張紅義
[DOI]10.3969/j.issn.1672-0407.2024.11.053
[摘 要]文章針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的重要性展開(kāi)分析,討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作方法,包括做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策宣傳、加強(qiáng)勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查、組織職業(yè)技能培訓(xùn)、推進(jìn)再就業(yè)政策、辦理用工備案手續(xù)、加強(qiáng)特殊人群管理、做好網(wǎng)絡(luò)化管理工作等,通過(guò)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作期間激勵(lì)制度問(wèn)題、信息管理問(wèn)題、隊(duì)伍管理問(wèn)題的出現(xiàn)原因和應(yīng)對(duì)措施,積累鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作經(jīng)驗(yàn),以期為民眾提供更好的社會(huì)保障服務(wù)。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn);勞動(dòng)保障;社會(huì)需求
[中圖分類號(hào)]F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的有序開(kāi)展,能夠有效保障廣大勞動(dòng)人民的切身利益,同時(shí)也是確保和諧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障?;诖耍趯?shí)踐中需要充分認(rèn)知鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的重要性,并基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作機(jī)制,從而幫助民眾獲取到最大權(quán)益,建立穩(wěn)定和諧的社會(huì)。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的重要性
1.1 保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,我國(guó)正加快從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?;诖?,在現(xiàn)階段的發(fā)展活動(dòng)中,需要采取科學(xué)合理的途徑來(lái)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障體系,以此來(lái)維護(hù)人民群眾的合法利益,持續(xù)提高社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定性,從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。與此同時(shí),在整個(gè)發(fā)展活動(dòng)中借助完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作體系來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,同時(shí)也為和諧社會(huì)的創(chuàng)建提供有力支持。
1.2 滿足相應(yīng)的社會(huì)需求
從目前的發(fā)展情況來(lái)看,國(guó)家正面臨著農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力向城市進(jìn)行大量轉(zhuǎn)移的狀態(tài),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了可靠助力。與此同時(shí),在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些應(yīng)用類問(wèn)題。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中存在較多企業(yè),但是這些企業(yè)所能提供的正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)較少,這也意味著這些企業(yè)無(wú)法為員工提供可靠的勞動(dòng)保障措施和相關(guān)政策。基于此,地方政府需要借助先進(jìn)手段建立可靠的勞動(dòng)保障工作體系,彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)正規(guī)性低的情況,同時(shí)也可以更好地滿足社會(huì)發(fā)展需求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)人民勞動(dòng)保障工作的有序開(kāi)展提供可靠依據(jù)。
1.3 積極構(gòu)建和諧社會(huì)
從目前的發(fā)展情況來(lái)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也進(jìn)入機(jī)械化發(fā)展階段。在此背景下也解放了數(shù)量眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,使得農(nóng)業(yè)待業(yè)人口數(shù)量不斷增多,同時(shí)也帶來(lái)了較大的就業(yè)壓力和農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)此,在實(shí)踐中也需要做好農(nóng)村社會(huì)保障工作,科學(xué)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,科學(xué)處理農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題,做好老齡化人口社會(huì)保障工作,更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,以此來(lái)維持社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作方法分析
2.1 做好保障法律法規(guī)和政策宣傳
做好保障法律法規(guī)和政策宣傳工作,可以督促相關(guān)單位積極落實(shí)社會(huì)保障工作,同時(shí)也為公眾合法維護(hù)自身利益提供科學(xué)保障,逐步構(gòu)建和諧的社會(huì)保障環(huán)境。在具體實(shí)踐中需要注意以下內(nèi)容。第一,基于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展情況,對(duì)法律法規(guī)中的內(nèi)容進(jìn)行梳理,確?,F(xiàn)行法律法規(guī)的全面性與科學(xué)性,從而為公眾提供更好的保護(hù)。第二,做好保障法律的宣傳工作。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)合地方企業(yè)、街道辦、村委會(huì)等開(kāi)展法律宣傳工作。如通過(guò)講座、宣傳欄等途徑來(lái)完成相應(yīng)的宣傳工作。同時(shí)也可以利用自媒體、官網(wǎng)等途徑來(lái)完成宣傳工作,不斷增強(qiáng)公眾的維權(quán)意識(shí),更好地保護(hù)自身合法權(quán)益。第三,地方政府需聯(lián)合相關(guān)部門(mén)做好督查工作,依據(jù)法律法規(guī)中的內(nèi)容,檢查區(qū)域內(nèi)用人單位是否按要求落實(shí)勞動(dòng)保障法,同時(shí)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為進(jìn)行懲處,逐步改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障環(huán)境。第四,為公眾提供相應(yīng)的政策咨詢服務(wù),幫助其更好地理解相關(guān)政策,切實(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.2 加強(qiáng)勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查
加強(qiáng)勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查,能夠更好地了解現(xiàn)階段區(qū)域社會(huì)保障情況,針對(duì)不足及時(shí)擬定相匹配處理措施,營(yíng)造更加舒適可靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障環(huán)境。在具體工作中應(yīng)注意以下內(nèi)容。第一,做好勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,明確具體的調(diào)查內(nèi)容和要求,包括勞動(dòng)力資源、就業(yè)情況、失業(yè)登記情況等,同時(shí)也需要采集當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力供求信息、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)情況、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)數(shù)據(jù)資料,保證所整理基礎(chǔ)資料的完整性。第二,利用信息技術(shù)提供的便利條件,做好各項(xiàng)資料的綜合化分析,同時(shí)在大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助下完成信息提取,并且在各類公式輔助下完成就業(yè)率、社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例等數(shù)據(jù)計(jì)算。根據(jù)得到的分析結(jié)果確定目前發(fā)展活動(dòng)中存在的不足,并以此擬定相匹配的改善措施,逐步改善當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障環(huán)境。
2.3 組織職業(yè)技能培訓(xùn)
組織職業(yè)技能培訓(xùn),可以提高人員的技能素養(yǎng),使其成為區(qū)域新的勞動(dòng)力。在具體實(shí)踐中需注意以下內(nèi)容。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭動(dòng)員組織區(qū)域內(nèi)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn),基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容,擬定相應(yīng)的技能培訓(xùn)計(jì)劃,在計(jì)劃中應(yīng)制定詳細(xì)可靠的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)課程,使人員能力得到系統(tǒng)性提升,為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠依據(jù)。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└黝惥蜆I(yè)服務(wù),如職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等,為方便不同人群,也應(yīng)采取更加合理高效的服務(wù)措施。例如,針對(duì)某一類職業(yè)提供就業(yè)方向指導(dǎo)圖、制作相應(yīng)科普類視頻等,從而幫助公眾更好地了解服務(wù)內(nèi)容,享受更加便利的服務(wù)。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好反饋意見(jiàn)的整理工作,根據(jù)信息梳理結(jié)果來(lái)完善職業(yè)技能培訓(xùn)課程,細(xì)化課程中的相關(guān)內(nèi)容,從而為公眾相關(guān)能力提升給予可靠支持。
2.4 推進(jìn)再就業(yè)政策
推進(jìn)再就業(yè)政策,能夠增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)也可以為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供可靠依據(jù)。從實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看,需注意以下內(nèi)容。第一,基層政府可基于大環(huán)境政策來(lái)擬定相應(yīng)的再就業(yè)政策,過(guò)程中也需要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、地方發(fā)展規(guī)劃等,擬定配套的幫扶政策,起到激勵(lì)當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)的作用。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└黝愒倬蜆I(yè)培訓(xùn),開(kāi)設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)課程,幫助相關(guān)人員了解最新國(guó)家政策、地方幫扶政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等內(nèi)容,以系統(tǒng)化角度來(lái)擬定完善的培訓(xùn)課程,細(xì)化課程中的相關(guān)內(nèi)容,為相關(guān)人員提供更加便捷與可靠的服務(wù)。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要做好政策落實(shí)過(guò)程的監(jiān)督工作,協(xié)助相關(guān)人員有序開(kāi)展審批手續(xù)的辦理工作,同時(shí)也會(huì)建立再就業(yè)扶持政策工作臺(tái)賬,做好各類資料的分類保存和屬性標(biāo)記,有利于歷史追溯活動(dòng)的開(kāi)展。
2.5 辦理用工備案手續(xù)
辦理用工備案手續(xù),能夠營(yíng)造良好的社會(huì)用工環(huán)境,以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在具體實(shí)踐中需注意以下內(nèi)容。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)目前該區(qū)域的用工備案情況進(jìn)行整理,了解目前工作中存在的不足。同時(shí)在信息技術(shù)輔助下,對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行細(xì)致化梳理,從中篩選出有價(jià)值的應(yīng)用信息,以此來(lái)作為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)合同、集體合同、工資分配制度和勞動(dòng)用工檔案管理制度擬定時(shí)的重要參考依據(jù)。第二,在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下,對(duì)制度推行時(shí)的實(shí)踐數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,根據(jù)得到的反饋信息優(yōu)化制度中的相關(guān)內(nèi)容,以此來(lái)保障合作雙方的合法權(quán)益。第三,等待制度完成擬定后,還需要做好相應(yīng)的宣傳推廣工作,幫助相關(guān)人員了解制度中的內(nèi)容。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官網(wǎng)還會(huì)開(kāi)設(shè)對(duì)應(yīng)模塊,上面會(huì)上傳電子文檔模板,為公眾使用提供更多便利。對(duì)于存在疑問(wèn)的部分,可以通過(guò)線上、線下咨詢的方式來(lái)進(jìn)行處理,從而優(yōu)化當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障環(huán)境,有利于相關(guān)活動(dòng)的順利推進(jìn)。
2.6 加強(qiáng)特殊人群管理
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障管理活動(dòng)中,也需要做好特殊人群的管理工作,這也是確保社會(huì)保障體系服務(wù)全面性的重要依據(jù)。在具體的管理活動(dòng)中,需注意以下內(nèi)容。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,明確整個(gè)區(qū)域當(dāng)中農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)離退休人員等特殊人群的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)需求,基于需求為其提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容,以此來(lái)保證服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性,提高所提供服務(wù)內(nèi)容的應(yīng)用效果[1]。第二,考慮到一些年齡較大的人員對(duì)線上操作的熟悉程度較低,無(wú)法獨(dú)立完成相關(guān)操作。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí),也需要為這一類居民提供代辦服務(wù),為相關(guān)人員代辦農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、登記建賬、保費(fèi)收繳、養(yǎng)老金發(fā)放、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等工作,從而營(yíng)造良好的社會(huì)保障體系,有利于后續(xù)相關(guān)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2.7 做好網(wǎng)絡(luò)化管理工作
除上述提到的相關(guān)內(nèi)容外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作中,也需要做好網(wǎng)絡(luò)化管理工作,利用先進(jìn)技術(shù)提供的便利條件,有序開(kāi)展各項(xiàng)信息的整理工作。從實(shí)踐情況來(lái)看,也需要注意以下內(nèi)容。第一,基于信息技術(shù)提供的便利條件,參考勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的規(guī)定,針對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)用人單位和勞動(dòng)用工信息進(jìn)行采集處理和綜合分析,按誠(chéng)信等級(jí)分類實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。對(duì)于誠(chéng)信等級(jí)較高的用人單位,可以降低監(jiān)察頻率,反之則增加監(jiān)察頻率,在減少資源浪費(fèi)的基礎(chǔ)上,達(dá)到良好的監(jiān)察效果[2]。第二,在網(wǎng)絡(luò)化管理活動(dòng)中,需要做好各類信息的安全管理工作,針對(duì)信息的等級(jí)劃分結(jié)果,做好相應(yīng)的加密工作,避免信息泄露、篡改等問(wèn)題,影響用人單位的經(jīng)濟(jì)利益。除此之外,對(duì)于信息管理系統(tǒng)也需要做好安全管理工作,如建立可靠防火墻、引入身份驗(yàn)證技術(shù)等,提高系統(tǒng)對(duì)于惡意攻擊的抵抗能力,從而形成良好的網(wǎng)絡(luò)化管理環(huán)境,提高所整理信息的安全性。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作期間存在的問(wèn)題及措施
3.1 激勵(lì)制度問(wèn)題
激勵(lì)制度方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一,所建立激勵(lì)制度的滯后性較強(qiáng),在制度完成擬定后較少進(jìn)行更新,制度中一些激勵(lì)內(nèi)容的可實(shí)現(xiàn)性較低,無(wú)法達(dá)到良好的激勵(lì)作用,從而影響到相關(guān)人員的工作積極性。第二,一些激勵(lì)制度內(nèi)容的籠統(tǒng)性較強(qiáng),未將激勵(lì)要求細(xì)化到各個(gè)崗位,人員在工作時(shí)的目的性較弱,也直接影響到工作人員的參與熱情,從而影響到社會(huì)勞動(dòng)保障工作的有序推進(jìn)。
針對(duì)此類問(wèn)題,一方面,可以提高建立激勵(lì)制度的先進(jìn)性,在制度完成擬定后也需要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況、地方工作需求來(lái)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,并且合理設(shè)置獎(jiǎng)懲內(nèi)容,保證獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容的可實(shí)現(xiàn)性,同時(shí)需要提高懲罰內(nèi)容的合理性,正確發(fā)揮制度的激勵(lì)作用,保證相關(guān)人員的工作積極性[3]。另一方面,激勵(lì)制度內(nèi)容需要做好細(xì)致化處理,除了將激勵(lì)要求細(xì)化到各個(gè)崗位,提高人員在工作時(shí)的目的性,也要將激勵(lì)制度和晉升制度、培訓(xùn)制度等內(nèi)容關(guān)聯(lián)在一起,以此來(lái)保證工作人員的參與熱情,推動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)保障工作的順利進(jìn)行。
3.2 信息管理問(wèn)題
信息管理方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一,所建立信息制度的完善度較差,沒(méi)有對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本情況進(jìn)行全面詳細(xì)的排查登記,存在信息登記遺漏問(wèn)題。而且在信息整理過(guò)程中,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)錄入和上報(bào),造成部分信息出現(xiàn)遺漏的情況,使得初始狀態(tài)下所整理信息的完整性不足,較難為后續(xù)工作推進(jìn)給予可靠支持。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就業(yè)具有一定的流動(dòng)性,一些單位在信息登記之后,沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段的就業(yè)情況進(jìn)行及時(shí)回訪,影響到所整理信息的時(shí)效性,從而影響到后續(xù)政策的順利擬定,降低了所擬定策略的科學(xué)性。
針對(duì)此類問(wèn)題,一方面,可以提高信息制度完善度,按要求對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本情況進(jìn)行全面詳細(xì)的排查登記,在獲取相關(guān)數(shù)據(jù)后也需要及時(shí)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)錄入和上報(bào),保證初始狀態(tài)下所整理信息的完整性,為后續(xù)工作推進(jìn)給予可靠支持[4]。另一方面,在完成信息登記工作后,也需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段就業(yè)情況進(jìn)行及時(shí)回訪,提高到所整理信息的時(shí)效性,以此來(lái)保證后續(xù)所擬定政策的可行性,為后續(xù)相關(guān)工作的開(kāi)展提供可靠依據(jù)。
3.3 隊(duì)伍管理問(wèn)題
隊(duì)伍管理方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一,有些機(jī)構(gòu)只看重工作人員的學(xué)歷,并沒(méi)有成立有效的培訓(xùn)機(jī)制,導(dǎo)致一些高學(xué)歷的人才在就業(yè)以后,其自身的專業(yè)技能得不到持續(xù)且有效的提升[5]。第二,個(gè)別地方政府在一定程度上缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的重視,并且在開(kāi)展工作當(dāng)中,有許多操作存在規(guī)范性較差的情況,不利于后續(xù)活動(dòng)的順利推進(jìn)。
針對(duì)上述問(wèn)題,一方面,應(yīng)在前期做好相關(guān)人員綜合能力的考量工作,并根據(jù)實(shí)際情況建立真實(shí)有效的培訓(xùn)機(jī)制,使人員在就業(yè)后,其綜合能力可以得到有效提升,滿足各類工作的開(kāi)展要求[6]。另一方面,地方政府在工作中需要提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的重視程度,利用信息技術(shù)提供的便利條件來(lái)建立可靠有效的操作規(guī)范,做好規(guī)范的宣導(dǎo)工作,使人員在工作中可以嚴(yán)格遵守規(guī)范中的相關(guān)要求進(jìn)行,減少人為失誤帶來(lái)的負(fù)面影響。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障作為重要的民生管理問(wèn)題,其工作質(zhì)量也直接影響到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。在現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的重要性逐漸凸顯,與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求水平也在提高。通過(guò)采取恰當(dāng)措施來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的有序進(jìn)行,一方面,可以持續(xù)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為相關(guān)體系的優(yōu)化和完善提供可靠依據(jù);另一方面,能夠加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展進(jìn)度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的質(zhì)量。
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