趙謙 趙一平

摘要：祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)是習(xí)近平法治思想在推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)所涉總體國(guó)家安全觀踐行領(lǐng)域的方法論層面，衍生的系統(tǒng)性、統(tǒng)攝性應(yīng)對(duì)方略。其作為一種強(qiáng)調(diào)達(dá)成認(rèn)同與遵守之思想整合方面的共同準(zhǔn)則與依據(jù)，往往圍繞體系性共識(shí)與進(jìn)階性共識(shí)這兩類樣態(tài)的描摹與發(fā)展而具體展開(kāi)。體系性共識(shí)主要表征為理論繼承、方向創(chuàng)新與法治權(quán)威發(fā)展方面的觀念架構(gòu)型要義，進(jìn)階性共識(shí)則主要表征為問(wèn)題導(dǎo)向與布局策略方面的觀念變遷型要義?；诖?，通過(guò)系統(tǒng)梳理習(xí)近平法治思想中的祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)要義，來(lái)為凝聚兩岸同胞的中華民族共同體意識(shí)與力量提供必要的方法引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；祖國(guó)統(tǒng)一；體系性共識(shí)；進(jìn)階性共識(shí)；思想整合

中圖分類號(hào)：D920.0 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-8477（2024）03-0125-11

引言

祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)是習(xí)近平法治思想依循“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和‘九二共識(shí)，以兩岸同胞福祉為依歸，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，高度警惕和堅(jiān)決遏制‘臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)”[1]的基本立場(chǎng)，在推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)“既面臨各種傳統(tǒng)安全問(wèn)題，又面臨越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題”[2]（p282）所涉總體國(guó)家安全觀踐行領(lǐng)域，圍繞處理發(fā)展和安全關(guān)系之科學(xué)方法衍生的系統(tǒng)性、統(tǒng)攝性應(yīng)對(duì)方略。該類共識(shí)往往立足于馬克思主義法治理論的中國(guó)化表達(dá)，圍繞鞏固堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)共同認(rèn)知的基本立場(chǎng)，嘗試從中華民族整體利益角度來(lái)把握兩岸關(guān)系的總體定位。其既強(qiáng)調(diào)遵循“堅(jiān)持走兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路，倡導(dǎo)‘兩岸一家親的理念”[3]（p231-232）的方向引領(lǐng)，通過(guò)凸顯讓兩岸民眾雙贏受益的路徑選擇，來(lái)描摹執(zhí)政黨的新時(shí)代對(duì)臺(tái)方針；也依托總體國(guó)家安全觀的指引，基于“始終準(zhǔn)確把握‘一國(guó)和‘兩制的關(guān)系、始終依照憲法和基本法辦事”[4]（p435-436）規(guī)則約束，“在融入國(guó)家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展”[5]（p395）目標(biāo)導(dǎo)向下，切實(shí)促進(jìn)“一國(guó)兩制”方針的針對(duì)性發(fā)展。

一、習(xí)近平法治思想中的祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)要義

伴隨從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)轉(zhuǎn)進(jìn)，“臺(tái)灣問(wèn)題因民族弱亂而產(chǎn)生，必將隨著民族復(fù)興而解決”[6]的戰(zhàn)略論斷亦相伴而生。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一逐漸成為立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，貫徹落實(shí)執(zhí)政黨解決臺(tái)灣問(wèn)題之方略舉措的唯一宗旨。

（一）作為方法引領(lǐng)的祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)命題

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十八篇列明了“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一，共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來(lái)”的理想愿景?！杜_(tái)灣問(wèn)題與新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)》白皮書(shū)則針對(duì)“在新時(shí)代推進(jìn)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的立場(chǎng)和政策”，從“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分不容置疑也不容改變、中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一、祖國(guó)完全統(tǒng)一進(jìn)程不可阻擋、在新時(shí)代新征程上推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的光明前景”這五個(gè)方面予以了體系化闡明。黨的二十大報(bào)告亦明確提出“堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”的奮斗目標(biāo)，并通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分的“奮斗目標(biāo)”規(guī)定，對(duì)“推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的主旨要義予以了原則性闡明。這些論斷既為習(xí)近平法治思想中的祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)提供了必要的綱領(lǐng)性依據(jù)，也為所涉共識(shí)要義的類型化梳理指明了方向。

近年來(lái)，學(xué)界相關(guān)研究更多地置于完善“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本框架”[7]（p8）、“以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”[8]（p27）的宏大敘事背景下，結(jié)合習(xí)近平法治思想的本體理論解構(gòu)，附帶性涉及“習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想的價(jià)值觀念”[9]（p18）“習(xí)近平生態(tài)文明法治觀的規(guī)范內(nèi)涵”[10]（p66）“習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要論述”[11]（p1）等，尚未圍繞習(xí)近平法治思想中的祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)命題而具體展開(kāi)。探究所涉祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)要義應(yīng)置于“全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹‘一個(gè)國(guó)家、兩種制度的方針，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”[12]的具體實(shí)踐中，圍繞領(lǐng)悟、貫徹習(xí)近平法治思想核心要義的實(shí)證面向來(lái)體系性展開(kāi)。該類在執(zhí)政黨與其他社會(huì)成員之間達(dá)成的祖國(guó)統(tǒng)一應(yīng)對(duì)方略共識(shí)，往往遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合來(lái)解答命題的方法指南，立足于推動(dòng)祖國(guó)完全統(tǒng)一的時(shí)代要求而形成，能為凝聚兩岸同胞的中華民族共同體意識(shí)與力量提供必要的方法引領(lǐng)。

（二）兩類祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)樣態(tài)的方略表達(dá)

祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)作為一種凸顯實(shí)施性認(rèn)同與遵守之思想整合的共同準(zhǔn)則與依據(jù)，強(qiáng)調(diào)依循習(xí)近平法治思想中祖國(guó)統(tǒng)一相關(guān)論述的理論主題和核心內(nèi)容，來(lái)彰顯其“繼承性、創(chuàng)新性、人民性與科學(xué)性”。[13]相應(yīng)的方略表達(dá)可嘗試圍繞體系性共識(shí)與進(jìn)階性共識(shí)這兩類樣態(tài)，來(lái)強(qiáng)化對(duì)“什么是統(tǒng)一、為什么要統(tǒng)一、怎么樣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一等一系列重大歷史與現(xiàn)實(shí)命題”[14]（p1）的逐次、整全解答，以及所涉奮斗目標(biāo)在“完善統(tǒng)一模式、優(yōu)化統(tǒng)一路徑、合理化統(tǒng)一前安排、著眼統(tǒng)一后臺(tái)灣治理”[15]（p42-45）等實(shí)踐命題上的全局、有效解答，從而切實(shí)促進(jìn)其他社會(huì)成員與執(zhí)政黨針對(duì)推動(dòng)祖國(guó)完全統(tǒng)一達(dá)成理論方向與實(shí)踐路徑共識(shí)。

一方面，就祖國(guó)統(tǒng)一體系性共識(shí)的方略表達(dá)而言，其往往作為一種凸顯“前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”[16]的觀念架構(gòu)型方略，來(lái)承接馬克思主義中國(guó)化最新成果的綱領(lǐng)性規(guī)定，以成就靜態(tài)維度之共識(shí)要義的主旨樣態(tài)。厘清該類共識(shí)樣態(tài)不妨立足于“中國(guó)人民自主成功開(kāi)創(chuàng)法治優(yōu)越性的歷史刻度”[17]（p14）之使命定位，依循切實(shí)把控兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)的立場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞理論繼承、方向創(chuàng)新與法治權(quán)威發(fā)展這三個(gè)方面來(lái)具體展開(kāi)。

另一方面，就祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)階性共識(shí)的方略表達(dá)而言，其往往作為一種凸顯國(guó)家體制發(fā)展要求、推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的觀念變遷型方略，來(lái)細(xì)化推動(dòng)兩岸關(guān)系進(jìn)階發(fā)展的原創(chuàng)性戰(zhàn)略與前瞻性論斷，以成就動(dòng)態(tài)維度之共識(shí)要義的發(fā)展樣態(tài)。厘清該類共識(shí)樣態(tài)不妨立足于“解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同愿望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務(wù)”[18]之目標(biāo)表達(dá)，依循“‘一家觀念論、‘民族情感論、‘利益共融論、‘尊重信任論、‘民族復(fù)興論”[19]（p172）等觀念變遷，圍繞問(wèn)題導(dǎo)向與布局策略這兩個(gè)方面來(lái)具體展開(kāi)。

二、觀念架構(gòu)：習(xí)近平法治思想中的祖國(guó)統(tǒng)一體系性共識(shí)

祖國(guó)統(tǒng)一體系性共識(shí)是一種觀念架構(gòu)型方略，往往成就靜態(tài)維度之共識(shí)要義的主旨樣態(tài)。首先，奠定其邏輯起點(diǎn)之堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的理論繼承，應(yīng)圍繞政治立場(chǎng)和法治保障，來(lái)堅(jiān)持、拓展。其次，確立其關(guān)鍵依托之貫徹“一國(guó)兩制”的方向創(chuàng)新，應(yīng)圍繞“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系和主權(quán)、安全與發(fā)展利益，來(lái)把握、確保。最后，明晰其根本保障之強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的法治權(quán)威發(fā)展，應(yīng)圍繞執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、中央全面管治和以愛(ài)國(guó)者為主體，來(lái)強(qiáng)化、堅(jiān)持與明確。

（一）堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的理論繼承

一個(gè)中國(guó)原則是執(zhí)政黨在推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的實(shí)踐進(jìn)程中逐步形成、充實(shí)和發(fā)展的。習(xí)近平法治思想對(duì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的理論繼承，既是對(duì)馬克思主義法治理論邏輯的一貫表征，也是引領(lǐng)邁向奉法強(qiáng)國(guó)之路的信念堅(jiān)守，從而奠定了習(xí)近平法治思想中祖國(guó)統(tǒng)一體系性共識(shí)的邏輯起點(diǎn)。該類體系性共識(shí)充分彰顯了執(zhí)政黨在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則方面“妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力”，[20]（p111）可從政治立場(chǎng)和法治保障這兩個(gè)方面來(lái)具體闡明。

1.堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的政治立場(chǎng)

黨的十八大以來(lái)，執(zhí)政黨系統(tǒng)總結(jié)了對(duì)臺(tái)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與兩岸關(guān)系的規(guī)律趨勢(shì)，在對(duì)臺(tái)論述中多次重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”的政治底線，旨在凸顯、強(qiáng)化法治在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則實(shí)踐中的保障性功能。

其一，應(yīng)圍繞“我們始終把堅(jiān)持‘九二共識(shí)作為同臺(tái)灣當(dāng)局和各政黨開(kāi)展交往的基礎(chǔ)和條件”[21]之基本立場(chǎng)，來(lái)進(jìn)一步鞏固“九二共識(shí)”作為兩岸實(shí)現(xiàn)有序交往的基石定位。所涉基石定位之鞏固有必要立足于相關(guān)檔案文獻(xiàn)、歷史遺跡等可考、可信素材，科學(xué)闡明“臺(tái)灣地區(qū)自古以來(lái)是中國(guó)一部分”的國(guó)家主權(quán)完整性命題，并明晰對(duì)“九二共識(shí)”的統(tǒng)一、規(guī)范解釋；進(jìn)而依托針對(duì)“九二共識(shí)”的全媒體、多渠道專項(xiàng)普及型國(guó)民法治教育，來(lái)確證、固化“九二共識(shí)”作為堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的關(guān)鍵表征，以切實(shí)彰顯“只要看到、聽(tīng)到、接觸到‘九二共識(shí)，都會(huì)在思維領(lǐng)域迅速聯(lián)想到‘一個(gè)中國(guó)”[22]（p22）的共識(shí)凝聚效應(yīng)。

其二，應(yīng)通過(guò)《臺(tái)灣問(wèn)題與中國(guó)的統(tǒng)一》白皮書(shū)和《一個(gè)中國(guó)的原則與臺(tái)灣問(wèn)題》白皮書(shū)對(duì)“臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分”和“一個(gè)中國(guó)原則是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提”相關(guān)法理與史實(shí)依據(jù)的系統(tǒng)闡明，來(lái)針對(duì)性強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣地區(qū)主權(quán)歸屬的法理與史實(shí)認(rèn)知。所涉認(rèn)知強(qiáng)化有必要體系性批判“兩個(gè)中國(guó)”“去中國(guó)化”等違背一個(gè)中國(guó)原則的“臺(tái)獨(dú)”論調(diào)，定向強(qiáng)化“大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從未改變”[23]（p75）的兩岸共識(shí)，切實(shí)凝聚“臺(tái)灣同胞是我們的骨肉兄弟，是發(fā)展兩岸關(guān)系的重要力量，也是遏制‘臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)的重要力量”[24]（p4）的兩岸同胞責(zé)任共同體意識(shí)。

其三，應(yīng)依托《臺(tái)灣問(wèn)題與新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)》白皮書(shū)所重申之“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分不容置疑也不容改變”的祖國(guó)和平統(tǒng)一政治基礎(chǔ)，來(lái)整全性梳理堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則、推動(dòng)祖國(guó)完全統(tǒng)一和謀求中華民族偉大復(fù)興三者間的關(guān)聯(lián)、演進(jìn)邏輯。事實(shí)上，在以“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”為邏輯起點(diǎn)、以“推動(dòng)祖國(guó)完全統(tǒng)一”為載體保障、以“謀求中華民族偉大復(fù)興”為終極目標(biāo)的進(jìn)階關(guān)聯(lián)架構(gòu)引領(lǐng)下，所涉邏輯梳理可嘗試明晰“完整主權(quán)→主權(quán)與治權(quán)的實(shí)質(zhì)性統(tǒng)合→民族復(fù)興”的演進(jìn)邏輯預(yù)設(shè)，從而為堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的立場(chǎng)固化，提供必要的前瞻性、主動(dòng)性與可行性因應(yīng)策略指引。

2.拓展一個(gè)中國(guó)原則的法治保障

長(zhǎng)期以來(lái)，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力不斷嘗試“推動(dòng)完成所謂解構(gòu)一個(gè)中國(guó)原則和完成‘臺(tái)灣國(guó)家化建構(gòu)的法規(guī)范確認(rèn)”，[25]（p24）以從法理“臺(tái)獨(dú)”角度來(lái)挑戰(zhàn)、破壞一個(gè)中國(guó)原則。為了有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則、堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂、堅(jiān)決推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一、堅(jiān)決明確兩岸政治關(guān)系內(nèi)政性質(zhì)等核心命題宣示的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)全面、深入拓展法治在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一工作中的基礎(chǔ)保障作用。

一方面，應(yīng)圍繞“要把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說(shuō)話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全”，[26]（p256-257）來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化在積極應(yīng)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)過(guò)程中的規(guī)則意識(shí)。所涉規(guī)則意識(shí)強(qiáng)化有必要積極運(yùn)用法治思維科學(xué)解構(gòu)一個(gè)中國(guó)原則的問(wèn)題意識(shí)，在致力于包容性解決既有爭(zhēng)議的方向引領(lǐng)下，來(lái)理性分析乃至彌合圍繞一個(gè)中國(guó)原則所存續(xù)的各種差異化認(rèn)知；進(jìn)而嘗試最大范圍地?cái)R置爭(zhēng)議、尋求共識(shí)，乃至達(dá)成立足于一個(gè)中國(guó)原則的最低限度政治互信，以階段性豐富相關(guān)法制表達(dá)乃至法治精神建設(shè)的規(guī)范內(nèi)涵與規(guī)范載體樣態(tài)。

另一方面，應(yīng)立足于積極運(yùn)用法律手段來(lái)凸顯捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則所涉法理依據(jù)、法治思維與法治方法的體系性闡明與整全性適用。圍繞現(xiàn)行憲法原則性規(guī)定所成就的一個(gè)中國(guó)原則規(guī)范體系，為該原則的體系性闡明和整體性適用提供了必要依據(jù)。所涉法律手段運(yùn)用有必要依循相關(guān)規(guī)范對(duì)所涉事實(shí)行為的實(shí)效性指引與原則內(nèi)涵的實(shí)踐性統(tǒng)合，“運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知”；[27]進(jìn)而與時(shí)俱進(jìn)地體系性闡明堅(jiān)持和平統(tǒng)一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、堅(jiān)持人民福祉等原則要義，并強(qiáng)化在立法、釋法、執(zhí)法、司法與監(jiān)督等面向增進(jìn)兩岸政治互信實(shí)踐進(jìn)程中的整全性適用。

（二）貫徹“一國(guó)兩制”的方向創(chuàng)新

“一國(guó)兩制”是執(zhí)政黨根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況提出的和平解決臺(tái)灣、香港、澳門之歷史遺留問(wèn)題的偉大構(gòu)想，其率先踐行于香港、澳門。習(xí)近平法治思想貫徹“一國(guó)兩制”的方向創(chuàng)新，往往立足于高效化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，圍繞貫徹總體國(guó)家安全觀的具體要求，逐步落實(shí)了“愛(ài)國(guó)者治港”“愛(ài)國(guó)者治澳”的根本原則，從而確立了習(xí)近平法治思想中祖國(guó)統(tǒng)一體系性共識(shí)的關(guān)鍵依托。該類體系性共識(shí)與總體國(guó)家安全意識(shí)是緊密貼合的，不妨立足于“堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的‘港人治港‘澳人治澳”[28]（p12）的“一國(guó)兩制”實(shí)踐，從“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系和主權(quán)、安全與發(fā)展利益這兩個(gè)方面來(lái)具體闡明。

1.準(zhǔn)確把握“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系的“一國(guó)兩制”

準(zhǔn)確把握中央與特區(qū)、內(nèi)地與港澳，乃至“一國(guó)”與“兩制”之間的辯證關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的支撐性保障。“‘一國(guó)兩制是‘一國(guó)和‘兩制相統(tǒng)一的綜合性概念”，[29]（p6）有必要立足于中華人民共和國(guó)統(tǒng)一主權(quán)的前提下，來(lái)明晰“一國(guó)兩制”的政治底線。

其一，應(yīng)依循“把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)”[30]的立場(chǎng)考量，充分運(yùn)用依法治理、高效治理的舉措手段，來(lái)全方位踐行“一國(guó)兩制”的宗旨要義、共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全利益。事實(shí)上，囿于港澳地區(qū)國(guó)家安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效落實(shí)“一國(guó)兩制”意涵下中央政府對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)成為全方位踐行“一國(guó)兩制”的應(yīng)有之義。所涉舉措手段運(yùn)用有必要進(jìn)一步完善與落實(shí)中央全面管治權(quán)、強(qiáng)化科學(xué)實(shí)施基本法相銜接的特別行政區(qū)法律制度體系，著力紓緩影響特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的主要矛盾與突出問(wèn)題，持續(xù)性提升施政能力和管治水平，以積極夯實(shí)依法治港、依法治澳與實(shí)現(xiàn)良法善治的法治基礎(chǔ)。

其二，應(yīng)圍繞中央與特區(qū)、內(nèi)地與港澳“并非相互獨(dú)立存在，而是彼此共享同一的國(guó)家秩序，融合于‘一國(guó)主體中”[31]（p23）的關(guān)系定性，來(lái)確證并固化彼此間的同源文化傳承、一致民族利益、共同發(fā)展目標(biāo)，乃至協(xié)同、整合、一體化的國(guó)族發(fā)展命題?，F(xiàn)行憲法和基本法中有關(guān)該命題的歷史敘事清晰確證了彼此作為中華民族共同體一分子所成就之“實(shí)施權(quán)威的政治聯(lián)合體”[32]（p47）的核心要義，雖然“在祖國(guó)統(tǒng)一、繁榮、富強(qiáng)的共同利益之下存在著制度上的差別”，[33]（p73）但它們皆為人民內(nèi)部矛盾，可依托協(xié)同、整合、一體化的發(fā)展來(lái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)個(gè)殊化制度基石的有效彌合。

其三，應(yīng)立足于“始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”[34]的目標(biāo)定位，來(lái)有效激發(fā)兩種制度提供多元化、多樣化選擇的可能性，并從最大化彰顯相應(yīng)工具性價(jià)值的角度來(lái)切實(shí)強(qiáng)化其助推中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展合力。所涉選擇可能性激發(fā)有必要繼續(xù)鞏固香港、澳門既有的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以充分提高“港人治港”“澳人治澳”的制度活力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平；并深化其充任內(nèi)地對(duì)外聯(lián)系的關(guān)鍵橋梁角色定位，在激勵(lì)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展影響力不斷提升的同時(shí)，積極推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效合力。

2.確保主權(quán)、安全與發(fā)展利益前提下的“高度自治”

該類“高度自治”更多的是從體系化闡述新時(shí)代祖國(guó)統(tǒng)一的立場(chǎng)和政策之多維視角來(lái)全面審視臺(tái)灣問(wèn)題，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)在確保國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益前提下對(duì)臺(tái)灣同胞生活方式的充分尊重。其有必要細(xì)化闡釋總體國(guó)家安全觀視域下“一國(guó)兩制”方針的未來(lái)發(fā)展方向，以充分彰顯執(zhí)政黨在謀求推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、加快和平統(tǒng)一進(jìn)程方面的創(chuàng)新努力。

其一，應(yīng)依循我國(guó)決不容忍國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益受到損害前提下走和平發(fā)展道路的立場(chǎng)考量，來(lái)宣示并鞏固以和平建設(shè)者、發(fā)展貢獻(xiàn)者和秩序維護(hù)者為表征的國(guó)家和平發(fā)展觀。人類命運(yùn)共同體理念作為“超越種族、國(guó)家、文化、制度和意識(shí)形態(tài)等界限的崇高國(guó)際關(guān)系理念和大國(guó)責(zé)任的最新穎表達(dá)”，[35]（p84）即是在依法推進(jìn)“一國(guó)兩制”方針、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的過(guò)程中對(duì)和平建設(shè)者特質(zhì)的宣示性確證。所涉觀念宣示、鞏固有必要依循關(guān)乎代際公平與福祉未來(lái)的生態(tài)發(fā)展觀與推動(dòng)共商共建共享的多邊合作發(fā)展觀，從發(fā)展貢獻(xiàn)者和秩序維護(hù)者角度，來(lái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決反制分裂主義、霸權(quán)主義、恐怖主義等危害國(guó)家安全與發(fā)展活動(dòng)前提下的國(guó)家和平發(fā)展。

其二，應(yīng)圍繞對(duì)話、合作、雙贏的關(guān)系定性，基于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)憲制秩序前提，來(lái)充實(shí)并踐行以運(yùn)用法治思維和法治方式治理港澳臺(tái)為表征的“一國(guó)兩制”法治觀。在推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程中，所涉觀念充實(shí)、踐行有必要促成“兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來(lái)開(kāi)展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排”；[36]并從強(qiáng)化全方位磋商的角度，來(lái)展開(kāi)不限定對(duì)象的全面溝通與對(duì)話，以體系性豐富“一國(guó)兩制”法治觀的實(shí)踐要素與行動(dòng)目標(biāo)指引。

其三，應(yīng)立足于凝聚兩岸同胞力量增進(jìn)共同福祉、共創(chuàng)幸福美好未來(lái)的目標(biāo)定位，來(lái)確立并切實(shí)強(qiáng)化以兩岸融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等為表征的人民共同福祉觀。在保障兩岸同胞徹底擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、共建共享臺(tái)海永久和平的過(guò)程中，所涉觀念確立、強(qiáng)化應(yīng)積極化解敵對(duì)勢(shì)力遏制中國(guó)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展、和平崛起之圖謀，有必要圍繞“完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的制度和政策，推動(dòng)兩岸共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合”[37]等事項(xiàng)，來(lái)針對(duì)性充實(shí)兩岸同胞共同福祉觀的結(jié)構(gòu)要素，科學(xué)厘清實(shí)現(xiàn)兩岸雙向奔赴、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高水平融合發(fā)展的規(guī)范要義。

（三）強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的法治權(quán)威發(fā)展

所涉強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的法治權(quán)威發(fā)展，旨在凸顯立足于“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”[38]前提下來(lái)切實(shí)確立憲法和基本法的法治權(quán)威，以推動(dòng)大陸法治秩序與特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)法律制度的有效銜接，從而明晰習(xí)近平法治思想中祖國(guó)統(tǒng)一體系性共識(shí)的根本保障。該類體系性共識(shí)是我國(guó)依法治國(guó)理念與“一國(guó)兩制”方針的一種新發(fā)展樣態(tài)表達(dá)，亦是對(duì)新時(shí)代各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件、局部熱戰(zhàn)沖突等不安定因素的積極回應(yīng)，不妨從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、中央全面管治和以愛(ài)國(guó)者為主體這三個(gè)方面來(lái)具體闡明。

1.依法強(qiáng)化執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

依法強(qiáng)化執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國(guó)憲制體系架構(gòu)下“一國(guó)兩制”面向的特區(qū)治理所提出的基本政治要求，解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一更是執(zhí)政黨矢志不渝的歷史使命。執(zhí)政黨始終堅(jiān)持在“一個(gè)中國(guó)原則”的基礎(chǔ)上，依循和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的方向引領(lǐng)，不斷推動(dòng)臺(tái)海形勢(shì)從緊張對(duì)峙走向緩和改善，逐步邁入互通互聯(lián)的和平發(fā)展軌道。

其一，應(yīng)基于“在‘一國(guó)兩制下，中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)有的國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)還是不是處于領(lǐng)導(dǎo)地位”[39]（p22）的問(wèn)題意識(shí)，來(lái)系統(tǒng)鞏固、堅(jiān)持執(zhí)政黨作為“一國(guó)兩制”創(chuàng)舉開(kāi)拓者和推進(jìn)者的領(lǐng)導(dǎo)地位，全面貫徹其在祖國(guó)完全統(tǒng)一命題上的一致立場(chǎng)，以確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐的正確方向?！耙粐?guó)兩制”方針作為中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要方略，本身即是執(zhí)政黨在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的前提下，充分考量香港、澳門、臺(tái)灣的特殊政治情形而針對(duì)性提出的。執(zhí)政黨作為國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，亦當(dāng)然地適用于同一國(guó)家主權(quán)統(tǒng)攝下、作為中華人民共和國(guó)不可分割一部分之香港、澳門、臺(tái)灣的“兩制”范圍。

其二，應(yīng)依循“為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)”[40]（p34）的使命要求，來(lái)確證、落實(shí)執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)民族解放和祖國(guó)統(tǒng)一所付出的巨大努力，積極推動(dòng)兩岸關(guān)系逐步走向緩和改善、取得突破性進(jìn)展。三大歷史任務(wù)既是執(zhí)政黨正確把握中國(guó)式現(xiàn)代化與救亡圖存歷史脈絡(luò)、祖國(guó)統(tǒng)一民族夙愿之間深層關(guān)聯(lián)的直觀載體，也是執(zhí)政黨致力于帶領(lǐng)兩岸同胞勠力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決心表征。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，和平發(fā)展亦是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索現(xiàn)代化發(fā)展道路的根本追求，皆充分彰顯了執(zhí)政黨積極推動(dòng)兩岸關(guān)系向好發(fā)展、謀取和平統(tǒng)一的堅(jiān)定意愿。

其三，應(yīng)圍繞立足于國(guó)家、民族利益來(lái)制定實(shí)施對(duì)臺(tái)方略舉措的原則定位，通過(guò)切實(shí)有效的和平、融合發(fā)展與反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”應(yīng)對(duì)舉措，來(lái)細(xì)化貫徹執(zhí)政黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的大政方略。所涉大政方略的細(xì)化貫徹有必要依循“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和‘九二共識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)分裂行徑，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)”[41]的原則性引領(lǐng)，針對(duì)性強(qiáng)化執(zhí)政黨的集中領(lǐng)導(dǎo)地位、實(shí)質(zhì)性推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)融合、提升臺(tái)灣同胞的中華民族共同體意識(shí)與發(fā)展獲得感、遏制“臺(tái)獨(dú)”頑固分子的活動(dòng)能力。

2.堅(jiān)持中央全面管治下的高度自治

堅(jiān)持中央全面管治下的高度自治是我國(guó)憲制體系架構(gòu)下對(duì)特別行政區(qū)作為地方行政區(qū)域的功能性固化確認(rèn)，高度自治本身亦是一種全面管治權(quán)的特殊實(shí)現(xiàn)方式。特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的、享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，其自治權(quán)源自中央依據(jù)憲法、基本法的授權(quán)，不應(yīng)凌駕于中央全面管治權(quán)之上。

其一，應(yīng)針對(duì)“我國(guó)部分領(lǐng)土如臺(tái)灣地區(qū)以及回歸前的香港、澳門地區(qū)，實(shí)際上并未由中華人民共和國(guó)中央政府日常統(tǒng)一治理”[42]（p4）的現(xiàn)實(shí)掣肘，圍繞基本法所列舉的行政權(quán)、立法權(quán)、外事權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，來(lái)明晰高度自治的權(quán)限范圍設(shè)定。此外，中央政府所擁有的全面管治權(quán)由國(guó)家主權(quán)派生，及于主權(quán)范圍內(nèi)所有地方來(lái)實(shí)施管轄和治理，亦有必要厘清中央全面管治權(quán)的時(shí)間、空間、效力和適用對(duì)象表達(dá)。

其二，應(yīng)圍繞高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”[43]的屬性定位，來(lái)進(jìn)一步明晰中央授權(quán)的種類、層級(jí)乃至事項(xiàng)清單。作為特別行政區(qū)的香港、澳門，只享有憲法與基本法明確列舉的權(quán)力，且該類權(quán)力僅涉及中央已經(jīng)依憲、依法授予并生效的事項(xiàng)范圍。所涉明晰授權(quán)有必要具體梳理中央與特別行政區(qū)的關(guān)系事項(xiàng)，從而系統(tǒng)地制度性排除生成所謂剩余權(quán)力的價(jià)值、規(guī)范乃至事實(shí)空間。

其三，應(yīng)依循“堅(jiān)持行政主導(dǎo)，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”[37]的方向引領(lǐng)，來(lái)充實(shí)完善以行政長(zhǎng)官為主導(dǎo)并由其代表特別行政區(qū)向中央總負(fù)責(zé)、輔以三權(quán)分置與司法獨(dú)立的特別行政區(qū)政治體制架構(gòu)。行政長(zhǎng)官主導(dǎo)下的權(quán)力架構(gòu)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力的合法、合理、效能化行使，以確保特區(qū)政治體制的規(guī)范化、有序運(yùn)行。三權(quán)分置與司法獨(dú)立并不等于三權(quán)分立，要避免過(guò)度拔高立法權(quán)和司法權(quán)，切實(shí)強(qiáng)化秩序要義引領(lǐng)下行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府的管治權(quán)威。

3.明確以愛(ài)國(guó)者為主體的高度自治

明確以愛(ài)國(guó)者為主體的高度自治是我國(guó)憲制體系架構(gòu)下對(duì)“港人治港”“澳人治澳”方針的進(jìn)階發(fā)展。它是“一國(guó)兩制”方針的應(yīng)有之義，關(guān)涉基本的政治倫理，指向促進(jìn)特別行政區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)需求。

一方面，應(yīng)針對(duì)貫徹、落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度的保障性現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化凸顯維護(hù)國(guó)家安全底線、依法管治施政、防范遏制外部干涉、保障民眾合法權(quán)益之基本原則的科學(xué)踐行。在推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中依法統(tǒng)籌國(guó)家與特別行政區(qū)的發(fā)展、安全命題，促進(jìn)“法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)從‘法理立場(chǎng)到‘法治策略的功能嬗變”，[44]（p107）是確保特別行政區(qū)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵要義。所涉原則踐行強(qiáng)化有必要圍繞積極履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)和切實(shí)防范、懲治危害國(guó)家安全行為兩方面，全方位提升特別行政區(qū)各類國(guó)家安全責(zé)任主體依法施行、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范保障的能力水平；從而在切實(shí)維護(hù)特別行政區(qū)國(guó)家安全的活動(dòng)進(jìn)程中，積極鞏固實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)者自治的政治、社會(huì)與法制基礎(chǔ)。

另一方面，應(yīng)圍繞嚴(yán)格落實(shí)憲法與基本法相關(guān)體制機(jī)制的原則定位，完善所涉國(guó)家安全、選舉等關(guān)鍵事項(xiàng)的法律規(guī)范設(shè)定，強(qiáng)化相關(guān)法律規(guī)范的應(yīng)用性、實(shí)效化特色，從制度層面保障特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中?！笆澜缟蠜](méi)有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的人民會(huì)允許不愛(ài)國(guó)甚至賣國(guó)、叛國(guó)的勢(shì)力和人物掌握政權(quán)”，[45]“愛(ài)國(guó)者治港”和“愛(ài)國(guó)者治澳”的戰(zhàn)略部署即是對(duì)港澳回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”由治到興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度凝練。所涉規(guī)范設(shè)定完善有必要進(jìn)一步完善特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)法律制度，通過(guò)明晰愛(ài)國(guó)者評(píng)判、遴選的標(biāo)準(zhǔn)乃至相應(yīng)排除性負(fù)面清單設(shè)定，厘清愛(ài)國(guó)者參與、掌控全面管治的規(guī)程設(shè)定，以及落實(shí)候選人資格甄別、就職效忠宣誓、依法合規(guī)宣誓作為擔(dān)任公職的實(shí)質(zhì)性前提條件等規(guī)范設(shè)定，來(lái)確保由愛(ài)國(guó)者全面管治特別行政區(qū)相關(guān)法律規(guī)范。

三、觀念變遷：習(xí)近平法治思想中的祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)階性共識(shí)

祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)階性共識(shí)是一種觀念變遷型方略，往往成就動(dòng)態(tài)維度之共識(shí)要義的發(fā)展樣態(tài)。一方面，作為其邏輯起點(diǎn)的問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)階，應(yīng)圍繞立足兩岸同胞的共同利益和積極凝聚民族共同體意識(shí)，來(lái)梳理問(wèn)題轉(zhuǎn)換路徑。另一方面，作為其手段載體的布局策略進(jìn)階，應(yīng)圍繞紓解“一國(guó)”與“兩制”矛盾和確立必要制度自信，來(lái)明晰問(wèn)題彌合方向。

（一）從共同利益到民族共同體意識(shí)的問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)階

從共同利益到民族共同體意識(shí)的問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)階是“教導(dǎo)人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運(yùn)動(dòng)，并根據(jù)這種分析，指出解決矛盾的方法”[46]（p304）的一類進(jìn)階表達(dá)樣態(tài)。習(xí)近平法治思想相關(guān)論述中的問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)階是習(xí)近平法治思想中祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)階性共識(shí)的邏輯起點(diǎn)。其旨在嘗試從立足兩岸同胞的共同利益和積極凝聚民族共同體意識(shí)這兩個(gè)方面，來(lái)梳理切實(shí)把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)、有效推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)的問(wèn)題轉(zhuǎn)換路徑。

1.立足兩岸同胞的共同利益推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一

兩岸同胞的共同利益往往圍繞“解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在”[40]而具體展開(kāi)，應(yīng)立足于此來(lái)推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一。事實(shí)上，兩岸間的矛盾并非對(duì)抗外來(lái)侵略的民族矛盾，而是基于中華民族偉大復(fù)興的最大利益共識(shí)前提下選擇不同民族復(fù)興道路的內(nèi)部矛盾。

一方面，應(yīng)基于現(xiàn)行憲法關(guān)于“完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)”之原則性義務(wù)宣示，來(lái)為兩岸同胞共同推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一提供根本法意義的規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行憲法相關(guān)規(guī)定確證了“臺(tái)灣同胞”作為推動(dòng)完成統(tǒng)一祖國(guó)大業(yè)之中華民族共同體一分子的主體地位，其既是全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是體系性調(diào)適兩岸人民一致性宏觀利益與多樣化微觀利益之間關(guān)系的根本保障。所涉規(guī)范依據(jù)提供有必要依托兩岸同胞在經(jīng)濟(jì)、文化、基層、青年等領(lǐng)域交流的典范事例，以及港澳回歸以來(lái)與中央互助共融的發(fā)展成果，來(lái)強(qiáng)化祖國(guó)完全統(tǒng)一作為兩岸同胞最核心共同利益的情感共鳴乃至共識(shí)；并通過(guò)積極主動(dòng)地識(shí)別、固化、踐行指向交流、合作、和平、發(fā)展之兩岸同胞的共同心聲，來(lái)引領(lǐng)成就中華民族共同體意識(shí)的凝練基礎(chǔ)。

另一方面，應(yīng)最大限度地夯實(shí)兩岸同胞同屬一個(gè)中國(guó)之情感、心理上的統(tǒng)一共識(shí)。實(shí)現(xiàn)交流、合作是兩岸同胞共同利益的基石要件，推動(dòng)和平是兩岸同胞共同利益的理想愿景，促進(jìn)發(fā)展是兩岸同胞共同利益的終極目標(biāo)。所涉統(tǒng)一共識(shí)夯實(shí)有必要立足于兩岸同胞共同利益的驅(qū)動(dòng)，來(lái)直面“對(duì)歷史留給臺(tái)灣同胞的傷痛，我們感同身受，因?yàn)檫@是中華兒女心頭共同的創(chuàng)傷”[47]之現(xiàn)實(shí)情感阻滯，以客觀、全面地歷時(shí)性梳理造就兩岸同胞心理隔閡乃至生成“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)的歷史、文化原因。廣泛收集、了解臺(tái)灣同胞的政治認(rèn)同現(xiàn)狀、情感訴求表達(dá)與心理狀態(tài)動(dòng)向，通過(guò)換位思考與源頭性辨識(shí)、過(guò)程性溝通，來(lái)切實(shí)拓展兩岸同胞的生活交往體驗(yàn)與共同文化記憶；進(jìn)而在充分尊重臺(tái)灣同胞現(xiàn)有的社會(huì)制度和生活方式、理性分享大陸發(fā)展機(jī)遇的過(guò)程中，圍繞兩岸同胞共擔(dān)民族大義的主人翁立場(chǎng)，來(lái)有效彌合分歧、增進(jìn)政治互信、深化彼此間文化與情感認(rèn)同。

2.積極凝聚民族共同體意識(shí)消除臺(tái)灣社會(huì)焦慮

民族共同體意識(shí)植根于“兩岸同屬一個(gè)國(guó)家、兩岸同胞同屬一個(gè)民族，這一歷史事實(shí)和法理基礎(chǔ)從未改變，也不可能改變”[48]的客觀現(xiàn)實(shí)，積極凝聚該類意識(shí)有助于消除臺(tái)灣社會(huì)焦慮。事實(shí)上，圍繞“使兩岸民眾得以便捷往來(lái)，突破了歷史與地理的禁忌，并開(kāi)啟療傷止痛的過(guò)程”[49]（p25）之兩岸直航等活動(dòng)，民族共同體意識(shí)往往伴隨類似的相向而行逐步孕育、成型。

一方面，應(yīng)依循“兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，是結(jié)束政治對(duì)立，不是領(lǐng)土和主權(quán)再造”[50]的立場(chǎng)考量，正本清源地明晰兩岸同胞民族共同體意識(shí)的歷史理?yè)?jù)、現(xiàn)實(shí)情懷與主旨要義。焦慮往往源自人為的臆造與造勢(shì)，唯有通過(guò)更為清晰、明確的闡釋、宣教乃至針對(duì)性批判，嘗試進(jìn)一步客觀、正向解構(gòu)各類歷史爭(zhēng)議命題，方能營(yíng)造出更為寬松、和諧、趨向一致的共同體認(rèn)知環(huán)境。所涉明晰民族共同體意識(shí)應(yīng)進(jìn)一步拓展兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的政治框架認(rèn)同，更多地將其置于歷史、民族整體性面向來(lái)凸顯應(yīng)有的多維性與包容性構(gòu)造；特別強(qiáng)調(diào)并肯定臺(tái)灣同胞在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主體地位，盡可能地尋求更多的認(rèn)知公約數(shù)來(lái)積極凝聚臺(tái)灣同胞的民族共同體意識(shí)，弱化乃至消除其時(shí)代焦慮感。

另一方面，應(yīng)積極正視“陸強(qiáng)臺(tái)弱”的變遷結(jié)果，來(lái)多向宣講乃至事實(shí)確證兩岸同胞特別是臺(tái)灣同胞基于此的發(fā)展共享與收益遞增。《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》針對(duì)與臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，以及為其提供與大陸同胞同等學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活待遇，予以了體系化的專門規(guī)定。所涉宣講、確證有必要基于此，來(lái)切實(shí)鞏固兩岸同胞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展的意識(shí)與信心；進(jìn)而圍繞“中國(guó)夢(mèng)既是國(guó)家、民族的夢(mèng)，也是包括兩岸同胞在內(nèi)的每個(gè)中華兒女的夢(mèng)”[21]之方向引領(lǐng)，在客觀、實(shí)效地化解去中國(guó)化、反民族化之分裂祖國(guó)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)影響的過(guò)程中，積極強(qiáng)化兩岸的政治互信與身份認(rèn)同、全面激發(fā)兩岸同胞反“獨(dú)”促統(tǒng)的精神共鳴。

（二）從“一國(guó)兩制”破冰嘗試到制度自信的布局策略進(jìn)階

從“一國(guó)兩制”破冰嘗試到制度自信的布局策略進(jìn)階是在全面深化改革進(jìn)程中不斷強(qiáng)化法治的一類進(jìn)階表達(dá)樣態(tài)。習(xí)近平法治思想相關(guān)論述中的布局策略進(jìn)階是習(xí)近平法治思想中祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)階性共識(shí)的手段載體。其旨在依循解決問(wèn)題的理論任務(wù)考量，嘗試從紓解“一國(guó)”與“兩制”矛盾和確立必要制度自信這兩個(gè)方面，來(lái)明晰“確?！粐?guó)兩制在香港、澳門的實(shí)踐不走樣、不變形”[51]的問(wèn)題彌合方向。

1.紓解“一國(guó)”與“兩制”矛盾的破冰嘗試

“一國(guó)”與“兩制”矛盾往往伴隨相關(guān)實(shí)踐進(jìn)程而不斷萌發(fā)。所涉爭(zhēng)議生成的癥結(jié)指向在“一國(guó)兩制”規(guī)范的體系性解釋過(guò)程中，過(guò)于機(jī)械、僵化地搬抄了域外憲制、法治理論。其往往片面強(qiáng)調(diào)“兩制”共存所誘發(fā)的制度沖突與局限性，特別是“一國(guó)”語(yǔ)境下特別行政區(qū)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化自主發(fā)展所面臨的障礙，而忽略了“一國(guó)兩制”作為一種原生性理論所應(yīng)彰顯的本土資源在相關(guān)規(guī)范解釋過(guò)程中的主導(dǎo)性與統(tǒng)合要義。因此，有必要立足于“不贊成臺(tái)灣‘完全自治的提法，不能損害統(tǒng)一的國(guó)家的利益”[52]（p30）的原則性要求，盡可能地紓解“一國(guó)”與“兩制”可能存在的矛盾。

其一，應(yīng)從歷時(shí)性溯源、共時(shí)性比較乃至現(xiàn)時(shí)性變遷等方面，來(lái)進(jìn)一步整全性闡釋“一個(gè)國(guó)家”與“兩種制度”的規(guī)范內(nèi)涵、體系構(gòu)造與爭(zhēng)點(diǎn)表達(dá)，從而提供紓解矛盾所需的理?yè)?jù)支撐?！耙粐?guó)兩制”作為國(guó)家頂層憲制架構(gòu)面向，源于執(zhí)政黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的戰(zhàn)略思考，并率先施行于港澳回歸實(shí)踐，在一定程度上彰顯了未來(lái)踐行于臺(tái)灣問(wèn)題上的先導(dǎo)效應(yīng)。特別是針對(duì)港澳地區(qū)的差異化實(shí)踐樣態(tài)，以及所面臨的本土極端主義和外部干預(yù)勢(shì)力的破壞共謀，所涉理?yè)?jù)支撐提供有必要通過(guò)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的系列憲法解釋、法律解釋乃至專項(xiàng)立法來(lái)不斷豐富、完善“一國(guó)兩制”制度體系；在中央全面管治權(quán)的法理證成與制度化落實(shí)過(guò)程中，還應(yīng)積極破解“兩制”對(duì)立甚至分離的固化思維、厘清“兩制”融合的發(fā)展進(jìn)路，進(jìn)而不斷檢驗(yàn)、證成并固化“一國(guó)”在“兩制”踐行過(guò)程中的前置性、保障性地位。

其二，應(yīng)從確證、鞏固作為國(guó)家重要制度之“一國(guó)兩制”的角度出發(fā)，來(lái)凸顯“必須堅(jiān)持‘一國(guó)是實(shí)行‘兩制的前提和基礎(chǔ)，‘兩制從屬和派生于‘一國(guó)并統(tǒng)一于‘一國(guó)之內(nèi)”。[53]（p292）雖然學(xué)界針對(duì)特別行政區(qū)的憲法適用問(wèn)題存在一些觀點(diǎn)分歧，但不影響將憲法認(rèn)同一致確立為貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、確保“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系不走樣的根本保障。所涉特別凸顯應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依循現(xiàn)行憲法和特別行政區(qū)基本法中的相關(guān)規(guī)定，來(lái)厘清“中華人民共和國(guó)”與“香港”“澳門”、“中央”與“特別行政區(qū)”之間的法理邏輯，從而明確“一國(guó)”的基石定性、“兩制”的衍生特征，以及從強(qiáng)化國(guó)家實(shí)質(zhì)性、實(shí)效性與規(guī)程性完全統(tǒng)一角度，來(lái)彌合彼此間可能沖突的原則進(jìn)路。

其三，應(yīng)圍繞“健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度”[54]之現(xiàn)實(shí)需要，來(lái)針對(duì)性梳理推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐所依托的法治思維與法治方式。在科學(xué)行使全面管治權(quán)的立法、執(zhí)法、司法、守法等過(guò)程環(huán)節(jié)，所涉針對(duì)性梳理應(yīng)通過(guò)傳統(tǒng)法治方法與創(chuàng)新法治方法的綜合運(yùn)用，來(lái)彰顯相關(guān)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與轉(zhuǎn)化意識(shí)所表征的法治思維；特別是在凸顯依法強(qiáng)化特別行政區(qū)科學(xué)施政、有效治理能力的同時(shí)，積極促進(jìn)所涉中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治制度的目標(biāo)化、清單化與程序化。

2.扎根于“一國(guó)兩制”長(zhǎng)期實(shí)踐的制度自信

“一國(guó)兩制”是促成港澳回歸乃至臺(tái)灣統(tǒng)一的最佳解決方案，以及實(shí)現(xiàn)港澳臺(tái)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的理想制度安排。優(yōu)化“一國(guó)兩制”方針的構(gòu)造要素，有必要從指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、政治保障、治理優(yōu)化與力量整合等方面來(lái)具體展開(kāi)。

其一，應(yīng)依循“制度建構(gòu)是理論現(xiàn)實(shí)化和理想制度化的關(guān)鍵步驟”[55]（p28）之實(shí)踐理性要求，注重彰顯把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐的務(wù)實(shí)精神。所涉務(wù)實(shí)精神彰顯有必要在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的歷史進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)將“一國(guó)兩制”方針理論科學(xué)轉(zhuǎn)化為具有可操作性的制度規(guī)范與行動(dòng)遵循。鞏固、發(fā)展港澳特別行政區(qū)的法治體系，是有序推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)程的秩序保障。其應(yīng)整體性優(yōu)化特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)與中央行使全面管治權(quán)所涉法律實(shí)施、監(jiān)督、保障等環(huán)節(jié)事項(xiàng)；特別是伴隨相關(guān)制度規(guī)范的發(fā)展完善，來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化“一國(guó)兩制”方針依托相關(guān)憲制體系架構(gòu)在實(shí)踐中的價(jià)值支撐、目標(biāo)引領(lǐng)、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)與時(shí)代回應(yīng)作用。

其二，應(yīng)基于“‘一國(guó)兩制是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的必然要求”[56]（p107）之屬性定位，來(lái)全面充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義作為“一國(guó)兩制”方針實(shí)現(xiàn)變遷發(fā)展之內(nèi)核動(dòng)力的意涵表達(dá)。所涉意涵表達(dá)充實(shí)有必要強(qiáng)調(diào)“一國(guó)兩制”制度自信往往源自執(zhí)政黨對(duì)馬克思主義中國(guó)化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展型認(rèn)知變遷，特別是凸顯將祖國(guó)完全統(tǒng)一與一國(guó)范疇下的全域中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)融貫于中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)踐；從而進(jìn)一步立足于“一國(guó)兩制”長(zhǎng)期實(shí)踐所面臨的阻滯與挑戰(zhàn)，依循中國(guó)特色社會(huì)主義理論乃至中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與習(xí)近平法治思想的階段性構(gòu)建、完善進(jìn)路，來(lái)更好地踐行其新時(shí)代背景下的歷史使命。

其三，應(yīng)圍繞“一國(guó)兩制”作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定最佳制度安排的方向引領(lǐng)，來(lái)體系性豐富“一國(guó)兩制”方針促進(jìn)繁榮穩(wěn)定的法制要素。所涉法制要素豐富有必要立足于指向維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全利益的國(guó)家安全、公共行政法制建設(shè)，來(lái)切實(shí)提升相應(yīng)的政府治理水平；進(jìn)而依循指向凸顯國(guó)家發(fā)展利益的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳乃至泛珠三角區(qū)域合作法制建設(shè)，來(lái)全面促進(jìn)特別行政區(qū)融入國(guó)家發(fā)展大局。此外，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)旨在“發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量”[57]的選舉、公職人員選拔任用法制建設(shè)，來(lái)科學(xué)推動(dòng)維護(hù)相關(guān)利益所面向的相對(duì)人從參與治理的“港人、澳人”積極轉(zhuǎn)進(jìn)、成長(zhǎng)為落實(shí)全面管治的愛(ài)國(guó)者。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想中的祖國(guó)統(tǒng)一共識(shí)立足于馬克思主義法治理論中國(guó)化表達(dá)，描摹了執(zhí)政黨的新時(shí)代對(duì)臺(tái)方針、切實(shí)促進(jìn)“一國(guó)兩制”方針的針對(duì)性發(fā)展，并大致形成了“體系性—進(jìn)階性”的共識(shí)要義架構(gòu)。一方面，作為一種觀念架構(gòu)型方略的體系性共識(shí)，應(yīng)圍繞堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的理論繼承、貫徹“一國(guó)兩制”的方向創(chuàng)新和強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的法治權(quán)威發(fā)展，來(lái)成就靜態(tài)維度之共識(shí)要義的主旨樣態(tài)。另一方面，作為一種觀念變遷型方略的進(jìn)階性共識(shí)，應(yīng)圍繞從共同利益到民族共同體意識(shí)的問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)階和從“一國(guó)兩制”破冰嘗試到制度自信的布局策略進(jìn)階，來(lái)成就動(dòng)態(tài)維度之共識(shí)要義的發(fā)展樣態(tài)?；诖?，通過(guò)體系性解構(gòu)祖國(guó)統(tǒng)一應(yīng)對(duì)方略在執(zhí)政黨與其他社會(huì)成員之間所達(dá)成的共識(shí)要義，可以為祖國(guó)統(tǒng)一法治觀乃至中華民族偉大復(fù)興法治觀的確立，成就初具雛形的中國(guó)式法治現(xiàn)代化維度之方法論引領(lǐng)；從而為推動(dòng)祖國(guó)完全統(tǒng)一、鑄牢中華民族共同體，提供可能的法治應(yīng)對(duì)方略樣本。

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責(zé)任編輯 ? 王 ? 京

收稿日期：2023-12-13

作者簡(jiǎn)介：趙謙（1981—），男，法學(xué)博士，西南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，海峽兩岸法學(xué)交流促進(jìn)會(huì)理事（重慶，400715）；趙一平（1993—），男，西南大學(xué)法學(xué)院公法與國(guó)家治理研究中心助理研究員、博士研究生（重慶，400715）。

基金項(xiàng)目：重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“全過(guò)程人民民主引領(lǐng)法治教育保障研究”（CYB23086）。