摘 要：基于中國本土的治理情境和中國共產(chǎn)黨自身的治理經(jīng)驗(yàn)，國家能力是一種將中國共產(chǎn)黨治國理政的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為善政良治的治理效能的實(shí)現(xiàn)能力。作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨在治黨興國的政治實(shí)踐中憑借強(qiáng)大的組織優(yōu)勢賦能國家能力建構(gòu)，是國家能力支撐架構(gòu)中的重要主體和關(guān)鍵向度。從組織層面看，政黨組織與國家組織之間關(guān)聯(lián)互嵌，為國家能力建構(gòu)提供了必要的組織載體和力量支撐；從制度層面看，中國共產(chǎn)黨在治國理政實(shí)踐中憑借“以黨領(lǐng)政”建構(gòu)起作用于國家能力的若干驅(qū)動(dòng)機(jī)制，深刻彰顯了黨組織在組織嵌入、干部選任、目標(biāo)引領(lǐng)、資源整合等國家能力施展方面具有的獨(dú)特行動(dòng)—引領(lǐng)優(yōu)勢；從績效層面看，黨的組織優(yōu)勢充分激發(fā)了執(zhí)政績效，從而能夠衡量和檢驗(yàn)中國共產(chǎn)黨治國理政的實(shí)際效能。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；組織優(yōu)勢；國家能力；組織績效

中圖分類號：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）08-0019-08

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的組織建設(shè)，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨員及其他派出組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。黨的二十大報(bào)告明確指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在?！?［1］按照民主集中制原則建立起來的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能健全的組織體系是黨成功領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)［2］。中國共產(chǎn)黨在百余年歷史發(fā)展中，之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，正是牢牢把握住了“組織優(yōu)勢”這一馬克思主義政黨的立黨之基和生存命脈。作為領(lǐng)導(dǎo)中國這個(gè)世界上最大的社會主義國家的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢突出表現(xiàn)在其展現(xiàn)出的獨(dú)特的國家治理能力很好地契合了中國這一“超大規(guī)模國家”的內(nèi)在治理需求。本文嘗試基于國家能力的分析視角，遵循“組織在場—制度鏈接—績效呈現(xiàn)”的分析框架，從學(xué)理上把握中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢與國家能力之間的內(nèi)在邏輯和關(guān)聯(lián)機(jī)制。

一、問題的提出

馬克思主義指出，國家是從社會中產(chǎn)生又日益與社會相脫離的自主性力量。在現(xiàn)代政治中，國家構(gòu)成最為基礎(chǔ)的制度性存在。西方學(xué)者常用“國家性”（stateness）這一概念衡量國家作為實(shí)在的政治制度的存在狀況，國家能力則被視為國家性中的核心變量?！皣夷芰Α保╯tate capacity）的概念意涵豐富，泛指國家將自身的意志和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力［3］。近代西方國家的崛起在很大程度上依賴于強(qiáng)大的國家能力。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著殖民體系的瓦解，大批新興獨(dú)立國家開始啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是自1970年代以來，伴隨著席卷全球的第三波民主化浪潮的展開，許多發(fā)展中國家出現(xiàn)國家失序、民主崩潰、政府效率低下的混亂局面，究其根源在于長期殖民主義歷史所塑造的碎片化社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家能力過于脆弱，不足以支撐起穩(wěn)定而高效的政治秩序。國家能力作為政治發(fā)展的重要維度，日益引起學(xué)界關(guān)注。

國家問題是政治學(xué)研究的核心主題之一。20世紀(jì)50年代后，隨著行為主義政治學(xué)的興起，政治行為研究取代了傳統(tǒng)的國家問題研究。但是自70年代后期起，國家理論重新引起政治學(xué)界的重視。1985年，彼得·埃文斯等學(xué)者主編的《找回國家》一書的出版，通常被視為政治學(xué)研究領(lǐng)域國家主義理論復(fù)興或回歸國家學(xué)派興起的標(biāo)志性事件，國際學(xué)術(shù)界自此形成一股“國家中心”（state-centered）的研究熱潮，將國家重新引入比較政治學(xué)的研究視野。從這一時(shí)期開始，不僅國家成為政治學(xué)研究的核心對象，國家能力也成為政治學(xué)研究的重要議題，被視為考察國家強(qiáng)弱的關(guān)鍵指標(biāo)和闡釋治理效能的重要解釋變量。結(jié)構(gòu)功能主義代表學(xué)者阿爾蒙德和小鮑威爾最早提出國家能力概念，認(rèn)為國家能力至少包括提取資源、分配活動(dòng)、行為管制、象征活動(dòng)等類型［4］?；趯抑行闹髁x觀念的批判，喬爾·米格代爾（Joel S.Migdal）將社會納入國家能力的分析框架，提出了“社會中的國家”概念，認(rèn)為國家能力有強(qiáng)弱之分，“包括滲入社會的能力、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、提取資源，以及以特定方式配置或運(yùn)用資源四大能力。強(qiáng)國家是能夠完成這些任務(wù)的國家，而弱國家則處在能力光譜的低端”［5］ 。這一時(shí)期，福山也開始承認(rèn)自由主義理論和行為主義政治學(xué)對于國家概念的消解在一定程度上限制了對現(xiàn)實(shí)政治的解釋力，主張重新回到政治秩序這一根本性問題，認(rèn)為國家構(gòu)建應(yīng)成為發(fā)展中國家最重要的政治議程，強(qiáng)大的國家能力才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民主的前提［6］。

我國學(xué)者王紹光、胡鞍鋼等人在20世紀(jì)90年代初就展開了國家能力的相關(guān)研究。黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題以后，我國學(xué)界立足中國獨(dú)特的政治形態(tài)和治理場景，將國家能力研究與治理理論有機(jī)糅合，產(chǎn)出了一批既有強(qiáng)烈理論關(guān)懷又觀照現(xiàn)實(shí)公共政策和政治實(shí)踐的研究成果。張樹平基于現(xiàn)有國家理論及對中國國家能力的理論分析，提出了從政黨能力建構(gòu)入手建構(gòu)國家能力理論［7］。張長東通過對比較政治學(xué)重要文獻(xiàn)中關(guān)于國家能力的概念和內(nèi)涵的梳理，探討了其對研究國家治理及治理能力現(xiàn)代化的借鑒意義［8］。周黎安以“行政發(fā)包制”為代表，探討了國家內(nèi)部治理機(jī)制與國家能力提升之間的互動(dòng)邏輯［9］。王紹光則在訪談中，將基礎(chǔ)性的國家能力內(nèi)涵界定為九個(gè)方面，即強(qiáng)制能力、認(rèn)證能力、汲取能力、濡化能力、規(guī)管能力、統(tǒng)領(lǐng)能力、再分配能力、吸納與整合能力、調(diào)適能力［10］。不難看出，國家能力研究已然成為中國政治學(xué)研究的熱點(diǎn)并與當(dāng)代中國的政治議程緊密相連，構(gòu)成理解“中國之治”的重要切入點(diǎn)。

從比較政治學(xué)的視野看，政黨是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是國家政治生活中的基本組織和重要力量?，F(xiàn)代政黨不論如何發(fā)展，均在國家這一政治范疇內(nèi)活動(dòng)，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國家治理過程中發(fā)揮著重要而關(guān)鍵的主體性作用，具有充分調(diào)動(dòng)影響國家能力的積極因素進(jìn)行國家建設(shè)的政治意愿與政治能力［11］。作為人類自覺運(yùn)用組織技術(shù)的偉大發(fā)明，現(xiàn)代政黨為使自身具備較強(qiáng)的政治行動(dòng)能力以實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)，大多具有特定的組織原則、組織形式和組織紀(jì)律。政黨力量的充分發(fā)揮，深度依賴于其組織架構(gòu)的高效合理和組織運(yùn)行的規(guī)范有力。但是，現(xiàn)有研究明顯忽略了政黨的組織優(yōu)勢在國家政治生活和治理體系中的能動(dòng)作用，特別是像中國共產(chǎn)黨這樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，作為世界第一大黨其所具有的組織化力量對于國家能力構(gòu)建發(fā)揮著主導(dǎo)性統(tǒng)合作用。事實(shí)上，相比于西方政黨組織體系的松散性和工具性特點(diǎn)，作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨在治黨興國的政治實(shí)踐中正是憑借強(qiáng)大的組織優(yōu)勢賦能國家能力建構(gòu)，成為國家能力支撐架構(gòu)中的重要主體和關(guān)鍵向度，政黨組織建設(shè)與國家能力建構(gòu)因此構(gòu)成現(xiàn)代中國政治發(fā)展的“一體兩面”，共同塑造出具有超強(qiáng)國家能力的政黨國家形態(tài)。

鑒于此，我們認(rèn)為，基于中國本土的治理情境和中國共產(chǎn)黨自身的治理經(jīng)驗(yàn)，國家能力是一種將中國共產(chǎn)黨治國理政的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為善政良治的治理效能的實(shí)現(xiàn)能力，具體體現(xiàn)在組織嵌入、干部選任、目標(biāo)引領(lǐng)和資源整合四個(gè)維度。組織嵌入是指中國共產(chǎn)黨通過自身組織系統(tǒng)深度嵌入國家政權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)對政權(quán)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一；干部選任是指中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨管干部原則，把一大批德才兼?zhèn)涞母刹拷y(tǒng)籌調(diào)動(dòng)和有效配置到國家治理體系之中；目標(biāo)引領(lǐng)是指黨通過自主制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，循序漸進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)國家發(fā)展目標(biāo)；資源整合是指在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下國家發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，按照其意愿配置和使用各類資源。循著這一思路，本文基于國家能力的分析視角，嘗試遵循“組織在場—制度鏈接—績效呈現(xiàn)”的分析框架（見圖1），闡發(fā)中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家能力的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)而在學(xué)理上把握組織優(yōu)勢與國家能力之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二、組織在場：政黨組織與國家組織的關(guān)聯(lián)互嵌

國家自以人類共同體的組織形態(tài)出現(xiàn)起，就成為政治生活最核心的行為主體和最基礎(chǔ)的制度存在?，F(xiàn)代國家不僅是政黨產(chǎn)生的前提，也是政黨直面的基本制度約束條件和首要的結(jié)構(gòu)性力量［12］。經(jīng)典的西方政治學(xué)理論通常從政黨與國家二元對立的結(jié)構(gòu)化視角出發(fā)，把政黨視為選舉組織，或是履行利益代表功能的社會組織，其政治功能僅在于提名候選人和動(dòng)員投票，并不直面治理場域，因此與代表公共利益、行使公共權(quán)力的國家存在根本性差異。政治與行政截然二分，客觀上易造成政黨與國家間的內(nèi)在張力，選舉上臺的政黨因缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威而給執(zhí)政帶來許多不確定性和不可控因素。加之政府是在選舉獲勝政黨的組織和支配下行動(dòng)的，特定群體的利益和價(jià)值追求往往凌駕于國家整體利益之上［13］。相比西方政黨難以獲得與“國家”平行的結(jié)構(gòu)性地位，中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中不只充當(dāng)人民的“代表機(jī)構(gòu)”和“表達(dá)工具”，更是擁有著實(shí)際能力的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是治國理政的政治主體，具有較強(qiáng)的國家屬性和功能。中國共產(chǎn)黨全方位領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)，不會出現(xiàn)競爭型政黨制度下政黨偏好與政府目標(biāo)相分離的狀況，其對國家發(fā)展產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用顯然更大。對此，習(xí)近平深刻指出：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的?！保?4］231

回溯近現(xiàn)代以來中國國家能力由弱變強(qiáng)的發(fā)展過程，亦可顯見中國共產(chǎn)黨承擔(dān)的使命職責(zé)。在革命年代，面對處在社會低組織化的前現(xiàn)代國家，中國共產(chǎn)黨作為高度組織化的先鋒隊(duì)，是極為有效的“組織的武器”，憑借強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和組織控制力量，帶領(lǐng)人民構(gòu)建現(xiàn)代國家。中國革命這一歷史邏輯賦予中國共產(chǎn)黨內(nèi)在的“國家身份”［15］，使其天然地與國家權(quán)力發(fā)生關(guān)聯(lián)，成為締造國家政權(quán)和主導(dǎo)國家建設(shè)的核心力量。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨遵循政治統(tǒng)合行政的方式和原則，逐步建立了領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一整套制度，并依靠自身政治權(quán)威和組織力量，迅速確立了對國家事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了政黨與國家發(fā)展目標(biāo)的一體化融合。迥異于西方國家政治與行政二分的權(quán)力分離體制，這種融政黨于國家的政治形態(tài)即為“政黨—國家” 體制（Party-State System），其內(nèi)在蘊(yùn)含著政黨組織與國家政權(quán)間的政治邏輯，彰顯出執(zhí)政黨所具備的政治功能與執(zhí)政能力。

具體來說，在我國的政治結(jié)構(gòu)中，人大、政府、政協(xié)等國家機(jī)關(guān)的一切政治行動(dòng)都是在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的重要制度平臺。中國共產(chǎn)黨通過人大立法程序?qū)Ⅻh的路線、方針和政策轉(zhuǎn)化為國家法律；人民政府作為承擔(dān)國家治理任務(wù)的法理主體，是管理國家事務(wù)的行政機(jī)關(guān)；人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會各界代表就國家大政方針和重要議題開展政治協(xié)商的制度安排與組織機(jī)構(gòu)，也是國家治理體系的重要組成部分。概言之，人大、政府、政協(xié)統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，分工協(xié)作，各司其職。正如習(xí)近平所說：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個(gè)都不能少?！保?4］9-10需要說明的是，廣義的政府（government）在宏觀層面上作為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的總稱，包含了立法、行政和司法機(jī)關(guān)，但本文所指涉的政府（administration）則是狹義層面的國家行政機(jī)關(guān)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政府是國家職能的執(zhí)行者，是依法享有并行使國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。在我國，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一種具有整體屬性的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此需要通過國家行政機(jī)關(guān)“出場”才能將其轉(zhuǎn)化為具體的國家行政職權(quán)［16］。從這個(gè)意義上說，探討中國的國家能力建設(shè)自然不能脫離中國共產(chǎn)黨與國家行政機(jī)關(guān)之間關(guān)聯(lián)互嵌的致思路徑。

在這里，如何理解黨政關(guān)系至關(guān)重要。組織是權(quán)力運(yùn)行的載體，我國的國家組織結(jié)構(gòu)是典型的黨政雙軌的組織體系。中國共產(chǎn)黨通過組織體系嵌入國家政權(quán)各系統(tǒng)，形成了以黨為核心的國家權(quán)力組織體系，并在組織層面深刻塑造了具有中國特色的政府系統(tǒng)，形成了集中統(tǒng)一的黨政結(jié)構(gòu)。換句話說，作為國家建構(gòu)和發(fā)展改革的領(lǐng)導(dǎo)性力量，中國共產(chǎn)黨通過“組織嵌入”這種機(jī)體性介入，將自身的組織體系有效嵌入國家行政機(jī)關(guān)，由此形成了“執(zhí)政黨負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與決策——政府負(fù)責(zé)執(zhí)行與落實(shí)”的黨政職責(zé)合理分工且決策與執(zhí)行高效互動(dòng)的運(yùn)作模式［17］，從而實(shí)現(xiàn)國家意志的有效聚合和貫徹執(zhí)行，黨的組織優(yōu)勢也在這一過程中得以轉(zhuǎn)化為國家能力的重要保障。

當(dāng)然，黨對國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)既非一蹴而就，也不會一勞永逸，而是根據(jù)新的使命任務(wù)、戰(zhàn)略安排和工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置，使之更好適應(yīng)國家能力的發(fā)展需要，有效保障國家能力的提升。改革開放以來，截至2023年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國共進(jìn)行了九輪黨政機(jī)構(gòu)改革。綜觀歷次機(jī)構(gòu)改革，特別是黨的十八大以來的三次改革，對行政部門組織架構(gòu)和職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整是最為明顯直觀的內(nèi)容。一方面，黨政機(jī)構(gòu)改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為適應(yīng)國家治理的新形勢新任務(wù)對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化進(jìn)行的調(diào)整；另一方面，在新組建的職能部門中及時(shí)嵌入黨的組織?？梢哉f，國家治理任務(wù)延伸到哪里，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和國家能力建設(shè)就延伸到哪里，黨的組織建設(shè)也就跟進(jìn)到哪里。從2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，到2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，再到2023年新一輪《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，壓茬推進(jìn)、層層深化，所遵循的正是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足黨政分工的政治立場，根據(jù)國家發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置這一政治邏輯。通過改革，我國構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，以及職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了由“行政管理體系”到“黨政治理體系”的轉(zhuǎn)變［18］。誠如王紹光所言，這套體制“確實(shí)解決了中國的第一個(gè)問題，就是治國能力”［19］。

三、制度鏈接：政黨組織作用于國家能力的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

嚴(yán)密的組織體系是中國共產(chǎn)黨始終具備強(qiáng)大執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平的組織保障。依托這一體系，中國共產(chǎn)黨在治國理政實(shí)踐中憑借“以黨領(lǐng)政”形成了黨政雙重的科層體系，并建構(gòu)起了作用于國家能力的若干驅(qū)動(dòng)機(jī)制，體現(xiàn)出黨的組織優(yōu)勢與國家能力之間協(xié)同互促的政治邏輯和中國特色黨政體制的獨(dú)特優(yōu)勢。這些結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行機(jī)制深度嵌入國家的治理系統(tǒng)，深刻彰顯了黨組織在組織嵌入、干部選任、目標(biāo)引領(lǐng)、資源整合等國家能力施展方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）組織嵌入：行政機(jī)關(guān)黨組制

在我國政治生活中，憲法和黨章均確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是外在于各類群體和組織，而是通過黨的組織深度嵌入國家政權(quán)，成為中國共產(chǎn)黨治理國家不可或缺的執(zhí)政方式，發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動(dòng)員和政策落實(shí)的重要作用［20］。黨委與黨組制度便是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)體系的基本領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治功能。以行政機(jī)關(guān)黨組制為例，與西方政黨鮮見在國家行政機(jī)關(guān)直接成立組織不同，中國共產(chǎn)黨通過在國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立黨組的方式，以實(shí)現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)的有效領(lǐng)導(dǎo)，從而將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)國家的實(shí)際能力。行政機(jī)關(guān)黨組制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)鍵性制度創(chuàng)設(shè)，在黨的組織體系中具有特殊地位。規(guī)范與強(qiáng)化黨組制度是黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度建設(shè)成果。

政黨組織和政府組織類型與性質(zhì)并不一致。前者是政治組織，后者則屬于國家機(jī)構(gòu)。在中國，由于黨組制度的創(chuàng)設(shè)，政府組織具有國家行政機(jī)關(guān)和黨的組織的雙重屬性，黨組成員也兼具黨的干部和行政干部雙重身份。這種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“角色同構(gòu)性”可以保證各級國家政權(quán)牢牢掌握在忠誠于黨的事業(yè)的政治精英手中。加之政府分工負(fù)責(zé)制的存在，黨組織的集中統(tǒng)一優(yōu)勢與行政機(jī)關(guān)的專業(yè)分工優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，黨政分工各有側(cè)重，體制運(yùn)行相互銜接，從而使黨內(nèi)決策有效介入行政決策工作，并以價(jià)值引領(lǐng)、組織決策、干部提名、紀(jì)律監(jiān)督等方式，將黨的意志和主張落實(shí)到國家行政機(jī)關(guān)的治理實(shí)踐之中，形成“以黨領(lǐng)政”模式，確保黨對行政機(jī)關(guān)的全面有效領(lǐng)導(dǎo)。

（二）干部選任：黨管干部、選賢任能制度

用人權(quán)是最大的執(zhí)政權(quán)，涉及國家能力建構(gòu)的主體問題，即由誰來治理的基本問題。在我國，“干部”是一種政治身份，泛指整個(gè)黨政體制之內(nèi)的管理人員，是支撐國家政權(quán)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的主體。干部選任既是精英塑造的過程，也是組織實(shí)現(xiàn)的過程［21］。中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，主要的行動(dòng)者便是黨的干部。堅(jiān)持黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨組織路線的重要內(nèi)容。依據(jù)這一原則，中國共產(chǎn)黨排他性地掌握了干部的考察、推薦、調(diào)動(dòng)、任命和晉升，并通過一系列制度規(guī)范不斷完善干部隊(duì)伍的考核評價(jià)、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。在民主集中制這一根本性組織原則之下，黨的干部具有強(qiáng)大的紀(jì)律性和組織性，自上而下履行不同的領(lǐng)導(dǎo)和組織職能［22］。通過百余年實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨把以黨管干部為原則的干部委任方式與選賢任能理念有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起具有中國特色的選賢任能制度，為更好適應(yīng)國家能力建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

西方“三權(quán)分立”體制下的政治官員任命制，一般采取政黨提名的政務(wù)官和保持政治中立的事務(wù)官“政事分途”機(jī)制。由于西方政黨的天然派性，任何政黨都無法統(tǒng)籌全國資源和構(gòu)建執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。而在當(dāng)代中國，黨政機(jī)構(gòu)雖然對口分設(shè)導(dǎo)致各有一套組織體系，但在黨管干部原則下，各個(gè)層級、系統(tǒng)的干部被全部納入黨組織的統(tǒng)一管理和調(diào)配范圍，政治與行政的雙軌一體，黨政干部在黨政系統(tǒng)之間順暢流動(dòng)，黨組織通過法定程序可以為國家機(jī)關(guān)和其他重要的國有經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，源源不斷地輸送符合條件的高素質(zhì)干部。也就是說，雖然黨政機(jī)構(gòu)和職位有著相對明晰的結(jié)構(gòu)邊界和角色設(shè)置，但許多重要崗位和機(jī)構(gòu)有著很高的黨政交融度，形成了政治化與專業(yè)化相結(jié)合的干部體系，構(gòu)建起政治領(lǐng)導(dǎo)性和行政科層制的國家治理結(jié)構(gòu)［23］。因此，黨管干部、選賢任能制度不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)，更是執(zhí)政權(quán)的彰顯，確保選拔出的各級執(zhí)政骨干能夠作出符合黨和國家長遠(yuǎn)利益的政治決策和工作實(shí)績，切實(shí)滿足國家能力建設(shè)對高素質(zhì)、專業(yè)化干部的素質(zhì)要求。

（三）目標(biāo)引領(lǐng)：規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制

規(guī)劃引導(dǎo)能力是國家能力的重要方面，是一個(gè)國家戰(zhàn)略謀劃能力和資源調(diào)配能力的綜合體現(xiàn)。馬克思恩格斯就曾將計(jì)劃性與社會再生d10aa945eb7a41dfdb1a6a7e4c6b7692產(chǎn)聯(lián)系起來，主張社會主義事業(yè)要堅(jiān)持生產(chǎn)活動(dòng)的有計(jì)劃運(yùn)行。列寧也指出，發(fā)展社會主義是一個(gè)長期的歷史過程，“是從今天的目標(biāo)走向明天的目標(biāo)從而日益接近根本目標(biāo)的斗爭”［24］。規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的有效治理工具。黨的二十大報(bào)告通過將遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌編制，擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)明確提出開局起步關(guān)鍵時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)。這種從戰(zhàn)略和全局高度對國家建設(shè)進(jìn)行謀劃發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的顯著特征和重要優(yōu)勢，而提出極富感召力的愿景作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)則是中國共產(chǎn)黨善于戰(zhàn)略謀劃的突出表現(xiàn)［25］。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中形成了一套科學(xué)完備、行之有效的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對國家發(fā)展方向的戰(zhàn)略引領(lǐng)。如果說黨管干部制度是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的干部資源配置，規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制則是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的目標(biāo)導(dǎo)向配置，階段性的目標(biāo)規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)被有機(jī)嵌入和整合進(jìn)黨的組織體系中，致力于為實(shí)現(xiàn)不同階段的國家發(fā)展目標(biāo)接續(xù)奮斗，國家能力自然也在規(guī)劃實(shí)施的過程中得以穩(wěn)步提升。

在當(dāng)代中國，作為體現(xiàn)國家能力的重要方面，“規(guī)劃已經(jīng)成為治理各種問題的核心機(jī)制”［26］。以在國家規(guī)劃體系中處于最高位階的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃（以下簡稱“五年規(guī)劃”）為例，周期性編制和實(shí)施五年規(guī)劃，已成為中國政治生活的慣例和常態(tài)，體現(xiàn)的正是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和政策思路，是每個(gè)五年黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的行動(dòng)綱領(lǐng)。在五年規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，中國共產(chǎn)黨始終起到關(guān)鍵性主導(dǎo)作用。以黨組織名義召開的黨代會和中央全會不僅在宏觀規(guī)劃指導(dǎo)層面發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)作用，而且實(shí)質(zhì)性參與決策。中國共產(chǎn)黨先從“宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性”層面提出五年規(guī)劃建議經(jīng)由中央全會通過后，國務(wù)院及其職能部門則根據(jù)建議負(fù)責(zé)具體編制綱要，聚焦黨提出的宏偉目標(biāo)并進(jìn)一步明晰化、具體化，最后通過法定程序提請全國人大審議批準(zhǔn)后由政府實(shí)施。這一程序構(gòu)成了一個(gè)高效的制度閉環(huán)，可以保證黨對重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，并通過法定程序?qū)Ⅻh的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，賦予五年規(guī)劃最深厚的政治合法性，政黨理念和國家意志也得以充分彰顯。

（四）資源整合：“集中力量辦大事”機(jī)制

“集中力量辦大事”是我國國家制度和國家治理體系的重要特征，也是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的獨(dú)到能力。該機(jī)制由于在治國理政實(shí)踐中取得的優(yōu)異治理績效，特別是在脫貧攻堅(jiān)和新冠疫情防控工作中展現(xiàn)出的顯著優(yōu)勢而受到國內(nèi)外高度矚目，進(jìn)而為理解中國的國家能力提供了一個(gè)重要視角。“集中力量辦大事”機(jī)制必須建立在強(qiáng)大的國家能力和可供調(diào)配的組織體系基礎(chǔ)之上。在中國，作為一種強(qiáng)國家能力，“集中力量辦大事”的最大制度優(yōu)勢在于依靠國家意志集中有限的治理資源高效達(dá)成目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨組織體系中各個(gè)層級組織盡管在職能配置和履職方式上存在差異，但都圍繞黨所設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)開展工作。正如斯考切波所指出的：“所有的政府組織都在黨的控制之中，都要為實(shí)現(xiàn)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)所設(shè)定的全國性目標(biāo)而協(xié)調(diào)一致?！保?7］

“辦大事”的前提在于力量集中，需要擁有強(qiáng)大的權(quán)力或權(quán)威作為“集中力量”的基礎(chǔ)［28］。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位無疑是確保這一機(jī)制效能得以充分釋放的最根本政治保證，也是深刻認(rèn)識并理解“集中力量”何以“辦成大事”這一國家治理邏輯的要義密碼。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨憑借自身的組織優(yōu)勢有效整合各方面社會力量，建構(gòu)起若干行之有效的社會整合機(jī)制，迅速集結(jié)辦成大事所具備的各種條件［29］?！凹辛α哭k大事”優(yōu)勢的充分發(fā)揮，不僅顯著提升了國家意志執(zhí)行的順暢度，更有力保障了黨和國家意志能夠通過組織化管道得到各級政府部門的貫徹執(zhí)行，從而為國家事務(wù)治理提供一種超常規(guī)的機(jī)制和解決方案。

四、績效呈現(xiàn)：組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家能力的效能彰顯

所謂績效（Performance），從字面意義上可理解為“成績和效果”，意指“執(zhí)行”“表現(xiàn)”或“行為”，最初源于企業(yè)管理。國家能力概念的核心在于強(qiáng)調(diào)國家有效治理的程度，也就是綜合運(yùn)用制度、法律和政策將國家意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理行動(dòng)并取得治理績效的實(shí)際能力。任何國家都期待取得良善治理的綜合績效。治理的綜合績效包含經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定、民生保障等多重內(nèi)容，是國家能力的直觀體現(xiàn)和顯性表現(xiàn)，呈現(xiàn)出國家能力的實(shí)際狀態(tài)。國家能力強(qiáng)，則治理績效好；國家能力弱，則治理績效差。

現(xiàn)代意義上的中國政府績效管理發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)各地基于目標(biāo)管理的目標(biāo)責(zé)任制是政府績效管理的開端。在此之后，圍繞效能建設(shè)，特別是西方政府績效管理理念與技術(shù)的引入，各地探索并形成了一批具有代表性的政府績效管理模式，構(gòu)建了相對統(tǒng)一穩(wěn)定的政府績效管理框架［30］。在當(dāng)代中國，績效管理已然成為一種被廣泛應(yīng)用的政府決策工具。以績效管理推動(dòng)治理效能提升，不僅是深化行政管理體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和題中之義，也成為衡量和評價(jià)國家能力的有效管理工具，在國家治理體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

績效管理的重要環(huán)節(jié)是績效考核，即考核主體對考核對象工作任務(wù)完成情況、職責(zé)履行程度等進(jìn)行考察和評價(jià)的活動(dòng)。從治國理政的實(shí)踐來看，我國的政府績效管理在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，貫穿于行政機(jī)關(guān)施政活動(dòng)的全過程，核心目的在于通過激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為增進(jìn)治理績效，干部考核因此成為績效考核的主要抓手。我國的政府績效管理在實(shí)踐層面以干部考核制度為發(fā)端，大體經(jīng)歷了從個(gè)體績效到部門績效再到組織績效的發(fā)展歷程［30］。考核指標(biāo)是干部績效考核的核心內(nèi)容，指標(biāo)既是指向，又是標(biāo)尺，必須人崗事相關(guān)聯(lián)，精準(zhǔn)反映與國家能力密切相關(guān)的重點(diǎn)工作。績效考核的責(zé)任主體來自于上級黨組織，其掌握著績效指標(biāo)設(shè)置的決定權(quán)與考核結(jié)果的應(yīng)用權(quán)，并以實(shí)績導(dǎo)向清晰明確各層級和各部門的權(quán)責(zé)分配，通過設(shè)定體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作的考核內(nèi)容，全方位、多角度對行政行為的各個(gè)環(huán)節(jié)和層級履行職責(zé)情況進(jìn)行考察和評價(jià)。從制度功能來看，績效考核呈現(xiàn)出鮮明的事本主義邏輯，具有客觀性、可量化和可比較等特點(diǎn)，是對干部能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理績效的綜合檢驗(yàn)尺度，兼具價(jià)值導(dǎo)向和工具理性。

針對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的考核評價(jià)是典型的結(jié)果導(dǎo)向，是針對國家能力實(shí)際呈現(xiàn)效果的外在硬約束，體現(xiàn)出強(qiáng)導(dǎo)向性和高控制性，能夠充分激發(fā)考核對象的政治潛能，有效篩選和識別有為干部，提升組織運(yùn)作效率。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，通過過程監(jiān)督和績效獎(jiǎng)懲等手段對考核對象加以激勵(lì)控制，并適時(shí)調(diào)配組織資源，激發(fā)組織活力，進(jìn)而使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)的治理績效和實(shí)績表現(xiàn)與其可能的提拔晉升和資源配置建立起密切相關(guān)性，以此發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的導(dǎo)向作用。

2019年中辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》首次以條例形式對干部考核工作作出總體規(guī)范，規(guī)定了干部考核主要包括平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核四種方式。不論針對領(lǐng)導(dǎo)班子還是領(lǐng)導(dǎo)干部，注重實(shí)績都是考核工作堅(jiān)持的重要原則，工作實(shí)績則構(gòu)成干部考核的主要內(nèi)容。各級黨組織通過對部門和地區(qū)施政目標(biāo)以及年度確定的重點(diǎn)任務(wù)加以分解、明責(zé)、督促與考核，能夠及時(shí)有效、準(zhǔn)確完整地獲取考核對象在施政過程中的工作業(yè)績、能力、態(tài)度等信息，特別是多項(xiàng)與國家能力密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)納入考核體系以后，績效考核的結(jié)果與國家能力的呈現(xiàn)之間構(gòu)建了正向關(guān)聯(lián)關(guān)系。實(shí)踐證明，黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下的績效考核是中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)際效能的綜合體現(xiàn)和主要表征，不僅使各級黨政干部被有效組織和激勵(lì)動(dòng)員起來，而且其具備了精英塑造、組織凝聚和責(zé)任傳遞的復(fù)合功能，有力驅(qū)動(dòng)干部個(gè)體行為向組織目標(biāo)聚攏。正是在這個(gè)意義上，以績效考核詮釋“中國之治”是中國共產(chǎn)黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家能力的充分彰顯，并與組織在場、制度鏈接一脈相承，構(gòu)成了基于組織優(yōu)勢視角考察國家能力的完整邏輯閉環(huán)。

結(jié)語

考察現(xiàn)代國家的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，以政黨為主體進(jìn)行治理是現(xiàn)代國家治理的重要特征。在我國，自中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨并實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政以來，其治理探索便具有鮮明的國家治理取向，不僅是“國家建構(gòu)的軸心”［31］，更是國家能力建設(shè)最重要的實(shí)踐主體。憑借著天然的國家身份和強(qiáng)大的組織優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨能夠充分保證國家治理實(shí)踐中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源集聚和力量整合，決定著國家治理的方向進(jìn)程和績效水平。從組織層面看，政黨組織與國家組織之間關(guān)聯(lián)互嵌，為國家能力建構(gòu)提供了必要的組織載體和力量支撐；從制度層面看，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中形成了作用于國家能力建設(shè)的四項(xiàng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，體現(xiàn)出黨的組織在組織嵌入、干部選任、目標(biāo)引領(lǐng)、資源整合等國家能力施展不同維度具有的獨(dú)特優(yōu)勢；從績效層面看，黨的組織優(yōu)勢充分激發(fā)了執(zhí)政績效，從而能夠衡量和檢驗(yàn)中國共產(chǎn)黨治國理政的實(shí)際效能。

綜上所述，在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各類治理資源和要素圍繞著國家發(fā)展目標(biāo)有序流動(dòng)和高效集聚，從而使執(zhí)政黨自身的政黨意志和戰(zhàn)略決策能夠有效貫通于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全過程，以實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)與國家發(fā)展的同向聚力。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢與國家能力之間耦合共生、相輔相成，組織優(yōu)勢增進(jìn)了國家能力，國家能力也體現(xiàn)了組織優(yōu)勢，這種深度融合、運(yùn)作穩(wěn)定的雙向復(fù)合系統(tǒng)將同頻共振、長期存在，并在引領(lǐng)和推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要和積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，2022：56.

［2］李磊.新時(shí)代強(qiáng)化基層黨組織政治功能探論［J］.理論導(dǎo)刊，2022（6）：26-34.

［3］燕繼榮.制度、政策與效能：國家治理探源［J］.政治學(xué)研究，2020（2）：2-13+124.

［4］加布里埃爾·A.阿爾蒙德，小G.賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策［M］.曹沛霖，鄭師平，公婷，等譯.上海：上海譯文出版社，1987：334-335.

［5］喬爾·S.米格代爾.強(qiáng)社會與弱國家：第三世界的國家社會關(guān)系及國家能力［M］.張長東，朱海雷，隋春波，等譯.南京：江蘇人民出版社，2012：5.

［6］江天雨.指向治國理政的國家能力研究：以現(xiàn)實(shí)為觀照［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（5）：58-68.

［7］復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院.復(fù)旦政治學(xué)評論：歷史與現(xiàn)代國家［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2018：79-109.

［8］張長東.國家治理能力現(xiàn)代化研究：基于國家能力理論視角［J］.法學(xué)評論，2014（3）：25-33 .

［9］周黎安.行政發(fā)包制與中國特色的國家能力［J］.開放時(shí)代，2022（4）：28-50+5-6.

［10］王紹光，唐磊.好的民主制度需要強(qiáng)的國家能力：王紹光民主研究訪談錄［J］.政治學(xué)研究，2023（5）：72-81.

［11］謝宜澤，楊竺松.政黨中心論視域下當(dāng)代中國國家能力的建構(gòu)［J］.內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2022（4）：10-17.

［12］唐皇鳳.現(xiàn)代國家建設(shè)對執(zhí)政黨建設(shè)的回應(yīng)性塑造［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)），2019（5）：15-20.

［13］劉偉，何頔.國家自主性視角下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2023（9）：20-29+2.

［14］習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

［15］陳明明.作為一種政治形態(tài)的政黨—國家及其對中國國家建設(shè)的意義［J］.江蘇社會科學(xué)，2015（2）：99-114.

［16］王建芹，左淙文.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2023（4）：22-31.

［17］唐亞林.政治、行政與民政：當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的“三政”框架建構(gòu)［J］.治理研究，2021（3）：49-64+2.

［18］丁海玲，范文宇.“雙合制”：新時(shí)代黨政機(jī)構(gòu)改革的中國之制：兼與“大部制”的比較分析［J］.天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2021（6）：83-88.

［19］王紹光.中國·政道［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2014：94.

［20］胡南.中共黨組制度的歷史邏輯、運(yùn)作機(jī)理及實(shí)踐要求［J］.華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（3）：5-16+48.

［21］仇赟.選賢任能：治理之要［M］.北京：中共中央黨校出版社，2023：123.

［22］王海峰.干部國家與中國建設(shè)：一個(gè)新的分析概念和框架［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：51-60.

［23］賀東航.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的歷史脈絡(luò)和重要制度理析［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2022（5）：49-58.

［24］列寧全集：第23卷［M］.北京：人民出版社，1990：54.

［25］蔡禮強(qiáng).愿景引領(lǐng)與戰(zhàn)略規(guī)劃：中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式與獨(dú)特優(yōu)勢［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2023（4）：86-93.

［26］韓博天.紅天鵝：中國獨(dú)特的治理和制度創(chuàng)新［M］.北京：中信出版集團(tuán)股份有限公司，2018：132.

［27］西達(dá)·斯考切波.國家與社會革命：對法國、俄國和中國的比較分析［M］.何俊志，王學(xué)東，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007：316.

［28］陳科霖.“集中力量辦大事”何以轉(zhuǎn)化為新時(shí)代國家治理的強(qiáng)大效能：歷史脈絡(luò)、制度邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（4）：1-14.

［29］孫軍，仇赟.從政黨到社會：社會整合理論視角下中國共產(chǎn)黨組織優(yōu)勢的生成機(jī)制［J］.行政與法，2023（9）：14-24.

［30］張定安，何強(qiáng).中國特色政府績效管理的演進(jìn)邏輯和發(fā)展方向：基于稅務(wù)績效管理的實(shí)踐創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2022（3）：146-151.

［31］林尚立.當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)和發(fā)展［M］.北京：中國大百科全書出版社，2016：168.

【責(zé)任編輯：未央】