摘要：作為一項(xiàng)依法開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招投標(biāo)工作會(huì)可以直接影響項(xiàng)目最終的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，且其已經(jīng)滲透到行業(yè)發(fā)展的不同層面。正因?yàn)槿绱?，招投?biāo)工作面臨的市場(chǎng)挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜多樣，要兼顧不同利益方的需求，這也對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)單位和人員提出了嚴(yán)格要求。目前，招投標(biāo)工作中的文件漏洞、體系欠缺、行為瑕疵、機(jī)制短板等問(wèn)題依然存在，需要引起高度重視。對(duì)此，本文也將立足于招投標(biāo)管理，分析該項(xiàng)工作的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，列舉現(xiàn)實(shí)中面臨的困境和風(fēng)險(xiǎn)，從文件編制、綜合評(píng)估、監(jiān)督管理、追責(zé)問(wèn)責(zé)等角度出發(fā)，闡述可行的破局之策，希望能夠給相關(guān)參與人員提供參考。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；現(xiàn)存問(wèn)題；體系建設(shè)；優(yōu)化方法

招投標(biāo)是工程市場(chǎng)化建設(shè)衍生的產(chǎn)物，其以競(jìng)爭(zhēng)和交易為基礎(chǔ)，可以在簽訂合同的前提下對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行梳理。而與招投標(biāo)管理相對(duì)應(yīng)的，就是招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目相關(guān)條件進(jìn)行約束的一系列活動(dòng)，其中牽涉諸多法律程序，能夠篩選出合格的中標(biāo)人。目前，招投標(biāo)管理已經(jīng)成為建設(shè)工程落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、招投標(biāo)管理體系建設(shè)的必要性

（一）助力招投標(biāo)工作的規(guī)范落實(shí)

招投標(biāo)是現(xiàn)代工程施工的有效輔助，在項(xiàng)目規(guī)模拓展的影響下，招標(biāo)方需要以招投標(biāo)工作為基礎(chǔ)，對(duì)細(xì)節(jié)性的工程進(jìn)行安排和設(shè)計(jì)，并提出整體的要求，投標(biāo)企業(yè)也需要通過(guò)投標(biāo)來(lái)爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，給招標(biāo)方以反饋和總結(jié)，讓招標(biāo)方更全面地了解項(xiàng)目的綜合情況，并對(duì)后期施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。在這一過(guò)程中，招投標(biāo)管理體系就能發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，規(guī)范招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的各種行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以按照動(dòng)態(tài)發(fā)展的思路，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，確保數(shù)據(jù)客觀、公開(kāi)透明。

（二）化解工程潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患

雖然建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展已經(jīng)邁向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，但由于其類型多樣，部分項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中依舊存在一些問(wèn)題，如暗箱操作、違法違規(guī)投標(biāo)等，個(gè)別企業(yè)甚至避開(kāi)篩選環(huán)節(jié)，直接獲得了競(jìng)標(biāo)資格，這不僅給項(xiàng)目施工埋下了風(fēng)險(xiǎn)和隱患，也會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)此，搭建完善的招投標(biāo)管理體系，就可以有效約束招投標(biāo)中的各種行為，避免出現(xiàn)暗箱操作、徇私舞弊等問(wèn)題，無(wú)論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方，都可以公平競(jìng)爭(zhēng)，最終選擇妥當(dāng)?shù)氖┕し桨负椭黧w。

（三）穩(wěn)定造價(jià)市場(chǎng)

招投標(biāo)管理體系的建設(shè)可以塑造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，投標(biāo)單位也因此擁有更加完善的平臺(tái)，可以在平臺(tái)上展現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)諸多投標(biāo)單位公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，工程造價(jià)市場(chǎng)也會(huì)變得更加穩(wěn)定，這也有助于保障后期的建設(shè)質(zhì)量和效益。

二、招投標(biāo)管理工作中面臨的困境

（一）招標(biāo)文件存在漏洞

一般情況下，招投標(biāo)文件的漏洞主要包括五個(gè)方面：第一，違背公平原則，設(shè)置加分項(xiàng)目；第二，材料和設(shè)備的質(zhì)量參差不齊，品牌差距過(guò)大；第三，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行充分說(shuō)明，影響后期施工；第四，沒(méi)有明確總包和分包的權(quán)限，工作內(nèi)容劃分不夠細(xì)致，容易導(dǎo)致重復(fù)冗雜施工，還會(huì)影響責(zé)任的分配和追究；第五，數(shù)據(jù)不夠清晰，比如：項(xiàng)目造價(jià)沒(méi)有物料的明細(xì)和價(jià)格，項(xiàng)目成本核算不到位等。值得注意的是，招標(biāo)文件的編制是有門檻的，需要招標(biāo)單位有相應(yīng)的資質(zhì)。然而，當(dāng)下有部分招標(biāo)人員的能力存在一定欠缺，無(wú)法保障招標(biāo)文件的內(nèi)容符合行業(yè)要求，反而經(jīng)常出現(xiàn)引用錯(cuò)誤、工程量清單編制誤差等問(wèn)題。

（二）管理體系不全面

目前，投資機(jī)制和管理體制建設(shè)的漏洞是影響招投標(biāo)管理效益的主要因素。就投資機(jī)制建設(shè)而言，因?yàn)橘Y金的投入、分配、使用、跟進(jìn)牽涉的信息很復(fù)雜，但管理部門的自主權(quán)又很大，在執(zhí)行的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，影響了招投標(biāo)工作的公平性和公正性。此外，不少項(xiàng)目的招投標(biāo)管理缺乏完整的管理體制，不同行業(yè)的秩序較為松散，部門之間的聯(lián)系不夠緊密，獨(dú)立性過(guò)強(qiáng)，最終反而影響了對(duì)全局的監(jiān)督。同時(shí)，工作人員也會(huì)因?yàn)槔鏇_突而互相干預(yù)，破壞了項(xiàng)目執(zhí)行的良好氛圍與環(huán)境。

（三）監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位

就建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)來(lái)看，如果監(jiān)管約束工作不到位，很容易滋生一些違法違規(guī)行為，這也直接反映出監(jiān)管制度存在漏洞，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不當(dāng)，執(zhí)法手段存在瑕疵。部分投標(biāo)人可能會(huì)投機(jī)取巧，用串標(biāo)、行賄等手段爭(zhēng)取更大的優(yōu)勢(shì)，并利用這種不當(dāng)?shù)睦嬲紦?jù)主動(dòng)地位，最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境被扭曲，影響了其他合法投標(biāo)人的權(quán)益。此外，因?yàn)殚L(zhǎng)效監(jiān)管缺位，內(nèi)定中標(biāo)的問(wèn)題也變得更加突出，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)工作的誠(chéng)實(shí)守信原則。當(dāng)招投標(biāo)工作告一段落時(shí)，后期合同的履行也是需要監(jiān)督和約束的，如果此時(shí)依舊不落實(shí)監(jiān)管工作，必然也會(huì)延誤整個(gè)項(xiàng)目的工期。

（四）參與方行為存在瑕疵

當(dāng)項(xiàng)目投資金額極為可觀時(shí)，相關(guān)利益主體的參與就會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，甚至利益方本身也會(huì)違規(guī)。一般情況下，利益方違規(guī)主要涉及三種類型。首先是忽略規(guī)章制度，自行制定單位，或故意向特定單位傾斜名額和優(yōu)待政策，同時(shí)也包括項(xiàng)目亂拆、偽造投標(biāo)信息等，必然會(huì)破壞項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)秩序，也會(huì)增加投資成本。這是因?yàn)?，如果?xiàng)目報(bào)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格相比偏低，那么中標(biāo)者往往會(huì)尋找各種漏洞去提高投資金額，以此謀利；其次是項(xiàng)目本身存在違規(guī)之處。如報(bào)價(jià)違規(guī)、投標(biāo)違規(guī)等。這里的報(bào)價(jià)違規(guī)，是指在報(bào)價(jià)前沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研，沒(méi)有參考項(xiàng)目量清單。而投標(biāo)違規(guī)指的是陪標(biāo)、圍標(biāo)這類典型的違規(guī)行為；最后是第三方行為，如管理不當(dāng)、監(jiān)督力度不足、獨(dú)立性欠缺等，會(huì)影響招投標(biāo)工作的進(jìn)度。

（五）評(píng)標(biāo)方法選擇不當(dāng)

評(píng)標(biāo)方法的選擇會(huì)直接影響招標(biāo)結(jié)果的客觀性和合理性。從傳統(tǒng)的角度來(lái)看，過(guò)去的評(píng)標(biāo)方法更依賴評(píng)審人員的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)審人員往往會(huì)參考過(guò)去的判斷給出結(jié)果，缺乏公正性。另外，部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)沒(méi)有合理分配不同指標(biāo)的權(quán)重，導(dǎo)致很多指標(biāo)的價(jià)值被低估。正確的做法是要搭建完善的評(píng)價(jià)體系，篩選出更多可以參考的數(shù)據(jù)，但在技術(shù)、資金等多種因素的影響下，評(píng)標(biāo)方法的落實(shí)也缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，這就降低了評(píng)審的可信度。而在評(píng)審一些復(fù)雜項(xiàng)目時(shí)，評(píng)標(biāo)工作還需要考慮技術(shù)、環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格、經(jīng)濟(jì)等方面的因素，但這些素材的處理也要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，部分評(píng)審人員沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待。

三、招投標(biāo)管理體系建設(shè)的策略

（一）突出實(shí)地調(diào)研，全面編制招投標(biāo)文件

招標(biāo)文件的編制必須參考項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行的具體情況，因時(shí)因地制宜。具體來(lái)講，要參考行業(yè)主管部門已經(jīng)形成的模板，明確標(biāo)書(shū)的基本格式和框架，以及標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和信息，注意精簡(jiǎn)措辭，確保內(nèi)容聯(lián)通、邏輯清晰、闡述明確，不能模棱兩可，也不能含有歧義。同時(shí)，投標(biāo)文件要充分反映出待建項(xiàng)目的基本需求，要囊括項(xiàng)目的一般情況，避免出現(xiàn)遺漏。

（二）堅(jiān)持綜合評(píng)估，構(gòu)建完善的管理體系

要堅(jiān)持從源頭出發(fā)，結(jié)合工作方式和評(píng)標(biāo)方式，構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理體系和機(jī)制，持續(xù)性改進(jìn)工作方法，把視線集中在項(xiàng)目發(fā)展的全過(guò)程，避免出現(xiàn)斷層。具體來(lái)講，招標(biāo)人要堅(jiān)持公開(kāi)的原則，公開(kāi)招投標(biāo)或和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)合作，確保招投標(biāo)活動(dòng)有序開(kāi)展，如果發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)金額超過(guò)了協(xié)議中注明的限度，那么要及時(shí)尋求核查組織的幫助，審查金額的正確性與合理性，避免出現(xiàn)違規(guī)投標(biāo)的問(wèn)題。同時(shí)，投標(biāo)人本身的篩選也必須提上日程，投標(biāo)人要公平競(jìng)爭(zhēng)、公正參與，如果競(jìng)拍者的能力突出，要對(duì)其嚴(yán)格審查，判斷其資質(zhì)和市場(chǎng)信譽(yù)是否過(guò)關(guān)，盡可能降低規(guī)定違反的可能性。資質(zhì)評(píng)價(jià)可以參考信用審查的方式，投標(biāo)方要積極配合評(píng)標(biāo)單位的工作，對(duì)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底，爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作也必須合法合規(guī)。評(píng)審員要一視同仁，平等對(duì)待不同的投標(biāo)方案，還要組建專家隊(duì)伍，對(duì)競(jìng)標(biāo)文件進(jìn)行篩選，運(yùn)用合理的評(píng)標(biāo)方法和手段，把項(xiàng)目量和項(xiàng)目報(bào)價(jià)分開(kāi)看。而后，還要搭建現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目招投標(biāo)的信息和資訊，讓投標(biāo)人可以及時(shí)跟進(jìn)前沿動(dòng)態(tài)。

（三）統(tǒng)攬項(xiàng)目前中后期，加大監(jiān)督力度

招投標(biāo)管理必須以監(jiān)督為重點(diǎn)，統(tǒng)攬項(xiàng)目的前中后期，避免違規(guī)行為。第一，要搭建一體化的監(jiān)督機(jī)制和框架，明確不同責(zé)任主體的權(quán)限和責(zé)任范圍，共同解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。同時(shí)，還要搭建地方專家人才庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目地點(diǎn)給予有針對(duì)性的建議；第二，監(jiān)督單位要明確工作側(cè)重點(diǎn)，要把監(jiān)督和審計(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，避免權(quán)力交叉，責(zé)任推諉；第三，要把技術(shù)和人力資源結(jié)合到一起，讓項(xiàng)目招投標(biāo)工作可以進(jìn)一步貼近市場(chǎng)，利用市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)反饋，制約違法違規(guī)行為。同時(shí)，還要針對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督搭建完善的信息平臺(tái)，把招投標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)整合到數(shù)據(jù)庫(kù)中。信息平臺(tái)上還要開(kāi)放舉報(bào)渠道，引導(dǎo)從業(yè)者和公眾參與監(jiān)督工作，讓不正當(dāng)行為暴露在嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之下。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要及時(shí)懲戒和處罰，如罰款，資質(zhì)吊銷等，從而營(yíng)造良性透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。負(fù)責(zé)監(jiān)管的人員也要積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、開(kāi)發(fā)新技能，參與專業(yè)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，主動(dòng)宣傳監(jiān)督的價(jià)值，提高專業(yè)素養(yǎng)。

此外，應(yīng)在監(jiān)督過(guò)程中積極引進(jìn)新技術(shù)，提高監(jiān)督的能動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)講，要結(jié)合招投標(biāo)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求，搭建在線招投標(biāo)平臺(tái)，保證前中后期的數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)通和共享，確保信息公開(kāi)透明。同時(shí)，還要應(yīng)用人工智能技術(shù)審查投標(biāo)文件，并搭配區(qū)塊鏈技術(shù)，避免招投標(biāo)文件的信息被篡改和盜取，避免出現(xiàn)陪標(biāo)行為。利用信息技術(shù)，還可對(duì)招投標(biāo)參與人員進(jìn)行持續(xù)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們積累更多的先進(jìn)技能，熟練使用大數(shù)據(jù)，配合海量數(shù)據(jù)篩選和分析工作，并以此為基礎(chǔ)，篩選出不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，分析招投標(biāo)工作中可能出現(xiàn)的矛盾，用可視化技術(shù)模擬解決，維護(hù)各方利益。

（四）整頓秩序，推進(jìn)追責(zé)問(wèn)責(zé)制度落地

上文提到，當(dāng)項(xiàng)目投資規(guī)模變大的時(shí)候，利益方就可能出現(xiàn)違規(guī)行為，擾亂招投標(biāo)管理的秩序。因此，必須推進(jìn)追責(zé)問(wèn)責(zé)制度的落地，從而約束利益方的行為。首先，要參考信息技術(shù)，公開(kāi)招投標(biāo)基本信息，構(gòu)建項(xiàng)目檔案庫(kù)，錄入利益方動(dòng)態(tài)，及時(shí)展開(kāi)過(guò)程性跟蹤，讓違規(guī)行為無(wú)處遁形；其次，要構(gòu)建完善的行政制度和體系，特別是就評(píng)標(biāo)程序的執(zhí)行來(lái)講，要審查評(píng)標(biāo)人員的資質(zhì)，一旦評(píng)標(biāo)人員出現(xiàn)違規(guī)行為，要主動(dòng)問(wèn)責(zé)。而且，監(jiān)管部門也要重點(diǎn)關(guān)注陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等惡劣行為，對(duì)這些行為予以嚴(yán)厲處罰，提高行業(yè)違法成本。針對(duì)投標(biāo)人，也要搭建信用評(píng)價(jià)和考核體系，對(duì)投標(biāo)人的不良行為進(jìn)行記錄，并根據(jù)嚴(yán)重等級(jí)，對(duì)其未來(lái)的招投標(biāo)活動(dòng)參與予以限制；最后，要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行持續(xù)性宣傳，凸顯法律法規(guī)的威懾力和強(qiáng)制力，讓責(zé)任主體明確違法成本和門檻。

（五）合理篩選招投標(biāo)模式

目前，國(guó)際上流行的招投標(biāo)方法主要有三種：最低評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)分法和次低價(jià)中標(biāo)，這三種方法要靈活選擇。就最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來(lái)講，其更適用于投資規(guī)模小、建設(shè)規(guī)模小的項(xiàng)目。綜合評(píng)分法的執(zhí)行過(guò)程相對(duì)繁瑣，能夠綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)方的市場(chǎng)信譽(yù)、市場(chǎng)資質(zhì)、資金鏈、技術(shù)水平，并進(jìn)行打分，最終確定中標(biāo)人，這一方法適合建設(shè)要求高的項(xiàng)目。次低價(jià)中標(biāo)方法的重點(diǎn)在于最低價(jià)投標(biāo)人和最高價(jià)投標(biāo)人，其目的是在兩者對(duì)比的基礎(chǔ)上取中間值，讓投標(biāo)人拓展盈利空間，進(jìn)而激發(fā)出其合同執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性。以上方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)際選擇的過(guò)程中要綜合考量，構(gòu)建多維度的評(píng)標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況確定綜合權(quán)重。同時(shí)，還要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析，盡量排除主觀因素的干擾和限制，提高評(píng)審的客觀性和說(shuō)服力。同時(shí)，在評(píng)審執(zhí)行時(shí)，也要記錄不同的意見(jiàn)和決策過(guò)程，提高透明度。在條件允許的情況下，還要邀請(qǐng)專家提供新的意見(jiàn)，從而營(yíng)造更加公正的環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，持續(xù)性推動(dòng)招投標(biāo)管理工作創(chuàng)新是合理且必要的舉動(dòng)，但這一工程不是一蹴而就的，必須經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。本文從招投標(biāo)文件編制升級(jí)、管理體系延展、監(jiān)督工作落實(shí)、追責(zé)問(wèn)責(zé)、招投標(biāo)模式創(chuàng)新、技術(shù)滲透這幾個(gè)角度，充分結(jié)合了當(dāng)下招投標(biāo)的問(wèn)題，論述了健全招投標(biāo)管理體系的方法，具有理論上的合理性與實(shí)踐上的可行性，可以作為相關(guān)從業(yè)人員的參考依據(jù)。

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作者單位：富平縣定陵文物管理所