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國對美出口受到較大影響，進(jìn)而影響中國總體出口。疊加疫情沖擊、地緣政治等因素，亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化（徐奇淵，2021；蘇慶義和王奉龍，2024），表現(xiàn)為中國的部分產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)外遷傾向，越南、墨西哥、印度等成為讓中美間接“掛鉤”的“通道國家”，使我國的最終品出口受到影響。基于此，2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。2024年3月，政府工作報(bào)告指出，“促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，優(yōu)化海外倉布局，支持加工貿(mào)易提檔升級(jí)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點(diǎn)”?？梢钥闯觯卣怪虚g品貿(mào)易成為未來一段時(shí)期內(nèi)中國外貿(mào)政策的重要方向。

一、中國拓展中間品貿(mào)易的重要意義

1. 拓展中間品貿(mào)易有助于穩(wěn)外貿(mào)

在大國博弈背景下，美西方國家對中國出口的產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)格限制，部分企業(yè)在“中國+1”等戰(zhàn)略的影響下將下游產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國，不少中國企業(yè)也受到影響，不得已將部分產(chǎn)能遷出中國。同時(shí)，新冠疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈造成了重大沖擊，導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷、需求減緩等問題，部分國家試圖降低對中國最終品出口的依賴，減少對中國產(chǎn)品的進(jìn)口，并盡可能使產(chǎn)品進(jìn)口渠道多元化。受此影響，中國的最終品出口表現(xiàn)出下滑態(tài)勢，2022年中國最終品出口占比下滑至51.5%。然而在中上游，中國在部分領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等暫時(shí)無法被其他國家的上游產(chǎn)業(yè)鏈所替代。因此，盡管下游產(chǎn)業(yè)鏈部分遷出，在不違反美國和當(dāng)?shù)卣恼呦拗魄闆r下，下游產(chǎn)業(yè)鏈仍傾向于采購中國生產(chǎn)的中間品。中國鼓勵(lì)中間品的出口在一定程度上也可以減少最終品出口下滑對外貿(mào)的沖擊，達(dá)到穩(wěn)外貿(mào)的目的。

2. 拓展中間品貿(mào)易有助于優(yōu)化中國的外貿(mào)環(huán)境

當(dāng)前在中美博弈日益激化的大背景下，中國的外貿(mào)環(huán)境受到一定的沖擊，可以通過拓展中間品貿(mào)易積極優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境。從國家層面來看，中國拓展中間品出口將多元化中國的貿(mào)易伙伴并提升貿(mào)易關(guān)系。中間品出口的增加意味著中國將與更多國家和地區(qū)建立緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國可以借此實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴的多元化。通過拓寬和深化貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國可以分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升自身產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從產(chǎn)業(yè)鏈層面來看，中間品出口將與他國產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系更加緊密。與最終品和他國的消費(fèi)者綁定不同，中間品將在他國的產(chǎn)業(yè)鏈中作為投入品參與生產(chǎn)。中間品出口需要與其他國家的企業(yè)建立緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系，在技術(shù)交流、產(chǎn)品定制與創(chuàng)新、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)對接等方面也將緊密合作。換言之，中間品出口將使得中國的產(chǎn)品深嵌入他國的產(chǎn)業(yè)鏈中，在與他國產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行對接的基礎(chǔ)上緩解中國緊張的外部環(huán)境。此外，對中國生產(chǎn)的最終品進(jìn)口有諸多限制的歐美國家，中國通過向第三國提供中間品進(jìn)行生產(chǎn)，再由第三國出口至歐美國家，同樣可以緩解與歐美之間的關(guān)系。

3. 拓展中間品貿(mào)易有助于提升中國的產(chǎn)業(yè)鏈掌控力

一方面，中間品相較于最終品，對價(jià)值鏈的掌控能力更強(qiáng)，由于部分中國公司受制于美國對高科技中間品的出口限制而不得已停止產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)，因此，中國產(chǎn)業(yè)向上游邁進(jìn)，為全球提供中間品出口可以提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的掌控力，避免產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芩麌叩挠绊懞透深A(yù)。另一方面，中間品生產(chǎn)往往具有利潤高、市場競爭不激烈等特征，其往往依托于本地的礦業(yè)優(yōu)勢或技術(shù)優(yōu)勢，行業(yè)壁壘較高，易于形成壟斷地位。拓展中間品貿(mào)易不僅是中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有之義，也是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)的前向參與度一直穩(wěn)步上升，這意味著中國企業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)，這與中國出口更多的中間品也是相一致的（圖1）。但相較于其他發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，中國的產(chǎn)業(yè)鏈還有進(jìn)一步向上發(fā)展的空間。此外，中國的中間品出口占比不僅低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，還低于全球貿(mào)易的平均水平。從這個(gè)角度看，中國中間品出口發(fā)展前景仍然廣闊。

二、中國拓展中間品貿(mào)易的動(dòng)力機(jī)制

1. 從國際分工來看，中間品貿(mào)易仍有較大發(fā)展?jié)摿?/p>

整體來看，國際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)助推中間品貿(mào)易增加。全球供應(yīng)鏈的建立使得生產(chǎn)過程變得更加復(fù)雜，表現(xiàn)出明顯的跨國特征。許多國家和企業(yè)選擇專注于特定領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，而不是一攬子完成所有生產(chǎn)過程。各國和企業(yè)在國際分工中積極發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在全球供應(yīng)鏈中僅承擔(dān)某一領(lǐng)域或某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工，再以中間品的形式出口給其他國家或地區(qū)，這自然進(jìn)一步助推中間品貿(mào)易的發(fā)展。盡管當(dāng)下全球化生產(chǎn)在部分地區(qū)受到了一定程度的抵制，呈現(xiàn)出區(qū)域化發(fā)展的態(tài)勢，但在區(qū)域內(nèi)，各國企業(yè)仍會(huì)根據(jù)自身的生產(chǎn)條件與區(qū)域內(nèi)企業(yè)分工合作。此外，隨著技術(shù)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的迭代，一國不可能在所有行業(yè)的所有環(huán)節(jié)在技術(shù)與成本上均實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，不可避免地要與其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行協(xié)同合作。在技術(shù)不斷突破的情況下，各產(chǎn)業(yè)鏈將不斷地分解細(xì)化，越來越多的企業(yè)選擇專注于某一細(xì)分領(lǐng)域的某一環(huán)節(jié)生產(chǎn)，中間品貿(mào)易增加將是大勢所趨。

2. 從中國自身來看，高質(zhì)量發(fā)展需要拓展中間品貿(mào)易

根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)，中國已連續(xù)12年成為全球中間品出口第一大國。隨著高質(zhì)量發(fā)展理念的提出，中國已將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由追求數(shù)量和增速的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為首要目標(biāo)的發(fā)展，這將帶動(dòng)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由下游向上游升級(jí)。一方面，隨著中國技術(shù)水平上升，有能力向產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)，從而為其他國家提供中間品。中國作為全球制造業(yè)大國，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有四成產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。在巨大的規(guī)模優(yōu)勢驅(qū)動(dòng)下，中國不斷提升技術(shù)水平和加大研發(fā)投入，《2022年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比已達(dá)到2.54%。中國部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已達(dá)到國際平均水平，其中高鐵、汽車電池、導(dǎo)航衛(wèi)星等多個(gè)行業(yè)技術(shù)達(dá)到國際頂尖水平。這使得中國一些企業(yè)有能力涉足產(chǎn)業(yè)鏈的上游，進(jìn)而為其他國家提供中間品。另一方面，結(jié)合其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國的中間品出口仍將進(jìn)一步上升。以日本和亞洲四小虎為例，這些國家和地區(qū)已完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在多個(gè)行業(yè)形成自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并向其他國家提供大量的中間品。如圖2所示，這些國家和地區(qū)的中間品出口額占出口總額的比重均顯著高于50%。尤其是中國臺(tái)灣，其在電子產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上游已形成顯著的技術(shù)和成本優(yōu)勢，中間品出口占比接近80%。中國相較于這些國家和地區(qū)，中間品出口占比仍有一定差距，隨著中國高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，中國中間品出口占比仍有較大的上升空間。

3. 從全球政治經(jīng)濟(jì)格局來看，中美博弈引發(fā)的供應(yīng)鏈重構(gòu)將助推中國中間品貿(mào)易的增加

在中美博弈大背景下，中國產(chǎn)品受制于美國征收的高額關(guān)稅，部分產(chǎn)品出口美國不再具有價(jià)格競爭力，雙邊貿(mào)易受到?jīng)_擊，全球貿(mào)易格局開始發(fā)生變化（黎鋒 等，2019）。中國已于2023年降為美國的第四大貿(mào)易伙伴，降幅明顯。美國也降為中國的第三大貿(mào)易伙伴，中國對美進(jìn)出口降幅均十分明顯，其中出口降幅更為顯著。中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國對美出口同比下降13.1%，中國對美進(jìn)口同比下降6.8%。盡管雙邊貿(mào)易降幅明顯，但美國對中國的產(chǎn)品需求并未降低。自中國加入WTO以來，美國國內(nèi)的最終需求中的中國附加值持續(xù)上升，中美貿(mào)易摩擦并未影響該趨勢，而是呈現(xiàn)出震蕩上升態(tài)勢。這說明，雖然中國對美直接貿(mào)易有所下滑，但是中國產(chǎn)品和中間品仍然間接出口至美國。盡管中美貿(mào)易摩擦可能導(dǎo)致短期的調(diào)整和波動(dòng)，但持續(xù)來看，其影響正在進(jìn)一步改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈格局。分析全球主要制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體和美國的出口可以發(fā)現(xiàn)，隨著美國產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”，美國出口中的中國附加值占比有所下滑，東盟、墨西哥出口中的中國附加值占比則快速上升，2020年達(dá)到了8%左右（圖3）。東南亞以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易形式的國家占比則更高，如越南2020年就突破了15%，中國原先出口至美國等國的產(chǎn)品正轉(zhuǎn)而出口至東盟等地。近年來，中國貿(mào)易伙伴國持續(xù)增多、外貿(mào)總額穩(wěn)步提升，中國企業(yè)不斷“走出去”，對外直接投資的范圍和領(lǐng)域也在日益擴(kuò)大。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國對外直接投資來源中，海外當(dāng)期利潤留存再投資的比例已升至55.5%。隨著中資企業(yè)投資的不斷擴(kuò)大，中國企業(yè)在海外產(chǎn)業(yè)鏈布局愈發(fā)深入，自然將帶動(dòng)中國的中間品出口。

三、中國中間品貿(mào)易

發(fā)展分析

中間品貿(mào)易是全球貨物貿(mào)易的重要組成部分?？傮w來看，中間品貿(mào)易占全球貨物貿(mào)易一半的份額。自2001年以來，全球中間品進(jìn)口額占全球貨物貿(mào)易進(jìn)口的比重穩(wěn)定在46%—49%，全球中間品出口額占全球貨物貿(mào)易出口的比重居于44%—48%①。2022年，消費(fèi)品貿(mào)易和資本品貿(mào)易分別占全球貨物貿(mào)易的17%和15%（圖4）。中國拓展中間品貿(mào)易具有堅(jiān)實(shí)的全球貨物貿(mào)易基本面的支撐。

1. 中國中間品總量

自加入WTO以來，中國中間品貿(mào)易進(jìn)口和出口均呈增長趨勢。從圖5可知，中國中間品出口在2004年的增速超過40%。除2008年和2016年有所下降以外，其余大部分年份呈平穩(wěn)增長或高增長。即便2020年新冠肺炎疫情全球蔓延，中國中間品貿(mào)易額仍與上年持平。2021年又迅速增長，出口同比增長36%。

從中間品占比來看，中間品進(jìn)口在2010年以前占比均超過60%，2010年以后開始略微下降，隨后在60%附近上下浮動(dòng)。2001—2010年中間品進(jìn)口呈現(xiàn)下降趨勢，這與中國加工貿(mào)易比重下降有關(guān)，加工貿(mào)易比重下降意味著進(jìn)口的中間品比重下降。出口方面，除了2008年國際金融危機(jī)和2020年疫情時(shí)期略微下降以外，中間品占比都在不斷增加，從2001年的36%增長到2022年的48.5%，占貨物貿(mào)易總出口的近一半。

2. 中國中間品結(jié)構(gòu)

進(jìn)口方面，工業(yè)中間品始終占據(jù)半數(shù)以上，并有增加的趨勢（表1）。其中2017年和2021年進(jìn)口額分別增加3446億美元、3360億美元，增幅達(dá)65%和33.7%。食品與飲料中間品雖占比較小，但從數(shù)值上來看，2022年相較于2001年增加了18倍。出口方面，工業(yè)中間品和零配件中間品占據(jù)了中間品出口的99%以上，根據(jù)近兩年的數(shù)據(jù)，二者分別占總體的2/3和1/3，對中間品出口的分析主要是對這兩者的分析。工業(yè)中間品自2001年以來持續(xù)高速增長，零配件中間品則在2014年前后達(dá)到過一個(gè)峰值，略微下降后又快速上升。

對比進(jìn)口中間品和出口中間品的結(jié)構(gòu)，工業(yè)中間品在進(jìn)出口中都占主體地位。零配件中間品在進(jìn)出口中的份額也較大，食品與飲料中間品在進(jìn)出口中均占比較小。這與中國所處全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置息息相關(guān)。中國作為全球制造業(yè)大國，其制造業(yè)的發(fā)展使得在工業(yè)生產(chǎn)過程中對中間品、零配件和燃料的需求不斷增加。這種巨大的需求推動(dòng)著中國與世界各地的貿(mào)易往來，在國際市場上尋求豐富和高質(zhì)量的供應(yīng)鏈資源。因此，中國在全球中間品市場必然要大量進(jìn)口與之相關(guān)的中間產(chǎn)品，以滿足其制造業(yè)日益增長的需求。

3. 中國中間品市場

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的信息，從具體市場來看，2023年中國對日本、墨西哥出口汽車零配件類中間品，對美國、德國出口鋰電池類中間品，對越南、印度尼西亞出口平板顯示模組類中間品，均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。同期，中國出口超1萬億元的紡織類和塑料類中間品，為東盟、非洲等地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。東盟、歐盟、美國、日本和韓國等經(jīng)濟(jì)體是中國最大的貿(mào)易伙伴。

從中間品貿(mào)易進(jìn)出口總額來看，中國與各經(jīng)濟(jì)體中間品貿(mào)易數(shù)額在不斷增加，貿(mào)易關(guān)系不斷加深。中國與日本的中間品貿(mào)易增長幅度最小，但也有10.7%（2022年相較于2018年）。中國與東盟的中間品貿(mào)易增長浮動(dòng)最為明顯，5年間增長了73%。美國方面， 2019年、2020年受中美貿(mào)易摩擦的影響，中國對美國中間品貿(mào)易出現(xiàn)小幅下滑，2021年以后開始迅速回升，到2022年達(dá)到3815億美元，是全球單個(gè)貿(mào)易國的最高值。歐盟、韓國與中國中間品貿(mào)易進(jìn)出口總額近年來有增有減，總體呈增加趨勢。其中，韓國在2022年與中國中間品進(jìn)口的貿(mào)易額達(dá)2826億美元，僅次于美國。

在中間品貿(mào)易進(jìn)出口份額方面，根據(jù)近5年的數(shù)據(jù)，東盟、歐盟、韓國呈增長趨勢，美國和日本在持續(xù)下降。從絕對數(shù)值來看，所有主要經(jīng)濟(jì)體都是平穩(wěn)或增長的趨勢，但由于近年來中國與東盟中間品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大幅度的增長，擠壓了其他經(jīng)濟(jì)體的份額。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，東盟已連續(xù)4年成為中國最大的貿(mào)易伙伴，從圖6可以明顯看出，中國與東盟的中間品貿(mào)易占中國中間品貿(mào)易出口總額的比重在不斷增加。中國與東盟的中間品出口貿(mào)易增加迅猛，其主要原因在于東亞地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移過程，中美貿(mào)易摩擦也起了一定的加速作用（楊枝煌和陳堯，2022）。

若單獨(dú)考察每個(gè)經(jīng)濟(jì)體，可以看出，中國向東盟出口中間品的份額穩(wěn)中有升。韓國的比重也有較為明顯的增加；其他經(jīng)濟(jì)體近年來則有升有降。美國、歐盟、日本的中間品占比分別在30%、38%和40%上下浮動(dòng)，基本穩(wěn)定（圖7）。

除東盟外，其他4個(gè)經(jīng)濟(jì)體都是屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，在與之貿(mào)易的過程中，中國在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位相對穩(wěn)定，因此在絕對數(shù)量上中間品貿(mào)易相對穩(wěn)定。東盟則不同，東盟國家基礎(chǔ)相對落后，缺乏資金、技術(shù)。有學(xué)者認(rèn)為，東南亞國家憑借勞動(dòng)力優(yōu)勢，在未來將承擔(dān)起一部分中國的角色（岳圣淞，2021）。受產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的影響，中國與東盟中間品貿(mào)易無論在絕對數(shù)量上還是份額上，都在持續(xù)增長。

4. 越南、墨西哥和印度等通道國家形成

有數(shù)據(jù)表明，受到中美貿(mào)易摩擦的影響，美國從中國進(jìn)口減少的部分由越南等國家進(jìn)行了填補(bǔ)（楊盼盼 等，2022）。中國一些制造業(yè)企業(yè)開始將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到越南、墨西哥和印度等國家，以規(guī)避貿(mào)易壁壘和關(guān)稅的影響，這些國家也成為讓中美間接“掛鉤”的通道國家。隨著中國企業(yè)將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移至越南等國家，這些國家的制造業(yè)鏈逐漸完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或出口轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了相應(yīng)的中間品的出口（李穎婷和崔曉敏，2021；姚作林 等，2021）。

從上面三個(gè)國家的中間品出口增長可以看出，自2001年以來，中國向越南、墨西哥和印度的中間品出口整體均保持了高速的增長。2001年，中國向越南、墨西哥和印度中間品出口的數(shù)額分別只有6.98億、8.4億和10.4億美元；而到2022年，中間品出口的數(shù)額分別增長到1030億、436億和814億美元。

在增速方面，除個(gè)別年份受金融危機(jī)、疫情等因素的影響，比上年有略微下降以外，其他年份均保持高速增長。尤其在2010年以前，由于中間品出口總額較小，向三個(gè)國家出口的中間品增速在個(gè)別年份均達(dá)到了60%。2020年后，向越南的出口增速保持在20%左右，墨西哥和印度的中間品出口增速均高于20%。

四、中國拓展中間品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

中國拓展中間品貿(mào)易面臨來自內(nèi)部與外部的雙重挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)部挑戰(zhàn)

1. 技術(shù)難題導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)中間品向上游發(fā)展面臨諸多問題

部分從事最終品生產(chǎn)的企業(yè)在嘗試向中間品拓展的過程中，往往會(huì)面臨企業(yè)向上游攀升的困難。由最終品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚g品生產(chǎn)，本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外貿(mào)升級(jí)的過程。中間品生產(chǎn)涉及更多的研發(fā)、工程和技術(shù)集成，企業(yè)需要應(yīng)對更高的技術(shù)挑戰(zhàn)，這使得一些企業(yè)在攀升過程中難以快速取得進(jìn)展。

隨著中國中間品貿(mào)易的發(fā)展，中國在部分產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)中取得了顯著的成就，展示了強(qiáng)大的創(chuàng)新和制造能力。然而，對于許多關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)來說，仍然存在較大的外部依賴。很多關(guān)鍵中間品仍需從國外進(jìn)口，國內(nèi)的生產(chǎn)能力尚不足以完全滿足需求。這類中間品往往涉及復(fù)雜的技術(shù)和工藝，或是需要特殊的原材料，這使得它們難以被國產(chǎn)中間品取代，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的話語權(quán)受限。

以芯片相關(guān)產(chǎn)業(yè)為例，近年來中國集成電路類產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長。一方面，以汽車為主的消費(fèi)品滿足了國內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)的需要；另一方面，以芯片為代表的技術(shù)密集型的中間品促進(jìn)和支撐了中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)海關(guān)總署和UN Comtrade相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年，中國進(jìn)口中間品貿(mào)易額為16832億美元，其中集成電路類商品的進(jìn)口額為4140億美元，占比高達(dá)24.6%，接近1/4的水平。

集成電路類產(chǎn)品具有技術(shù)含量高、知識(shí)密集的特點(diǎn)，涉及廣泛的基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和工程理論基礎(chǔ)，橫跨物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)、信息論、控制論、通信理論等多個(gè)領(lǐng)域。全球芯片產(chǎn)業(yè)主要由美、日、韓、荷蘭和中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)主導(dǎo)。其中，美國全球芯片銷量占比超過40%，在EDA、半導(dǎo)體設(shè)備和芯片IP等關(guān)鍵技術(shù)方面世界領(lǐng)先，在這三類領(lǐng)域中，美國又分別占據(jù)了全球市場份額的80%、70%、70%。

相比較而言，中國機(jī)電類相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備依賴進(jìn)口的短板依然突出，目前仍需通過大量進(jìn)口來彌補(bǔ)。雖經(jīng)過多年發(fā)展，中國機(jī)電類中間品對進(jìn)口依賴不斷下降，但整體來看對國外關(guān)鍵技術(shù)和零部件的依賴度依然較高，與美、日、韓等國仍有較大差距。加之中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及核心技術(shù)“卡脖子”等因素的存在，中國機(jī)電類中間品向上游發(fā)展仍面臨諸多問題。

國產(chǎn)中間品能夠逐步替代外國進(jìn)口中間品是一個(gè)緩慢的過程。在這一進(jìn)程中，不僅要求國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制等方面投入更多資源，還需要政策的支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技發(fā)展。經(jīng)過政策、投入等因素的長時(shí)間相互作用，國產(chǎn)中間品才能在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢，從而擴(kuò)大出口并實(shí)現(xiàn)更大的全球影響力。

2. 擠壓效應(yīng)對就業(yè)和勞動(dòng)力技能提升帶來負(fù)面影響

中間品貿(mào)易的擴(kuò)大會(huì)對最終品貿(mào)易產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。這是因?yàn)橹虚g品和最終品的生產(chǎn)過程屬于不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各自需要不同的資源和勞動(dòng)。在大多數(shù)情況下，中間品生產(chǎn)比最終品生產(chǎn)的勞動(dòng)密集度要低，這意味著當(dāng)資源從最終品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中間品生產(chǎn)時(shí)，最終品的生產(chǎn)會(huì)不可避免地受到影響。這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中間品生產(chǎn)的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)通常低于最終品，這可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的就業(yè)總量減少。上游中間品的生產(chǎn)往往更加自動(dòng)化和機(jī)械化，使用的人工較少，最終導(dǎo)致資源從最終品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中間品生產(chǎn)的過程中，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。二是最終品的就業(yè)群體通常是技能水平較低的工人，他們在向中間品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，通常難以滿足中間品生產(chǎn)對更高技能的要求。二者都將造成就業(yè)困難。

衛(wèi)瑞 等（2014）通過世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，利用投入產(chǎn)出模型從技能方面分析了中國中間品出口對本國就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。文章表明，擴(kuò)展中間品貿(mào)易將導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，并且通過與國際比較，發(fā)現(xiàn)中國中間品出口的比較優(yōu)勢還是依賴于低技能勞動(dòng)力產(chǎn)品。

從表2可以看出，中國、印度和巴西三個(gè)發(fā)展中國家中間品出口中低、中、高技能就業(yè)的比重非常相似，大致為6﹕3﹕1，美、日、德三個(gè)發(fā)達(dá)國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)也非常相似，大致為1﹕6﹕3。通過與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對比可以發(fā)現(xiàn)，中國中間品出口就業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于低技能就業(yè)，說明中國出口的中間品主要為低技能的勞動(dòng)力產(chǎn)品，參與國際分工的過程中處在低端環(huán)節(jié)。

隨著中國中間品貿(mào)易額不斷增長、貿(mào)易程度不斷加深并逐漸向產(chǎn)業(yè)上游靠攏，中間品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化必然對就業(yè)產(chǎn)生重大影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)也必然會(huì)向歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。原來大量的低技能就業(yè)者將面臨失業(yè)的處境，且中高技能中間品的生產(chǎn)過程可能涉及更復(fù)雜的技術(shù)和更高的技能需求，轉(zhuǎn)型的難度會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)者無法順利適應(yīng)，有可能進(jìn)一步加劇就業(yè)問題，同時(shí)對社會(huì)的技能培訓(xùn)和教育體系提出了更高的要求，以確保工人能夠應(yīng)對不斷變化的生產(chǎn)環(huán)境。因此，在擴(kuò)展中間品貿(mào)易向上游靠攏的同時(shí)，需要為就業(yè)和勞動(dòng)力技能提升提供支持，以確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）外部挑戰(zhàn)

1. 通道國家向上游環(huán)節(jié)延伸

在中美貿(mào)易摩擦背景下，越南、墨西哥、印度等通道國家與美國的貿(mào)易額近年來高速增長，很大程度上填補(bǔ)了中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的貿(mào)易缺口，承接了中國部分下游產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，形成了中國向通道國家出口中間品，通道國家再利用自身勞動(dòng)力等優(yōu)勢資源進(jìn)一步加工形成最終品向外出口的產(chǎn)業(yè)模式。

在這些國家的發(fā)展過程中，由于勞動(dòng)力技能、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，其生產(chǎn)活動(dòng)通常局限于最終品的制造和組裝階段。在此背景下，這些國家主要承擔(dān)全球供應(yīng)鏈中的最后階段任務(wù)，即產(chǎn)品的最終組裝（劉婭 等，2023）。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些通道國家也意識(shí)到，僅僅停留在最終品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)是不夠的。他們正嘗試通過各種手段向上游環(huán)節(jié)攀升，以構(gòu)建更加完整的產(chǎn)業(yè)體系。一個(gè)典型的策略是通過吸引外資的方式，促使外國企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⑼暾纳a(chǎn)鏈條，即外資企業(yè)在通道國家進(jìn)行投資時(shí)，不能僅僅局限于最終產(chǎn)品的組裝，而是需要在當(dāng)?shù)亟⑵饛纳嫌蔚较掠蔚母鱾€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)水平整體的進(jìn)步。印度尼西亞是典型的案例之一。為了促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增強(qiáng)本土價(jià)值，印度尼西亞政府要求所有出口的產(chǎn)品必須含有一定比例的本國成分，這意味著在印度尼西亞生產(chǎn)的產(chǎn)品必須有部分甚至全部的上游環(huán)節(jié)在本地完成。這種政策的實(shí)施要求外資企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⑵鹣鄳?yīng)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，以推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的完整性。除印尼外，泰國、越南等國也都有本地含量要求。

這種趨勢對中國的中間品出口構(gòu)成了一定的威脅。隨著通道國家向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，它們對中國中間品的需求可能會(huì)逐漸減少，逐步降低對中國中間品的依賴程度，最終導(dǎo)致中國的中間品出口潛力下降，對中國的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。

2. 與日、韓中間品競爭以及可能面臨美對華封堵

中國拓展中間品貿(mào)易還面臨日韓的競爭（潘怡辰 等，2023）。在中國發(fā)展之初，日韓借助其資本和技術(shù)的優(yōu)勢，在東亞范圍內(nèi)形成了與中國的垂直分工。在這個(gè)格局中，日本和韓國主要處于上游環(huán)節(jié)，提供技術(shù)和高附加值的部件，而中國則利用其勞動(dòng)力優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)中下游的生產(chǎn)和組裝。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)水平的提升，以及勞動(dòng)力和原材料成本的上漲，這種垂直分工關(guān)系以及東亞范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在發(fā)生變化。UN Comtrade數(shù)據(jù)顯示，中國對越南的中間品出口額自2018年中美貿(mào)易摩擦以來，一直保持著較高的增長速度，平均年增長率高達(dá)21%，其中在2022年達(dá)到了32%，這表明中美貿(mào)易摩擦期間，中國迅速適應(yīng)了全球貿(mào)易格局的變化，增加了對越南的出口。相比之下，越南從日本和韓國的中間品進(jìn)口額也在增長，但增長率低于中國，分別為9%和12%。同時(shí)，在東盟出口中蘊(yùn)含的外國增加值的構(gòu)成中，中國的占比也在迅速上升。從2007年的1.6%增長到2021年的4.7%，幾乎增長了2倍。這反映了中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的角色正在發(fā)生重大變化，從過去主要生產(chǎn)最終產(chǎn)品的供應(yīng)國，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚g品的主要供給國。隨著中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作等區(qū)域合作項(xiàng)目的推進(jìn)，中國不斷擴(kuò)大對東盟地區(qū)的投資規(guī)模，預(yù)計(jì)在未來幾年將大幅超越日韓，成為該地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體之一。在這樣的背景下，中國和日韓在產(chǎn)業(yè)鏈層面的競爭可能愈發(fā)激烈。

美國對中國的中間品出口可能采取封堵策略。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，通道國家成為中美間接“掛鉤”的橋梁，這在一定程度上有助于緩解貿(mào)易摩擦的影響，對中國和美國都有利。對于美國而言，由于關(guān)稅和其他貿(mào)易政策的影響，從通道國家進(jìn)口的產(chǎn)品價(jià)格往往低于從中國直接進(jìn)口的價(jià)格。通道國家從中國進(jìn)口中間品有助于降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而可以降低美國的進(jìn)口價(jià)格，這對緩解美國的通脹壓力具有積極作用。在當(dāng)前情況下，美國方面可能采取“睜一只眼閉一只眼”的策略，默認(rèn)越南、墨西哥等通道國家從中國進(jìn)口中間品，并通過繞道的方式降低最終產(chǎn)品的價(jià)格。

隨著世界貿(mào)易格局的變化，美國對中國拓展中間品貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改變不會(huì)坐視不理，將來可能會(huì)考慮采取措施來限制中國的中間品貿(mào)易，可能的措施包括：一是制定更加嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，以限制通道國家從中國進(jìn)口中間品，或者對在通道國家進(jìn)行投資的中國企業(yè)進(jìn)行制裁。二是利用其在全球貿(mào)易和科技領(lǐng)域的影響力，通過關(guān)稅（反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅）、技術(shù)禁運(yùn)、限制出口等多種方式制約中國企業(yè)的國際化和技術(shù)發(fā)展。這些封堵策略可能導(dǎo)致中國的中間品貿(mào)易面臨更多的不確定性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。尤其在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，中國更需要密切關(guān)注全球貿(mào)易和科技領(lǐng)域的變化，積極應(yīng)對美國可能采取的貿(mào)易限制措施，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域合作和多元化的貿(mào)易布局，以確保在復(fù)雜的全球環(huán)境中保持競爭力。

五、中國拓展中間品貿(mào)易的思路與對策

拓展中間品貿(mào)易不同于發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品那樣政策思路明確，其原因在于中間品貿(mào)易是一種面向需求側(cè)的貿(mào)易方式，并不是由生產(chǎn)端決定。此外，中國拓展中間品貿(mào)易也具有顯著的時(shí)代特征，其既是中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的要求，也與中國外部環(huán)境的變化有關(guān)。因此，拓展中間品貿(mào)易的政策應(yīng)該堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的思路。

（一）堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的相關(guān)邏輯

首先，從中間品自身的性質(zhì)來看，政府政策存在極大的不確定性，應(yīng)由市場主導(dǎo)。中國以往的產(chǎn)品政策大多是按照產(chǎn)品或產(chǎn)品所屬產(chǎn)業(yè)特性進(jìn)行劃分，如勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型，或污染密集型、清潔密集型等。這些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)各有特征，在生產(chǎn)中所需的生產(chǎn)要素各不相同，在產(chǎn)業(yè)鏈的位置及發(fā)展前景也有較大差異，因此，政府可以有針對性地出臺(tái)相應(yīng)的政策對部分產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)、抑制或引導(dǎo)等，以符合國家和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。但是中間品與上述產(chǎn)品截然不同，中間品貿(mào)易和最終品貿(mào)易相對，其是以貿(mào)易模式對產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，而不是以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)特性進(jìn)行區(qū)分。換句話說，中間品和最終品可能是完全同質(zhì)的產(chǎn)品，也可能是完全異質(zhì)的產(chǎn)品。因此，中間品發(fā)展對于國家的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的影響難以像上述產(chǎn)品那樣進(jìn)行精準(zhǔn)測算和評估，其影響存在極大的不確定性。理論的不確定性反映到政策層面，很難說政府應(yīng)當(dāng)積極主導(dǎo)中間品拓展，還是根據(jù)國內(nèi)國際發(fā)展形勢進(jìn)行引導(dǎo)，讓市場發(fā)揮作用。在政策結(jié)果難以確定的情況下，應(yīng)當(dāng)秉持效率優(yōu)先的原則，主張由市場主導(dǎo)中間品貿(mào)易的發(fā)展，政府在供應(yīng)鏈管理、關(guān)稅減免、融資支持、貿(mào)易合作等方面提供支持，為中間品貿(mào)易發(fā)展提供良好的環(huán)境。

其次，從中間品貿(mào)易的主體來看，其本質(zhì)是市場行為，應(yīng)由市場主導(dǎo)。中間品貿(mào)易的本質(zhì)是市場行為，是由市場的需求和供給決定的，而企業(yè)則是這一市場活動(dòng)的主體。企業(yè)在參與中間品貿(mào)易時(shí)，主要追求的是利潤最大化和股東財(cái)富最大化。他們會(huì)根據(jù)市場情況和競爭環(huán)境做出選擇，無論是選擇最終品貿(mào)易還是中間品貿(mào)易，都是基于市場的最優(yōu)決策。因此，在這樣的背景下，政府的作用應(yīng)該是提供合理的引導(dǎo)和監(jiān)管，而不是過度干預(yù)市場的正常運(yùn)行。政府可以通過制定適當(dāng)?shù)恼吆鸵?guī)范，促進(jìn)市場的公平競爭和規(guī)范發(fā)展，同時(shí)確保企業(yè)在中間品貿(mào)易中的合法權(quán)益得到保障。此外，政府還可以支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以提升整個(gè)中間品貿(mào)易的水平和競爭力。這種基于市場主導(dǎo)的中間品貿(mào)易模式也有助于提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)能夠脫穎而出，也可以作為“鏈主”企業(yè)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和發(fā)展。同時(shí)，市場因素主導(dǎo)的機(jī)制也能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和進(jìn)步。

再次，從目前的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求來看，拓展中間品貿(mào)易應(yīng)該和推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)相結(jié)合。中間品貿(mào)易作為中國對外貿(mào)易的一部分，其貿(mào)易政策可以與其他政策相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)最大化，達(dá)到最優(yōu)的政策效果。當(dāng)下，基于中國外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，鞏固外貿(mào)外資基本盤仍然是重點(diǎn)，外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)自然成為應(yīng)有之義。一方面，穩(wěn)外貿(mào)已成為外貿(mào)工作的主旋律。自2018年7月31日中共中央政治局會(huì)議提出“六穩(wěn)”工作部署以來，穩(wěn)外貿(mào)就一直是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，在中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，疊加俄烏沖突、中美博弈等對外貿(mào)的沖擊，穩(wěn)外貿(mào)更顯得尤為重要。另一方面，外貿(mào)提質(zhì)則是外貿(mào)工作的另一重點(diǎn)。這也與中國自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展階段和應(yīng)對外部需求的不確定性相契合。2022年以來，國務(wù)院辦公廳陸續(xù)印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》等文件，將進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)作為外貿(mào)的重點(diǎn)任務(wù)。盡管這些文件并沒有提及中間品貿(mào)易，但通過對外貿(mào)產(chǎn)品的提質(zhì)增量，事實(shí)上也會(huì)促進(jìn)中間品貿(mào)易的拓展，主要有以下四個(gè)方面：其一，提升產(chǎn)品質(zhì)量。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策注重質(zhì)量管理和監(jiān)管，有助于提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對中間品貿(mào)易而言，高質(zhì)量的產(chǎn)品更易于在國際市場上獲得認(rèn)可，增強(qiáng)競爭力。其二，優(yōu)化供應(yīng)鏈。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策將推動(dòng)供應(yīng)鏈的優(yōu)化與提升，中間品貿(mào)易可以受益于更高效的供應(yīng)鏈管理。這包括降低成本、提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可靠性等。其三，拓展國際市場。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策將在一定程度上優(yōu)化國際貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易政策，為中間品貿(mào)易企業(yè)拓展國際市場提供了更好的外部環(huán)境和政策支持。這包括減少貿(mào)易壁壘、提升貿(mào)易便利化程度等。其四，提升品牌建設(shè)。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策將進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場推廣，中間品貿(mào)易可以通過提升品牌影響力和市場知名度來吸引更多客戶和合作伙伴。因此，外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策為中間品貿(mào)易在多方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境和支持措施，在拓展中間品貿(mào)易時(shí)可以適時(shí)地與外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策相結(jié)合，達(dá)到事半功倍的政策結(jié)果。

（二）國別對策

從國別區(qū)域來看，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)向東盟地區(qū)的中間品貿(mào)易出口。當(dāng)前，中國拓展中間品出口的目的地主要是東盟、墨西哥、印度等國家和地區(qū)。從出口多元化的角度來看，中國應(yīng)積極推進(jìn)與這些國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，但鑒于不同目的地的差異較大，應(yīng)有所側(cè)重。印度和墨西哥均有較大風(fēng)險(xiǎn)。印度作為美國的友岸外包國家，主要優(yōu)勢是人口眾多，這決定了印度承接制造業(yè)的潛力最大。但由于中印關(guān)系存在較大不確定性，且在美國的“印太戰(zhàn)略”下中印關(guān)系可能進(jìn)一步疏離，一旦印度發(fā)展起來，也很有可能與中國形成激烈的區(qū)域競爭關(guān)系。因此，中國對印中間品出口和對印投資都應(yīng)保持在一定的限度。墨西哥鄰近美國，是經(jīng)濟(jì)政治上極度依賴美國的國家，也是美國全球產(chǎn)業(yè)體系中重要的近岸外包國家。墨西哥作為美國最大的貿(mào)易伙伴，其向全球大量出口機(jī)械、電子、汽車零部件等產(chǎn)品，與中國重點(diǎn)出口的中間品品類存在一定重合，中國可以為這些產(chǎn)品提供上游中間品。然而，其最主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于《美墨加協(xié)定》安排，未來可能會(huì)設(shè)置更為嚴(yán)苛的原產(chǎn)地規(guī)則要求，以限制中國對墨西哥的中間品出口。中國企業(yè)對墨西哥投資可以保持一定規(guī)模，通過在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)的方法來規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則限制，并自然拉動(dòng)中國的上游中間品出口。相比之下，東盟地區(qū)是中國可重點(diǎn)關(guān)注的中間品出口地，可以積極發(fā)揮東盟國家的“通道國家”作用，推動(dòng)中間品出口。其原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，政治上保持中立。東盟在政治上屬于中美均可接受的中立地區(qū)，在兩國戰(zhàn)略中均有重要地位。一方面，中國視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)，中國與東盟十國均已簽署共建“一帶一路”合作文件，并與各國戰(zhàn)略深度對接，同時(shí)與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、東盟印太展望等對接合作。另一方面，東盟地區(qū)同樣是美國“印太戰(zhàn)略”的積極爭取和拉攏的對象，部分東盟國家已加入美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。此外，美國也與馬來西亞等國簽訂了相關(guān)供應(yīng)鏈備忘錄，以加強(qiáng)美國對該地區(qū)的主導(dǎo)地位。這一地區(qū)并不像印度和墨西哥那樣，在政治上向美國傾斜，更多地表現(xiàn)為中立態(tài)勢，中國在這一地區(qū)投資和生產(chǎn)更為可靠。

其次，地緣靠近中國。東盟地區(qū)相較于印度、墨西哥，更靠近中國的經(jīng)濟(jì)腹地，中國與其構(gòu)建緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的成本更小、邊際效益更大。一方面，中國向其出口中間品更加便捷、成本更低。東盟地區(qū)毗鄰中國，地理位置優(yōu)越，中老鐵路的順利通車進(jìn)一步降低了貨物運(yùn)輸成本，隨著中泰、中越、中緬等鐵路的開工建設(shè)，區(qū)域貿(mào)易水平將進(jìn)一步提升，且在中國—東盟自貿(mào)協(xié)定（CAFTA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）下，中國與東盟的跨境貿(mào)易手續(xù)將進(jìn)一步簡化，貿(mào)易效率進(jìn)一步提升。另一方面，隨著向東盟地區(qū)中間品出口增加，帶動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后續(xù)東盟地區(qū)也可以作為供應(yīng)中國內(nèi)需的海外生產(chǎn)基地。東盟作為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)，其整體生產(chǎn)成本較低且穩(wěn)定。中國企業(yè)可以將東盟地區(qū)視為中間品出口的主要目的地，也可以直接在東盟地區(qū)投資建立生產(chǎn)基地。隨著東盟本地下游產(chǎn)業(yè)鏈的完善，中國同樣可以選擇東盟地區(qū)相對廉價(jià)的產(chǎn)品以滿足國內(nèi)的市場需求，提升中國的貿(mào)易福利。

再次，競爭威脅較小。相較于印度與墨西哥，東盟地區(qū)與中國產(chǎn)生競爭威脅的概率較低。第一，東盟各國國家體量遠(yuǎn)小于印度與墨西哥，即使其技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)快速突破，對中國的競爭威脅也相對有限。第二，東盟各國在大國博弈中的利益訴求和政治立場并不一致，東盟大概率不會(huì)完全倒向美西方，以整體形式與中國進(jìn)行競爭。第三，盡管隨著東盟地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，部分產(chǎn)業(yè)可能由于勞動(dòng)力成本等因素選擇遷往東盟地區(qū)，但這些產(chǎn)業(yè)并不會(huì)脫離中國產(chǎn)業(yè)鏈；相反，大部分企業(yè)會(huì)存在路徑依賴和對中資企業(yè)的信任而從國內(nèi)進(jìn)口上游產(chǎn)品和相關(guān)設(shè)備，同樣會(huì)帶動(dòng)中國的中間品貿(mào)易拓展。

以上是對于東盟地區(qū)的整體分析，對于具體國家而言，基于發(fā)展水平的不同，政策也會(huì)有所差異。中短期來看，中國可以著重拓展與越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞四國的中間品貿(mào)易。長期來看，可以在基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、政局相對穩(wěn)定的情況下，將老撾、柬埔寨、緬甸三國納入中國中間品出口的重要目的地。

（三）產(chǎn)品對策

從產(chǎn)品角度來看，要構(gòu)建大中間品概念、積極拓展各類產(chǎn)品出口，其中重點(diǎn)推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品出口。

1. 在落實(shí)中間品貿(mào)易拓展政策時(shí)，要有大中間品思維

盡管本文前兩部分的分析是基于BEC分類法進(jìn)行的，但是在政策執(zhí)行的過程中，中間品不應(yīng)局限于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分類的中間品，一切非最終品的上游產(chǎn)品均可以視為中間品，包括中間品、資本品，甚至原材料。一方面，中間品是按照使用途徑進(jìn)行定義的，在政策層面不易區(qū)分或區(qū)分中間品將過于煩瑣。另一方面，中間品僅為貿(mào)易出口的一方面，整體來看，其出口情況會(huì)與其他上游產(chǎn)品的外貿(mào)情況相一致。因此，中間品貿(mào)易政策不應(yīng)當(dāng)只考慮中間品，而應(yīng)將資本品甚至原材料等上游產(chǎn)品一并納入考量。

2. 除中間品外，同時(shí)積極拓展資本品出口

目前拓展中間品出口的主要路徑有直接對接目的地國家的企業(yè)進(jìn)行中間品出口，以及在目的地國家投資建廠并以中國生產(chǎn)的中間品為投入品進(jìn)行再加工兩種模式，前者表現(xiàn)為直接出口中間品，后者表現(xiàn)為先出口資本品后出口中間品。因此，事實(shí)上，拓展資本品出口除了可以推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)外，還能規(guī)避美國可能的原產(chǎn)地限制，也能在將來對中國的中間品出口有一定的拉動(dòng)作用。

3. 鼓勵(lì)多元化中間品出口

無論是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，都可以出口上游產(chǎn)品。盡管并非每一類中間品都是高附加值，但是出口門類齊全可以更好地鞏固中國各產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的上游地位，在提升中國產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化中國對全球供應(yīng)鏈的掌控能力。

4. 重點(diǎn)拓展具有高技術(shù)含量的中間品和資本品出口

中國在出口中間品的同時(shí)，要避免被其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈替代，這就要求中國重點(diǎn)推動(dòng)研發(fā)高技術(shù)含量等難以被其他國家快速替代的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品相較于低技術(shù)含量產(chǎn)品，一方面，能夠?yàn)橹袊鴰磔^高的附加值收益；另一方面，能夠?yàn)橹袊峁╅L期穩(wěn)定的出口收益，但是這也要求中國企業(yè)要長期保持全球領(lǐng)先的科創(chuàng)水平和質(zhì)量要求，與中國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等相契合。