我國職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化：關(guān)鍵問題、實(shí)施模式與推進(jìn)路徑

摘 要：我國職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化需要解決三個(gè)關(guān)鍵問題：如何依托學(xué)校職業(yè)教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)實(shí)施一體化、如何在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架內(nèi)詮釋一體化、如何在體制分割的條件下延續(xù)一體化。國際上職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化通常采用資歷框架和課程兩種載體，以及以學(xué)校為主體和政府協(xié)調(diào)下的校企合作兩種一體化形式。我國職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化應(yīng)依托學(xué)校職業(yè)教育，將課程作為一體化的關(guān)鍵載體。未來推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化，應(yīng)明確央地和校企在模塊課程建設(shè)中的權(quán)責(zé)關(guān)系、科學(xué)推進(jìn)職業(yè)院校模塊化課程建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程一體化的支撐制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；育訓(xùn)并舉；一體化；模塊化課程

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)一般課題“發(fā)達(dá)縣域創(chuàng)新創(chuàng)意孵化園產(chǎn)教深度融合機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA190227）

作者簡(jiǎn)介：管燕強(qiáng)，男，宜興開放大學(xué)、宜興技師學(xué)院、宜興高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與社會(huì)培訓(xùn)；周曉瑜，女，宜興開放大學(xué)、宜興技師學(xué)院、宜興高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校正高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2024）08-010-07

職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）在很多西方國家是一個(gè)統(tǒng)一連續(xù)的概念和領(lǐng)域，但受體制分割等因素的影響，我國的職業(yè)教育與培訓(xùn)存在著時(shí)空分割、功能斷裂、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。無論是2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉”，還是2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中的“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，抑或是2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出的“建立健全多形式銜接、多通道成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，職業(yè)教育與培訓(xùn)的一體化一直存在于我國的職業(yè)教育政策視野，但推進(jìn)一體化工作，必須要基于我國職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)和需求，探索適應(yīng)國情、便于操作的職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化模式。

一、我國職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的關(guān)鍵問題

職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化不僅是一個(gè)教育問題，更涉及職業(yè)教育多元治理的權(quán)力博弈，尤其是知識(shí)生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用和收益的權(quán)責(zé)分配。如何依托學(xué)校職業(yè)教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)實(shí)施一體化、如何在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架內(nèi)詮釋一體化、如何在體制分割的條件下延續(xù)一體化是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要考量的三個(gè)關(guān)鍵問題。

（一）如何依托學(xué)校職業(yè)教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)實(shí)施一體化

學(xué)校職業(yè)教育體系是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要組成部分[1]。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國已經(jīng)確立了職業(yè)教育的類型地位，并通過探索職業(yè)本科教育，完善了職業(yè)教育的學(xué)校教育制度，形成了從中職到?？?，再到本科和專業(yè)學(xué)位研究生的學(xué)校職業(yè)教育體系。這與德國雙元制、日本企業(yè)的崗位培訓(xùn)、美國的單軌制綜合教育等發(fā)展模式均存在不同。以學(xué)校教育作為職業(yè)教育的主要辦學(xué)形態(tài)，既順應(yīng)了教育現(xiàn)代化、制度化發(fā)展的社會(huì)規(guī)律，也體現(xiàn)了中國職業(yè)教育國家治理的基本需求，與當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)和特征的需求相匹配。而職業(yè)培訓(xùn)是主要面向擬就業(yè)和已經(jīng)就業(yè)的成年人開展的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，屬于非學(xué)歷教育的范疇，與學(xué)校職業(yè)教育在施教對(duì)象和歸屬范疇上存在差異。但兩者共同承擔(dān)著高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)任務(wù)，在教育目標(biāo)上同質(zhì)，在課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)踐上相同，在教學(xué)資源和教師資源上共享[2]。學(xué)校職業(yè)教育是職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，如何充分發(fā)揮學(xué)校職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化發(fā)展是一個(gè)需要我們深入思考的問題。

我國學(xué)校職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是把立德樹人作為學(xué)校職業(yè)教育的根本使命。這是中國學(xué)校職業(yè)教育獨(dú)有的社會(huì)責(zé)任和功能定位，與部分資本主義國家將職業(yè)教育完全功利化、實(shí)用化的發(fā)展方式有著本質(zhì)區(qū)別。國家通過學(xué)校這一中介，將“育人”這一根本目的貫徹到教育的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每一位走向職場(chǎng)的準(zhǔn)職業(yè)人首先要成為一位具有德性的、合格的社會(huì)公民。這就為職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化帶來了一個(gè)前提條件：一體化不能以內(nèi)容的實(shí)用化、以目標(biāo)的功利化為代價(jià)。二是課程開發(fā)的結(jié)構(gòu)化和體系化。學(xué)校教育的典型優(yōu)勢(shì)在于精選內(nèi)容并按照特定的邏輯（如學(xué)科、工作過程、項(xiàng)目）組織，基于學(xué)習(xí)科學(xué)理論將其傳達(dá)給學(xué)生，幫助學(xué)生構(gòu)建知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)。尤其是在理論性較強(qiáng)的知識(shí)教學(xué)中，去情境化的學(xué)校教育能以更高效率完成教學(xué)。這一切都得益于學(xué)校教育依托的核心載體——課程。課程決定了學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)，構(gòu)成了特定學(xué)段學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，也起到了對(duì)多源流課程內(nèi)容的協(xié)同融合功能。在職業(yè)教育層次高移化的今天，學(xué)校教育在現(xiàn)場(chǎng)工程師等專業(yè)化技術(shù)技能人才的培養(yǎng)上有更重要的作用。因此，職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化應(yīng)該關(guān)注課程在其中扮演的關(guān)鍵作用。三是人才培養(yǎng)的規(guī)?；唾|(zhì)量兜底。學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式雖然在隱性知識(shí)的傳遞更有優(yōu)勢(shì)，但難以滿足工業(yè)化時(shí)代人才批量化培養(yǎng)的實(shí)際需求。中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要的是梯隊(duì)化、批量化的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，只有建制化的學(xué)校教育能為社會(huì)提供穩(wěn)定的人才供給預(yù)期。也正是公辦教育占主要地位的學(xué)校教育，在根本上支撐著改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)。此外，以公辦教育為主體的學(xué)校教育，也便于國家通過標(biāo)準(zhǔn)化治理[3]，發(fā)揮人才質(zhì)量兜底的功能。

（二）如何在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架內(nèi)詮釋一體化

職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化在不同國家的內(nèi)涵邊界有所不同。以資歷框架為主的國家，將職業(yè)教育與培訓(xùn)均視為資歷框架的一部分，試圖實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資格與學(xué)位等其他類型資格的等值，從而實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的一體化。但是我國的職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化是在“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”這一框架內(nèi)提出和發(fā)展的，它的主要目的不在于橫向等值，而在于縱向聯(lián)結(jié)和貫通，是一種狹義層面的一體化。

之所以做狹義詮釋，原因在于我國職前教育和職后培訓(xùn)具有較為嚴(yán)格的功能和屬性分界。職前教育（通常是學(xué)校職業(yè)教育）屬于預(yù)備教育，在我國甚至還具有國家兜底和社會(huì)福利的隱性功能，因此體現(xiàn)了鮮明的國家意志。職后教育（通常是脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的崗位培訓(xùn)）則屬于增值教育，具有鮮明的市場(chǎng)需求導(dǎo)向。因此，職業(yè)教育與培訓(xùn)的關(guān)系可以被概念化為政府和市場(chǎng)之間，圍繞學(xué)習(xí)內(nèi)容決定權(quán)的博弈問題。這種博弈在很多國家都存在，但在我國這種單一制國家的治理模式中體現(xiàn)的尤為明顯，即使是專業(yè)性強(qiáng)的知識(shí)，也帶有政府遴選、認(rèn)可或采納的“官方知識(shí)”的印跡。這就帶來了職前教育和職后培訓(xùn)之間潛在的權(quán)力沖突，“學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不好用”“企業(yè)教的東西對(duì)學(xué)生未來發(fā)展有局限性”等來自校企互相的抱怨，就是這種權(quán)力沖突的典型表現(xiàn)。因此，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化，必須要解決知識(shí)控制權(quán)的問題，這是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的應(yīng)有之義，也是打破職前教育與企業(yè)需求不匹配、職后培訓(xùn)中教育體系參與不足尷尬局面的必然要求。

需要指出的是，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育體系內(nèi)部縱向的一體化，也并不是忽視職業(yè)教育和其他類型教育、資歷體系間的融合。職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的根本目的，在于統(tǒng)一職業(yè)教育輸出人力資本的方向、內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此，其必然有利于整體提升職業(yè)教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)同度。這將為構(gòu)建國家層面的資歷框架，打通職業(yè)資格、學(xué)歷學(xué)位、職稱等不同類型的資歷認(rèn)證體系提供支撐。

（三）如何在體制分割的條件下延續(xù)一體化

我國職業(yè)教育與培訓(xùn)曾具有天然一體化的條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)曾承擔(dān)了技工教育與崗位培訓(xùn)的職能，“前店后廠”“校中廠”“廠中?！钡霓k學(xué)格局，以及畢業(yè)即就業(yè)、招工即招生的人才培養(yǎng)模式，使技能形成過程具有典型的本土化、連續(xù)性和半封閉性的特征。學(xué)校里的教師往往就是企業(yè)里的師傅或車間主任，這種產(chǎn)教天然融合的辦學(xué)條件，賦予了職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的制度環(huán)境。無論是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境，還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或資格認(rèn)證，都能實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一和延續(xù)。自上世紀(jì)末深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，企業(yè)的教育功能逐漸被剝離，教育事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展和管理體制上的獨(dú)立，導(dǎo)致教育和產(chǎn)業(yè)、政府、市場(chǎng)，乃至不同地域之間形成了天然的體制性分割。

體制性分割對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的一體化進(jìn)程造成了三個(gè)方面的負(fù)面影響：一是人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)開發(fā)和應(yīng)用。我國職業(yè)教育屬于學(xué)歷教育，歸屬于教育部門主管；職業(yè)培訓(xùn)是非學(xué)歷教育，歸屬于人社部門管理。盡管二者都將職業(yè)作為教育的邏輯起點(diǎn)，但關(guān)注的重點(diǎn)和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定差異。這在一定程度上阻礙了對(duì)人力資本的統(tǒng)一認(rèn)證，從而不利于人力資源的跨部門、跨地域流動(dòng)。二是人才培養(yǎng)目標(biāo)的錯(cuò)位和失調(diào)。學(xué)校作為一類社會(huì)組織，對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)存在反應(yīng)遲滯和制度變革路徑依賴的天然特性，即使是民辦職業(yè)院校，其面向的市場(chǎng)也往往是招生市場(chǎng)而非需求市場(chǎng)。三是人才培養(yǎng)、使用和發(fā)展機(jī)制的脫節(jié)。在職業(yè)資格證書制度取代傳統(tǒng)“五級(jí)工”體系后，證書并未很好地起到促進(jìn)技術(shù)技能人才發(fā)展的功能，很多領(lǐng)域仍缺乏職稱評(píng)審的通道。盡管人社部目前推出了“新八級(jí)工”制度，但這一制度并沒有硬性與福利待遇掛鉤，只是鼓勵(lì)用人單位在崗位使用、人才培養(yǎng)和激勵(lì)保障上與評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合[4]。這就導(dǎo)致人才培養(yǎng)、使用和生涯發(fā)展之間存在制度設(shè)計(jì)上的斷裂。技術(shù)技能人才的生涯發(fā)展難以在工資收入、社會(huì)地位等方面獲得相應(yīng)回報(bào)。

人力資源具有增值性、時(shí)效性和能動(dòng)性等特征，提升人力資源使用效率的關(guān)鍵在于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而這就需要確保人力資本增值和認(rèn)證的統(tǒng)一性和接續(xù)性。促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的一體化，能解決人力資本內(nèi)容在時(shí)空維度的差異問題，提升證書在不同地區(qū)的人力資本信號(hào)功能。但我們也必須要深刻認(rèn)識(shí)到人力資本在當(dāng)前我國技能形成中長(zhǎng)期存在的制度障礙，在解決體制性分割頑瘴痼疾的同時(shí)，盡可能通過抓住職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的其他關(guān)鍵要素，以規(guī)避體制性分割的不利影響。

二、我國職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的實(shí)施模式

（一）職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的主要類型

職業(yè)教育與培訓(xùn)能否一體化，取決于二者間的銜接載體和效果。按照銜接載體和方式的不同，目前世界各國職業(yè)教育與培訓(xùn)主要存在兩種一體化載體：一是以資格框架為載體的一體化，以歐盟為代表。資格框架將學(xué)歷教育和能力教育統(tǒng)一在了一個(gè)水平框架之內(nèi)，且同一水平的不同資格可以實(shí)現(xiàn)等值互換。資格框架建設(shè)的前提是對(duì)每種學(xué)習(xí)方式所得到的學(xué)習(xí)結(jié)果的同等認(rèn)可，同時(shí)認(rèn)可資格框架的國家或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的勞動(dòng)力可以自由流通。此外，為了能夠確保初始職業(yè)教育與培訓(xùn)跨國學(xué)習(xí)流動(dòng)的順暢性，歐盟還開發(fā)了學(xué)習(xí)流動(dòng)記分卡，以消除初始職業(yè)教育與培訓(xùn)跨國學(xué)習(xí)流動(dòng)障礙，促進(jìn)青年學(xué)習(xí)者跨國學(xué)習(xí)流動(dòng)[5]。二是以課程為載體的一體化，以美國為代表。美國實(shí)施的是單軌制教育，教育體系高度統(tǒng)一，因此并未有普通教育和職業(yè)教育的分野。但并非所有的社區(qū)學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后都轉(zhuǎn)學(xué)至四年制大學(xué)或升入研究生階段，為了提升學(xué)生的職業(yè)能力水平，美國通過開發(fā)生涯領(lǐng)域技術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，將完成K12教育、完成大專層次教育、完成實(shí)習(xí)三個(gè)階段應(yīng)該達(dá)到的能力水平和內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化描述。各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)將按照這一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程和實(shí)施教學(xué)。

按照銜接主體的不同，職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化還可以分為兩種類型：一是以學(xué)校為主導(dǎo)的一體化，以日本和中國為代表。這是因?yàn)閷W(xué)校職業(yè)教育已經(jīng)成為我國技能人才供給的最主要渠道，且公辦學(xué)校數(shù)量占全部學(xué)校數(shù)量的70%以上。這種教育資源的布局，既能夠確保政府對(duì)人力資源供給的調(diào)控，又能夠由政府委托學(xué)校扎根地方，通過校企合作服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本職業(yè)教育的重心是學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后的崗位學(xué)習(xí)，日本大型企業(yè)內(nèi)擁有完整的在崗學(xué)習(xí)（OJT）體系，且企業(yè)的職后教育對(duì)職前的學(xué)校教育形成重要影響。隨著終身雇傭制的瓦解，日本進(jìn)一步明確了職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育體系中的地位及使命[6]，學(xué)校職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)模正逐漸增加，且成為社會(huì)技術(shù)技能人才的主要供給主體。二是政府協(xié)調(diào)下的校企合作式一體化，以德國、美國為代表。政府協(xié)調(diào)的目的有二：一是為職業(yè)教育與培訓(xùn)的一體化提供公共服務(wù)，如標(biāo)準(zhǔn)研制、基礎(chǔ)理論問題研究等。二是政府通過下?lián)苜Y金引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)之間建立合作關(guān)系，形成以學(xué)生/學(xué)徒培養(yǎng)為中心的合作教育模式。

（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的模式選擇

一個(gè)國家選擇何種一體化的模式，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)乃至國內(nèi)政治權(quán)力關(guān)系等多個(gè)因素的影響。由于上述因素處于不斷變化之中，因此，國家或區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的模式也是一個(gè)與社會(huì)互動(dòng)的過程。如果將職業(yè)教育與培訓(xùn)視作社會(huì)子系統(tǒng)，那么系統(tǒng)內(nèi)外各存在一個(gè)關(guān)鍵因素影響到模式的選擇，其中，內(nèi)部因素是職業(yè)教育的多元治理結(jié)構(gòu)，外部因素則為勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)個(gè)體能力評(píng)價(jià)的方式。

職業(yè)教育多元治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上反映了一個(gè)國家以何種形式協(xié)調(diào)職業(yè)教育利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)關(guān)系。而職業(yè)教育辦學(xué)涉及到的利益相關(guān)者十分復(fù)雜，尤其是政府與市場(chǎng)的關(guān)系、學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，都會(huì)集中體現(xiàn)在職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的模式選擇之中。例如，在單一制的中國，政府對(duì)于社會(huì)事務(wù)具有強(qiáng)力主導(dǎo)權(quán)，由政府通過公辦學(xué)校執(zhí)行國家教育的方針和政策，確保職業(yè)教育和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需求等形成匹配效應(yīng)。而在以黨派政治為核心的利益代表制國家中，各行各業(yè)都存在代表其利益的團(tuán)體、協(xié)會(huì)等。政府更多地是扮演協(xié)調(diào)角色，并通過財(cái)政項(xiàng)目引導(dǎo)不同主體沿著政府設(shè)計(jì)的方向合作。在職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的模式選擇中，必須要考慮本國職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)的權(quán)力關(guān)系，包括本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及政府的職能、學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)在職業(yè)教育系統(tǒng)中的辦學(xué)規(guī)模及協(xié)作機(jī)制、中央和地方圍繞職業(yè)教育發(fā)展事權(quán)上的治理關(guān)系等，這些都會(huì)影響技術(shù)知識(shí)開發(fā)、選擇、組織、傳遞的權(quán)力博弈，從而影響一體化的方式、進(jìn)程和效果。單純引入國外一體化模式，很可能會(huì)因職業(yè)教育治理模式的失配而水土不服。

勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)個(gè)體能力的評(píng)價(jià)方式，決定了職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的載體選擇。其中，資格框架和課程是常見的兩類評(píng)價(jià)方式：（1）資格框架重在打通不同資歷的證明體系，讓職業(yè)教育內(nèi)部形成自下而上的資歷發(fā)展路徑。證書是資格框架的基本要素，且獲取證書的途徑有很多。對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)定也可以作為證書獲取的證據(jù)。（2）課程重在通過對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇和組織，形成與能力進(jìn)階相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容序列，并通過課程考試為學(xué)習(xí)者的課程學(xué)習(xí)成果提供證明。若干門課程的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，能作為學(xué)生獲得某個(gè)證書或資格的證明。課程是獲得證書的前置條件，課程、學(xué)分、證書、資歷之間存在緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系。不同類型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于這兩種能力評(píng)價(jià)的方式存在著明顯的差異，盡管二者都以獲得證書作為中介，但為證書背書的內(nèi)容存在著差異：以課程學(xué)習(xí)結(jié)果為基準(zhǔn)的能力評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)課程的累積效應(yīng)，是一種基于結(jié)果的能力認(rèn)定；以學(xué)習(xí)經(jīng)歷為基準(zhǔn)的能力評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)歷的獲得效應(yīng)，是一種基于過程的能力認(rèn)定。這是兩種不同的能力觀。職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的載體選擇，通常要考慮本國勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)這兩種能力認(rèn)證方式的青睞度。

（三）我國職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的關(guān)鍵在課程

基于上述分析，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化應(yīng)依托學(xué)校職業(yè)教育，將課程作為一體化的關(guān)鍵載體。其原因有二：一是課程能協(xié)調(diào)不同利益主體的權(quán)力。學(xué)校職業(yè)教育廣泛深入的實(shí)施，將課程建設(shè)推向了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的前線。無論是國家貫徹教育意志，還是企業(yè)滲透人才培養(yǎng)，均主要通過課程建設(shè)這一環(huán)節(jié)參與。即使是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，也需要相應(yīng)的課程和配套資源的建設(shè)，因此，課程往往成為我國影響學(xué)校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵要素。政府影響的主要方式是通過專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校課程的設(shè)置和基本教學(xué)內(nèi)容；而企業(yè)影響的主要方式是與專業(yè)合作，通過工作任務(wù)與職業(yè)能力分析將企業(yè)的一線生產(chǎn)和服務(wù)知識(shí)滲透進(jìn)課程。此外，行業(yè)也會(huì)通過出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、影響企業(yè)技術(shù)投入和員工招聘、協(xié)調(diào)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)等，間接或直接影響課程建設(shè)。課程成為各方爭(zhēng)奪人才培養(yǎng)話語權(quán)的博弈場(chǎng)，也是政府協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)關(guān)系的核心載體。職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化，需要通過課程的層級(jí)化建設(shè)、兜底化保障、合法化吸納等方式，吸引更多的行業(yè)和企業(yè)主動(dòng)積極參與課程建設(shè)，并將學(xué)校課程與企業(yè)的工作知識(shí)對(duì)接，從而構(gòu)成知識(shí)生產(chǎn)和使用的良性互動(dòng)機(jī)制與接續(xù)發(fā)展的共同體。二是課程能為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供公平可見的能力證明。課程集合了某個(gè)學(xué)段學(xué)習(xí)者需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、技能、態(tài)度等各種要素，構(gòu)成了職業(yè)能力形成的基礎(chǔ)。不管是在實(shí)施完全學(xué)分制還是學(xué)年學(xué)分制的國家，以課程積累學(xué)分，并以學(xué)分提供能力證明的方式，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)行為的積累性、持續(xù)性和終身性的特點(diǎn)。此外，每門課程學(xué)習(xí)結(jié)束，以及某個(gè)學(xué)段的課程學(xué)習(xí)結(jié)束，都會(huì)有相應(yīng)的考核。通過考核的學(xué)習(xí)者可以被視為具有某個(gè)模塊的能力。一些綜合性的課程和考題（如畢業(yè)設(shè)計(jì)），能夠提供學(xué)習(xí)者綜合能力的形成和應(yīng)用情況，因此，課程能為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供公平可見的能力證明?；谡n程促進(jìn)職前教育和職后培訓(xùn)的一體化，能讓企業(yè)和學(xué)校明確學(xué)生學(xué)習(xí)的進(jìn)度，減少課程的重復(fù)設(shè)置和學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)者能力進(jìn)階的效率。

將課程作為職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的關(guān)鍵，最重要的是做好課程的模塊化開發(fā)、組合和應(yīng)用。模塊化的核心是將系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容按照某一邏輯進(jìn)行拆分，并根據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)規(guī)律，以及不同學(xué)段的能力進(jìn)階目標(biāo)，合理分配和組合，最終形成一個(gè)時(shí)間上延續(xù)、內(nèi)容上進(jìn)階、難度上可選的課程模塊庫。學(xué)校代表的學(xué)科知識(shí)、企業(yè)代表的工作知識(shí)等都可以為模塊庫提供規(guī)格一致、前后對(duì)接的課程模塊。此外，與課程模塊化相配套的制度也應(yīng)建立，包括資格證書的獲取途徑和認(rèn)證制度、課程模塊庫管理制度、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度等。

三、推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的路徑

（一）明確央地和校企在模塊課程建設(shè)中的權(quán)責(zé)關(guān)系

職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的課程模塊建設(shè)并不僅僅是微觀層面的學(xué)校行為，模塊庫的構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制，以及如何統(tǒng)籌課程模塊在職前職后教育中的功能，都需要政府、學(xué)校、企業(yè)的共建共享，使其成為職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施。省級(jí)教育行政部門和人社部門是省域職業(yè)教育課程模塊庫數(shù)字化平臺(tái)提供單位，它有助于促進(jìn)省域職業(yè)教育公平發(fā)展，整體兜底和提升省域職業(yè)院校、技工院校課程開發(fā)質(zhì)量，同時(shí)通過行政部門的平臺(tái)建設(shè)和初期政策引導(dǎo)，建立課程模塊從開發(fā)、使用到維護(hù)和更新的良性循環(huán)。職業(yè)學(xué)校是課程模塊庫建設(shè)的主體，省域?qū)用鎸⒒趯I(yè)大類，組建課程模塊開發(fā)小組，囊括專業(yè)骨干教師、區(qū)域龍頭企業(yè)專家和課程開發(fā)專家，為每個(gè)專業(yè)大類開發(fā)能力模塊及其對(duì)應(yīng)的知識(shí)與技能模塊。此外，課程模塊庫將為企業(yè)提供更新接口，允許企業(yè)將新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料等更新至模塊庫中，供學(xué)校更新人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)參考使用。

（二）科學(xué)推進(jìn)職業(yè)院校模塊化課程建設(shè)

在開發(fā)課程模塊時(shí)基層職業(yè)學(xué)校往往將“模塊”這一概念做模糊化處理，導(dǎo)致開發(fā)出的模塊“千奇百怪”，無法體現(xiàn)其靈活性的優(yōu)勢(shì)和特征，因此，其要注重模塊化課程開發(fā)的方法論體系的構(gòu)建。在開發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的課程模塊時(shí)，職業(yè)學(xué)校應(yīng)注重四個(gè)方面的開發(fā)要點(diǎn)：一是將能力模塊作為模塊的基本單元，這不同于一些學(xué)校和企業(yè)將技能點(diǎn)、任務(wù)、項(xiàng)目等作為模塊開發(fā)的基本單元。將能力作為開發(fā)單元的優(yōu)勢(shì)在于適應(yīng)企業(yè)工作任務(wù)變化、對(duì)通用能力和專有能力要求更高的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，同時(shí)也能夠更好地挖掘能力中蘊(yùn)含的企業(yè)師傅專家知識(shí)。二是按照從新手到專家的發(fā)展路徑描繪不同專業(yè)能力的進(jìn)階圖譜，并以此開發(fā)不同階段的能力模塊，設(shè)定模塊的難度和內(nèi)容復(fù)雜度，促進(jìn)能力的序貫發(fā)展。三是統(tǒng)一學(xué)校和企業(yè)對(duì)關(guān)鍵概念的認(rèn)識(shí)。例如，職業(yè)能力指的是由多個(gè)層面組成的一個(gè)復(fù)雜結(jié)構(gòu)，是“典型工作任務(wù)情境中表現(xiàn)出的知識(shí)、才能、技能和態(tài)度的綜合”[7]，它與技能存在本質(zhì)區(qū)別，知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)分別指代系統(tǒng)化的學(xué)科理論知識(shí)和動(dòng)作技能。四是要圍繞每個(gè)/組模塊配套學(xué)習(xí)指導(dǎo)資料，以“學(xué)習(xí)包”的形式為學(xué)習(xí)者的自學(xué)提供幫助。未來課程模塊將可以面向社會(huì)大眾開放使用，學(xué)習(xí)者可根據(jù)需要選取需要的模塊學(xué)習(xí)，獲得學(xué)分認(rèn)證，并通過最終課程考核即可獲得能力證明。這種學(xué)習(xí)模式破除了人為設(shè)置的時(shí)空上的學(xué)習(xí)界限，將職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的宏觀理念落實(shí)到了實(shí)踐的課程層面。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程一體化的支撐制度建設(shè)

為了促進(jìn)以課程建設(shè)為主要抓手的職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化，職業(yè)學(xué)校應(yīng)從以下四個(gè)方面注重支撐制度建設(shè)：一是與課程學(xué)習(xí)相對(duì)應(yīng)的能力評(píng)價(jià)制度。職業(yè)學(xué)校可將證書獲取與課程模塊的學(xué)習(xí)相對(duì)應(yīng)，為若干課程模塊組合提供適切的評(píng)價(jià)工具和手段，通過評(píng)價(jià)的學(xué)習(xí)者將獲得與之對(duì)應(yīng)的學(xué)分，通過一定的模塊和學(xué)分組合可獲得能力證書。未來企業(yè)的在崗培訓(xùn)，可根據(jù)學(xué)生獲得的能力證書及其對(duì)應(yīng)的課程模塊，預(yù)判學(xué)生具有的能力和未來需要更新的能力。這種將證書下移至能力模塊的做法，較好地解決了傳統(tǒng)職業(yè)資格證書因課程陳舊、學(xué)習(xí)方式單一、學(xué)習(xí)內(nèi)容不靈活等造成的信號(hào)功能失效問題。二是課程模塊開發(fā)、更新和應(yīng)用激勵(lì)制度。政府應(yīng)通過購買服務(wù)、政策激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)職業(yè)院校教師和企業(yè)師傅主動(dòng)投入模塊的更新和應(yīng)用。模塊庫將作為各類證書開發(fā)的主要參照，實(shí)現(xiàn)模塊庫內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的聯(lián)動(dòng)和互相吸收。企業(yè)提供的特色模塊數(shù)量和質(zhì)量，將作為產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定等項(xiàng)目獲取的前置條件。三是課程模塊開發(fā)與維護(hù)認(rèn)證制度。基于管辦評(píng)分離的原則，由政府整體統(tǒng)籌課程模塊庫及其開發(fā)和應(yīng)用的管理工作，由各省行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)承擔(dān)課程模塊開發(fā)和維護(hù)主體的認(rèn)證與評(píng)價(jià)工作，由職業(yè)院校和符合資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)課程模塊開發(fā)、更新和應(yīng)用工作，由具有資質(zhì)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)課程模塊的評(píng)價(jià)工作。

新時(shí)代，職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系至關(guān)重要。只有厘清我國職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的關(guān)鍵問題和實(shí)施模式，從模塊課程的角度出發(fā)，探索職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化路徑，才能改善職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)分離現(xiàn)狀，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，更好地為國家、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。

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[責(zé)任編輯 秦 濤]