資產(chǎn)為本視角下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

摘 要：鄉(xiāng)村治理始終貫穿于社會治理現(xiàn)代化的進程中，新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須抓住鄉(xiāng)村振興機遇，辯證分析自身優(yōu)劣。資產(chǎn)為本理論與傳統(tǒng)的治理模式相比，具有應用廣泛、易于掌握和簡便易行的特點，能夠從多方面、多角度挖掘鄉(xiāng)村實現(xiàn)良治善治的可能性?；谫Y產(chǎn)為本的理論視角，剖析四川省T縣P村在政治資產(chǎn)、物質資產(chǎn)、社會資產(chǎn)、人文資產(chǎn)上的分配與使用，總結歸納黨建引領、新質生產(chǎn)力、自治主體等方面對新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要作用。

關鍵詞：資產(chǎn)為本；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，著力提升農村基層治理能力和水平，事關鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開現(xiàn)代化治理。當前，我國正處于從全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家轉變、鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效推進鄉(xiāng)村振興的關鍵階段，如何推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關系到鄉(xiāng)村全面振興。

一、文獻梳理與問題提出

鄉(xiāng)村治理如何實現(xiàn)現(xiàn)代化是一個受到多重因素影響的綜合性命題，學者們普遍從形式、機制、價值三個維度對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進行探討。

第一，在形式方面。歐陽靜（2022）從基層治理形式入手，認為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一種超越科層化的簡約治理，應充分發(fā)揮基層簡約治理功能，以保持鄉(xiāng)村治理的自主性與靈活性。

第二，在機制方面。多數(shù)學者認為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應該聯(lián)合多方進行協(xié)同治理：陸益龍、李光達（2023）認為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要超越國家控制與地方自治二元對立范式，不斷完善鄉(xiāng)村自治與公共治理并將兩者有機融合起來；孫瑩（2022）認為構建體系與能力相結合的黨政統(tǒng)合下的多方協(xié)同治理路徑是鄉(xiāng)村治理破局的關鍵，黨委與政府統(tǒng)籌整合下的協(xié)同治理為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的思路與方案。

第三，在價值層面。陳明（2024）認為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化發(fā)展成果在鄉(xiāng)村治理領域的集成反映，在社會主義現(xiàn)代化強國建設中居于重要地位。

綜上所述，學界從不同視角分析了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，針對性地提出了相關問題的解決路徑，為推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一定的鏡鑒與啟迪。但就如何活用域內資源，守住返貧底線，因地制宜實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化方面還有較大的探討空間。因此，本文從資產(chǎn)為本的視角出發(fā)，以四川省T縣P村為例，試圖進一步厘清資產(chǎn)為本理論對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值與適用性，提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑。

二、理論基礎與分析框架

（一）資產(chǎn)為本理論的內涵

20世紀末，約翰·克雷茨曼（John Kreitzman）和約翰·麥克尼（John McNee）對傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展模式進行了思考，首次提出了“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式。該模式強調社區(qū)發(fā)展的重點應從僅僅關注問題和需求轉向挖掘和利用社區(qū)本身的能力和優(yōu)勢，即從問題視角轉變?yōu)閮壬鷥?yōu)勢視角，這對于鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢發(fā)展具有重要理論指導作用。

（二）分析框架

立足資產(chǎn)為本視角，對現(xiàn)有的資產(chǎn)為本社區(qū)建設進行梳理，結合我國鄉(xiāng)村振興典型案例，嘗試構建中國鄉(xiāng)村背景之下的“政治資產(chǎn)引領—物質資產(chǎn)保障—社會資產(chǎn)賦能—人文資產(chǎn)育導”四維分析框架。

第一是政治資產(chǎn)引領。黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征。本文認為政治資產(chǎn)是指：以基層黨組織和社區(qū)黨員為代表的社區(qū)成員、集體和組織為實現(xiàn)社區(qū)善治所擁有的影響社區(qū)公共資源配置的能力。

第二是物質資產(chǎn)保障。物質資產(chǎn)是鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展中所擁有的自然環(huán)境資源、已有基礎建設設施和經(jīng)濟物質基礎，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基石，良好的物質條件能促進鄉(xiāng)村善治。

第三是社會資產(chǎn)賦能。社會資產(chǎn)通常包含農民合作社、村民壩壩會、企業(yè)駐村組織等，其功能為連接社區(qū)需求與政府服務，實現(xiàn)服務精準化從而激活鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡新形態(tài)。

第四是人文資產(chǎn)育導。人文資產(chǎn)分為顯性資產(chǎn)和隱性資產(chǎn)。顯性人文資產(chǎn)是可以直接感知的、具象化的文化資產(chǎn)。而隱性人文資產(chǎn)則體現(xiàn)為社區(qū)成員之間深厚的人際關系和身份認同，是構建社區(qū)共同精神家園不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。

三、四川省T縣P村治理案例分析

P村，位于T縣X鄉(xiāng)東南部，距縣城19公里，面積6.9平方公里，轄8個村民小組，共834戶、2 491人，有77名黨員。昔日，村民依賴薄田為生，年收入微薄，大量人口外流務工。自2018年起，P村通過優(yōu)化民主協(xié)商工作機制，拓寬投資引入渠道，成功吸引社會資本注入。至2021年，村集體經(jīng)濟收入達7.8萬元，村民人均可支配收入增至2.45萬元，高于全縣平均水平20%以上，P村也先后被評為“全國民主法治示范村”“全省先進基層黨組織”“全省第二批鄉(xiāng)村治理示范村”“全省‘六無’平安村”“全省鄉(xiāng)村振興示范村”。

本文基于資產(chǎn)為本的理論視角，剖析P村在政治資產(chǎn)、物質資產(chǎn)、社會資產(chǎn)、人文資產(chǎn)上的分配與使用，歸納總結助力鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。

（一）政治資產(chǎn)：黨建引領鄉(xiāng)村治理體系凝心聚力

黨的全面領導是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本政治保證。習近平總書記強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量?！盤村的政治資產(chǎn)主要包含以村“兩委”為核心的戰(zhàn)斗堡壘以及村組干部、在家黨員、退役軍人、公益性崗位人員等基層力量。面對鄉(xiāng)村社會結構的劇烈變化，P村村“兩委”探索出“1＋8＋32”網(wǎng)格治理體系，即依靠1個黨支部、8個黨小組、32個網(wǎng)格，由村組干部、在家黨員、退役軍人、公益性崗位人員擔任網(wǎng)格員，定點聯(lián)系30余戶農戶，全面及時掌握治理動態(tài)，把服務觸角延伸到治理的“最后一厘米”。

（二）物質資產(chǎn)：特色資源助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

基于資產(chǎn)為本理論的鄉(xiāng)村發(fā)展強調由“問題”轉向“優(yōu)勢”視角，視所有促進發(fā)展的資源為資產(chǎn)，鄉(xiāng)村以此資產(chǎn)促進內生發(fā)展。

P村作為傳統(tǒng)農業(yè)村，村民之前主要以種植水稻、玉米、紅苕、小麥、油菜為主，再養(yǎng)兩三頭豬、幾只雞鴨，解決了溫飽，但手中沒有鈔票。2018年以來，P村與民間資本合作，先后引進四川本禾農業(yè)科技有限公司、四川紅標農業(yè)發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，挖掘出本地特色的桃、李果業(yè)，現(xiàn)已建成“文君桃、相如李”特色產(chǎn)業(yè)園330多公頃，養(yǎng)殖生豬上萬頭，輻射帶動天星社區(qū)、油坊壩村等5個村（社區(qū)）種植桃、李667公頃，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)星級示范園區(qū)已提到縣政府工作報告議程。

（三）社會資產(chǎn)：多元主體賦能基層治理持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村協(xié)商治理是協(xié)商民主賦能鄉(xiāng)村治理的重要范式，旨在助推中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村善治。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵和歸宿在于人的現(xiàn)代化，即人擁有實現(xiàn)現(xiàn)代化的一切意愿、價值、理念、思維、能力，從而創(chuàng)造出現(xiàn)代化的物質文明與精神文明。P村加強協(xié)商民主陣地建設，創(chuàng)新民主議事形式，在村黨群服務中心設立有道德講堂、公共法律服務室等功能室，各功能室人員、制度及設備齊全完備，進一步增強了民主協(xié)商工作的基層保障。針對鄉(xiāng)村治理、道路硬化修建、村集體經(jīng)濟3個方面內容，P村開展重點協(xié)商座談，真正做到“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，實現(xiàn)了良性互動。

（四）人文資產(chǎn)：以文鑄魂培育文明鄉(xiāng)風深入人心

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)風文明是保障；文明鄉(xiāng)風，移風易俗是關鍵。P村針對陳規(guī)陋習和發(fā)展產(chǎn)業(yè)相矛盾的問題，不斷健全完善“一約四會”制度，即共同確定村規(guī)民約，建立紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會。為提高村民道德素質和價值觀念水平，更好地服務于鄉(xiāng)村振興，P村開展道德講堂、“十星級文明戶”評選、勤勞致富典型評選表揚和“自強、誠信、感恩”主題教育活動，辦好鄉(xiāng)風文明文化墻，設置“獎勤曝懶”紅黑榜，讓文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風內化于心，走出了一條獨具特色的鄉(xiāng)村振興之路。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新路徑

資產(chǎn)為本理論為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一個更優(yōu)解的方略，與傳統(tǒng)的治理模式相比，資產(chǎn)為本理論具有應用廣泛、易于掌握和簡便易行的特點，能夠從多方面、多角度挖掘鄉(xiāng)村實現(xiàn)良治善治的可能性。

（一）堅持黨建引領，整合治理網(wǎng)絡

黨的全面領導是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的根本保證，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必然要在黨的領導下才能得以保障并順利實現(xiàn)。建強黨支部，才有主心骨。P村振興的最大難點在于村內成員老齡化嚴重，年輕人離開鄉(xiāng)村前往城市務工，村內缺少足夠的人才，這不僅是P村的痛點，也是西部地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在的難題。因此，必須深化基層黨支部的組織建設，選拔一批有能力、有干勁、有熱情的黨員擔任村黨支部成員，形成一支具有較強執(zhí)行力、銳意進取的鄉(xiāng)村治理隊伍，提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）形成新質生產(chǎn)力，增強發(fā)展活力

新質生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，將創(chuàng)新視為生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵要素，將科技創(chuàng)新作為推動力，通過創(chuàng)新驅動帶動產(chǎn)業(yè)的升級和轉型。產(chǎn)業(yè)強村是鄉(xiāng)村振興的必備基礎，而物質資產(chǎn)的豐富又是產(chǎn)業(yè)強村的首要前提，物質資產(chǎn)主要是村內的特色農業(yè)資源以及外部投資帶來的資金和技術。P村深入挖掘域內特色資源，吸引具有優(yōu)質競爭力的公司進駐村內開發(fā)資源，構建起了以農業(yè)龍頭企業(yè)帶動專業(yè)合作社、家庭農場、綠色農旅等新型農業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。外部資本引入后，為適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，當?shù)氐幕A設施進行了更新改善，為新質生產(chǎn)力的傳播和發(fā)展提供土壤，新質生產(chǎn)力伴隨著技術主體賦能經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，逐漸滲透至鄉(xiāng)村經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)。

（三）培育自治主體，共享治理平臺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進亟須多元主體的有效協(xié)作。多元主體的參與已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的內在要求和重要特征。多元主體的協(xié)作離不開鄉(xiāng)村治理結構的扁平化、網(wǎng)格化，多元主體作為代表不同能力、資源的外部主體散落在鄉(xiāng)村行政網(wǎng)絡中，需要以更具有協(xié)調性和靈活性的網(wǎng)格化治理激活多元主體參與鄉(xiāng)村治理的內生動力。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應從自身村域所處的物質空間、自然空間和社會關系空間出發(fā)，不能照抄照搬其他地區(qū)的協(xié)作模式，而是要適應當?shù)卦械纳鐣Y構與發(fā)展趨勢，從有機協(xié)同的角度出發(fā)，培育村民的公共參與意識，吸納多元主體參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，促進鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（四）推進文化振興，勾勒宜居畫卷

習近平總書記強調：“要弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”可見文化振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在價值方面是耦合的，只有提高了鄉(xiāng)村文明程度，教育引導群眾破除舊思想，讓文明新風在全村蔚然成風，才能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供豐富的文化資源和思想動力。鄉(xiāng)村的文化振興以及移風易俗的工作推進也需要應對改變所帶來的挑戰(zhàn)，而鄉(xiāng)村治理能力的提升有助于解決出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題，推動人文資產(chǎn)的豐富與發(fā)展。鄉(xiāng)村的文化振興體現(xiàn)在社區(qū)情感共同體的塑造，促進鄉(xiāng)村內部各種社會關系由機械共存到有機共融的轉變，使文明新風蔚然成風，勾勒出鄉(xiāng)村振興的和諧畫卷。

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[責任編輯：朱松琳]