摘要：預(yù)算管理一體化改革對(duì)高校內(nèi)部控制提出了新的要求。當(dāng)前，高校在內(nèi)部控制方面存在意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全、預(yù)算編制不科學(xué)等許多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了高校預(yù)算管理效率和資金使用效益。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，提升教職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控體系；科學(xué)、規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算的合理性和有效性，從而優(yōu)化高校的治理體系，提升其治理能力，為預(yù)算管理一體化改革的深入推進(jìn)提供有力保障。文章對(duì)此進(jìn)行了分析和探討，希望助力高校實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使其更好地服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展大局。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化改革；高校內(nèi)部控制；解決策略

預(yù)算管理一體化是利用現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、處理的一體化高速運(yùn)行，快速、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃編制、企業(yè)資金調(diào)配、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析處理、出具財(cái)務(wù)報(bào)告等工作的自動(dòng)化處理。在預(yù)算管理一體化改革下，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的全方位、動(dòng)態(tài)化管理，有助于提高管理效率，降低人力成本。高校作為預(yù)算管理一體化改革的重要參與者，其內(nèi)部控制的完善與否直接關(guān)系到改革的成敗，然而，當(dāng)前高校內(nèi)部控制在理念、制度、執(zhí)行等方面仍存在許多問(wèn)題，亟待解決。

一、預(yù)算管理一體化下高校內(nèi)部控制概述

（一）高校內(nèi)部控制內(nèi)容

預(yù)算管理一體化下高校內(nèi)部控制的內(nèi)容涉及多個(gè)方面，旨在確保預(yù)算管理的合規(guī)性、有效性和資金使用的安全性，具體內(nèi)容如下：第一，健全高校內(nèi)控機(jī)制，明確各個(gè)職能部門的預(yù)算責(zé)任，確保預(yù)算按照計(jì)劃和政策得到有效執(zhí)行，這要求高校在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、核算、內(nèi)控、績(jī)效、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的制度規(guī)定和操作流程；第二，高校應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，降低預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保資金使用的安全性和穩(wěn)定性；第三，強(qiáng)化高校預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督力度，包括建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中存在的異常情況，高校應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和合理性；第四，高校應(yīng)注重預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，通過(guò)制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算資金的使用效益，這有助于高校更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，提升整體運(yùn)營(yíng)水平。

（二）高校內(nèi)部控制特點(diǎn)

首先，預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)整體性和系統(tǒng)性，推動(dòng)高校內(nèi)部控制形成完整的管理閉環(huán)。在這一框架下，高校內(nèi)部各部門間的預(yù)算信息實(shí)現(xiàn)了有效共享，使得內(nèi)部控制能夠覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了內(nèi)部控制的效率和效果。

其次，預(yù)算管理一體化要求高校內(nèi)部控制具備高度的靈活性和適應(yīng)性，面對(duì)日益復(fù)雜多變的教育環(huán)境，高校需要快速響應(yīng)政策變化、市場(chǎng)需求等外部因素，對(duì)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。內(nèi)部控制同樣需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，確保預(yù)算管理的有效執(zhí)行。

再次，預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的目標(biāo)導(dǎo)向性，高校內(nèi)部控制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，確保預(yù)算管理與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相契合，這要求內(nèi)部控制在關(guān)注日常運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要關(guān)注學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，以為學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

最后，預(yù)算管理一體化下的高校內(nèi)部控制還注重制衡機(jī)制的建立，通過(guò)明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系，確保預(yù)算管理的公正、透明和高效。

二、預(yù)算管理一體化下高校內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，制度不完善

部分高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部控制規(guī)章制度執(zhí)行不力，流于形式。高校內(nèi)部控制意識(shí)薄弱主要表現(xiàn)在：首先，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏重視。部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往將內(nèi)部控制視為形式上的要求，而非實(shí)質(zhì)性的管理手段，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作得不到足夠的支持和重視，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用；其次，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。高校內(nèi)部缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素缺乏識(shí)別和評(píng)估，導(dǎo)致在面對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，高校往往無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)，容易造成損失；最后，制度不完善。主要表現(xiàn)在：其一，制度設(shè)計(jì)不合理。部分高校在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，未能充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況和預(yù)算管理一體化的要求，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)不合理，缺乏針對(duì)性和可操作性。其二，制度內(nèi)容不全面?，F(xiàn)有內(nèi)部控制制度往往只涵蓋部分內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，未能形成完整的內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致在預(yù)算管理過(guò)程中，部分環(huán)節(jié)缺乏明確的制度規(guī)范，容易出現(xiàn)漏洞。其三，內(nèi)控制度的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)行力不佳，導(dǎo)致很多預(yù)算計(jì)劃與內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)流于形式，甚至很多違規(guī)行為也沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為高校內(nèi)控工作的正常開展帶來(lái)了阻力。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算管理一體化要求高校采用科學(xué)的方法編制預(yù)算，但部分高校的預(yù)算編制粗糙，缺乏前瞻性和連續(xù)性，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，預(yù)算編制方法不科學(xué)。部分高校在預(yù)算編制的過(guò)程中，仍采用傳統(tǒng)的、較為簡(jiǎn)單粗放的預(yù)算編制方法，缺乏科學(xué)性和精細(xì)化，這種方法往往沒有充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況和預(yù)算管理一體化要求，導(dǎo)致預(yù)算的編制與學(xué)校的實(shí)際需求和發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)；第二，預(yù)算核定不準(zhǔn)確。預(yù)算核定是預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但部分高校在核定預(yù)算時(shí)，缺乏充分的調(diào)研和論證，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額缺乏科學(xué)依據(jù)，這不僅影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性，也容易引發(fā)預(yù)算資金的浪費(fèi)或不足；第三，高校預(yù)算流程不規(guī)范。預(yù)算流程不規(guī)范主要是因?yàn)槿狈γ鞔_的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算操作流程，預(yù)算管理工作在實(shí)施時(shí)具有較強(qiáng)的主觀性，加之缺乏激勵(lì)政策的引導(dǎo)，很多預(yù)算工作在實(shí)際操作中被簡(jiǎn)化，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的正常運(yùn)行。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

高校在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在短板，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控機(jī)制，面對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，高校往往難以有效應(yīng)對(duì)，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估不足。高校在預(yù)算管理過(guò)程中，往往缺乏全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致高校難以準(zhǔn)確識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和分類，無(wú)法及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施；第二，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略缺失。由于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全，高校在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略，可能導(dǎo)致其在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后無(wú)法迅速作出決策，無(wú)法有效地減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，以至于在風(fēng)險(xiǎn)處理過(guò)程中容易出現(xiàn)混亂和延誤；第三，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與報(bào)告體系不完善。高校在風(fēng)險(xiǎn)管理方面往往缺乏完善的監(jiān)控與報(bào)告體系，使得高校無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和評(píng)估，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各部門之間在風(fēng)險(xiǎn)信息的傳遞和溝通方面存在障礙，風(fēng)險(xiǎn)管理工作難以形成合力。

三、預(yù)算管理一體化下高校內(nèi)部控制的解決策略

（一）優(yōu)化內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)培養(yǎng)

高校應(yīng)定期開展內(nèi)部控制的相關(guān)培訓(xùn)，提高全體教職工對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保內(nèi)部控制規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。同時(shí)，要根據(jù)預(yù)算管理一體化的要求，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度進(jìn)行全面的梳理和優(yōu)化，確保制度內(nèi)容全面、合理、具有可操作性，以為內(nèi)部控制的執(zhí)行提供有力保障。在優(yōu)化內(nèi)控制度方面：第一，完善內(nèi)部控制流程。高校應(yīng)建立一套科學(xué)、合理的內(nèi)部控制流程，確保預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的操作規(guī)范和責(zé)任分工，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)有詳細(xì)的內(nèi)控流程指導(dǎo)；第二，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。高校應(yīng)設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門或崗位，全面識(shí)別和評(píng)估預(yù)算管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地應(yīng)對(duì)；第三，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)是保障內(nèi)控制度有效執(zhí)行的重要手段，高校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行審計(jì)和檢查，確保各項(xiàng)內(nèi)控制度得到有效執(zhí)行，同時(shí)建立舉報(bào)和投訴機(jī)制，鼓勵(lì)教職工積極參與內(nèi)部控制的監(jiān)督工作。

在加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)培養(yǎng)方面：第一，開展內(nèi)控知識(shí)培訓(xùn)。高校應(yīng)定期組織內(nèi)控知識(shí)培訓(xùn)，提高全體教職工對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括內(nèi)控理論、內(nèi)控制度、內(nèi)控流程等，確保教職工能夠全面了解并遵守內(nèi)控制度；第二，建立內(nèi)控文化。高校應(yīng)將內(nèi)控文化納入校園文化建設(shè)，通過(guò)宣傳、教育等方式，將內(nèi)控理念深入人心，通過(guò)樹立內(nèi)控典型，激勵(lì)教職工積極履行內(nèi)控職責(zé)；第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層示范。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)帶頭遵守內(nèi)控制度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將內(nèi)控工作納入學(xué)校的績(jī)效考核體系，確保內(nèi)控工作得到足夠的重視和支持。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和連續(xù)性，確保預(yù)算的合理性和有效性，同時(shí)建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整預(yù)算，具體的操作措施包括以下幾方面：

首先，必須加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，確保預(yù)算編制貼近學(xué)校發(fā)展實(shí)際與市場(chǎng)需求。通過(guò)進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研和深入的數(shù)據(jù)分析，可以獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

其次，引入先進(jìn)的預(yù)算編制方法和技術(shù)手段，如滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、預(yù)算管理信息系統(tǒng)等，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和效率。滾動(dòng)預(yù)算可根據(jù)最新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，確保預(yù)算更貼近實(shí)際；零基預(yù)算則要求每一個(gè)預(yù)算周期從零開始編制，避免歷史預(yù)算的慣性思維，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；預(yù)算管理信息系統(tǒng)則通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的全流程管理，提高預(yù)算管理的效率和透明度。

再次，建立嚴(yán)格的預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的論證和評(píng)審，確保預(yù)算內(nèi)容真實(shí)、完整、合規(guī)。通過(guò)設(shè)立多層次的審核機(jī)制，組織相關(guān)專家和部門對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證和評(píng)審，可以有效提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，確保預(yù)算資金的合理使用。

最后，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，形成預(yù)算編制合力，確保預(yù)算資金投向與高校整體的發(fā)展目標(biāo)一致。在預(yù)算編制過(guò)程中，各部門應(yīng)加強(qiáng)信息交流和協(xié)同配合，共同制定預(yù)算方案，確保預(yù)算資金的投向符合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，避免資源浪費(fèi)和資金使用偏差。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和評(píng)估預(yù)算管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校運(yùn)營(yíng)的影響，具體實(shí)施措施包括以下幾方面：第一，高校應(yīng)建立全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，通過(guò)定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別預(yù)算管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)；第二，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，采用定性和定量相結(jié)合的方法，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析和評(píng)估，通過(guò)確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的制定提供科學(xué)依據(jù)；第三，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的責(zé)任人和執(zhí)行時(shí)間，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制和化解，根據(jù)實(shí)際情況選擇風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等策略；第四，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性，建立風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享，為決策層提供及時(shí)、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理一體化改革下，高校的內(nèi)部控制工作雖然取得了一定成效，但仍面臨預(yù)算編制不科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善等問(wèn)題。對(duì)此，高校應(yīng)提升預(yù)算編制的精細(xì)化和前瞻性，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，并加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行與監(jiān)督。隨著改革的深入推進(jìn)，高校內(nèi)部控制將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，高?？梢詫?shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的智能化和高效化，提升管理效能；另一方面，通過(guò)不斷完善內(nèi)部控制體系，高校將更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)校穩(wěn)健運(yùn)行。因此，高校應(yīng)持續(xù)深化預(yù)算管理一體化改革，加強(qiáng)內(nèi)部控制的創(chuàng)新與實(shí)踐，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：遵義醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校