李若愚 董帥

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，全民健身逐漸成為一種生活態(tài)度和健康追求。在此背景下，社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建顯得尤為重要。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的重要指導(dǎo)思想，因此社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建也亟待從供給側(cè)進行改革，以滿足人民群眾日益增長的健身需求。本文以山西中部城市為例，探討供給側(cè)改革視域下社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的路徑，以期為優(yōu)化和完善全民健身公共服務(wù)體系作出有效參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革、社區(qū)全民健身、公共服務(wù)體系、構(gòu)建、路徑、山西中部城市

The path of building community public fitness service system from the perspective of supply side reform -- A case study of central Shanxi city

Abstract： With the development of social economy and the improvement of people's living standards， national fitness has gradually become a life attitude and health pursuit. In this context， the construction of the public service system of community fitness is particularly important. At present， the supply-side structural reform has become an important guiding ideology in the stage of China's economic transformation and development， so the construction of the community national fitness public service system also needs to be reformed from the supply side to meet the growing fitness needs of the people. This paper takes the central city of Shanxi as an example to explore the path of building a community public fitness service system from the perspective of supply side reform， in order to provide an effective reference for optimizing and improving the public fitness service system.

Key words： supply-side reform， community fitness， public service system， construction， path， central Shanxi city

在國家大力實施全民健身戰(zhàn)略的背景下，在以人民為中心、為人民服務(wù)理念的正確指導(dǎo)下，社區(qū)作為為群眾提供全民健身服務(wù)的主要陣地，公共服務(wù)體系建設(shè)成為其重要的職能之一，因此，社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系成為促進全民健身戰(zhàn)略實施和實現(xiàn)健康中國建設(shè)的主要基本點。通過對山西中部城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀調(diào)研可知，在當(dāng)前公共服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，尤其是在供給側(cè)改革視域下，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，因此，筆者在對供給側(cè)改革和社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系概念進行深刻闡述的基礎(chǔ)上，分析了供給側(cè)改革視域下社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建意義，并對這些城市的發(fā)展現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題進行科學(xué)剖析，最后針對供給有限和居民需求之間的矛盾，提出幾點社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的路徑。

1.供給側(cè)改革與社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系

供給側(cè)改革主要指的是在國家經(jīng)濟運行過程中，通過改變和革新勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)新等生產(chǎn)要素的方式，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高政府的供給能力和服務(wù)質(zhì)量，以用來滿足人民群眾逐漸提升的對物質(zhì)和精神等領(lǐng)域之需求。供給側(cè)改革的概念強調(diào)以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點，借助增量改革的形式調(diào)整存量，便于將不合理的配置元素予以矯正，使得供給有效度獲得增加和提升，以期靈活設(shè)置出適應(yīng)需求變化的供給結(jié)構(gòu)。從內(nèi)容上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等各個領(lǐng)域，以達到資源配置最優(yōu)和再生利用為目的，并期待實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共融及發(fā)展。

社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系主要指，在將社區(qū)居民視為主要服務(wù)對象的基礎(chǔ)之上，為滿足服務(wù)對象需求，以實現(xiàn)全民健身為目標(biāo)，而提供的公共性設(shè)施、器材、活動以及規(guī)劃、指導(dǎo)等各類服務(wù)的總和。而在社區(qū)全民健身領(lǐng)域，供給側(cè)改革以提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率為核心，旨在適應(yīng)并滿足社區(qū)居民全民健身的需求。在供給側(cè)改革視域下，社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建以人民需求為基本導(dǎo)向，主要手段包括資源配置的優(yōu)化、服務(wù)模式的創(chuàng)新以及服務(wù)質(zhì)量的提升等，最終以促進社區(qū)全民健身事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。

2.供給側(cè)改革視域下社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建意義

供給側(cè)改革視域下社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1滿足社區(qū)居民健身需求

隨著國民生活水平的提高，社區(qū)居民對健身的需求也越來越強烈。通過供給側(cè)改革，可以優(yōu)化社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供更多、更好的健身設(shè)施和服務(wù)，以充分滿足人民群眾的健身需求。此外，政府通過購買公共體育服務(wù)等改革方式，不僅可以滿足群眾的健身需求，也有助于提升公共體育服務(wù)的水平，拓寬體系構(gòu)建的路徑，最大化滿足居民需求。

2.2維護社區(qū)秩序穩(wěn)定和諧

社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，不僅能夠促進社區(qū)居民的身心健康，還有助于增進居民之間的交流和互動，能夠增強社區(qū)的凝聚力和活力，促進社區(qū)的全面發(fā)展。而社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織的建設(shè)作為供給側(cè)改革中的重要一環(huán)，可以通過優(yōu)化社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給，解決社區(qū)在開展公共體育服務(wù)領(lǐng)域面臨的資金、設(shè)備、場地等領(lǐng)域的問題，提高社區(qū)治理水平，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，促進社區(qū)全民健身活動的進行和發(fā)展。提升社區(qū)居民對社區(qū)公共服務(wù)的滿意度，對于維持社區(qū)秩序的穩(wěn)定和諧有積極促進作用。

2.3推動全民健身事業(yè)發(fā)展

全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建有助于解決群眾對于體育文化的需求與公共資源供給不足之間的矛盾，可以推動如體育用品銷售、健身教練培訓(xùn)等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，為經(jīng)濟增長注入新的動力。這樣能夠有效地供給全民健身公共服務(wù)，從而促進全民健身事業(yè)的健康發(fā)展。

2.4提高社區(qū)居民健康水平

健康是人類的基本權(quán)利之一，通過構(gòu)建完善的社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系，可以為社區(qū)居民提供充足的健身場地、完備的健身設(shè)施、豐富的健身活動和專業(yè)的健身指導(dǎo)，引導(dǎo)居民積極參與健身活動，是保障居民獲得公共服務(wù)權(quán)力，促進居民健康水平提升的重要措施，通過科學(xué)、合理的健身活動，能夠促進社區(qū)居民的身心健康，預(yù)防和減少各類疾病的發(fā)生，對于提高居民健康水平具有重要意義。

2.5促進國家綜合實力提升

全民健身是黨中央和國家政府在以人民為中心理念指導(dǎo)下，作出的一項體育領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署，而社區(qū)全民健身公共服務(wù)是國家體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建則是實現(xiàn)體育強國目標(biāo)、開展全民健身活動和促進健康中國建設(shè)的重要手段，是推動我國社會和經(jīng)濟全面進步和發(fā)展的重要手段，對于國家綜合實力的提升具有重要的促進意義。

3.山西中部城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系現(xiàn)狀與問題

近年來，山西中部城市在以人民為中心理念的指導(dǎo)下，積極推進全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建工作，尤其是從供給側(cè)改革角度全面貫徹落實國家的各項策略，擴建社區(qū)全民健身場地，完善社區(qū)全民健身設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)全民健身方案，加強社區(qū)全民健身指導(dǎo)，豐富社區(qū)全民健身活動形式，社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系已經(jīng)初步建立，社區(qū)居民的健身供需矛盾獲得明顯改善，社區(qū)居民的參與程度不斷提高，全民健身事業(yè)質(zhì)量有所提升。

然而在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的背景下，群眾精神和物質(zhì)需求與政府的公共服務(wù)供給質(zhì)量之間的矛盾也在不斷攀升和變化，供給側(cè)改革作為當(dāng)前我國一項重要戰(zhàn)略，致力于通過優(yōu)化資源配置、提高供給效率的方式，解決社會和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的供需矛盾，推動社會和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。隨著供給側(cè)改革的深入推進，社區(qū)全民健身公共服務(wù)不斷完善。政府加大了對全民健身建設(shè)領(lǐng)域的投入，社區(qū)健身設(shè)施覆蓋率不斷提高，健身活動形式日益豐富。同時，社會力量也積極參與全民健身公共服務(wù)，形成多元化的供給格局。而在供給側(cè)改革視域下，社區(qū)全民健身公共服務(wù)也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。筆者通過問卷調(diào)查、居民訪談、社區(qū)走訪、查閱活動資料等形式，從社區(qū)全民健身配套設(shè)施建設(shè)、社區(qū)全民健身組織團隊建設(shè)、社區(qū)全民提供健身服務(wù)內(nèi)容、社區(qū)全民健身指導(dǎo)形式、社區(qū)居民全民健身活動渠道和社區(qū)居民全民健身滿意度等層面入手，對山西中部城市的10個社區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)山西中部城市的全民健身事業(yè)仍存在一定問題，影響了社區(qū)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

3.1供給結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)供需不對等或資源錯配等問題

筆者在對山西中部城市走訪時發(fā)現(xiàn)，目前普遍存在一些社區(qū)的健身設(shè)備配備由于未充分考慮社區(qū)居民基數(shù)和人口比例結(jié)構(gòu)等元素，而導(dǎo)致了一些社區(qū)出現(xiàn)健身設(shè)備不足、形式單一、老化陳舊，無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦亩嘣∩硇枨?，而個別社區(qū)卻出現(xiàn)供大于求，設(shè)備閑置等現(xiàn)象。

3.2服務(wù)形式單調(diào)，服務(wù)質(zhì)量有待提升

筆者對山西中部城市多個社區(qū)居民通過問卷形式進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)居民，對目前社區(qū)提供的全民健身公共服務(wù)滿意度有待提升。一些社區(qū)居民認為當(dāng)前社區(qū)的服務(wù)形式較為單一，僅限于通過提供設(shè)施、場地和定期舉辦活動等渠道，而專業(yè)的體育指導(dǎo)服務(wù)和團隊管理服務(wù)則較為短缺，大部分社區(qū)居民希望通過建立體制健全的社區(qū)體育組織以及定期的專業(yè)體育指導(dǎo)等形式獲取社區(qū)全民健身服務(wù)，另外，一些社區(qū)居民還提出社區(qū)應(yīng)該提供專業(yè)的體質(zhì)監(jiān)測等公共服務(wù)的要求，希望獲得全民健身效果的動態(tài)化反饋。

3.3社區(qū)居民接受公務(wù)服務(wù)的意識不足

筆者在對山西中部城市的社區(qū)居民全民健身參與途徑以及頻次等數(shù)據(jù)進行梳理的過程中發(fā)現(xiàn)，目前，社區(qū)居民參與全民健身的意識雖然有所提升，但是接受社區(qū)公共服務(wù)的意識仍有不足，還有很大一部分居民主要通過購買市場服務(wù)等形式滿足健身需求。導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，一方面在于公共體育設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量與居民健身需求之間的供需差，另一方面也在于社區(qū)體育服務(wù)項目和活動信息的宣傳不足，社區(qū)群眾缺乏參與的途徑。

3.4社會力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)程度較低

筆者在對山西中部城市的社區(qū)居民全民健身服務(wù)獲取方式進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)大部分社區(qū)提供公共服務(wù)的模式仍舊以政府主導(dǎo)為主，各級相關(guān)部門以及社會組織、團體和專業(yè)機構(gòu)參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的程度相對較低，限制了公共服務(wù)的廣度和深度，急需建立和完善由政府主導(dǎo)、各相關(guān)部門協(xié)作、社會力量廣泛參與的發(fā)展構(gòu)架。

4.供給側(cè)改革視域下社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的路徑

由上可知，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，全民健身逐漸成為社會關(guān)注的熱點。社區(qū)作為人們生活的重要場所，其在全民健身公共服務(wù)中的作用日益凸顯。供給側(cè)改革作為國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也為社區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展提供了新的思路和方向。針對山西中部城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)實踐過程中存在的問題，筆者提出以下構(gòu)建路徑：

4.1以人民需求為導(dǎo)向、優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

在供給側(cè)改革視域下，社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)堅持以人民需求為導(dǎo)向，通過了解和分析社區(qū)居民的健身需求，優(yōu)化資源配置和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)的針對性和有效性，提升服務(wù)質(zhì)量和效率[1]。首先，政府應(yīng)通過充分的市場調(diào)研，了解社區(qū)居民對健身設(shè)備、場地以及培訓(xùn)內(nèi)容的需求，合理規(guī)劃社區(qū)健身設(shè)施的種類和數(shù)量，建設(shè)更多適合不同年齡、性別以及身體素質(zhì)群體的健身設(shè)施，提高供給與需求的匹配度，滿足多元化的健身需求，增加供給的有效度。其次，政府應(yīng)通過加大對社區(qū)全民健身設(shè)施的投入，特別是針對設(shè)施配套不足等問題，新建或改擴建一批社區(qū)健身設(shè)施，對老舊設(shè)施進行更新改造，提高設(shè)施的科技含量和舒適度，保障設(shè)施的使用壽命和安全性，滿足社區(qū)居民的健身需求。同時引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)，形成多元化的供給格局。

4.2創(chuàng)新服務(wù)供給方式、提升全民健身質(zhì)量

首先，政府要加強對社區(qū)全民健身活動的組織和管理，通過對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)，滿足居民多樣化的健身需求。其次，結(jié)合科學(xué)技術(shù)，利用信息化手段，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提高服務(wù)的便捷性和可及性。例如，通過線上健身指導(dǎo)等服務(wù)，提高服務(wù)的覆蓋面和便利性。再次，應(yīng)當(dāng)立足于我國實際情況，充分借鑒國際先進的全民健身公共服務(wù)模式，通過引入市場化運作模式、強化競爭機制等方式提高服務(wù)品質(zhì)和效益，探索適合我國國情的全民健身服務(wù)模式。例如，通過健身場地開放共享模式，向社區(qū)居民免費或低費開放各類體育場館及設(shè)施。最后，也要通過建立完善的監(jiān)管機制，強化過程和效能的監(jiān)督管理，確保全民健身設(shè)施的正常運行和服務(wù)質(zhì)量的合理保證[2]。

4.3加強人才培養(yǎng)引進、推動多元主體合作

通過培訓(xùn)和引進高素質(zhì)的全民健身指導(dǎo)人才，提高服務(wù)水平。建立人才激勵機制，吸引更多的專業(yè)人員投身于社區(qū)全民健身事業(yè)。聘請專業(yè)教練，為居民提供科學(xué)的健身指導(dǎo)。通過市場化機制及引入社會資本等方式，搭建合作平臺、建立合作機制，鼓勵企業(yè)、高?；蛐袠I(yè)組織、個人等社會力量參與全民健身公共服務(wù)的建設(shè)和管理，加強政府、院校、單位和社會組織等多元主體的合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的服務(wù)模式，合力推進社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

4.4完善政策法規(guī)體系、開展廣泛宣傳教育

加強社區(qū)全民健身的科學(xué)研究，深入了解社區(qū)居民的健身特點和需求，制定和完善社區(qū)全民健身相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范服務(wù)提供方的行為，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，維護市場秩序，保障社區(qū)居民的合法權(quán)益[3]。建立健全以各級體育總會為樞紐，單項行業(yè)組織協(xié)會為支撐，社區(qū)基層體育團隊為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)[4]。同時，開展全民健身領(lǐng)域的宣傳教育活動，為社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供科學(xué)依據(jù)和輿論支持，并通過推選民間社區(qū)全民健身活動帶頭人、發(fā)放體育消費券等方式，激勵全民健身活動的開展，提升社區(qū)居民的健身意識和參與度。

4.5打造健身品牌賽事、推動活動廣泛開展

通過打造全民健身品牌賽事行動，例如長治的環(huán)漳澤湖國際馬拉松比賽，大同古長城、呂梁沿黃河以及太原國際公路自行車賽等，進一步將它們打造為具有地域影響力的品牌賽事，并利用高規(guī)格比賽內(nèi)容吸引人民群眾的廣泛參與，推動全民健身運動在群眾中的普及與發(fā)展[5]。圍繞各類節(jié)慶等時間節(jié)點，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的全民健身活動，打造具有群眾性特色的體育賽事，鼓勵社區(qū)群眾開展廣場舞、健步走等自發(fā)性健身活動。加強對青少年及老年人等重點人群全民健身活動的工作部署，例如在社區(qū)內(nèi)實施青少年健身活動計劃，建立老年體育團隊等形式。

5 結(jié)語

綜上所述，供給側(cè)改革視域下社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建具有滿足社區(qū)居民健身需求、維護社區(qū)秩序穩(wěn)定和諧、推動全民健身事業(yè)發(fā)展、促進國家綜合實力提升等重要意義。山西中部城市的實踐探索表明，在供給側(cè)改革視域下，山西中部城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建仍存在供給結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)形式單調(diào)、社區(qū)居民意識不足、社會力量參與程度較低等問題，需要通過以人民需求為導(dǎo)向、優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)供給方式、提升全民健身質(zhì)量，加強人才培養(yǎng)引進、推動多元主體合作，完善政策法規(guī)體系、開展廣泛宣傳教育，打造健身品牌賽事、推動活動廣泛開展等路徑，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系，滿足人民群眾的健身需求，推動我國全民健身事業(yè)的發(fā)展。

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