摘要：黨的十八大以來(lái)，預(yù)算管理制度改革成為現(xiàn)代財(cái)政管理制度改革的重要內(nèi)容，國(guó)家對(duì)預(yù)算管理的要求也越來(lái)越高。現(xiàn)行的預(yù)算管理制度和預(yù)算運(yùn)行模式與日益規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、透明的要求相比還存在一定的差距，因此，實(shí)行預(yù)算管理一體化改革是順應(yīng)國(guó)家財(cái)政現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的重要舉措。本文主要從事業(yè)單位預(yù)算管理一體化改革的必要性、主要內(nèi)容、困難挑戰(zhàn)、影響意義四個(gè)方面進(jìn)行論述，并對(duì)推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革提出幾點(diǎn)有效措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；必要性；主要內(nèi)容；困難挑戰(zhàn)；影響意義；有效措施

實(shí)施預(yù)算管理一體化改革就是要以系統(tǒng)化的思維來(lái)整合預(yù)算管理的全過(guò)程，建立一套統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化操作規(guī)范流程，將整個(gè)預(yù)算管理納入信息化系統(tǒng)，便于進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、全過(guò)程、透明高效的管理和監(jiān)督。

一、預(yù)算管理一體化改革的必要性

（一）推進(jìn)預(yù)算管理一體化是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、創(chuàng)新完善宏觀管理的必然要求

現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于中高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是由于疫情的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很多困難和風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，需要財(cái)政充分發(fā)揮宏觀管理的重要職能，實(shí)施積極有為的經(jīng)濟(jì)政策，更好的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，將在建立統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制的數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行系統(tǒng)化的綜合管理和分析，便于國(guó)家對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，為科學(xué)判斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、做出準(zhǔn)確決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)預(yù)算管理一體化是建立現(xiàn)代化預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)要求

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)預(yù)算管理方面存在一些實(shí)際問(wèn)題，比如各種預(yù)算管理制度都是獨(dú)立運(yùn)行的模式，管理不夠綜合全面；各級(jí)政府改革的措施、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，各種軟件系統(tǒng)之間難以結(jié)合運(yùn)用，不能相互銜接；預(yù)算資金支出標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，各種費(fèi)用的規(guī)定不夠細(xì)化；預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成真實(shí)反饋的評(píng)價(jià)結(jié)果等，這些問(wèn)題都制約了現(xiàn)代預(yù)算管理制度的發(fā)展，推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革迫在眉睫。

（三）推進(jìn)預(yù)算管理一體化是加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算監(jiān)管的重要手段

目前，我國(guó)的預(yù)算約束機(jī)制還不夠完善，現(xiàn)代預(yù)算管理制度下，越來(lái)越重視對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支總額的控制。但在項(xiàng)目立項(xiàng)與項(xiàng)目編制過(guò)程中存在各自項(xiàng)目庫(kù)相互隔離，同一項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容與項(xiàng)目歸類屬性不一致的現(xiàn)象；基層單位的預(yù)算調(diào)整也缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的程序，部門地區(qū)不按規(guī)定程序規(guī)范調(diào)劑項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，不利于各級(jí)政府監(jiān)測(cè)結(jié)余資金的使用情況，影響預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。推進(jìn)預(yù)算管理一體化，有利于規(guī)范控制財(cái)政支出規(guī)模，加強(qiáng)預(yù)算約束。

二、預(yù)算管理一體化改革的主要內(nèi)容

預(yù)算管理一體化改革的核心是建立統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算資金的管理整合到同一個(gè)信息化系統(tǒng)中進(jìn)行操作。預(yù)算管理一體化改革統(tǒng)一了各地級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，將預(yù)算制度建設(shè)與信息技術(shù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，運(yùn)用系統(tǒng)化的思維整合預(yù)算管理的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，為預(yù)算管理體制改革提供技術(shù)保障，推動(dòng)了現(xiàn)代財(cái)政管理體制改革。

（一）“制度+技術(shù)”機(jī)制創(chuàng)新

為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化改革，創(chuàng)新了管理機(jī)制，概括為五個(gè)“一體化”：一是實(shí)現(xiàn)了全國(guó)預(yù)算管理一體化，建立一套全國(guó)適用的預(yù)算管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)預(yù)算編制的緊密銜接，提高了全國(guó)匯總預(yù)算的效率；二是實(shí)現(xiàn)了各部門預(yù)算管理一體化，各部門單位執(zhí)行相同的預(yù)算資金管理制度，各項(xiàng)非財(cái)政收入按照規(guī)定的方式上交財(cái)政，再編制預(yù)算進(jìn)行下達(dá)，專項(xiàng)用于重點(diǎn)支出需要；三是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算全過(guò)程一體化，整合預(yù)算從編制到執(zhí)行、從始到終的一體化監(jiān)管模式，便于國(guó)家財(cái)政部、各省級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的全過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，保證資金按規(guī)定落實(shí)；四是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算項(xiàng)目整個(gè)生命周期管理一體化，單個(gè)預(yù)算項(xiàng)目是整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目體系的基礎(chǔ)單位，預(yù)算管理一體化中單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)模塊，便于本年度項(xiàng)目與跨年度項(xiàng)目之間緊密聯(lián)系，相互銜接；五是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化，預(yù)算一體化系統(tǒng)整合了各類財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)生成和傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享共通，全國(guó)數(shù)據(jù)都可在同一系統(tǒng)操作下完成，便于預(yù)算數(shù)據(jù)的匯總和管理。

（二）整合預(yù)算管理主體流程

為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化，系統(tǒng)整合了原本相互隔離獨(dú)立的各類數(shù)據(jù)系統(tǒng)，一體化系統(tǒng)中包括基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、決算報(bào)表等主體流程，將預(yù)算資金從始到終的全生命周期執(zhí)行過(guò)程體現(xiàn)在同一個(gè)可追蹤可記錄的系統(tǒng)中，確保了預(yù)算資金全過(guò)程流向清晰明確、賬目可查可審、資金支付信息同步反饋。

所有的預(yù)算支出都需要以預(yù)算項(xiàng)目的形式錄入項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)各類支出的性質(zhì)和用途，將預(yù)算支出劃分為三大類：人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類、特定目標(biāo)類。運(yùn)轉(zhuǎn)類又分為公用經(jīng)費(fèi)類和其他運(yùn)轉(zhuǎn)類。基本支出就是由人員類及公用經(jīng)費(fèi)類組成，項(xiàng)目支出由其他運(yùn)轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類組成，各部門、各預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況編制預(yù)算，分別錄入三大類預(yù)算項(xiàng)目中。預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)都以預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)，預(yù)算編制、執(zhí)行、總預(yù)算會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)都圍繞預(yù)算項(xiàng)目來(lái)核算，記賬憑證可根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付自動(dòng)生成憑證，各類報(bào)表也可自動(dòng)生成。

（三）整合完善預(yù)算管理要素

預(yù)算管理要素是各單位、各級(jí)財(cái)政辦理財(cái)政業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，預(yù)算管理一體化改革從三個(gè)方面完善管理要素：一是統(tǒng)一了預(yù)算管理要素的名稱、定義、使用明細(xì)，統(tǒng)一要素管理是兼顧國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)范、財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范以及適應(yīng)預(yù)算制度改革需要基礎(chǔ)之上的，對(duì)現(xiàn)有的制度要素進(jìn)行篩選、整理、新增，在延續(xù)以往要素基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，使得預(yù)算管理一體化規(guī)范、有效、順利實(shí)施；二是精準(zhǔn)設(shè)置管理要素，精簡(jiǎn)管理各項(xiàng)要素，對(duì)于那些通過(guò)要素組合得以實(shí)現(xiàn)的功能不再單獨(dú)設(shè)置要素，避免了各項(xiàng)管理要素之間交叉、重復(fù)，準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)了管理要素和具體業(yè)務(wù)；三是強(qiáng)化管理要素規(guī)范使用，要求各地區(qū)、各單位運(yùn)用一體化系統(tǒng)必須在要素目錄之類，遵循要素使用規(guī)則。為滿足不同地區(qū)業(yè)務(wù)需求，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況增加補(bǔ)充管理要素，但是不可以替代統(tǒng)一的要素目錄。

三、預(yù)算管理一體化改革過(guò)程中遇到的困難和挑戰(zhàn)

預(yù)算一體化改革涵蓋面廣、知識(shí)量大、操作手續(xù)復(fù)雜，在真正學(xué)習(xí)實(shí)施過(guò)程中，困難重重。對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行初期階段，我認(rèn)為改革有以下幾方面的困難和挑戰(zhàn)：

（一）系統(tǒng)基礎(chǔ)信息多，工作量大

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)涉及多項(xiàng)模塊，最基礎(chǔ)的是基礎(chǔ)信息模塊，任何預(yù)算管理工作的開展，都需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。預(yù)算編制提取的人員信息、定額支出標(biāo)準(zhǔn)都是來(lái)源于人員信息數(shù)據(jù)，因此在規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)系統(tǒng)下載的模板登記人員信息是編制預(yù)算的前提環(huán)節(jié)，人員信息包括姓名、身份證號(hào)、工齡、職務(wù)、職級(jí)，工資級(jí)別等34個(gè)管理要素，需要手工錄入到模板中，并將在職、退休工資、津貼補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)錄入正確，這樣才能生成單位下一年度的人員類項(xiàng)目數(shù)據(jù)。

（二）一體化系統(tǒng)操作手續(xù)復(fù)雜

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作步驟多，且前后關(guān)聯(lián)性大，手續(xù)復(fù)雜，如果研究不夠透徹，容易出現(xiàn)操作錯(cuò)誤。比如項(xiàng)目庫(kù)管理模塊，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將所有預(yù)算支出全部納入項(xiàng)目庫(kù)中，包括人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類。其中人員類以及運(yùn)轉(zhuǎn)類中的公用經(jīng)費(fèi)類根據(jù)前期維護(hù)的人員信息，自動(dòng)測(cè)算生成預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算單位提報(bào)審核，通過(guò)后納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，其他運(yùn)轉(zhuǎn)類及特定目標(biāo)類需要預(yù)算單位根據(jù)本部門需求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)財(cái)政部門、預(yù)算部門審核后進(jìn)行預(yù)算編制，每一步操作都需要嚴(yán)格按照規(guī)則、流程，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整的進(jìn)行填報(bào)操作，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤就必須全部撤回，重新申報(bào)。因此，系統(tǒng)操作流程、規(guī)則要研究透徹，才能避免重復(fù)修改，影響業(yè)務(wù)進(jìn)度和工作效率。

四、預(yù)算管理一體化改革對(duì)預(yù)算管理工作的影響和意義

預(yù)算管理一體化改革是完善財(cái)政基礎(chǔ)工作、做好預(yù)算管理的必然選擇，是貫徹落實(shí)宏觀政策的重要保障，有利于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作帶來(lái)了積極的影響和重要的意義。

（一）提供了統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理平臺(tái)

預(yù)算管理一體化改革為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，有效的保障了我國(guó)各項(xiàng)基礎(chǔ)政策的實(shí)施，有利于各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的落實(shí)。信息是國(guó)家治理的重要技術(shù)依據(jù)，推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，有利于建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)透明、監(jiān)管有力的預(yù)算管理機(jī)制；有利于利用信息化和系統(tǒng)化的手段來(lái)推進(jìn)國(guó)家預(yù)算管理工作；有利于建立各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范，提高各級(jí)財(cái)政預(yù)算整合工作的效率。

（二）有利于科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行手續(xù)

實(shí)施一體化管理，有利于全面規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類資源的管理和運(yùn)用，控制一般性支出，加大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，確?！叭！闭叩穆鋵?shí)，加強(qiáng)預(yù)算資金的使用效益。預(yù)算一體化改革將預(yù)算規(guī)劃、預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)劑等環(huán)節(jié)整合到一個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)彼此交叉聯(lián)系、相互影響、相互約束又相互支撐，全面提升了預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效性。

（三）有利于預(yù)算資金全過(guò)程追蹤監(jiān)管

預(yù)算管理一體化改革就是將全國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算納入同一個(gè)預(yù)算系統(tǒng)，涵括各級(jí)預(yù)算資金從編制到下達(dá)，從實(shí)施到結(jié)束，從目標(biāo)績(jī)效到追蹤績(jī)效再到績(jī)效評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算資金從源頭到終端的全過(guò)程監(jiān)督管理，確保了各項(xiàng)預(yù)算資金真正落到實(shí)處，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、上級(jí)?？罹珳?zhǔn)高效落實(shí)到基層建設(shè)中。

五、推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化改革的有效措施

任何改革都需要一定時(shí)間的學(xué)習(xí)和適應(yīng)，為保證預(yù)算管理一體化改革順利推進(jìn)，我認(rèn)為需要做到如下幾點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格按照預(yù)算管理一體化規(guī)范，做好基礎(chǔ)保障工作

作為預(yù)算單位，要做好預(yù)算管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理工作，為一體化運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。一是認(rèn)真研究預(yù)算管理一體化規(guī)范，掌握規(guī)范中的管理規(guī)則和要素，對(duì)一體化改革有基本的認(rèn)識(shí)和了解；二是根據(jù)單位情況梳理預(yù)算信息資料，按照預(yù)算管理包括的8大主體流程，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括人員信息、資產(chǎn)信息、政府采購(gòu)信息、會(huì)計(jì)科目等等；三是認(rèn)真研究系統(tǒng)操作規(guī)范，各個(gè)模塊之間相互銜接、相互聯(lián)系，操作手續(xù)復(fù)雜，只有熟悉操作流程，才能保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開展。

（二）增強(qiáng)單位預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性，做好預(yù)算執(zhí)行工作

作為預(yù)算的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照依法合規(guī)、全面綜合、合理預(yù)計(jì)、講求績(jī)效的原則編制預(yù)算，并遵循項(xiàng)目全生命周期的管理規(guī)則和編制要求。預(yù)算編制要以國(guó)家法律法規(guī)為編制依據(jù)，嚴(yán)禁不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)虛列、亂列現(xiàn)象發(fā)生；預(yù)算要實(shí)行全口徑編制，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、單位實(shí)有資金等各項(xiàng)收入來(lái)源，確保預(yù)算編制的全面性、完整性；預(yù)算編制要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，還要突出民生重點(diǎn)，集中財(cái)力，優(yōu)先發(fā)展基本民生項(xiàng)目，保障預(yù)算的科學(xué)性。

（三）進(jìn)一步加快系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好數(shù)據(jù)穩(wěn)定工作

加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的正常運(yùn)行，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行初期，經(jīng)常出現(xiàn)各種系統(tǒng)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了單位工作效率。只有完善系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，才能保證各預(yù)算單位以及各級(jí)財(cái)政的穩(wěn)定高效運(yùn)行。同時(shí)，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全維護(hù)，當(dāng)數(shù)據(jù)遭到外來(lái)信息影響時(shí)，能夠通過(guò)預(yù)先設(shè)置的維護(hù)程序以及專業(yè)維護(hù)人員進(jìn)行快速的處理，保障財(cái)政數(shù)據(jù)的安全。

六、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施預(yù)算管理一體化改革是提高各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和自動(dòng)化的重要手段，對(duì)于完善現(xiàn)代預(yù)算管理制度、提高預(yù)算約束力、加強(qiáng)資金監(jiān)管具有十分重要的意義。各級(jí)預(yù)算單位都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)一體化規(guī)范，投身于預(yù)算管理一體化改革的浪潮中，增強(qiáng)單位自身的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

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作者單位：肥城水利局