王治國 連碩

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（202310347028）

作者簡介：王治國（1992—），男，河南新蔡人，助教，碩士，研究方向：思政教育。

摘 要：作為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，浙江省因地制宜創(chuàng)新出鄉(xiāng)村“共富工坊”的共同富裕建設模式，以黨建引領作為基層抓手，整合多種資源，助力鄉(xiāng)村產業(yè)運營發(fā)展。作為一種新興的探索模式，針對浙江省鄉(xiāng)村“共富工坊”建設過程中遇到的問題，應從用工規(guī)范、賦權增能、多元監(jiān)察和健全制度等方面進行優(yōu)化，助力鄉(xiāng)村“共富工坊”高質量發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村“共富工坊”；共同富裕；黨建引領；高質量發(fā)展

黨的二十大報告對新時代新征程推動高質量發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署：構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進高水平對外開放。浙江省作為共同富裕示范區(qū)，以“千萬工程”為引領，全面推進鄉(xiāng)村振興，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。“共富工坊”作為一種創(chuàng)新的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，旨在采取黨建引領、產業(yè)帶動、村企聯(lián)動等方式，促進農村剩余勞動力就業(yè)，提高農民收入，推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕。浙江省發(fā)布的《關于強化黨建引領推進“共富工坊”建設的指導意見》明確，3年內要打造1萬家“共富工坊”，較好地解決農村剩余勞動力就業(yè)難題，推動農民增收、企業(yè)增效、集體增富。浙江省各地以黨建為引領，加快鄉(xiāng)村“共富工坊”的實踐探索，結合當?shù)刭Y源和產業(yè)特點，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村“共富工坊”建設模式。

一、浙江省鄉(xiāng)村“共富工坊”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村“共富工坊”的實踐模式

浙江省在“千萬工程”的引領下，探索出適合不同地域特點的鄉(xiāng)村“共富工坊”建設模式，每種模式基于當?shù)刈匀毁Y源、文化特色、農民生產特點等因素優(yōu)勢，較全面地推進鄉(xiāng)村振興。總結已有的鄉(xiāng)村“共富工坊”實踐模式，從經營主體劃分可歸納出以下4類模式。

一是產業(yè)帶動型。依托當?shù)靥厣a業(yè)，如農業(yè)、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游等建立“共富工坊”，提供就業(yè)崗位，帶動農民增收。如樂清市嶺底山珍“共富工坊”，依托本地高山農產品，依靠黨建引領、企業(yè)參與推動本地特色產業(yè)發(fā)展。類似的還有永嘉縣番薯棗“共富工坊”、寧海縣茶香富民“共富工坊”等。

二是黨建引領型。通過黨組織的引領，整合資源，推動村企合作，實現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展。本次調查的“共富工坊”均為黨建引領建設，依靠當?shù)攸h支部推動村民聯(lián)合、村企合作，助力當?shù)嘏f有產業(yè)發(fā)展或開發(fā)新興產業(yè)，實現(xiàn)共同富裕。

三是村企共建型。村集體與企業(yè)結對共建“共富工坊”，利用農村閑置土地和房屋，降低企業(yè)成本，同時為村民提供就業(yè)機會。如寧波市海曙區(qū)洞力“共富工坊”，依靠與企業(yè)合作，利用當?shù)亻e置勞動力發(fā)展來料加工產業(yè)。類似的還有寧?？h立新特菜專業(yè)合作社的有機蔬菜“共富工坊”，依靠企業(yè)資金進行大規(guī)模生產、銷售兜底。蒼南縣數(shù)智“共富工坊”利用“村集體+企業(yè)+項目”模式，送崗到家，實現(xiàn)共同富裕。

四是文化傳承型。結合鄉(xiāng)村文化資源，如非物質文化遺產建立“共富工坊”，既保護和傳承文化，又創(chuàng)造經濟價值。如守藝金沙“共富工坊”，聯(lián)合藝術類大學生，依托旅游產業(yè)，推動當?shù)胤沁z竹藝的傳承發(fā)展。類似的還有寧波市海曙區(qū)鄞江鎮(zhèn)非物質文化遺產“共富工坊”、瑞安平陽坑鎮(zhèn)非物質文化遺產“共富工坊”等。

（二）鄉(xiāng)村“共富工坊”取得的成效

浙江省制定3年內建設1萬家“共富工坊”，實現(xiàn)山區(qū)26縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、鄉(xiāng)村振興重點幫促村全覆蓋的宏偉計劃，希望通過“共富工坊”建設，解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題，促進農民增收，降低企業(yè)生產成本，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)增值增效空間。目前，鄉(xiāng)村“共富工坊”實踐模式多樣，已經包括來料加工式、定向招工式、電商直播式、農旅融合式、品牌帶動式、產業(yè)賦能式6類生產形式。

目前，多種類型綜合發(fā)展的“共富工坊”逐漸成為發(fā)展主流，形成以黨建為引領的帶動效應。地方政府依托當?shù)靥厣蚺f有產業(yè)、新興電商產業(yè)，打造特色品牌，推動鄉(xiāng)村“共富工坊”建設。例如，寧?？h前童鎮(zhèn)的童宿產業(yè)“共富工坊”、寧波市奉化區(qū)喜曼藍富“共富工坊”、遂昌箬立“共富工坊”集群。這些模式根據當?shù)刭Y源和產業(yè)特點進行創(chuàng)新，如利用農村閑置房屋土地創(chuàng)辦“共富工坊”，引導企業(yè)將生產加工環(huán)節(jié)布局到農村，或者利用電商平臺進行農產品銷售等。此外，浙江省積極探索新時代背景下鄉(xiāng)村“共富工坊”建設新機制，如推進“共富工坊”數(shù)字化應用，利用資源統(tǒng)籌、就業(yè)服務、紅色管家等數(shù)字化場景提高運行效能。又如建立健全責任落實、跟蹤督導等機制，對村企合作成效明顯、帶富效果好的村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在相關評選中予以傾斜，更好地提升“共富工坊”的運行效能。

據統(tǒng)計，截至2023年4月，浙江省已建成“共富工坊”6 226家，累計吸納農民就業(yè)28.5萬人，其中低收入農戶2.9萬人，人均月增收2 600元。這些“共富工坊”不僅為農民提供就近就業(yè)的機會，還通過產業(yè)鏈的延伸帶動了鄉(xiāng)村經濟的整體發(fā)展。此外，浙江省還通過現(xiàn)場推進會和典型案例的分享，推動省內各地“共富工坊”的建設。

（三）鄉(xiāng)村“共富工坊”的優(yōu)勢

一是多主體共同富裕。鄉(xiāng)村“共富工坊”通過整合區(qū)域內資源，以多種途徑實現(xiàn)農民、企業(yè)、村集體等主體共富。對農民而言，“共富工坊”能夠吸納農村剩余勞動力，為他們提供就近就業(yè)的機會，增加農民的收入。對企業(yè)而言，與“共富工坊”合作可以將生產環(huán)節(jié)布局到農村，降低生產成本，提高經濟效益。同時，“共富工坊”的規(guī)模化運營也有助于企業(yè)提高生產效率和議價能力。例如，桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)與品牌企業(yè)合作打造黃金繭“共富工坊”，以銷定產、手工拉制，使得黃金蠶絲被成本降低10%、售價提高15%，2022年全年為企業(yè)增收900萬元。對村集體而言，“共富工坊”的發(fā)展有助于村集體經濟的增長。村集體采取閑置場地出租、參股合作等方式，可以獲得額外的收入，增強集體經濟的實力。在政府的引導之下，企業(yè)把產業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農村、增值收益更多留給農民。目前，有3 200余個行政村通過“共富工坊”獲得集體經濟收入，每村年均增收12萬元。

二是多渠道助力振興。鄉(xiāng)村“共富工坊”聚力農村產業(yè)發(fā)展，助力農民科技致富，整合人才、數(shù)字化技術等資源，為鄉(xiāng)村振興注入新能量。第一，以科技特派員的形式引導高水平人才下鄉(xiāng)，地方政府實行一鄉(xiāng)一名科技特派員，建立法人和團隊科技特派員制度，充分利用人才、項目、成果等農業(yè)科技創(chuàng)新資源，引領和支撐地方產業(yè)發(fā)展。截至2023年3月，浙江省已累計選派法人科技特派員36家和團隊科技特派員504個。第二，地方政府支持青年回農村，組織鄉(xiāng)賢回農村，建立鄉(xiāng)賢服務激勵機制、鄉(xiāng)賢幫鄉(xiāng)親機制以及“新鄉(xiāng)賢＋公益”幫富機制，鼓勵鄉(xiāng)賢以定點幫扶、對口支援、結對共建等方式實現(xiàn)精準幫扶。同時，開展尊老敬老、關愛兒童、助醫(yī)助殘、捐資助學等鄉(xiāng)村志愿服務和社會公益活動，促進強村富民。第三，鄉(xiāng)村“共富工坊”通過數(shù)字化平臺建設使實體經濟加速轉型，提高資源配置的效率，實現(xiàn)信息流、資金流、物流、人流的實時共享，提升鄉(xiāng)村“共富工坊”的運營效能。以2022年的建設成效為例，全省網絡零售總額突破2.7萬億元，數(shù)字賦能服務業(yè)持續(xù)提質增效，且農業(yè)農村數(shù)字化水平加快提升，數(shù)字鄉(xiāng)村百強縣數(shù)量為全國第一。

三是全方位和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村“共富工坊”在可持續(xù)性建設的過程中需要農民擁有一定的知識或者技能，這促使鄉(xiāng)村“共富工坊”為農民提供了技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務，幫助他們轉型升級為新型農民，提升了農民的整體素質和競爭力。同時，鄉(xiāng)村“共富工坊”的建立為農民提供了穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源，有效減少了社會矛盾，促進了社會和諧以及秩序穩(wěn)定。此外，在組織和政府之間的關系發(fā)展上，鄉(xiāng)村“共富工坊”與當?shù)卣煌㈩A警提醒制度，有效預防生產安全、環(huán)境污染、信訪欠薪等問題，為探索政府關系的改革提供了樣本。

二、浙江省鄉(xiāng)村“共富工坊”建設過程中遇到的問題

就鄉(xiāng)村基層探索共同富裕的道路而言，先前已有許多的實踐案例，雖然它們都對鄉(xiāng)村經濟發(fā)展起到一定的作用，但并不能長久支撐鄉(xiāng)村的共同富裕道路。以浙江省農村專業(yè)合作社為例，就存在規(guī)模小、成員水平差距大、缺少專業(yè)人員、產品銷售困難等現(xiàn)實問題。在2022年10月浙江省農業(yè)農村廳發(fā)布的《關于印發(fā)浙江省農民專業(yè)合作社提升行動實施方案》中提到，“為進一步加快推動合作社高質量發(fā)展，以縣為單位創(chuàng)建一批新型農業(yè)經營主體服務中心，構建由‘輔導員＋服務中心組成的指導服務體系，適應合作社發(fā)展需求的縣鄉(xiāng)基層指導服務體系基本建立”?；谥罢憬∞r村專業(yè)合作社的創(chuàng)辦經驗，鄉(xiāng)村“共富工坊”雖有進一步擴展和創(chuàng)新，但仍然存在一些問題。

（一）農民就業(yè)不穩(wěn)，權益有待更好保障

鄉(xiāng)村“共富工坊”主要由企業(yè)、村集體、農民三個部分組成，農民與村集體的收益來自企業(yè)，而收益真正到達農民還需經過村集體，雙重利益的追求導致農民作為員工無法直接獲利，勞動者的權益未能得到充分保障，不符合鄉(xiāng)村“共富工坊”追求共同富裕的根本原則，農民就業(yè)過程中的社保等基礎權益得不到很好的保障。走訪調查中，有不少鄉(xiāng)村“共富工坊”的參與農民時常講的一句話是：“工廠有活兒我就來做，拿拿工資?！边@說明，農民自身囿于文化水平并沒有很強的自身權益意識，在用工權益方面要依靠鄉(xiāng)村“共富工坊”的實際經營者去維護。這種單一的監(jiān)督是缺少保障的，由于農民在鄉(xiāng)村“共富工坊”中是季節(jié)性用工，往往不簽訂勞動合同，憑借在農村中最普遍的口頭約定作為“合同”，一旦出現(xiàn)糾紛或其他矛盾情況，很難維護自己的權益。

（二）跟風現(xiàn)象頻出，空殼“共富工坊”時有出現(xiàn)

個別基層政府把“共富工坊”當作硬性任務，只建不管，只做表面文章，以“共富”之名依賴于政府貼息。例如，某未來農場掛著“共富工坊”的名字，依靠優(yōu)惠政策獲得了租用土地的便利，實際上仍是個普通企業(yè)，未能為當?shù)剞r民提供長期穩(wěn)定的工作，企業(yè)季節(jié)性的工作較多，剩下的時間則需要農民自尋出路。這些由于產業(yè)特點產生的問題，還需要當?shù)卣c企業(yè)協(xié)商解決。還有部分鄉(xiāng)村“共富工坊”照搬照抄、盲目跟風，不能很好地做到因地制宜；部分鄉(xiāng)村“共富工坊”對未來發(fā)展規(guī)劃不清晰不明確，缺乏品牌打造思維，沒有自身產品定位；部分鄉(xiāng)村“共富工坊”未能牢牢把握自身優(yōu)勢，在運營發(fā)展的過程中對品牌的經營缺少重視。

（三）監(jiān)察力度不足，上下溝通渠道不暢

一些鄉(xiāng)村“共富工坊”存在監(jiān)察力度不足、一些問題久拖未決的現(xiàn)象。例如湖州市鄣吳鎮(zhèn)的吳六合竹扇“共富工坊”，快遞成本居高不下，很難在市場中占據優(yōu)勢。相關負責人直言：“義烏小商品能走向全國、走向世界不無道理，快遞行業(yè)地區(qū)差異太大了?！睋私猓布h的快遞行業(yè)收費較高，導致部分“共富工坊”難以在市場競爭中占據優(yōu)勢，發(fā)展受阻。周邊地區(qū)也存在類似問題。相關人員雖多次反映相關問題，但未能得到真正解決。

（四）利益分配不均，長久運維很難持續(xù)

鄉(xiāng)村“共富工坊”是實現(xiàn)共同富裕的新興手段與措施，是近些年社會發(fā)展的產物，法律法規(guī)尚未隨社會發(fā)展同步更新。在鄉(xiāng)村“共富工坊”中出現(xiàn)的利益分配不均大致有4類：一是資源配置不均，二是收益分配不均，三是勞動報酬差異，四是村集體與個體農戶利益沖突。調查發(fā)現(xiàn)，湖州市安吉縣碧門村的竹藝“共富工坊”出現(xiàn)了村集體利益和村民個人利益分配不均的現(xiàn)象。村集體前瞻性地意識到依靠自身單一產業(yè)缺少長期競爭優(yōu)勢，難以實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，希望通過建設產業(yè)園、邀請直播團隊進駐等方式拓寬“共富工坊”的實踐面，但囿于資金問題工作推進緩慢。而村民個人則由于收獲了不少紅利，達到了小康水平。這樣的情況對于鄉(xiāng)村“共富工坊”的長期運行和維護是不利的。

三、鄉(xiāng)村“共富工坊”的優(yōu)化路徑

（一）用工更依法，權益需保障

第一，簽訂勞動者就業(yè)合同。依照法律法規(guī)落實完善鄉(xiāng)村“共富工坊”就業(yè)合同制度，確保農民擁有合法、有效的就業(yè)基礎，為農民、低收入群體提供堅實的后盾。

第二，監(jiān)督就業(yè)合同的執(zhí)行情況。結合監(jiān)察制度，讓白紙黑字的就業(yè)合同真正得到實施，切實保障勞動者權益，避免工資拖欠等現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，保障農民就業(yè)者基本權益。確立相關法律法規(guī)，規(guī)范就業(yè)者“五險一金”等相關基礎權益，同時提高從業(yè)者業(yè)余生活水平，加強基礎設施建設，如鄉(xiāng)村圖書館、健身房等。

（二）賦權更增能，精神同富足

第一，加強組織領導，協(xié)同上級賦權。相關部門要梳理整合政策，從項目引進、資金扶持、選址建設、用工培訓等環(huán)節(jié)，為“共富工坊”建設提供便利條件。黨建聯(lián)盟成員單位要結合自身優(yōu)勢，主動參與、加強對接，落實好相關措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實扛起主體責任，強化企業(yè)與村之間的溝通協(xié)調，積極對接需求，做好具體指導。

第二，設立共富紅黑榜，獎懲并重刺激潛能。以行政激勵或者是名譽獎勵的方式從外部為鄉(xiāng)村“共富工坊”向好發(fā)展提供動力，使其逐漸由黨建引領發(fā)展向基層農村獨立自主發(fā)展轉化，變?yōu)橐粋€可持續(xù)發(fā)展的農村生產集合體。

（三）多方齊監(jiān)察，體系再優(yōu)化

當前的鄉(xiāng)村“共富工坊”仍舊需要紀檢監(jiān)察系統(tǒng)上下同頻共振，以“公開透明”回饋群眾。構建監(jiān)察制度，從村“兩委”組織是否堅強有力、民主監(jiān)督是否有力有效、資產管理是否嚴格有序、清廉文化氛圍是否濃厚4個方面逐項細化“共富工坊”廉潔指數(shù)，建立可量化的評價體系。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改建議，給“共富工坊”的運行系上扎實的“安全帶”，確保共同富裕的碩果能落到每一位農民群眾手中。

（四）制度需健全，架構同跟進

健全鄉(xiāng)村“共富工坊”組織機構和規(guī)章制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村“共富工坊”民主管理和監(jiān)督機制，促進“共富工坊”成員間緊密配合。鄉(xiāng)村“共富工坊”要取得預期發(fā)展目標，一定要保證經營管理人才的參與。同時，進一步完善組織結構，推動鄉(xiāng)村“共富工坊”持續(xù)、迅速發(fā)展，建立生產、倉儲、物流及營銷等各方面的“共富工坊”。在此基礎上，確保不同類型“共富工坊”之間高效合作，避免出現(xiàn)繁雜的中間環(huán)節(jié)，保障各類型鄉(xiāng)村“共富工坊”均能快速發(fā)展，滿足市場發(fā)展需求，提高成本控制能力和盈利能力。

四、結語

黨的二十大報告提出，要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。鄉(xiāng)村“共富工坊”作為浙江省在鄉(xiāng)村共同富裕治理體系中的一個有益探索，正處于蓬勃發(fā)展的新生階段，存在一些需要改進的地方?？梢詮霓r民就業(yè)權益充分保障、拓展鄉(xiāng)村“共富工坊”內涵、賦權增能鄉(xiāng)村與農民、優(yōu)化利益均衡分配機制和考核監(jiān)察機制、推進規(guī)章制度建立等維度進行完善，使鄉(xiāng)村“共富工坊”真正成為“暖心之坊、富民之坊、強基之坊、發(fā)展之坊”。

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[責任編輯：朱松琳]