[摘要]建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍是落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的客觀需要。教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平與專業(yè)發(fā)展水平息息相關(guān)。從發(fā)展需求來(lái)看,北京市基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平仍有進(jìn)一步提升的空間。要從歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)和啟示,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目、有效保障等綜合措施,“有組織”加快提升首都基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平。
[關(guān)鍵詞]首都;基礎(chǔ)教育;教師學(xué)歷;創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)]G525.1
提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略部署。2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出,要完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度,“逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科,小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科,初中教師學(xué)歷提升至本科,有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生”[1]。2022年4月,教育部等八部門印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》進(jìn)一步提出要實(shí)施高素質(zhì)教師人才培育計(jì)劃,“支持在職教師學(xué)習(xí)深造,提升學(xué)歷”[2]。立足首都實(shí)際,2022年12月,中共北京市委教育工作委員會(huì)等十部門印發(fā)的《北京市新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》也提出要實(shí)施高素質(zhì)教師人才培育計(jì)劃,“支持中小學(xué)優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)深造,積極報(bào)考教育碩士、教育博士,提升學(xué)歷水平”[3]。站在新起點(diǎn),必須從戰(zhàn)略和全局高度思考和認(rèn)識(shí)提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平的問(wèn)題。
1.提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平的重要價(jià)值
破除“五唯”頑瘴痼疾,引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀是當(dāng)前我國(guó)教育改革的重大部署。從教育實(shí)踐發(fā)展來(lái)看,教師的學(xué)歷水平與其教書育人能力之間并非線性直接對(duì)應(yīng)的關(guān)系,一個(gè)教師的學(xué)歷水平高并不必然代表其教書育人的能力強(qiáng)。但是,相關(guān)研究也顯示,學(xué)歷水平是教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵要素,教師學(xué)歷提升可以引發(fā)中介效應(yīng),有助于提高教師教學(xué)能力;能夠產(chǎn)生連鎖效應(yīng),有助于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;具備潛在擴(kuò)散效應(yīng),有助于夯實(shí)教師職業(yè)地位[4]。特別是從建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的緊迫需求出發(fā),“有組織”加快提升我國(guó)基礎(chǔ)教育教師的學(xué)歷水平已經(jīng)成為強(qiáng)教強(qiáng)師的客觀需要。
首先,把握好教育的政治屬性需要加快提升教師的思想政治素養(yǎng)。習(xí)近平同志指出“傳道者自己首先要明道、信道”[5],理論上的清醒是思想政治上堅(jiān)定的前提?;A(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中日益凸現(xiàn)的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位,對(duì)廣大教師提出了越來(lái)越高的期待?!敖處煈?yīng)該被賦予更重要的意義與職能。他們不僅是知識(shí)的傳授者和運(yùn)用者,更重要的是,教師是知識(shí)的生產(chǎn)者,是學(xué)生的引領(lǐng)者和復(fù)雜世界的意義闡釋者”[6]。提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平,有助于提高他們的馬克思主義理論素養(yǎng),增強(qiáng)廣大教師面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)的政治判斷力以及引導(dǎo)力,有助于他們更加深刻地理解建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)。
其次,把握好教育的戰(zhàn)略屬性需要加快提升教師的教書育人能力。習(xí)近平同志指出,“沒(méi)有高水平的師資隊(duì)伍,就很難培養(yǎng)出高水平的創(chuàng)新人才,也很難產(chǎn)生高水平的創(chuàng)新成果”“要研究真問(wèn)題,著眼世界學(xué)術(shù)前沿和國(guó)家重大需求,致力于解決實(shí)際問(wèn)題,善于學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新理論”[7]。大力提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平,有助于提高教師的專業(yè)化、職業(yè)化水平,激勵(lì)廣大教師更加深刻地理解中國(guó)特有的教育家精神的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐指向,不斷提高自身的教學(xué)與科研能力,做學(xué)生為學(xué)、為事、為人示范的“大先生”。
再次,把握好教育的民生屬性需要加快提升教師的師德師風(fēng)水平。伴隨著我國(guó)教育普及任務(wù)基本完成,人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求日益提高,但“經(jīng)師易遇,人師難遭”。大力提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平,有助于提升教師的職業(yè)地位,進(jìn)而有助于增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感和使命感,激勵(lì)廣大教師更加深刻地理解我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)和“人民教師”的內(nèi)涵要求,回答好“何以為師”等安身立命的基本問(wèn)題,更好地把握建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)就是“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑,以支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化為核心功能,最終是辦好人民滿意的教育”[8]。
2.首都基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平現(xiàn)狀及問(wèn)題
新時(shí)代以來(lái),北京教育現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展,“科學(xué)育人能力和服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力均明顯提升,總體發(fā)展水平繼續(xù)處于全國(guó)前列、達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化”[9]。特別是高素質(zhì)專業(yè)化基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍已經(jīng)基本形成,成為推進(jìn)首都實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化的重要力量。到2021年,全市基礎(chǔ)教育階段專任教師近19萬(wàn)人,學(xué)歷水平高成為最突出的特征之一。普通高中教育、初中教育中擁有本科及以上學(xué)歷的教師達(dá)到99%以上,小學(xué)階段達(dá)到95.5%,學(xué)前教育中擁有專科及以上學(xué)歷的教師達(dá)到97%。可以說(shuō),從基礎(chǔ)教育階段教師的學(xué)歷合格達(dá)標(biāo)率來(lái)看,北京市長(zhǎng)期保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
但是,從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,近十多年來(lái)全國(guó)基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平提升迅速,北京曾經(jīng)擁有的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再明顯。以初中為例,2011—2021年,全國(guó)初中教師中本科及以上學(xué)歷的比例從68.2%提高到90.1%,北京則從95.9%提高到99.2%,差距由原來(lái)的27個(gè)百分點(diǎn)縮小到不足10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),與先進(jìn)水平相比,目前北京市基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平還存在短板和差距。特別是學(xué)前教育教師中本科及以上學(xué)歷水平比例落后于全國(guó)其他地區(qū)。到2021年,北京市學(xué)前教育專任教師中,擁有本科及以上學(xué)歷的教師占52.3%,在全國(guó)各省(市、自治區(qū))中處于第五位,遠(yuǎn)低于上海(82.4%),也低于江蘇(57.4%)、天津(53.9%)、浙江(52.6%)的水平[10]。此外,北京市中小學(xué)教師中研究生層次的教師所占比例也不高。到2021年,北京市普通高中擁有研究生學(xué)歷的教師比例只有37.6%、初中為26.7%、小學(xué)為11.8%。這與世界先進(jìn)水平相比存在明顯差距。2021年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家(主要是指有教師隊(duì)伍學(xué)歷分布數(shù)據(jù)的25個(gè)國(guó)家)中,半數(shù)國(guó)家的高中教師普遍具有研究生學(xué)歷。其中,捷克、芬蘭、德國(guó)、匈牙利等國(guó)家90%以上高中教師具有碩士及博士學(xué)歷[11]。歐盟與OECD成員國(guó)中初中教師研究生及以上學(xué)歷水平的比例分別達(dá)到57.0%和45.5%[12],北京市分別相差30和18個(gè)百分點(diǎn)。
簡(jiǎn)言之,要實(shí)現(xiàn)《首都教育現(xiàn)代化2035》確定的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到世界先進(jìn)水平戰(zhàn)略目標(biāo),就必須加快構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的高水平教師教育體系,大力提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平。
3.提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平的經(jīng)驗(yàn)及啟示
提升基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平,除了穩(wěn)步適度提高新入職教師的學(xué)歷合格水平要求之外,關(guān)鍵還是要提高絕大多數(shù)在職教師的學(xué)歷水平。特別是要重視發(fā)揮北京市在促進(jìn)基礎(chǔ)教育教師專業(yè)化發(fā)展方面積累的寶貴資源和經(jīng)驗(yàn)。
首先,要重視“有組織”推進(jìn)基礎(chǔ)教育在職教師學(xué)歷提升工作。這是首都教師隊(duì)伍建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。例如,改革開(kāi)放初期,為了及時(shí)補(bǔ)充合格教師數(shù)量、提高教師專業(yè)水平,1979年1月,北京市委在《關(guān)于提高中小學(xué)教育質(zhì)量若干問(wèn)題的決定》中,明確提出“要對(duì)中小學(xué)教師(重點(diǎn)是學(xué)歷不到大學(xué)畢業(yè)水平的中學(xué)教師和學(xué)歷不到中師畢業(yè)水平的小學(xué)教師)的教學(xué)業(yè)務(wù)情況,進(jìn)行一次摸底,區(qū)別情況,組織在職或脫產(chǎn)進(jìn)修”“既要幫助教師掌握教材教法,又要系統(tǒng)地提高他們的專業(yè)水平”。同年12月,制定了《北京市中小學(xué)進(jìn)修工作規(guī)劃》,提出從1979年開(kāi)始,5年內(nèi)使絕大多數(shù)小學(xué)教師達(dá)到中師畢業(yè)的水平,絕大多數(shù)的中學(xué)教師達(dá)到大專畢業(yè)的水平。實(shí)踐證明,這極大地推進(jìn)了首都基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。以中學(xué)為例,1979年大專及大專以上學(xué)歷水平教師占教師總?cè)藬?shù)的比例為44%,到1985年已經(jīng)達(dá)到63%[13]。
其次,要服務(wù)實(shí)踐,以“工作鏈”引導(dǎo)“專業(yè)鏈”“學(xué)習(xí)鏈”?!敖淌裁矗瑢W(xué)什么;缺什么,補(bǔ)什么”是北京市中小學(xué)教師繼續(xù)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一,其核心就是在職教師的學(xué)習(xí)必須遵循教師成長(zhǎng)規(guī)律、成人學(xué)習(xí)規(guī)律、學(xué)科教育發(fā)展規(guī)律,努力避免“唯學(xué)歷”和“學(xué)非所教”現(xiàn)象。換言之,在職教師的學(xué)歷提升工作要提高“專業(yè)鏈”“學(xué)習(xí)鏈”與“工作鏈”的匹配度,以服務(wù)基礎(chǔ)教育改革為主線,與學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)際需求緊密結(jié)合,將提高教師的思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)水平、教學(xué)研究能力、課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力、教育評(píng)價(jià)能力、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)能力等作為學(xué)歷提升的重點(diǎn)。
再次,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師教育體系建設(shè)。“有組織”提升在職教師的學(xué)歷水平工作,必須堅(jiān)持教育自信和改革創(chuàng)新并重,充分發(fā)揮中國(guó)特色的“系統(tǒng)的教師培養(yǎng)體系、培訓(xùn)體系和教研體系”的獨(dú)特作用[14],促進(jìn)職前教師教育與職后教師教育協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要更加重視搭建教師培訓(xùn)體系與學(xué)歷教育體系銜接貫通的“立交橋”,立足中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際,在招生錄取、學(xué)制安排、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)安排、畢業(yè)要求方面推進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)的改革和創(chuàng)新,確保培養(yǎng)體系既符合質(zhì)量要求,又彈性靈活。改革開(kāi)放以來(lái),北京市就是通過(guò)復(fù)建和做強(qiáng)北京教育學(xué)院等措施,采取以不脫產(chǎn)為主的成人高等師范教育,在提升基礎(chǔ)教育在職教師學(xué)歷水平、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展上取得明顯效果[15]。
4.提升首都基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平的改革方向
面向教育強(qiáng)國(guó)建設(shè),從首都城市定位和基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)際出發(fā),必須進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育教師的學(xué)歷水平,特別是選拔和鼓勵(lì)部分經(jīng)過(guò)教育實(shí)踐歷練的優(yōu)秀教師進(jìn)一步接受系統(tǒng)的研究生層次的教育。目前,北京市基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍整體比較年輕,44歲及以下教師在中小學(xué)占三分之二,學(xué)習(xí)提高的愿望比較高。
第一,通過(guò)規(guī)劃創(chuàng)新提升教師學(xué)歷。一是堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向。從戰(zhàn)略和全局高度重視“有組織”推進(jìn)學(xué)歷提升工作,既反對(duì)“唯學(xué)歷”傾向,也反對(duì)“學(xué)歷無(wú)用論”傾向,將提升在職教師學(xué)歷水平與弘揚(yáng)中國(guó)特有的教育家精神、與落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革緊密結(jié)合起來(lái),一體推進(jìn)中小學(xué)校干部教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)水平和教育教學(xué)能力提升。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn),將學(xué)前教育教師的學(xué)歷提升至本科、初高中教師學(xué)歷提升至研究生作為基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo),列入服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的首都教育發(fā)展規(guī)劃,制定務(wù)實(shí)有效的“時(shí)間表”和“路線圖”。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。以理實(shí)結(jié)合、研訓(xùn)一體為方向,更加重視學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐需求,將培養(yǎng)具備扎實(shí)系統(tǒng)專業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)實(shí)踐能力、較高職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)學(xué)位研究生作為學(xué)歷提升工作的重點(diǎn),在課程設(shè)置、導(dǎo)師指導(dǎo)、成果要求等方面突出實(shí)踐導(dǎo)向,切實(shí)提升人才培養(yǎng)鏈、工作管理鏈的匹配度。
第二,通過(guò)體制改革提升教師學(xué)歷。一是優(yōu)化入口關(guān)。逐步將北京市學(xué)前教育新任教師合格學(xué)歷提升至本科學(xué)歷、初高中新任教師合格學(xué)歷提升至研究生學(xué)歷。二是做強(qiáng)職前教師教育。聚焦建設(shè)中國(guó)特色教師教育體系,加快構(gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系。支持一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院,開(kāi)展研究生層次的教師教育,強(qiáng)化實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)。積極爭(zhēng)取在北京市加快布局一批與基礎(chǔ)教育教師專業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)學(xué)位授予點(diǎn),支持相關(guān)高校擴(kuò)大教育碩士和教育博士招生規(guī)模。三是創(chuàng)新職后教師教育。搭建培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接貫通的“立交橋”,更好地發(fā)揮北京市職后教師教育體系的重要作用。在有基礎(chǔ)有條件的教師培訓(xùn)院校開(kāi)展教育碩士培養(yǎng)改革試點(diǎn)并在條件成熟后探索設(shè)置教育碩士、教育博士專業(yè)授權(quán)點(diǎn)。鼓勵(lì)普通師范院校、綜合大學(xué)教師教育機(jī)構(gòu)與教師培訓(xùn)院校面向在職教師聯(lián)合培養(yǎng)教育碩士、教育博士。四是改進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)模式和學(xué)制。破除“唯考試”“唯分?jǐn)?shù)”傾向,積極推進(jìn)“申請(qǐng)審核、定向培養(yǎng)、綜合考核”等新型專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式,建立職后教師培訓(xùn)學(xué)分與學(xué)歷課程學(xué)分互認(rèn)的有效機(jī)制,完善課程學(xué)習(xí)和學(xué)位質(zhì)量保障體系建設(shè),避免專業(yè)學(xué)位研究生教育成為學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育的“翻版”或“壓縮版”。
第三,通過(guò)實(shí)施重大項(xiàng)目提升教師學(xué)歷。一是重點(diǎn)提升學(xué)前教育教師學(xué)歷。充分利用好首都學(xué)齡兒童規(guī)模變動(dòng)的有利趨勢(shì),建立健全教育行政部門、職前培養(yǎng)院校、職后培訓(xùn)院校和優(yōu)質(zhì)幼兒園四位一體協(xié)同發(fā)展的新型教師發(fā)展機(jī)制,通過(guò)舉辦本科學(xué)歷班、研究生班等方式,有計(jì)劃有組織快速提升學(xué)前教育教師學(xué)歷水平。二是重點(diǎn)提升高中階段的教師學(xué)歷。推進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型碩士層次高中教師培養(yǎng)改革試點(diǎn)。特別是重點(diǎn)提升薄弱地區(qū)高中教師學(xué)歷,在市屬師范院校實(shí)施針對(duì)農(nóng)村等薄弱地區(qū)高中教師的教育碩士招生專項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)非師范畢業(yè)教師、教非所學(xué)教師的專門培訓(xùn)和學(xué)歷提升。三是重點(diǎn)提升緊缺科任教師學(xué)歷。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)思政課、科學(xué)、心理、體育、美育、特殊教育等部分緊缺科任教師的培養(yǎng)和學(xué)歷提升。四是重點(diǎn)加大對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的支撐。加大對(duì)河北雄安等非首都功能集中疏解地區(qū)中小學(xué)骨干教師學(xué)歷提升工作的支持力度。
第四,通過(guò)有效保障提升教師學(xué)歷。一是維持北京市基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的合理規(guī)模和彈性發(fā)展。辯證認(rèn)識(shí)學(xué)齡人口變動(dòng)給首都基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,維持北京市基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的合理規(guī)模和彈性發(fā)展,為在職教師學(xué)習(xí)進(jìn)修、攻讀學(xué)位提供更加寬松有利的條件,有效解決長(zhǎng)期存在的、由于教師資源配置“緊平衡”導(dǎo)致的“工學(xué)矛盾”問(wèn)題。二是改革在職教師進(jìn)修學(xué)習(xí)管理機(jī)制。落實(shí)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》相關(guān)部署,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)、人事管理、工資等保障政策,整合教師培訓(xùn)項(xiàng)目及資源,鼓勵(lì)支持在職教師學(xué)習(xí)進(jìn)修、攻讀研究生學(xué)位。三是綜合施策激發(fā)教師在職進(jìn)修和攻讀研究生學(xué)位的“內(nèi)驅(qū)力”。健全完善我國(guó)的教師定期注冊(cè)機(jī)制,穩(wěn)步提升教師學(xué)歷學(xué)位要求。營(yíng)造大力弘揚(yáng)教育家精神的文化氛圍,倡導(dǎo)“學(xué)高為師、身正為范”“天行健,君子以自強(qiáng)不息”等中華傳統(tǒng)文化中的“師道”要求,讓教師更好地把在職進(jìn)修和攻讀研究生學(xué)位作為“修身、修性、修心”的“修道”之路。
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