編者按

2021年，國家打出“雙減”政策組合拳，在教育行政部門和中小學的合力推動下，學生減負初見成效，教育生態(tài)明顯改善。但是，在政策落地落實的過程中，各方利益主體難以避免相互博弈，使得“減負”之后仍存在“加法”問題。結(jié)合當前的政策要求和教育現(xiàn)實，教育行政部門、學校、家庭和社會亟須構(gòu)建相互協(xié)作的減負共同體。本期刊發(fā)當前中小學生課業(yè)負擔情況的調(diào)研報告，從問題出發(fā)，追本溯源，探討切實可行的減負提質(zhì)之路。

習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)?！币罨逃I(lǐng)域綜合改革，即教學內(nèi)容方式改革、考試招生制度改革、質(zhì)量評價制度改革。要努力減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進學生全面健康發(fā)展。

長期以來，受應(yīng)試教育的影響，學生課業(yè)負擔越來越重，嚴重影響了學生的身心健康。這一問題早已引起教育部門重視，并采取了一系列措施予以減壓。但是部分學校片面追求升學率，不僅沒有減輕學生的負擔，甚至還在不斷給學生加壓，嚴重影響了學生的身心健康。

一、中小學課業(yè)負擔的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）作業(yè)如海，“頭腦負荷”重

學生課業(yè)負擔繁重，壓得孩子抬不起頭。“題?！睉?zhàn)術(shù)，如今似乎成為提高教學質(zhì)量和學習成績的必選之路。據(jù)了解，目前某市小學、初中非畢業(yè)班學生每天的課外作業(yè)量分別為2小時、3小時，畢業(yè)班學生每天課外作業(yè)量分別達到3小時、4小時，均超過了國家規(guī)定的標準。一天24小時的時間無法延長，而教師授課的時間又雷打不動，這樣，學生每天應(yīng)該保證的睡眠時間就被無情地擠掉了。

由于長期用眼過度，中小學生近視人數(shù)迅猛增加，據(jù)2019年教育部統(tǒng)計，我國的近視率已接近30%，22%的小學生患有近視，初中近視率猛增到55%，高中生近視率達到70%。由于頭腦負荷重，患腦神經(jīng)衰弱癥的學生越來越多。由于成天埋頭寫作業(yè)，缺乏體育鍛煉，身高和體重的不合格率越來越高。

（二）考試如林，心理壓力重

考試是檢閱教師教學效果的有效手段，也是檢驗學生學習成績的重要標尺，更是激勵學生勤奮學習的有力鞭桿。恰當運用對學習大有益處，可如今部分教師把考試作為督促學生學習的唯一途徑，一周一小考，一月一大考，考試必排名次，必通知家長，必開會總結(jié)，對成績排名在年級前50或100名的學生發(fā)喜報，讓成績好的“傳經(jīng)送寶”，讓成績差的全班檢討，給學生造成了沉重的心理壓力。成績差的有壓力，怕下次再考不好，無法給父母交代；成績好的也有壓力，怕下次考滑坡，沒法向家人解釋。

目前，患“考試綜合征”的學生越來越多。2023年，某市某中學的考場上，有些學生伏在桌上哭了，當監(jiān)考教師詢問原因時，學生說：“試題并不算難，以前都做過，但怕考不好給老師和家長丟臉，心里緊張，就想不起來怎么做，真是急死人了！”還有個別學生因心理過度緊張，當場暈過去了?？梢娍荚噹Ыo學生較大的心理壓力。

（三）書包如石，肩上背負重

學生過重的課業(yè)負擔影響著孩子的身心健康。隨著學習負擔的日益加重，學生的書包也越來越重。近日，筆者稱過一個初三學生和一個六年級學生的書包，初三學生的書包為10公斤，六年級學生的書包為8公斤。打開書包發(fā)現(xiàn)，學生書包超重的主要原因是書本多、作業(yè)本多、筆記本多。

書本多，多在課外輔導資料上。一位初一學生的書包里有初中數(shù)學習題集、中學生優(yōu)秀作文選、初中英語基礎(chǔ)訓練等八本課外輔導資料。據(jù)學生說，這些書有的能用上，有的也用不上。

作業(yè)本多，多在課外作業(yè)上。一位初二學生說：“由于各科教師布置的課外作業(yè)多，作業(yè)本就用得多，我的書包里有十幾本新舊課外作業(yè)本。”一位小學三年級學生說：“語文、數(shù)學、英語每科至少要有三個加厚作業(yè)本，一號本用來交給教師批改，二號本用來課堂練習，三號本用來做家庭作業(yè)，一個也不能少?！?/p>

筆記本多，除了體、音、美學科外，其余各科都要記課堂筆記。一位初三學生的書包里有5本筆記本，其中4本用于課堂筆記、1本備用。

二、中小學課業(yè)負擔過重的原因分析

（一）考核評價導向仍未徹底轉(zhuǎn)變

長期以來，受應(yīng)試教育的影響，教育考核評價體系仍存在重智育輕德育、重分數(shù)輕能力、重結(jié)果輕過程的情況，過分強調(diào)學生分數(shù)和學校排名。教育局在每年的校長履職考核時，把學校成績和排名作為考核的主要內(nèi)容，同時作為校長職級認定、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，很少考慮學校的生源狀況、師資水平、辦學條件等客觀因素。在考核導向的指引下，受個人功利主義的影響，校長向教師要成績，教師向?qū)W生要成績，層層傳導、層層加壓，最終只能加重學生的課業(yè)負擔，使學生苦不堪言。

（二）部分家長的教育觀念落后

長期以來，受傳統(tǒng)思想的影響，部分家長評價學校的標準仍然是成績和排名。盡管中省反復強調(diào)要全面發(fā)展素質(zhì)教育，但部分家長“不看療效、看廣告”，如哪所學校的成績高，就認為哪個學校好，不考慮孩子的個性差異；哪所學校的規(guī)模大，就認為哪個學校好，不考慮孩子班額的大??；哪所學校的活動多，就認為哪個學校好，不考慮孩子參與的有多少；哪所學校的宣傳多，就認為哪個學校好，不考慮孩子的興趣和愛好。

家庭是孩子的第一所學校，是孩子的第一任教師。部分家長望子成龍、望女成鳳的心情迫切，不顧孩子身心健康，給孩子報各種輔導班、興趣班，剝奪孩子的休息時間，購買大量的學習資料，加重學生的學習負擔。部分家長教育觀念落后，只關(guān)注孩子的成績和排名，不關(guān)注孩子的成長和進步，嚴重影響了孩子的身心健康。

（三）校長和教師自身的原因

長期以來，很多人認為校長就是“官”，管人、管事、管錢，但校長應(yīng)該是教育教學的行家、教師培訓的專家、師生行為的管家。近年來，隨著教育管理體制改革，中小學校長全面取消行政級別，推行校長聘任制和職級制，校長任期一般為三年，為加強校長隊伍的考核與管理，教育部門每年對校長履職及辦學成效進行全面考核，并將考核結(jié)果作為校長聘任和職級評審的主要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的校長予以表彰獎勵，對考核不稱職的校長予以解聘。

校長職級制和聘任制的全面實施，對促進教育事業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用，但我們也清醒地看到，校長水平參差不齊。部分校長管理粗放，沒有擔當，學校治理體系和治理能力亟須加強；部分學校沒有辦學章程、科學的發(fā)展規(guī)劃和切實可行的工作計劃；部分校長急功近利，刻意追求職級考核的等次，隨意擠占薄弱學科的教學課時，不能嚴格執(zhí)行國家課程標準，不能開足開齊所有課程；部分校長一味地延長學生在校學習時間，不斷加重學生的課業(yè)負擔，追求所謂的“質(zhì)量”，忽視學生的健康成長。

教師是學校發(fā)展的第一資源，教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。課程改革的不斷深入對教師的專業(yè)要求越來越高，部分教師存在教育觀念陳舊、教學方法落后、教學水平不高等問題，為了盡快提高教學質(zhì)量，只得加重學生的課業(yè)負擔；部分教師為了職稱評審、評優(yōu)評先，隨意擠占體音美課時，剝奪學生的課外活動時間。

三、中小學“減負增效”的策略

（一）加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，切實提高對減負的認知

一是充分認識減負的重要性。減輕學生過重的課業(yè)負擔，是發(fā)展素質(zhì)教育的客觀需要，也是深化教育改革的必然要求?！皽p負增效”，即減掉重復、煩瑣、機械的東西，減去學生的過重負擔；增加對學生創(chuàng)新精神、實踐能力的培養(yǎng)。減負增效是克服應(yīng)試教育弊端、全面實施素質(zhì)教育的主要舉措。學校應(yīng)組織廣大教師和家長，認真分析目前中小學生的學習現(xiàn)狀，剖析學生負擔過重的根源，充分認識減負增效的重要性、必要性和緊迫性。

二是全力加強師德建設(shè)。學校要切實強化師德師風教育，著力解決師德建設(shè)中的突出問題，形成長效機制，激勵教師關(guān)愛學生、自尊自愛。要求教師不參與課后補課和有償家教，不向?qū)W生、家長推銷教輔資料，不布置重復性和懲罰性作業(yè)，不給家長布置作業(yè)或讓家長代為批改作業(yè)。

（二）強化措施，狠抓落實，切實減輕學生課業(yè)負擔

一是建立科學的考核評價體系。要堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。教育部門考核和評價學校，要堅持“德育為先、能力為重、全面發(fā)展”的教育思想，不能以學生分數(shù)、學校排名及辦學規(guī)模作為主要依據(jù)，要做到定量考核與定性考核相結(jié)合、過程考核與終端考核相結(jié)合、學生評教與家長評議相結(jié)合、學?，F(xiàn)狀與發(fā)展變化相結(jié)合。

二是嚴格控制學生作業(yè)量?！吨行W生減負措施》要求“嚴控書面作業(yè)總量。小學一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘”。教師應(yīng)科學合理布置作業(yè)，作業(yè)難度水平不得超過課標要求。作業(yè)設(shè)計要體現(xiàn)針對性、梯度性、科學性、全面性，盡量減少書面作業(yè)，適當布置課外閱讀、手工制作、社會實踐、公益活動等課外作業(yè)。以多元化作業(yè)促進學生在“聽、說、讀、寫”各方面得到發(fā)展。堅決杜絕重復性和懲罰性作業(yè)，不得給家長布置作業(yè)或讓家長批改作業(yè)。引導學生合理使用電子產(chǎn)品，保證學生擁有足夠的睡眠時間。

三是建立學生綜合評價體系。學校要嚴格控制考試次數(shù)，小學一、二年級每學期只組織一次調(diào)研測試，其他年級不得超過兩次?？荚噧?nèi)容應(yīng)嚴格依據(jù)課程標準來確定，命題要符合素質(zhì)教育導向，不出偏題怪題，不公布考試成績。評價結(jié)果要采用“等級+綜合性評價”的方式呈現(xiàn)，旨在淡化過細的分數(shù)差別，突出評價的激勵功能。從品德修養(yǎng)、學業(yè)水平、身心發(fā)展、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐五個方面，采用激勵性語言對學生進行綜合評價，促進學生全面、主動、健康發(fā)展，為他們學會做人、學會求知、學會勞動、學會生活、學會健體、學會審美奠定堅實的基礎(chǔ)。

四是把節(jié)假日真正還給學生。堅決杜絕教師利用雙休日、節(jié)假日進行補課和有償家教，嚴禁學校和教師亂訂教輔資料，切實減輕學生的學業(yè)負擔和心理負擔。倡導家長不給學生報過多的輔導班和興趣班，不給學生購買過多的教輔資料。倡導學生在節(jié)假日里自主管理、自主學習，有充足的時間參與社會實踐活動。

（三）名師引領(lǐng)，優(yōu)化教學，著力提高課堂教學質(zhì)量

一是全面優(yōu)化課堂教學。積極營造民主、平等、和諧的教學氛圍，堅持“以教師為主導，以學生為主體，以訓練為主線，以發(fā)展為主旨”的教學原則。在課堂教學中，要優(yōu)化教學目標、優(yōu)化教學內(nèi)容、優(yōu)化教學方法、優(yōu)化教學手段、優(yōu)化課堂練習。充分發(fā)揮學生的主觀能動性，讓學生真正成為學習的主人。

二是積極推進教學改革。創(chuàng)新課堂教學模式，大力開展“點撥、對話、互動”的教學方式，積極倡導“自主、合作、探究”的學習方式，充分發(fā)揮評價的診斷、改進和激勵作用，著力打造高效課堂，全面提高教學質(zhì)量。

三是著力提高教學水平。充分發(fā)揮學校骨干教師、名優(yōu)教師作用，積極開展名師工程、青藍結(jié)對、領(lǐng)航行動，建立名師工作室（坊）和教師發(fā)展中心，認真開展校本研修和校本培訓，為青年教師專業(yè)成長鋪路子、搭臺子、壓擔子、扶梯子，切實提高教師的教學水平，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍。

（四）家校攜手，部門聯(lián)動，為減負工作保駕護航

一是強化家長學校建設(shè)。認真落實家長培訓制度，定期舉辦家長培訓會，大力宣傳中省市關(guān)于學生減負的相關(guān)政策，堅決杜絕學校減負、家長增負的不良現(xiàn)象。

二是積極培育良好家風。引導家長注重言傳身教，幫助孩子樹立學習信心，增強學習動力。讓孩子參與力所能及的家務(wù)勞動，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。

三是協(xié)調(diào)社會各方資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在節(jié)假日期間為學生免費開放圖書館、科技館、紀念館、體育場等學習和活動場所，讓學生走出校園，走向社會，參與課外閱讀、科普教育、體育運動、社會實踐等有益的活動，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

四是嚴格落實“五項管理”。家長要密切配合學校，共同抓好學生的作業(yè)、睡眠、手機、讀物和體質(zhì)管理。要切實減輕學生過重的校內(nèi)作業(yè)負擔和校外培訓負擔，大力開展陽光體育運動和社會實踐活動，加強學生課外閱讀，鼓勵父母和孩子一起參與親子讀書活動，要教育孩子在校不帶手機，在家不玩手機，保證足夠的睡眠時間，確保身心健康。

發(fā)展素質(zhì)教育，實現(xiàn)減負增效，是新時期教育改革與發(fā)展的必然趨勢，也是辦好人民滿意教育的必然要求。只有學校、家庭和社會共同努力，才能培養(yǎng)出擔當民族復興大任的時代新人。